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1、浙江2024年政府工作报告在2024年116日浙江省十一届人大四次会议上浙江省省长吕祖善各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出看法.一、“十一五”规划执行状况和政府的主要工作“十，五”时期，是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的巨大冲击和多发频发的自然灾难,全省人民在党中心、国务院和中共浙江省委的领导下，高举中国特色社会主义宏大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”弟要思想为指导,深化实行科学发展观,仔细执行中心宏观调控政策,全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略.孔实推动“全面小康六大行动支配”，成功完成“十五”规
2、划确定的主要目标任务，全省面貌发生新的历史性改变.科学发展水平明显提高,为“十二五”发展打下了坚实拓础。综合实力大幅提升J初步统计，2021年全省实现生产总值27100亿元,五年平均增长11.8%人均生产总值达到51800元。农业增加值持续增长,服务业增加值和规模以上工业培加值均突破万亿元，服务业增速连续五年高F生产总值增幅，高新技术产业、装番制造业增加值占规模以上工业比电提岛到23%和35%,全社会固定资产投资和社会消费品零铐总额均突破万亿元，分别达到12488和10163亿元，年均增长13.3%和16.9%,基础设施明显改善，消费对经济的拉动作用不断增加.进出口总额达到2535亿荚元,其中
3、出口达到1805亿美元，年均分别增长18.7%和18.6%。增长质量和效益明显提高。2024年全省财政总收入和地方财政收入分别达到4895和2608亿元，比2024年增长1.3和1.4倍.规模以上工业企业实现利润3000亿元，增长1.8倍，全员劳动生产率达到12.6万元，比2024年提高30九探讨与试验发展经费支出占生产总催比重由1.22%提i到1.82%.万元生产总值能耗0.72吨标准煤.比2024年卜降20%,以年均增长TS的能源消耗支找J年均11.8%的经济增长。化学需氧量、二氧化硫排放址累计下降16.2器和20.9%,能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。人民生活显著改善。2024
4、年全省城镇居民人均可支配收入达到27359元,年均实际增长8.2%：农村居民人均纯收入达到11303元，年均实际增长8.4%,城乡居民收入差距是全国最小的省份之一，城乡居民本外币储翡存款余额21094亿元比2024年增长1.3倍。城乡居民住房条件进一步改善，城镇和农村居民人均住房面枳分别增加到35.3和58.5平方米.城乡养老和医疗保障制度实现全网蛊，最低生活保障制度实现“应保尽保”。领先实行城乡免费义务教化,十五年教化普及率达到97%,高等教化毛入学率达到45%,比2024年分别提高7和11个百分点。每千人执业医生数、床位数达到2.1人和3.4张,比2024年增长16.7%和17.7%,城乡
5、医疗服务实力明显提升，人均预期寿命由75.8岁提高到76.9岁.县被图书馆和文化馆、乡镇粽合文化站基本实现全渔盖，城乡公共文化服务实力明显增加，社会公共平安体系进步健全，社会保持稳定。五年来，我们始终坚持以科学发展观统辄经济社会发展全局,创新发展理念和发展模式，加快推动发展方式转变，促进经济转型升级，全面建设惠及全省人民的小康社会。（一）、坚持标本兼治、保稳促调.坚决不移地推动结构调整.经济保持持续平稔较快发展。主动应对国际金融危机冲击。在金融危机冲击初期就刚好提出并实施“标本兼治、保稳促调”的工作方针和一系列措施,连续三次召开有万人参与的经济工作电视电话会议，动员和部署全省人民打一场“保稳促
6、调”攻鳌战素肾抓住国家扩大内需的机遇,实施重大项目建设行动支配,省级财政支配115亿元用于以“七线两枢纽”为重点的铁路现代化项目建设,杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、用台温铁路、沪杭高铁、滩坑电站等一批重点工程建成运行。新建和改造而速铁路750公里，新增而速马路1517公里.，新加6000千瓦以上电力装机2514万千瓦，新增沿海港口货物吞吐实力3.5亿吨。切实抓好投资与消费的结合点，主动推动中心镇建设和农村住房改造,已改造建设农村住房72万户.实施汽车摩托车下乡、家电卜.乡和以旧换新等促进消费的政策。大力支持企业开拓国际国内市场，刚好出台稳定外贸发展的政策措施。主动争取扩大信贷规模,推动金融创新
