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1、安徽省公路水运工程建设单位信用评价实施细则（试行）第一条为规范公路水运工程建设单位信用评价工作，营造诚实守信的市场环境，根据国家有关法律法规和安徽省交通运输信用管理办法（试行）等有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。第二条在本省行政区域内从事公路水运工程建设的建设单位信用评价活动适用本实施细则。本实施细则所称公路水运工程包括高速公路、普通国省道、港口、航道、船闸等新建、改建、扩建项目。本实施细则所称建设单位是指依法承担本省公路水运工程建设实施阶段管理的组织机构，包括项目法人、项目管理公司或者项目代建单位等各类项目管理机构。第三条建设单位信用评价遵循公开、公平、公正的原则，实行定期评价和动态评
2、价相结合。定期评价工作每年开展一次，对建设单位上一年度的信用行为进行评价。建设单位发生严重不良行为，开展动态信用评价。第四条信用评价管理工作实行统一管理、分级负责。省交通运输主管部门负责全省公路水运建设单位信用评价的管理和监督工作；市交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运建设单位信用评价的管理工作。第五条建设单位信用评价分为单个项目管理机构信用评分和建设单位综合信用评价两部分。其中单个项目管理机构评分内容包括招标投标、合同管理、计划执行、质量管理、安全生产、生态环保及其他行为等内容；建设单位综合信用评价由单个或多个项目管理机构信用评分按照投资额加权平均得分、奖励分和其他行为分等三部分构成。第
3、六条以省属国有企业为推进主体的高速公路和重点水运建设项目，由省级交通运输主管部门按本细则确定的评定标准，组织对单个项目管理机构开展年度信用评分。以市为推进主体的高速公路、重点水运建设项目，及其他公路水运建设项目，由市级交通运输主管部门按本细则确定的评定标准，对单个项目管理机构组织开展年度信用评分，并将评分报省交通运输主管部门。省级交通质监机构受省交通运输主管部门委托，负责对全省公路水运项目管理机构信用评分进行审核、汇总，并将结果报省交通运输主管部门进行建设单位综合信用评价。第七条建设单位信用评价周期为每年的1月1日至12月31日，周期内未取得施工许可的项目不参与年度评价。第八条建设单位综合信用
4、评价等级按照信用好、较好、一般、较差、差，分为AA、A、B、C、D五个等级。第九条建设单位综合信用评价等级根据评分结果，按照下列规定评定：AA级：95分W评分W100分，信用好；A级：85分W评分V95分，信用较好；B级：75分评分V85分，信用一般；C级：60分W评分V75分，信用较差；D级：评分60分或动态评价直接降为D级，信用差。第十条建设单位综合信用评价等级为AA级的，还应当具备下列条件：（一）上一考核年度经本省交通运输主管部门评定的信用评价等级为A级以上的；（二）在本省交通运输行业无严重不良行为；（三）在全国交通运输信用信息共享平台和本省公共信用信息系统中无严重不良行为记录的。第十一
5、条省市交通运输主管部门应当按照项目管理权限，在每年4月底前完成公路水运单个项目管理机构上年度信用评分工作。第十二条建设单位信用评定的依据为：（一）市级及以上交通运输主管部门及其委托的交通建设工程质量监督机构检查结果或通报、决定；（二）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;（三）市级及以上行政机关作出的行政处罚意见；（四）其他可以认定不良行为的有关资料。第十三条省交通运输主管部门在分析研究的基础上，对建设单位开展综合评价，初步确定信用等级，并在省交通运输厅网站公示，公示期不少于10日。公示期内，评价对象或社会公众对评价结果有异议的可向省交通运输厅提出申诉或举报。建设单位最终的信用评价结果在安徽
