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1、郑红丹同志在20XX年全县防汛防滑暨河长制工作会议上的讲话同志们：今天召开这次会议，既是例行工作安排，也是动员全县上下迅速落实省市防汛防滑、河湖长制工作会议精神，做好20XX年防汛防滑和深化河长制工作。刚才，县应急管理局、农水局、自然资源局分别就应急救援指挥和防汛防滑进行了发言，气象部门通报了汛期气象形势，县公安局、检察院就做好河长制工作作了发言，学军同志代表县政府与各镇、相关部门签订了目标责任书，请相关部门按照要求，抓好落实。下面，我讲三点意见。一、筑牢思想防线，提高防汛防滑工作认识近几年，我县防汛防滑形势稳定。去年7月中旬至8月下旬，金川、江口、广货街等镇出现短时强降雨，老庄、蒿沟等局部发
2、生道路中断、水利基础设施损毁、房屋垮塌险情,受灾6400余人，紧急转移群众259人。各镇、各部门反应迅速，坚持科学调度，细化工作措施，严明工作纪律，党员干部不怕困难、冲锋在前，在完成脱贫攻坚任务的同时，全面投入防汛抢险，没有发生人员伤亡，减轻了灾害损失。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县防汛防滑工作面临许多不利条件，形势依然十分严峻。一是责任重于泰山，容不得任何闪失。近年来，我县经济社会平稳发展，连续两年获得市对县考核优秀奖，脱贫攻坚工作在省市排名靠前，这些成绩的取得，得益于安全稳定的环境。做好防汛防滑工作，对保障人民群众生命财产安全,决胜脱贫攻坚、全面小康社会建设具有至关重要的作用。特
3、别是在整县脱贫的关键时期，大家一定要认识到做好防汛防滑工作，是有效减少群众因灾返贫、确保贫困村基础设施完整的重要工作。各级各部门要把防汛防滑工作作为保稳定、促发展的头等大事来抓，认真准备，周密部署，确保万无一失。二是气象形势严峻，容不得任何疏忽。近几年，全县没有发生大范围自然灾害天气，一些部门和工作人员容易麻痹大意，必须时刻提高警惕。据各级气象分析，厄尔尼诺气候已经形成，受其影响，预计今年我县气候阶段性、突发性、极端性天气发生可能性较大，中小河流极易发生超警戒以上洪水，局地暴雨引发沟溪山洪、泥石流等地质灾害可能性较大。汛期降水整体略偏多、分布不均，南多北少；6月下旬7月上旬多雨，主汛期多雷暴、
4、短时强降雨等强对流天气。我县位于秦岭腹地，易形成局地小气候，沟口、河口朗朗晴天，山顶倾盆大雨常有，加之山高坡陡、河沟纵横，山洪灾害更加易发多发，对此，我们务必保持高度警惕，积极主动应对，不能有丝毫马虎。三是薄弱环节突出，容不得任何懈怠。最近几年新建的河堤、防护挡墙水利等基础设施，没有经历洪水考验，大部分安置点沿河建设，面临较高风险。全县有212处地质灾害隐患点，威胁2146户群众生民财产安全。从防汛备战看，一些镇村监测预警、避险转移机制还不完善，农村抢撤力量薄弱，镇村换届后干部年轻化，应对灾害的经验不多。特别是机构改革后工作机制没完全理顺，责任需进一步明确细化,应急救援能力需进一步提升加强，决
5、不能有任何松懈思想和麻痹大意。二、突出重点，全力抓好防汛防滑各项工作通过多年的防汛防滑经验来看，做好“防、抢、撤”是基础工作、至关重要，各镇、各部门要坚持“以防为主、防灾救灾”相结合，加大风险隐患防范化解力度，提高自然灾害防治能力，全面夯实防灾减灾各项措施。一是完善预案，开展实战演练。抓紧完善预案。预案制定要坚持区域预案与专业预案相结合的原则，按照“镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人”的要求，抓紧修订防汛防滑预案，决不能照搬照抄、上下一般粗。要突出预防的实效性、针对性和操作性，抢险处置、队伍配备、人员撤离、物资储备运输、通讯供电保障，受灾群众安置等各个环节都要周密安排，部署得当。