7、发展，2024年新增金融机构本外币贷款7714亿元，比2024年增长2.6倍。利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒退机制，大力推动产业结构调整.深化实施环杭州湾、温台沿海和金衢RR高速马路沿线三大产业带规划,主动推动大平台大产业大项目大企业建设“大力发展高效生态农业,规划和丹动建设现代农业园区和根食生产功能区，深化推动标准农田建设,大力培日新型农业主体，创新农业经营体制和农技推广体系.主动培育卜大农业主导产业，努力稳定粮食生产，促进农业增效农夫增收,全省财政“三农”投入累计3202亿元,年均增长24.8%.室持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，编制实施11个重点产业转型升级规划和9大
8、战略性新兴产业规划，抓好42个块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，实施技术改造“双千工程”，重点培育M6家行业龙头骨干企业，大力支持优势企业兼并重组，出5生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，推动建筑业提升发展，2024年建筑业总产值突破万亿元。制定实施促进服务业加快发展的政策，推动40个现代服务业集聚示范区和一批弟大项目建设，着力培育108家服务业重点企业.推动工业企业分别发展服务业，服务业对经济增长的贡献率进步提高。大力发展海洋经济，主动争取海洋经济发展示范区上升为国家战略.加快建设港航强省.宁波一舟山港货物吞吐欲达到6.29亿吨，把提高自主创新实力作为结法调整的中心环节来抓.制
9、定改施自主创新实力提升行动支配。全面启动国家技术创新工程试点省建设,加大自主创新扶持力度。2024年全省财政科技投入达到121亿元，比2024年地长1.7倍，全社会科技活动经费投入830亿元，比2024年增长1.58倍。规划建设省科研创新基地.建立57个用人科技创新平台，引进大院名校共建创新载体820家，实施26个市大科技专项、2548个用点科技项目，“十五”时期全省柒获国家科学技术奖123项,比“十五”时期增长1.3倍.深化实施学问产权战珞、标准化战略和品牌战珞，扎实开展国家级标准化项目试点,累计新增独创专利授权量1.8万件、中国驰名新标264件.完善落实科技成果转化激励机制,实施10大科技
10、成果转化工程。编制实施中长期人才发展规划，加强创新人才培育引进和创新团队建设，五年引进各类人才15.8万人，科技人力资源指数从全国第13位上升到第6位。把资源节约集约利用和环境爱护作为结构调整的突破口.制定实施资源节约和环境爱护行动支配.实施“节能降耗十大工程”，主动推动结构节能、技术节能和管理节能,突出抓好重点企业节能降耗，主动推动节能改造加快淘汰落后产能.累计淘汰落后炼钢实力231万吨、水泥生产实力2397万吨，关停小火电机组531万千瓦，深化推动生态省建设，全面完成“811”环境污染整治和“811”环境爱护行动目标，在全国领先全面建成县以上城市污水处理厂，推动镇级污水处理设施建出和农村生
11、活垃圾集中处理，建成环境质量和重点污染源监控网络实行跨行政区域河流交接断面水质目标管理考核，实施省级财政对水系源头地区的生态补偿机制，加大型点区域、.重点行业环境污染集中整治力度。八大水系、运输河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.7乐比2024年提高18.I个百分点。推动循环经济试点省建设,实施循环经济“991行动支配”，吊动建设25个循环经济试点基地。抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完成全省I：地利用总体规划修编,累计新增耕地144万亩,万元生产总值用地从2024年的70.I平方米下降到41.9平方米。（二）、坚持统筹兼顾、办调发展.统筹推动城乡区域和经济社会发展，发展的
12、协调性明显提高.大力推动新型城市化丐新农村建设。领先实施新格.城市化横略,编制实施县市域总体规划,完成省域城镇体系规划修编,推动杭州、宁波、温州都市园和浙中城巾群建设，着力提升区域中心城巾发展水平和服务功能,大力推动中心镇改革发展和中心村建设.推动城镇基珈设施和公共服务向农村延长覆盖.全省城市化率达到59%居各省区前列，城镇集中供水也击农村人口新增690万人，全省等级马路通村率和客运班车通村率分别达到99.5$和91.6%,乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖,“千村示范万村整治”工程累计完成示范村630个、整治村12306个。推动欠发达地区加快发展。加大对欠发达地区和海岛地区扶持，省财政累计