6、省交通运输厅网站公布，有效期1年，并报交通运输部。第十四条县级以上地方人民政府明确的具有行政、事业性质专门从事公路水运工程项目建设管理的建设单位不纳入本实施细则进行信用评价，有关交通运输主管部门可参照本实施细则相关评价内容，对其所属的项目组织机构进行考核。第十五条有关单位应加大建设单位信用评价结果应用力度，实行守信激励和失信惩戒，开展分级分类监管。对信用评价等级较高的建设单位，在特许经营单位选择、评优评奖、市场管理、监督检查等方面给予鼓励和褒奖。将信用评价等级为D级的单位列为重点监管对象，采取差别化监管措施。第十六条农村公路等其他公路水运工程建设单位信用评价，可参照本细则执行。第十七条本细则由
7、省交通运输主管部门负责解释。第十八条本细则自印发之日起试行，执行中如有问题及时报省交通运输主管部门。附件：安徽省公路水运工程建设单位信用行为评定标准安徽省公路水运工程建设单位信用行为评定标准建设单位综合信用评价得分何)满分100分,超过100分的按100分记，由单个项目管理机构信用评分倒、奖励分仞和其他行为分等三部分构成。其中单个项目管理机构信用评分100分；奖励分5分；其他行为分5分。一、计算得分1.单个项目管理机构信用评分6)：S=Io。-A,：单个项目管理机构不良行为扣分，按照附表1计算；i:不良行为数量。2.建设单位综合信用评价得分(M).在我省负责单个或多个公路水运项目建设管理，并且
8、分别设立项目管理机构的建设单位，将各单个项目管理机构信用评分（三）进行加权计算：按照投资额加权平均M=（SC）g+l5：单个项目管理机构信用评分；C：建设单位在单个工程项目中年度投资额（所占股权比例乘以交通运输主管部门下达的该项目年度计划投资额），以亿元为单位，按四舍五入保留2位小数计算；W：建设单位在评价周期内荣誉表彰加分即奖励分，按照附表2计算；Z：建设单位其他不良行为扣分，按照附表3计算。二、评定等级依据细则第九条建设单位综合信用评价等级划分标准，按照建设单位综合信用评价得分，评定建设单位综合信用评价等级。算例：某建设投资公司在省内共参与A、B、C、D、E、F等6个工程项目建设管理，6个
9、项目管理机构信用评分分别为:92、90、90、88、85、86,各项目年度计划投资额分别为0811亿元、42.523亿元、5.248亿元、20.464亿元、32.835亿元、3.409亿元，其中该建设单位在B项目中股权占比80%,在D项目中股权占比45%,该建设单位管理的1个工程项目在评价周期内分别获得鲁班奖1项,黄山杯1项，行业主管部门不良行为扣分1分。则该建设单位综合信用评价得分（M）为：M=（92*0.81+90*4252*08+90*5.25+88*2046*045+85*32.84+86*3.41）/（0.81+42.52*0.8+5.25+20.46*0.45+32.84+3.41
10、）+3-1=89.72该建设单位综合信用评价等级：A,信用较好三、动态评价（一）严重不良行为。经相关部门认定的招标投标严重违法违规行为、重大以上质量（安全、环保）责任事故或发生较大以上等级质量（安全）责任事故隐瞒不报或延期报送的，属于严重不良行为。（二）动态评价。在评价周期内，建设单位所管理工程项目出现严重不良行为，省交通运输主管部门研究确认后，组织开展动态评价。出现下列两种情形时，直接将建设单位综合评价等级调整为D级：1.建设单位有且仅有1个在建工程项目，且发生严重不良行为；2.建设单位有2个以上在建工程项目，发生严重不良行为的项目年度计划投资额占建设单位交通固定资产年度计划投资总额比重超过
11、85%的。附表1.单个项目管理机构不良行为评分表序号评定内容不良行为行为代码评分标准1综合考核组织招标投标活动时，严重违反招投标相关法律法规，受到招标监督管理部门行政处罚的。JSDW-I-I扣40分/次2组织招标投标活动时，违反招投标相关法律法规，被招标监督管理部门通报且未及时整改到位的。JSDW-1-2扣5分/次3存在转包、违法分包行为，项目管理机构未进行查处的。JSDW-1-3扣3分/次4设计、施工、监理等相关从业单位在项目合同有效期内对建设单位的合同履约行为提出异议或者申诉，经行业主管部门核查，情况属实的。JSDW-1-4扣2分/次5设计文件把关不严，发生较大设计变更的。JSDW-1-5