6、特别是村级预案，要夯实汛情信息传递，做到传统报警手段与现代化传输手段相结合，明确撤离人员范围、撤离线路和撤离安全地点。各水电站、太山调蓄电站水库、引汉济渭库区以及尾矿库所在镇及主管部门，必须切实履行监管责任，指导企业制定切实可行的专业预案，督促落实责任人，确保不出问题。开展实战演练，以险情处置、信息传递、应急保障为演练内容，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题,提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。近期，县城要组织一次防汛防滑演练，各镇也要根据实际开展演练，确保一旦出现险情能及时有序抢撤。二是预警到户，提高自救能力。把提前转移作为防御山洪灾害的核心
7、环节和关键措施，情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。基本情况掌握到位，各镇要逐村、逐户摸底核实居住在危房、滑坡、河边、沟边、低洼等危险地带的群众，登记造册、分类管理；全面排查辖区内的地质灾害隐患点，明确监测责任人，把预警防范措施明确到点、宣传到户，重点地质灾害隐患点进行公告警示。防汛防滑撤离明白卡要签订张贴到户，让群众明白撤离信号、路线、方式、安置地点等。主要领导、责任领导、相关责任人对有关信息、基本情况烂熟于心。预警信息传递到位。针对通讯盲区的院落和群众，要确定直观明了的紧急撤离信号，一旦发出要立即撤离危险地带。将广播、鸣锣、警报等预警信号发布方式，与手机信息发布结合起来，遇有紧急情况
8、第一时间预警到位。县文广旅游局要针对外来游客发布汛情信息，及时提醒游客做好防范。抢撤责任落实到位。完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实镇、村组、帮扶干部的责任，逐一明确镇村组干部包抓对象，做到不漏一户一人。加快避灾和易地扶贫移民搬迁入住，受洪水、滑坡威胁，以及农村危房群众汛期必须全部撤离，撤离名单要上报县脱贫办、防汛办备查。特别是对老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众，信号发布、转移线路、避灾地点、生活安置等都要责任到人，在准确研判雨情的基础上，尽可能提前转移。县住建局和各镇要抓紧完成全县危房改造，解决屋顶漏雨、墙体裂缝和房屋周边排水问题。三是拉网排查，全面整治隐患。县防汛办牵头，
9、全面开展汛前检查，要深入各村、防汛重点部位、人口居住集中点、地质灾害威胁区以及涉水项目、矿山企业、在建工程等区域,进行拉网式排查，对每一处工程、每一段堤防、每一处物资储备点、每一处监测设施都不放过，做到不留死角。涉河工程和企业方面：严肃查处乱堆乱倒弃渣、随意侵占河道和乱采砂石等违法行为，确保河流、沟谷行洪畅通。旅游部门要加强景区景点防汛管理，督促业主建立汛期安全预警体系和相关制度，确保游客安全。各镇要对项目工地上的外来人员进行排查、教育，防止外来人员因为不熟悉山区环境和山洪灾害特点而出现伤亡。水库堰塘方面：加强太山电站水库、引汉济渭库区、渔洞河水库和漂流企业的运行管理，落实水库上下游联防措施，
10、腾库预先告知，确保下游群众安全。地质灾害方面：对地质灾害隐患点逐一检查，落实群防群控人员、转移避险方案，加强监测，及时预警，提前转移。搬迁安置点方面：重点检查新建堤防、护坡工程的安全性，对部分老人不愿意从老宅子搬出来，往返于新址和老房之间，一定要落实责任，提前避险。学校方面：及时检查、排除学校防汛隐患，加强学生防汛安全教育和演练，确保一旦发生险情，师生能有序避让。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，对排查出来的问题实行台账管理，迅速制定措施，落实责任人员，限期整改到位。检查结束后，县政府将听取情况汇报，县防汛办要及时通报有关情况，督促隐患整改，确保安全度汛。四是打牢基础，提升应急能力。抓好抢险队伍