13、转移支付1135亿元，年均增长28.6&深化实施“山海协作”工程,累计签订山海办作特色产业项目3971个、到位资金865亿元，组织劳务培训28万人次。加大乌溪江、紧水滩、百丈淙等库区困难群众和低收入农户%中村帮扶力度.加快高山远山重点库区和地质灾难频发地区群众卜山脱贫步伐,累计搬迁10.78万户、37.2万人,欠发达地区及海岛发展环境明显改善，衢州、丽水和舟山三市主要指标增幅高于全省平均水平。加快社会事业发展.依据“念上书、念好书”的要求，扎实推动城乡教化改革发展。大力实施“农村中小学四项工程”，累计资助贫困家庭学生502万人次,新建改造宿舍和食堂285万平方米.培训老师21万名，为38万名家
14、庭经济困难学生供应爱心养分糖。主动化解义务教化债务，全面实施义务教化老师绩效工资制度“大力实施“职业教化六项行动支配”，免除中等职业学校困难家庭学生的学费。加强高校“曳:中之重”学科建设,对大中专院校农业种养类专业本省学生实行免交学费。依据“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求,全面推动卫生事业改革和发展,加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设，加强重大传染病防治，实施“农夫健康工程”，完成两轮农夫健康体检.参检农夫4250万人次.健康档案建档率达80%,城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元。深化文化体制改革，旺盛发展文化事业和文化产业,全面推动文化建设“八项工程”和新农村文化建
15、设“卜项工程”.开展“种文化”和“送文化”活动。累计送活1万场演出、110万场电影、1015万册图书到农村，实现广播电视“村村通”、“村村响”和城乡低保户免费收看有线电视，西湖文化广场、浙江美术馆等一批公共文化设施成开放.深化开展全民健身活动，我省运动员在奥运会等国际国内大赛中取得优异成果。接着加强人口与支配生育工作.低生存水平保持稔定,免费好检和免费孕检率大幅度提高,分别达到80.5%和90.4%.主动发展妇女、儿童、老龄事业和红十字、慈善等公益事业。大力实施残疾人共享小康工程,禀及26.3万残疾人,支持工公、共计团、妇联等发挥作用.民族、宗教、侨务、外事等工作取得新成果，（三）、坚持民生为
16、本、企业为基.若力解决人民群众城关切、最干脆、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定。完善保障改善民生的长效机制，制定实施基本公共服务均等化、低收入群众增收行动支配，把为民办实事工作搜在更加突出的位胃.，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共平安等关系群众切身利益的突出问题.全省财政用于民生的支出累计达7595亿元,年均增长21.1%,连续五年财政支出增瞅的三分之二以上用于民生。把推动企业平稔健康发展作为保障和改善民生的基础来抓。全面开展“服务企业、服务基层”活动,加强对企业的解困、扶持和服务.实行结构性减税政策和取消、钝停、降低行政事业性收费等措施，较大幅度减轻了企业负担。加强煤电油运
17、媒合协调和银企对接帮助企业协调解决实际困难。大力推动就业创业，努力促进城乡居民尤其是低收入群众增收。实施更加主动的就业政策.景点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。五年新增城谊就业391万人，城镇“零就业”家庭发觉,户、解决户，累计完成686万农村劳动力技能培训。健全职工工资正常增长机制和支付保幽机制.2024年全社会在岗职工平均工资预料达到30800元，比2024年增长52.3大力实施“低收入农户奔小康工程”，据对全省IU万户低收入农户的统计监测调查.2024年人均纯收入低F2500元，2024年人均纯收入达到4220元，收入大幅度增加，围绕提升基本公共服务均等化水平，加
18、快完善社会保障体系“人力推动社会保险扩面，不断提高保障水平。企业职工基本养老保障参保人数H年净增703万，城镇职工基本医疗保险参保人数净增693万.连续五年提高企业退休人员基本养老金标准，水平居全国前列。领先制定实施城乡居民社会养老保险制度,全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金.领先实施城镇居民基本医疗保险制度,人均筹资水平提高到270元。巩固完善新型农村合作医疗制度及医疗救助制度，全部县（市、区）人均筹资水平达到185元以上，政策范用内住院报销比例达到41.6最高支付限额达到农夫年人均纯收入6倍以上。稳步推动基本养老保险省级统筹，全面实现医疗保险市级统
19、筹。完善落实最低生活保障制度和困难群众基本生活价格补贴政策,城乡居民最低生活保障水平每人每月达到376.7和245.2元,比2024年增长69.2%和86.3%,农村五保和城镇“三无”人员集中供给率达96.9%和99.4%新型社会救助体系实现城乡全渔蕊“加快完善住房保障体系，实施廉租瑞、经济适用房、公共租赁房等多种保障形式，解决59.2万户城巾中低收入家庭住房困难.切实维护社会公共平安.完善落实平安生产货任制，生产平安事故起数、死亡人数和干脆经济损失连续七年实现“三下降”。加强食品药品质量平安监管.开展农村“十小”行业质量平安整治.全面加强应急管理.突出抓好基层防灾减灾体系和工作机制建设，实施
