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1、成本效益分析法成本效益分析法与成本效用分析法是一对兄弟，根据确定的建设目标，提出若干备选方案，并通过评估对比备选方案的成本及效益，选择最优方案，以优化资源配置的一种方法。成本效益分析法主要是结合预算支出确定的绩效目标，比较支出所产生的效益及其所付出的成本，通过比较分析，选择最小成本取得最大效益的实施方案。从成本效益分析法的设计原理来看，其最适用于绩效前评价。在过程操作上，成本一效益分析法的步骤如下：第一步，确定绩效目标及备选方案：在使用财政资金之前，首先要明确所要实现的目的，以及实现目的所需要采取的方案，绩效目标与项目方案的关系。第二步，列明各备选方案的成本与效益：通过深人分析备选方案，对各备
2、选方案的成本进行分解和相应归集，并根据其效益的形式进行货币化、量化。第三步，对各方案的成本效益进行量化对比分析：在对成本要素与效益要素进行分解后，则需要对各备选方案的成本效益进行综合分析，常用的方法有净现值内部收益率和成本收益率。其中，成本收益率指收益的现值和成本的现值之比，该方法相对而言沿用最广泛。其公式为：1.(1.+t)kk1.(1.t)k其中，k代表年份。当一1时，政府支出项目可行；当1时，政府支出不可行。第四步，对方案的成本效益进行深人分析：一般情况下，财政资金所投人的项目难以完全货币化或合理量化，则需要对备选方案进行深人分析，此时分析的侧重点在于分析备选方案的多重效益（在实现了主要
3、绩效目标的前提下所带来的额外效益）与中间效益（与最终绩效目标有较强关联性，但相对而言更容易衡量的效益要素）。第五步，选择最优方案：在对备选方案的成本效益进行全面的分析后，结合实际情况，选择最优的方案。与上文介绍的绩效分析方法相比，成本效益分析在一定程度上弥补了上述分析方法的不足，其优点王要体现为成本效益分析在绩效评价的应用中，贯通了成本一一投人一一产出效益的逻辑路径，能够将几方面内容结合起来对比，更为直接地回答了“绩效”这一问题。成本效益分析可通过单位成本效用比、净现值等绝对数值的方式进行表示，不会受到其他备选方案的制约和影响。成本效益分析在对备选方案进行考察的同时，探讨并对比了各项备选方案，
4、从更高的层面（方案的选择）提出提高绩效的方法。成本一效益分析应用的局限性成本效益分析法在实践中有其优越性，但其局限性也较为明显，主要有以下几方面：其一，完整的成本效益分析要求将成本与效益尽可能地货币化或量化，然而在实际操作过程中对公共产品的效益进行量化往往存在较大困难，因此该方法主要适用于成本、效益都能准确计量的项目，如公共工程项目等。其二，成本效益分析考察的是不同方案之间的成本与效益之间的关系，对于全新领域的项目，则可能会因为缺少备选方案积累而无法使用成本效益分析进行比较选择。其三，成本效益分析以投人产出为主要考量维度，对公共需求及项目的重要性考量不足，若某些项目较为重要和紧急，而效益不高，则有可能在成本效益分析中被否定。针对以上局限性，建议对于成本、收益都无法用货币计量的以社会效益为主的支出项目，应谨慎使用成本效益分析法作为决策工具。此外，在进行项目选择时，必须以项目的同等重要性为前提，避免一些必要项目在成本效益分析中被否定。