12、扣1分/次6设计文件把关不严，发生重大设计变更的。JSDW-1-6扣2分/次7拖欠农民工工资、工程款或其他情节恶劣的行为，产生较大负面影响的。JSDW-1-7扣5分/次8拖欠农民工工资、工程款，但未造成较大社会负面影响的。JSDW-1-8扣2分/次9无正当理由不支持配合施工、监理等参建单位填报业绩、信用评价等信息的。JSDW-1-9扣2分/次10未按行业主管部门要求提交项目及日常管理信息资料的。JSDW-MO扣1分/次11因非不可抗力原因造成未完成年度交通投资计划，且完成额80%的；或未按期完成工程建设的。JSDW-I-H扣10分12因非不可抗力原因造成未完成年度交通投资计划，但完JSDW-1
13、-12扣5分成额280%的；或年度关键工序节点未按期完成的。13未办理政府质量监督手续或施工许可，开展现场施工建设的。JSDW-1-13扣5分/次14未履行项目现场管理机构备案手续的。JSDW-1-14扣2分/次15项目管理机构负责人因违纪违法被纪委监委查处的。JSDW-1-15扣10分/人16质量管理发生重大质量贝任事故的，或发生较大以上等级质量责任事故隐瞒不报或延期报送的。JSDW-2-1扣40分/次17发生较大质量贝任事故的，或一般质量责任事故隐瞒不报或延期报送的。JSDW-2-2扣20分/次18发生一般质量责任事故的。JSDW-2-3扣10分/次19国家交通运输主管部门在检查中发现突出
14、质量问题的。JSDW-2-4扣10分/次20省交通运输主管部门或质量监督机构在质量抽检过程发JSDW-2-5扣5分/项现突出质量问题的，并造成负面影响的。21交通运输主管部门或交通质量监督机构检查中发现突出质量问题未按期整改到位的。JSDW-2-6扣5分/项22安全生产发生重大安全责任事故的，或发生较大以上等级安全责任事故隐瞒不报或延期报送的。JSDW-3-1扣40分/次23发生较大安全责任事故的，或一般安全责任事故的隐瞒不报或延期报送的。JSDW-3-2扣20分/次24发生一般安全责任事故的，或交通运输主管部门年度平安工地建设考核结果小于70分的。JSDW-3-3扣10分/次25交通运输主管
15、部门年度平安工地建设考核结果小于85分,大于等于70分的。JSDW-3-4扣2分/次26未组织参建单位制定项目重大事故隐患清单的，或重大风险清单的。JSDW-3-5扣1分/次27生态环保发生重大以上环境污染责任事故的。JSDW-4-1扣40分/次28被省级环境主管部门通报批评或进行行政处罚的。JSDW-4-2扣10分/次29交通运输主管部门或交通质量监督机构检查中发现突出环境问题未按期整改到位的。JSDW-4-3扣5分/次30其他行为被交通运输主管部门或质量安全监督管理机构认定的其他不良行为。JSDW-5-1扣1-5分附表2.荣誉表彰加分序号表彰项目加分分值备注1国家优质工程金奖、鲁班奖、詹天
16、佑奖3分累计加分最图不超过5分。2国家优质工程银奖、李春奖、水运交通优质工程奖、三部委“平安工程”冠名2分3省级优质工程奖、省交通优质工程奖、省级“平安工程”冠名；省委省政府、交通运输部对工程项目通报表扬或表彰的1.5分4交通运输部创建示范项目；市级以上党委政府、省交通运输厅对工程项目通报表扬或表彰的1分1.国家有关荣誉表彰有明确加分规定的，从其规定。2 .只计算当年评价周期内获得的荣誉表彰，多个工程项目获奖可累计计算。3 .单个项目获多个奖项，仅计算该奖项申报序列最高奖项。附表3.建设单位其他不良行为扣分依据序号不良行为扣分依据扣分分值备注1市级及以上交通运输主管部门及其委托的交通建设工程质
17、量监督机构检查通报、决定；扣分1-5分/次具体扣分分值以省交通运输主管部2举报、投诉调查处理结果扣分2-5分/次3市级及以上其他行政机关作出的行政处罚意见扣分3-5分/项门认定结果为准，累其他可以认定不良行为的有关计扣分4资料扣分1-5分/项不超过5分。关于安徽省公路水运工程建设单位信用评价实施细则（试行）政策解读为贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入推进长三角一体化发展，努力构建以信用为基础的监管机制，不断提升我省公路水运工程监管能力和监管水平，助力交通建设工程高质量发展，我厅组织起草了安徽省公路水运工程建设单位信用评价实施细则（试行）。一、起草背景建设单位作为工程建设活动的总