20、“丸塘固房”工程，累计加固病险水库1160座、海塘388公里、堤防1200公里,改造农村困难家庭危房11.2万户，加强标准渔港建设“深化开展平安创建活动,完善信访工作机制，主动调处和化解社会冲突，创新流淌人口服务管理方式，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的平安感进步提高“加强国家平安工作.大力支持驻浙部队和民兵预招役部队建设，国防动员、人民防空和军转安置、优抚、双拥等工作取得新成果，（四）、坚持创新驱动、开放带动，大力推动体制改革和对内对外开放,发展活力和动力进一步熠加.深化推动体制机制改革，紧紧围绕构建科学发展的体制机制，着重在经济发展方式转变、统筹城乡发展、社会建设
21、和管理等领域推动改革.掘好国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点工作，在U个设区市和义乌市开展改革试点。大力推动国家循环经济、技术创新工程、文化体制改革等试点省建设,主动争取义乌国际贸易综合改革列为国家试点.深化推动要素配艮市场化改革，全面推行工业用地“招拍挂”出让制度和最低出止限价标准体系、城乡建设用地增战挂钩试点，主动推动差别电价和居民生活用水阶梯式水价改革，领先推动排污权有偿运用和交易试点.完善农村土地承包经营权流转机制，全面推动林权制度改革，建立健全政策性农业保障和农村住房保险制度。用导支持商业银行完善服务体系、创新金融产品,帐动开展林权、海领运用权、专利权等抵质押贷机设立*E户
22、尘艺吟.虺竺134家小额贷款公司和21家村伍银行，成立42家农村合作银行，涉农贷款和小企业贷款余额均居全国首位。主动拓展创业投资、股权投资等多元化投融资渠道，新增上市公司139家.深化医药R生体制改革.在24个县（市、区）开展农村医疗资源统筹阳置改革,在72个县（市、区）实施国家基本药物制度.推动旅游综合改革试点，确定舟山市和6个县先行先试.不断优化民营经济发展环境，支持民营企业做优做强，民营经济的地位和作用进一步提升.深化国有企业改革,完善国有资产监管制度.全面提升开放型经济发展水平。加快开发区（园区）整合提升，新增国家级开发区9个，宁波梅山岛成为保税港区。推动大通关和电子口岸建设,完善国际
23、贸易预警和摩擦应对服务机制，扩大出口信用保险覆盖面和保单融链规模，实施跨境贸易人民币结算试点。努力提高利用外资水平，在多个国家和地区成功举办“浙江周”等出大招商活动,着力招大、引强、选优,利用外资结构进一步优化.五年实际利用外资503亿美元，已有90家世界五百强企业落户浙江。全面加强与央企等国内优势企业合作，累计引进省外项目4987个、到位资金2250亿元.大力实施“走出去”战珞，支持企业在境外开发优源、收购品牌、右展市场，累计新增境外投资63.6亿美元，境外机构数和投资规模均居全国首位.围绕科技人才支拴产业转型、能源保障、根住平安等方面，全面加强长三角区域合作沟通，主动参与西部大开发、中部堀
24、起、东北等老工业基地振兴和海峡西岸经济区建设。仔细实行中心对口制扶战略部署,提前完成四川青川灾后蜕原重建任务，扎实开展新一轮援疆援藏工作.接着扩大与港澳台的合作与沟通，主动建设长效合作机制。加快法治政府和服务型政府建设,强化公共服务和社会管理职能,努力提高依法行政水平.健全科学民主决策制度，主动接受人大依法监惇、政称民主监督、司法监科和社会监侪，完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取看法制度.制定实施公民权益依法保障行动支配，开展“五五”普法教化，规范行政行为，健全法律救济保隙体系，完善行政调解、行政亚议机制.加强行政立法和执法工作，开展省政府规章集中清理，制定和修改省政府规章
25、85件，省政府提请省人大常委会审议地方性法规议案51件。开展扩权强县和强镇扩权改革，完成新一轮省政府机构改革“深化推动行政审批制度改革.，五年取消省镣非行政i午可事项518项。建立健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理枳式，全面推行部门预办、国库集中支付、政府选购等制度.大力压缩行政开支,严格限制各皴党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经贽。加强政府廉政建设,强化行政监察和审计监督.完善各类公开办事制度和行政审批电子监察系统，省级44个部门803项审批事项进入省政府网上办事大厅办理.行政效能进一步提高。阚刚过去的2024年，省政府全面实行中心和省委各项决策部署,围
