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1、应急管理工作要点工作总结一、知风险，着力提升风险预警研判能力（一）强化灾害综合风险评估。摸清自然灾害和企业风险以及应急救援装备、队伍、物资等方面的底数，形成监测预警和企业风险“一张图”。做好季度、年度灾害风险评估工作。加快实施灾害综合风险普查，做好崂山区综合风险普查试点工作。（二）加强高风险领域监测预警。建立安全风险综合监测预警中心，接入公安、交通、海洋等行业部门监测数据，融合气象、水旱、森林、消防等监控监测数据，实现重大公共安全风险和各类突发事件实时监测、精准预警。推进危险化学品风险监测预警系统建设，推动1-4级重大危险源全部入网，实现在线监测预警。（三）推进企业安全风险辨识。督促生产经营单
2、位依法建立健全安全风险辨识评估、分级管控和警示报告“三项制度”，按照“四类风险”（重大、较大、一般和低风险）编制风险管控清单，实施动态分级管控。加强执法倒逼，对危险作业前未进行风险因素辨识并落实管控措施的依法处罚，推动企业自主管控安全风险,力争年底前高危和重点企业建立完善的安全风险防控体系。二、会防范，牢牢把住安全生产基本盘（四）推动综合安全监管上台阶。进一步明确细化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。修订安委会运行规则，制定各专业委员会及成员单位职责清单。（五）推进监管执法“一三三三”流程再造。制定市、区市和镇街三级监管执法责任清单，推进镇街监管执法和协管队伍建设“十统一”，构建“1+
3、2=3”监管执法模式。推动以区市为单位的监管执法“大指挥”调度平台建设，在市级统筹的基础上建立执法任务“一键分派”机制。建立执法检查、教育培训、装备配备和执法考核标准，推动监管执法提质增效。在胶州市开展基层智慧安监及应急值守云平台建设试点，分批分级在全市逐步推开。（六）强化重点行业领域专项整治。制定安全生产专项整治三年行动方案，部署开展危险化学品、非煤矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域专项整治。认真做好“两节”“两会”以及重大活动期间安全监管工作。对各类隐患实施“闭环清零”管理。推进高危行业“机械化换人、自动化减人”工作，减少10人以上危险作业场所；研究制定贯彻落实省全面加强
4、危险化学品安全生产工作意见具体措施，强化重点环节安全风险管控，推广烟花爆竹连锁经营模式，做好危险化学品道路交通全过程信息监管工作。加强非煤矿山、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸行业安全监管。推进老旧城区消防安全升级改造，开展消防安全“生命通道”专项整治。深化燃气使用、城市道路等领域隐患整治。组织开展“打非治违”专项行动。（七）深化风险隐患双重预防体系建设。组织开展双重预防体系建设和标准化运行情况评估，推动建立双重预防体系和标准化“一体化”运行机制，逐步实现规模以上企业安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化、标准化。推进“安责险+双重预防体系建设”，加快推进中小生产经营单位双
5、重预防体系建设步伐，提升事故预防能力。（八）加强法制保障能力建设。进一步规范优化行政许可流程，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定审核“三项制度”，健全安全生产与刑事司法衔接机制。制定从业人员安全生产违章行为监督办法，开展安全生产条例起草调研,修订生产安全事故隐患排查治理办法。（九）强化事故分析与责任追究。编制典型安全事故汇编和突发事件应对工作总结评估及趋势分析，定期发布事故预警报告。组织开展事故整改措施和责任追究落实情况评估，加强刑事追责与事故调查有效衔接。建立完善企业安全承诺和诚信制度，加强失信惩戒，从严监督管理。（十）建立完善安全生产考核机制。完善安全生产考核办法，优化对区（市
6、）的考核指标体系。制定完善市直部门、市管企业安全生产考核细则，建立科学、公平、合理的考核机制。三、能应对，进一步提高应急处置能力（十一）加强应急指挥能力建设。加快推进应急指挥中心建设，推动区（市）应急指挥中心“三合一”建设，完善突发事件信息接报处置规程，构建“平战结合、统一指挥、权威高效”的应急指挥体系。完善森林防火、防汛抗旱指挥部运行机制。制定应急救援直升机调度使用管理办法，完善航空应急指挥体系。加强地震监测台网、地震应急指挥技术系统运行维护，强化震情监视跟踪和处置，提高地震安全保障能力。（十二）加快推动应急救援队伍建设。对标“全灾种、大应急”，强化航空、综合、水上和地震等专业队伍建设，推进
7、市级森林防灭火专业队伍和应急救援志愿者队伍救援方式、力量、装备“升级”，推动关键救援力量由“一专”向“多能”转型。推动海洋灾害应急救援中心建设。强化西海岸危化品救援基地和董家口、平度新河化工园区消防救援队伍建设。研究制定社会应急力量协调调用、表彰奖励等具体措施，推进应急演练和技术竞赛。指导镇（街）开展“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）和“三有”（行政村（社区）有场地、有装备物资、有工作制度）基层应急管理标准化建设。（十三）组织开展应急预案实战化演练。修订完善全市突发事件总体预案、专项预案和部门预案，指导非煤矿山、危化、尾矿库、道路交通等行业以及防汛抗旱、地震减灾等领