11、建设。以民兵预备役人员为骨干，组建防汛常备队、抢险队和后备队,充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。相关部门要组建防汛保障队伍，做好物料运输、医疗救助、技术指导等工作。备齐应急救援物资。立足抗大洪、抢大险，备足备齐彩条布、铁丝、手电筒、雨衣等物资，集中堆放，统一管理，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。各镇、各部门要抓紧补充储备防汛抢险物资，尤其是一些关键的、重要的物资，要数量充足、质量可靠、使用便捷，切实备足到位。要建立与企业合作的社会化代储方式，增强应对重大灾害的物资调动能力。强化汛情监测预警。县防汛抗旱指挥部要会同气象部门，做好气象预报和汛情监测，密切监视天气变化，做到
12、准确识别汛情，科学评估风险，为防汛决策提供科学依据和重要参考。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、及时预警。要高度重视防汛信息传递,对防汛防滑文件、重要天气预报、预警信号及领导指示、指令等，第一时间准确传达；对预警指挥发布平台、县镇视频会商系统、报警器进行检修，确保设备完好、有效使用，通讯联络畅通无阻。五是落实责任，严明防汛纪律。防汛防滑工作实行属地行政首长负责制，各镇、相关部门“一把手”负总责，主要领导亲自抓，坚持靠前指挥，加强督促检查；分管领导具体抓，把汛前准备、防洪调度、抢险救灾等各项措施落实到位。当前正值应急管理体制机制改革期，改革总体要求是加强防汛防滑防灾队伍建设，构建对上衔接
13、流畅、对内防救有效、左右联动有序的应急管理体系，进一步明确自然灾害防灾救灾及应急救援工作责任。县防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥综合协调作用，做好预警信息发布、应急值班等工作，各成员单位要坚决执行抗洪抢险指令，确保调度有力、指挥有序、防范有效。应急管理部门要认真履行综合指挥职责，加强组织协调和监督指导，在对上衔接、信息报告、部门协调、责任落实、抢险救援、灾后评估等工作中发挥指导、统筹和督促作用。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供气象预报。交通部门要立足于辖区道路通行条件，对易受次生灾害影响的区域和线路制定抢通预案，确保一旦出现灾情，能在第一时间抢通救灾“生命线”。自然资源部门要做好地
14、质灾害监测、治理和抢险工作。电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及抗洪抢险的电力供应。通信部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛信息畅通。严格防汛防灾工作纪律，一旦出现洪涝险情,所有责任人要第一时间到岗到位，及时开展各项抢险救灾工作；严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，对擅自脱岗、玩忽职守、贻误战机的，无论任何单位、任何个人、任何理由，一律依纪依规严肃追究责任，造成重大影响或恶劣后果的，一律视作失职渎职，移交司法处理，追究刑事责任，严惩重处到底，绝不姑息迁就。三、强化担当，扎实抓好河长制落实近年来，我县认真贯彻、深入落实中省市河湖长制工作各项安排部署，建立“河长+
15、警长”管护责任机制，全县河流实现责任体系全覆盖，横向到边、纵向到底“网格化”监管体系基本形成，突出问题得到有效治理，全县河流环境持续向好。但是，在全面推进河湖长制工作中，还存一定差距，如：执法监管力度不够，侵占河道、乱采乱挖等违法违规行为禁而未绝；垃圾随意倾倒，污水直排入河，部分河段水质有待进一步改善；个别河长和部门失责缺位。这些问题需要引起大家高度重视，相关部门要强化措施，着力破解。全面推行河长制，是中央的决策部署，是推进生态文明建设的重大举措，保护河流生态环境，事关人民群众福祉，事关经济社会长远发展，各镇、各部门要切实把思想和行动统一到省市关于河长制的决策部署上来，切实增强责任意识和大局意