26、绕巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变，统筹推动各项工作.省卜一届人大三次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务全面完成.据初步统计，全省生产总值增长11.8%.地方财政收入增长21.7%电位生产总值能耗下降3.2%以上，化学怖氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长7乐农村居民人均纯收入实际增长8.6%,居民消费价格总水平涨帼3.8%城慎新增就业91万人,城镇登记失业率失2%，人口自然增长率4.53%。一年来，我们突出抓好以下几方面工作.是者力调整产业结构,进步加大强农惠农政策力度，落实粮食生产功能区建设任务119万亩，落实省级现代农业园区
27、创建点98个。深化实除重点产业转型升级年度支配，启动其次批块状经济向现代产业集群转型提升示他区建设，编制实施战略性新兴产业发展规划。编制实施服务业十大电点行业规划，加快推动服务业集聚区、用大项目和重点企业建设发展,在杭州、宁波开展国家服务业综合改革试点。二是着力拓展发展空间.深化海洋经济发展景大何胭探讨，组织漏制海洋经济发展示范区规划和实施方案,推动“三位一体”港航物流服务体系建设，我省己被国家列为海洋经济发展试点省。编制实施14个省级产业集公区规划,探讨出台产业准入及引导支持政策.制定实施加快中心镇改革发展和小城市培育政策看法，省财政支配每年10亿元宽金连续三年加大支持力度。加大对欠发达地区
28、的扶持，省财政支配20亿元资金支持欠发达地区加快发展，制定更点欠发达县三年增收致富奔小康规划和实施方案.三是着力推动节能减排和生态建设，全面落实国务院节能减排电视电话会议精神和省委生态文明建设确定，加强对耗能大户和污染大户的监管和调控，大力推动亚点区域和重点行业污染整治，加快环保基础设施建设.四是着力保障和改善民生。加大就业促进工作力度，接着抓好社会保险扩面全面实施城乡居民社会养老保险制度,仔细落实国家房地产市场谢控政策，推动各地加快保障性安居工程建设.加强粮食等主要农产品价格监管，刚好发放低收入居民物价补贴。全面实施中小学校舍平安工程，当年竣工面枳546万平方米.深化推动医药卫生体制改革五项
29、电点工作.加强基层公共文化服务体系建设。成功举办第六届世界合唱竞赛和第十四届省运会、省首届体育大会.开展人口普查工作。全力揭好并明漏完成上海世博会“环沪护城河”安保任务.各位代去，过去的兀年,是全省上下在科学发展观指引下战胜重重困难、奋力前行的五年，是富民强省和全面小康社会建设取得丰硕成果、为基本实现现代化打下坚实基础的五年,五年发展取得的成果来之不易，创新发展理念、推动科学发展的阅历尤为珍贵。这是党中心、国务院和中共浙江省委领导的结果.是全省人民和广阔企业共克时强、奋力拼期的结果.也是科学发展观在我省成功实践的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和诚心的蹲
30、谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中心驻浙各单f匕向关切和支持浙江发展的杏港和澳门特殊行政区同胞、台湾同胞、广阔侨胞和海内外学友们，表示诚心的感谢！我们Il常解悟地相识到.我行经济社会发展还在不少问题,政府I：作还有很多不足.经济发展中长期枳累的结构性、索养性、体制性冲突还没右汨到极本解决，过多依把低端产业、过名依靠低成木劳动力、过名依赛资源环境消耗的增长方式尚未根本转变,产业层次低.创新实力不强、耍案制约加剧等问题侬止突出，节能减排压力加大，服务业比感和城巾化率还没仃达到“十五”规划预期H标，农业持续增效和农夫持续加收难
31、度仍阻较大，欠发达地区发展基础依旧薄弱，缩小收入安排差距的任务相当艰难,教化、痰疗、住房、环境等方面还存在不少群众反映的突出问题.社会冲突增豕。政府职能会变、依法行政、行政效能其发展要求和人民指众期望还有不小茅跖,一些地方和单位形式主义、官僚主义和消极腐败现与还比牧突出，我们肯定保持醵招头脑，实行切实行效的措修努力加以解也二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明依据中共浙江省委:关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.省政府仔细探讨并听取各方面看法，制定了浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）3,提请大会审议.下面我就几个问题做简要说明：（一）、“十二五”发展的指