8、域开展应急演练。加强针对6级以上地震的震（灾）情速报、现场监测及烈度评定、震后趋势判定等应急处置和救援演练。年内重点举办好森林灭火、人员密集场所消防安全、“5.12”防震减灾等综合应急演练。推进演练评估等工作制度化、规范化。（十四）强化应急救援协调联动。贯彻落实关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见，分级分类将应急救援力量纳入统一指挥体系，逐步实现共训共练共战。建立健全重特大自然灾害事故应急处置联动机制，细化市直部门、单位和属地政府应急处置职责分工。完善应急救援政策保障措施，制定应急救援队伍快速通行、标志标识、救援补偿等方面政策制度和技术标准。（十五）建立多元化应急物资储备体系。发
9、挥市场作用，开发网络物资储备平台，形成企业生产物资储备和下沉基层的门店分布式物资储备机制。试点“实体仓储+物流配套”模式，变单一“实物物资”为“实物储备+生产力储备+社会单元储备”。加强应急专用产品储备。编制应急资源配置图。（十六）提升舆情引导管控能力。制定重大突发事件新闻发布和舆情应对标准，加强网络舆情跟评引导。发挥微信公众号作用，筑牢舆论宣传主阵地。（十七）做好防汛抗旱和森林防灭火工作。在主流媒体公布防汛防台风行政责任人名单，推动落实各项防汛抗旱责任制。加强防汛责任人培训，开展防汛实战演练。开展汛前督导检查，建立问题整改台账，督促做好隐患整改落实。组织协调有关方面做好台风、水旱灾害防范和应
10、急处置工作。加强火情监测预警，对重点时段、重点区域和重点人群实施精准管控，会同有关部门开展打击野外违法用火专项行动，严格管控野外火源。组织开展重点时段督导检查和火灾隐患集中整治。加强森林防灭火专业队伍建设。四、有准备，夯实应急管理基层基础（十八）做好应急管理发展规划。研究制定应急管理十年目标、五年目标和三年行动方案，编制“十四五”应急管理体系建设总体规划和安全生产、防灾减灾两个综合性规划，会同有关部门拟制应急救援能力建设、应急物资储备和应急救援装备等多个规划，形成“1+2+N”应急管理规划体系。（十九）组织重大灾害情景模拟构建。建立完善具有“情景任务一能力”的应急准备路径和程序，针对“顶级事件
11、”开展桌面推演，分析梳理薄弱环节，进一步优化预案，以实战为前提做好应急准备。（二十）创建安全发展示范城市。把城市安全纳入经济社会发展总体规划，推动形成全市统一的安全发展实施体系。制定印发推进城市安全发展实施意见，建立考核、通报、调度机制,推动25项重点建设任务和保障措施落实到位。支持有条件的区市率先开展安全发展示范城市创建。（二十一）优化利企便民营商环境。制定优化营商环境保障安全发展服务措施。实施包容审慎监管，制定一般行业安全生产轻微违法行为不予处罚清单，鼓励企业诚信守法经营。加大行政权力下放力度，深化“一次办好”和“秒批+承诺制”改革，推进网上“不见面审批”，实施重点项目“嵌入式”审批服务，
12、加强和规范事中事后监管。（二十二）建立保险风险分担机制。扩大安责险投保覆盖率,逐步将体育场馆、文化娱乐设施、住宿餐饮等经营场所纳入安责险保障范围，力争危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域100%投保。启动小微企业“保险+安全”工程，推动第三方服务机构为小微企业提供安全咨询和检查服务。建立自然灾害防治联席会议制度，完善以灾害民生综合保险为主体的全民普惠性保险体系。研究重大灾害风险分散机制，推动建立重大灾害风险准备金制度。（二十三）推进减灾示范项目建设。启动全国综合减灾示范县崂山区试点工程。推进全省地震服务模范型城市创建试点和农村民居地震安全示范工程建设。推动国家地震预警工程、一带一路综合
13、地震观测项目、地震监测预警及综合信息服务系统项目建设和地震灾害损失预评估及决策支持系统建设。（二十四）实施社会培训万人计划。推进“互联网+安全培训”，加强考试点规范化建设。深入开展“大培训大学习大考试”专项行动，依托应急管理学院组织开展应急指挥人员、专业救援人员、企业员工等群体培训。推进“一三一四”基层单位应急安全能力提升工程，把物业安保等人员纳入“第一响应人”培训，鼓励进应急安全科普体验馆体验培训，组织开展特种作业人员比武竞赛。（二十五）加大应急安全宣传力度。制定宣传方案，集中开展关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述的宣传解读，组织开展第十九个“安全生产月”和“5.12”全国防灾减灾
14、日和“7.28”唐山大地震纪念日等活动，抓好安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作。推动实施安全宣传“六个一工程”，拍摄一系列公益广告片，一部应急安全电影，一部应急电视剧、一部应急动画片，建立好一个媒体曝光栏目，一个APP手机客户端。（二十六）建设高端应急安全专家队伍。组建市应急安全专家咨询委员会、应急安全专家委员会，建立完善专家调用、考核评价、动态管理等相关制度，发挥好专家专业支撑作用。完善“政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度，支持应急安全第三方服务机构发展，鼓励企业建立专业专家队伍。（二十七）抓好非生产类伤亡事故预防。加强农村道路交通安全管理,推进公路安全生命防护工程。强化中小学生防溺水和儿童游乐设施安全管理。结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，开展好一氧化碳中毒防范治理行动。（二十八）支持应急产业创新发展。研究出台进一步促进应急产业创新发展的指导意见，组织制定应急产业培育与发展行动计划（2020年-2022年）。扶持“公共安全+智慧城市创新空间”做大做强，探索建设小型化工企业工业园。推进应急管理科技创新，推广应用新型应急管理、技术和防护装备。（二十九）进一步加强党的建设。