18、牵头单位，承担着重要的工程质量管理职责,对保障工程质量具有决定性作用。自2020年安徽省人民政府办公厅印发关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知以来，我省公路水运工程建设规模持续高位运行，近年来交通固定资产投资屡创新高，2024年全省在建高速公路里程2145公里，水运工程18个，同期约1090公里高速、9个水运项目前期工作在同步推进。建设投资主体快速转变，在项目建设实施过程中发现，有的项目建设投资单位对公路水运工程基本建设程序和质量安全管理重点难点不了解，管理水平良莠不齐，特别是对建设单位应该承担的首要责任不明确、不落实，存在违反基本建设程序，任意赶工期、压造价，拖欠工程款，不履行
19、质量保修义务等问题，严重影响工程质量安全。2020年住房和城乡建设部印发关于落实建设单位工程质量首要责任的通知，2022年交通运输部印发关于加强公路水运工程建设质量安全监督工作的意见（交安监规7号）均强调在全面落实企业质量责任中重点要落实建设单位工程质量首要责任。特别是去年，国务院安委办等八部委印发关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见（安委办（2023）2号）中明确指出，压实安全生产责任要严格落实建设单位首要责任。公路水运工程建设周期长，桥隧路面等单位工程技术难度高，投资体量大,对质量和安全有着不可逆的苛刻要求。组织实施建设单位信用评价，目的就是牢牢抓住项目管理的“牛鼻子”，通过信用评价手
20、段强化项目监管，健全完善交通建设市场信用监管制度，加快构建以信用为基础，贯穿事前事中事后全过程的监管机制，不断提升监管能力和水平，强化对项目管理机构的监督检查和责任追窕,压实建设单位质量安全首要责任，切实发挥建设单位在工程建设管理中的绝对主导作用。二、主要特点（一）以单个建设项目为基础评定单元，按照投资额加权平均推算项目建设单位综合信用评价等级。以此种方式对省内公路水运工程建设单位进行综合信用评价等级管理，一方面切实掌握每个在建公路水运项目招标、履约、质量、安全和环保等基本情况，另一方面通过单个项目也能够客观反映出建设单位综合管理水平。（二）信用评价指标覆盖工程项目建设实施全阶段。在项目管理机
21、构信用评价标准中包含对项目管理机构招投标环节、分包管理、农民工工资管理等评价内容，体现了对项目管理机构在建设市场综合管理方面的监督管理。同时在综合信用评价中设立了奖励分，将项目建成后取得的奖励情况纳入信用评价指标。对信用评价等级较高的建设单位，在特许经营单位选择、评优评奖、市场管理、监督检查等方面给予鼓励和褒奖，体现了对事后评价结果的应用。（三）对建设单位综合信用评价等级动态调整。区别于施工监理等参建单位年度周期评价机制，在建设单位评价周期内，建设单位所管工程项目如出现严重不良行为时，譬如发生招投标违法行为、重大质量安全事故、重大环境污染事故等，经相关部门认定并经省交通运输主管部门确认后，将直
22、接动态调整建设单位综合信用评价等级为D级。后期主管部门将对该建设单位的质量安全保证体系、环保管理体系，保障能力和保障机制等综合管理能力进行评估，同时将对该建设单位后续项目采取差别化监管。主要内容细则包含正文、附件附表等。正文部分内容共18条，包括制定依据、适用范围、评价原则、评价主体、评价内容、采信依据等。1 .关于适用范围。包括高速公路、普通国省道、港口、航道、船闸等新建、改建、扩建项目。农村公路等其他公路水运工程建设单位信用评价，可参照本实施细则执行。2 .关于评价内容。建设单位信用评价分为单个项目管理机构信用评价和建设单位综合信用评价两部分。其中单个项目管理机构评价内容包括招标投标、合同管理、计划执行、质量管理、安全生产、生态环保及其他行为等内容；建设单位综合信用评价由单个或多个项目管理机构信用评价分按照投资额加权平均得分、奖励分和其他行为分等三部分组成。在每年度的信用评价工作开展过程中，由单一建设项目管理机构得分，计算得出项目建设单位综合信用评价得分。3 .关于评价等级。建设单位综合信用评价等级按照信用好、较好、一般、较差、差，分为AA、A、B、C、D五个等级。4 .关于附件附表。附件安徽省公路水运工程建设单位信用评价评定标准中明确单个项目管理机构信用评分和建设单位综合信用评价计算办法并附算例。附表1、附表3规定不良行为与扣分标准，附表2规定表彰项目与加分标准。