32、导思想4纲要（草案）依据省委4建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”弟要思想为指导.深化实行科学发展观.接希全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省“总战略，以科学发展为主题.以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，君力园整经济结构，着力加强自主创新,着力建设生态文明,着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的必础。明确了今后五年浙江发展的总体目标是：科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局,加快转变经济发展方式是推动科学
33、发展的必由之路。富民强省、社会和谐是实现科学发展、加快转变经济发展方式的根本目的，也是全省人民为之奋斗的目标追求。科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成，是实现根本目的的阶段性目标。学纲要（草案）围绕“十二五”时期发展主胭、主线、根本目的和总体目标的要求，力求做到：既体现中心的精神，乂反映浙江发展的区域特色.既坚持和发扬浙江改革开放30多年积累的阅历.又顺应新阶段新形势提出新目标新任务.既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性,又着力当前.注意现实可行性，明确近期目标和措罐，既坚持统筹兼顾，对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和政府自身建设作出全面部署,又困缓一些重点领域和关健环节
34、，提出详细的任务措施、专项工程和重大项做到抓住关键、突出重点、推动全局。（二）、“十二五”发展的主要目标你要（草案）依据省委建议提出的指导思想和总体H标，提出r“十二五”经济社会发展“五个新突破”的详细目标要求，提出r包括结构优化、创新发展、资源环境、社会公允和管理质盘等五个方面13个约束性指标和15个预期性指标的指标体系。一产业升级实现新突破“白主创新实力大幅提幅,探讨与试检发展经费支出占生产总值比重达到2.5%,科技对经济发展的贡献率不断提高.战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争力不断增加，服务业增加值占牛.产总值比重达到48%左右.民营经济实现新飞跃,开放型经济达到新水平,海洋经济成为具
35、有战略意义的新增长点。城乡区域协调发展实现新突新.新型城市化战略深化实施,都市区和城口群建设加快推动，区域中心城市集聚辐射实力进一步增加，县城、中心镇和摞亮乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城市化率达到6筋左右，城乡一体化发展迈上新分阶.一一生态文明建法实现新突破.生态省建设深化推动，非化石能源占一次能源消费比重进一步提高.单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物栽排实现阶段性目标.接着保持全国先进水平，上地、水等资源利用效率大幅提高，牛态环境持续改善，循环经济形成规模，生态平安保障体系基本建成,可持续发展水平明显提升。创业创新环境实现新突破.大平价平产业大项目人企业建设加快
36、推动，产业集聚区建设初具规模，各类开发区（园区）优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提升.政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度不断完善,社会更加和请稳定，创业创新环境更加优化.保博改善民工实现新突破.五年新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%,堪本形成覆盖城乡居民的社会保障体系,收入差印扩大趋切得到遏制.公众受教化程度稳步提高，新蟠劳动力平均受教化年限达到13.5年，教化、R生文化、体育等社会事业加快发展,城乡居民住房条件不断改善，基本公共服务体系逐步完势，人民生活质好和水平不断提
37、高。在指标体系构架和详细的指标的选择上，注意体现科学发展的目标3向和加快转变发屣方式的根本要求。这里就五个重要指标做简要说明。概括起来就是“个平稳、四个高于”一是经济保持平稳较快增长.纲要（草案）提出，今后五年全省生产总值年均增长8%左右。这既考虑了外部环境改变和基数增大等因素，更重螯的是要引H全省上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提而经济增长桢量和效益上.二是城慎居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩.中心和省委“卜二五”建议明坳要求“城乡居民收入普遍较快增加“，”努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动削劳增长和劳动生产率提高同步”。纲要（草案）3提出，今后7