16、识，凝心聚力，合力攻坚，确保我县全面深化河长制取得实效。一是压实河长责任。我县河长分为三级体系，主要职责是负责组织领导相应河流的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏岸线、电毒炸鱼等突出问题依法清理整治，协调解决重大问题；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。要按照“党政同责、一岗双责”和三级河长制要求，进一步压实单位、部门、人头责任，充分发挥河长、警长、护河员责任，积极主动开展巡查巡视，对发现的问题及时协调和督促处理。县级侧重流域重大突出问题的协调解决和督导考核；镇级制定
17、管护方案，抓好河流综合整治；村强化日常巡查监管，加强宣传教育，增强群众保护意识，引导群众自觉爱护河流生态环境，对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。县河长制办公室要做好河长制实施的牵头抓总工作，研究完善工作制度和考核办法，监督各项任务落实；成员单位要积极主动履行职责，形成齐抓共管工作格局。二是突出水质保护。确保水质安全稳定达标，是我们的政治职责和使命担当，也是全县河长制工作的重要方面。要加强水污染防治，县环保局、河长办要对主要河流水质定期监测，各镇要以水质保护为重点，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、农家乐排污、畜禽水产养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量，确保5条主要河流、出境监
18、测断面水质持续改善，始终保持在国家11类标准以上。要突出抓好县城、集镇、学校、农村等水源规范化建设和保护，确保群众生活用水安全，生产用水充裕。三是严格河流管理。严格河流空间管控，编制河流管理保护规划，科学规划功能区和用途管制，严格水域岸线等水生态空间管控，划定管理保护范围。抓好涉水项目管理，巩固涉水专项整治工作成果。严格排污口监管，依法清理水源保护区内违法建筑，严厉打击超标排污、非法排污等违法行为，发现一处、调查一处、处理一处、问责一处。严格执法监管，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目监管,严厉打击整治非法排污、设障、采砂、捕捞、侵占水域岸线及电、毒、炸鱼等破坏河流环境行为。近期，县农水
19、、公安等部门要制定方案，开展一次涉河违法行为专项整治，形成高压态势。四是实施综合治理。抓好“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，县农水局牵头，联合县检察院，抓紧制定实施方案，细化工作措施，明确工作目标，确定责任主体和清理整治时限，扎实开展涉河“乱占、乱采、乱堆、乱建”专项行动。要坚持以办案为中心，采取随机抽查、主要河流沿河检查等方式，以群众反映强烈或媒体曝光的“四乱”问题为重点，逐一摸排，建立台账，落实清单销号制度，坚持整治一项、合格一项、销号一项。抓好一河一策落实，加快“一河一策”方案编制和实施，明确专人，因地制宜出台具有针对性、操作性、实战性的“一河一策”三年计划，细化实化年度目标，有序有力
20、抓好推进落实。抓好系统治理，强化工业、农业和城乡生活污水等源头控制，推进城镇生活垃圾处理和污水处理设施及配套管网建设，严格污水排放管理，提高污水处理率。要以项目建设为依托，加强水利基础设施建设，抓好中小河流治理、山洪沟治理等水利项目建设，提升防洪保安和监管能力，确保水质安全。要加强农村水环境治理，解决河沟脏乱差，不断改善农村人居环境。五是强化考核问责。建立“一级河长一季度一督查、二级河长一月一检查、三级河长一周一巡查的机制，县农水利局要定期对河长制实施情况开展专项督查，结果全县予以通报。各镇要强化日常巡查监管，牵头组织辖区内河长制工作的督促检查，确保各项任务落到实处。对河长制落实不力，渎职、失职和履职不到位，工作疏忽、处置不当而造成生态环境损害的，严格落实生态环境损害责任终身追究制，依法严格追究法律责任。同志们，防汛工作责任重大，群众生命安全高于一切;全面推进河长制，既是一项保护工程、民生工程，更是重大政治责任，各镇、各部门要进一步统一思想、提高认识、狠抓落实，确保全年安全度汛，确保“水清、河畅、岸净”，为全县经济社会发展做出新的更大贡献。