38、1年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别为8.5%和9%,均高丁“十一五”实绩。三是服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于“十兀”实绩。纲要（草案）提出，到2024年服务业增加值占生产总值比重为48%左右，年均提高约1个百分点，高于“十一五”06个百分点的实绩。服务业发展不快影响就业、消费扩大和节能减排等诸多方面必需把推动服务业加快发展作为战略IR点，进一步加大工作力度.作取形成“三二一”产业结构.四是城市化率年均升幅高于“十一五”实绩.纲要（卓案）3提出，到2024年城市化率达到63%左右，年均提高0.8个百分点，鬲于“十五”06个百分点的实绩.城市化是现代化的必由之路，是
39、我省发展的战略空间，也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径，“十二五”时期必需大力推动新型城市化,全面统筹城乡发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局.五是探讨与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教化经费支出占一般预算支出比重高于“十一五”实绩。纲要（草案）提出.到2024年探讨与试股发展经费支出占生产总值比重达到2.5%,年均提商0.14个百分点，高于“十-Tio0.12个百分点的实绩。财政教化经协支出占一般预算支出比重达到21%以上,高于“卜一五”实绩。科技创新是结构调整的中心环节,教化是创新型省份建设的甚础，必需进一步加大科技教化投入，推动我省发展尽快走上创新驱动的轨道
40、.实现“十二五”经济社会发展目标难度不小，但我们必需旦持这样的目标导向，必需不断创新体制机制和政策举措，努力确保目标的完成,（三）、“十二五”发展的主要任务纲要（草案）时今后五年我省国民经济和社会发展作出了全面部署提出了明确的任务和政策措施.主要是十一个方面:一是全面实行扩大内需战珞”扩大内需是我国经济发展的长期故略方针和基本立足点，也是保持“十二五”时期经济平稳较快发展的必要条件。要建立健全扩大内需的体制机制，主动扩大消费需求,促进投资合理增长.二是加快产业结构优化升镣。加快转变经济发展方式，提升我省综合实力和国际竞争力，必需加快优化产业结构，形成现代产业体系。发力动发呈现代农业,改造提升传
41、统优势产业,加快发呈现代服务业,培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚三是统筹城乡区域协调发展。走新型城市化道路.统筹城乡区域发展.形成战略定位明确、特色优势显明的区域发展格局，是促进科学发展、和谐发展的重要突破口和战略任务。要进步完善城市化布同和形态，扎实推动“漂亮乡村”建设实施主体功能区战略.促进欠发达地区加快发展.四是建设海洋经济强省.加快发展海洋经济不仅是我省拓展发展空间、提高发展质量的须要，也是国家完怦沿海发展战略布局、保障经济平安的须要。要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造“三位一体”港航物流服务体系，加快发呈现代海洋产业，推动舟山海洋综合开发试验区建设。
42、五是提升基础设施现代化水平.基础设施是经济社会发展的重要支柱.要依据“结构优化、效蕊综介、%间均衡”的要求，加快构建综合交通网,完善水利设施网，构筑能源保障网.建设高速信息网.六是推动生态文明建设,坚持走生态立省之路,加快建设生态文明.是推动发展方式转变的重大举措，也是为广阔人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加大节能减排力度,大力发展循环经济，推动资源节约里约利用,加强生态环境爱护，主动应对气候改变。七是建设创新至省份。推动我省发展更多依苑创新驱动，必锵加快建设科技强省、教化强省和人才强省，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全省人民的小康社会典定坚实的科技和人力资源星础.要进一步提高自主创新
43、实力.加快教化现代化进程,建设人才强省.八是推动文化大发展大旺盛“文化是一个民族的精神和灵魂,是推动我省改革发展的强大力气。要提高全民文明素养，完善公共文化服务体系,加快文化产业发展.九是加强社会建设.加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是激发经济社会发展活力的根木所在。要主动扩大社会就业.加快社公保障体系建设,提高全民健康水平全面做好人口工作，加皿和创新社会管理，推动民主法制建设。十是加快改革攻坚步伐。改革是发展的活力源泉，必需以更大决心和志气全面推动改革.要构建加快转变经济发展方式的体制机制,推动社会体制改革，加快政府职能转变。十一是扩大对内对外开放。
44、实施更加主动主动的开放战略,以开放促发展、促改革、促创新，既是国家的战珞部詈,也是我省加快转变发展方式、提升经济竞令实力的内在要求.要加快转变外贸发展方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，加强区域合作与沟通。各位代表,将来五年的奋斗目标令人激昂,任务光荣而又赧难，我们要进一步增加机遇意识、忧患意识，进一步增加使命感、炎任感和紧迫感，扎实苦干、奋勉有为，我们信任，在中共浙江省委的领导下，在全省人民的共同努力卜卜.，“十二五”规划的雄伟蓝图肯定能实现三、2024年政府工作主要支配2024年是实施“十二五”规划的第年，是国内外发展环境更为困难的一年，也是接着巩固发展应对国际金融危机成果、加快发
45、展方式转变的关键一年。做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，具有非常重要的意义.综合分析发展环境和自身条件,建议2024年全省国民经济和社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增长9%左右：探讨与试检发展经费支出占生产总值比重1.9%左右：城镇居民人均可支配收入刖长9%左右，农村居民人均纯收入增长洲左右：居民消费价格总水平涨幅限制在4%左右：城镇新增就业70万人，城镇登记失业率限制在他以内:人口自然增长率限制在制82%以内.依据国家下达的节能减排指标,提出单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨如排放M等年度目标.做好2021年工作,必需全面实行中心经济工
46、作会议和全省经济工作会议精神，依据“秘增长、抓转R、控物价、惠民生、促和谐”的工作要求，统筹兼顾，突出垂点，狠抓落实，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步。（一）、大力推动结构调整，促进经济持续平和健康发展切实提高农业煽合生产实力.大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度，提高种粮补贴和粮食最低收购价格，提高涉农资金运用绩效。概划建设现代农业园区310万氤新建粮食生产功能区100万匍.全面加增EM3机.二强农U咏利工程建设完善基本农田爱护机制,根食总产1稳定在160亿/JlBtIE峰WHKJ斤左右.岫全土地流转机制，推动农业适度规模经机I加强农夫职业技能JfW以士
47、，岫廿匕吟哈培训,支持大中专毕业生从事现代农业,加快培育现代农业经营主体，1./国IE户.施现代种业发展工程和科技入户工程，大力推动农业标准化生产。加快推动工业转型升级。困绕节能就排和提升产业竞争力,推动工业结构调整。大力改造提升传统优切产业.支持企业加大技术改造力度，推广应用集成制造、虚拟制造、清洁生产等先进制造模式,引导企业加快转移过度依靠资源环境的加工环节、强化研发设计和品牌营销环节，主动引进和支持产业关联度强、能耗低、附加值i的重大工业项目.扎实推动块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，加快完善研发、物流、检泅、信息、培训等公共服务平台，促进块状经济产业链纵向延长和横向拓展。切实握
48、好龙头企业培育，加大资源要素保障力度，引导推动企业技术、品牌、管理创新，支持企业购并和跨区域联合重组。制定实施加快战略性新兴产业发展的政策看法，重点推动生物、物联网、新能源等产业发展.组织实施批重大应用示范工程。大力推动服务业发展.突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服务业十大重点行业，加快推动社区服务等生活性服分业发展，扩大工业企业分别发展服务业试点范围,深化推动服务业管理体制改革，进步犷大和规范市场准入，加快政府垄新的公共服务业、中介服务业社会化改革.扎实推动杭州、宁波和金华等极务业琮合配套改革试点，引导推动服务业技术创新、业态创新和商业模式创新。加大政策支持力度,推动服务业营业税差额征收，优先支配服务业由大项目用地指标,实行激励类服务业用电、用水等与工业基本同价，激励金融机构加大对服务业Hi大项目的融资支持。着力提升自主创新实力，深化推动国家技术创新工程试点省建设,加强省科研创新基地建设，加快建设批研发机构和创新平台，大力实施重大科技专项和科技成果转化工程，增加共性技术和核心技术突破实力得通过试点一批、示范一批、带动一批，培育创新型企业梯队，引导企业加大研发投入，加快提升企业技术创新实力。深化实施品牌战略、标准化战珞和学问产权战珞.全面实摘中长期人才发展规划纲要，启动高技能人才队伍建设三年行动支阳，加大培育和引进人才力度。主动打造产业发展平台.依据优新好特和节约高
