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1、关于进一步完善糖料蔗购销机制推行订单农业工作实施方案根据自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见和县人民政府关于印发县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知的精神，为积极适应国内外糖业发展新形势，深化全县糖业体制机制改革，激发市场活力，完善我县糖料蔗购销市场机制，推行规范订单农业，不断增强可持续发展能力和竞争力，实现糖业产业高质量发展，结合我县实际制定本实施方案。一、主要目标2019年4月底前，在全县范围内基本实现糖料蔗订单农业覆盖；到2020年底糖料蔗购销市场机制进一步完善，糖业发展行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高，全要素生产率明显提高，市场运行健康有
2、序，把我县糖业打造成具有较强竞争力的特色产业。二、工作要求和职责（一）研究制定订单推行模式坚持政府引导市场主导，深化糖料蔗购销体制改革，在全县范围内全面推行规范化糖料蔗收购订单农业，主要采取制糖企业与村民合作社签订为主、制糖企业与种植大户或种植公司签订为辅的订单模式运作。充分尊重种植主体（村民合作社、甘蔗种植大户、甘蔗种植公司）和制糖企业的自主权，由双方签订糖料蔗订单合同，制糖企业要明确糖料蔗收购价格、收购范围、收购数量、收购品种、收购年限、明确扶持政策、明确进厂事宜以及违约责任等事项。鼓励糖料蔗收购按质论价。支持制糖企业对原扶持区域与种植主体优先签订订单合同，在自愿、平等、互惠互利的基础上，
3、引导订单合同的签订。其中，村民合作社与制糖企业签订糖料蔗购销合同总体协议，村民小组负责引导村民加入合作社并汇总农户种植面积及预估产量，附在合作社与制糖企业签订的购销合同内，完成糖料蔗订单合同签订。各乡镇人民政府积极引导行政区域村民合作社与县辖区内制糖企业签订购销合同，同时鼓励蔗农群众加入合作社，形成原料蔗规模化、集约化种植，降低种植成本。支持县辖区内制糖企业通过优质服务、出台企业扶持政策建立原料保障基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县财政局，博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（二）规范订单合同模板根据自治区糖业主管部门制定的订单合同规范文本，由制糖企业拟定订单合同，合同主要
4、内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。政府职能部门负责审阅把关。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县司法局、县农业农村局、博宣公司、黔江糖厂）（三）全面宣传引导面向全县广大蔗农群众全面宣传糖料蔗订单农业发展趋势，积极鼓励引导种植主体与制糖企业签订购销合同，凝聚民心、汇集民智推动订单农业有序发展。充分利用县、乡、村及制糖企业召开的工作会做好动员部署工作，各乡镇人民政府制定宣传动员工作计划，进村入户开展宣传动员。各级干部、制糖企业工作人员（蔗管员）主动与蔗农面对面宣传动员。通过制作并发放宣传单、张贴标语、电视
5、报纸、微信短信等多种渠道广泛宣传深化糖料蔗购销体制机制改革政策，宣传推行糖料蔗订单农业的意义、方法、步骤，开启全县蔗糖产业发展新型模式。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县文化广电和旅游局，博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（四）签订订单合同采取制糖企业与村民合作社签订为主、糖企与种植大户或种植公司签订为辅的订单模式运作，由制糖企业和各乡镇人民政府引导组织村委干部、村民小组长、合作社领导机构成员等自下而上签订订单合同，先组织村民小组成员联名与村民合作社签订订单合同，再由制糖企业与村民合作社签订订单合同。（牵头单位：各乡镇人民政府；责任单位：博宣
6、公司、黔江糖厂）（五）建立合同备案制实行订单合同备案制，订单合同签订之前制糖企业需将合同版本报县市场监管局备案，合同签订完成后制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报农业农村局（糖业发展局）备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局，博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（六）规范企业运作引导制糖企业加快健全现代企业制度，提高经营决策科学化水平，规范制糖企业合理运作订单农业，防止市场恶性竞争。支持制糖企业通过企业+合作社+农户的模式，稳定原料来源。各部门要整合农业扶持政策，引导本地制糖企业加强对县域范围内种植主体的服务，加强订
7、单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。县辖区内制糖企业出台相应的扶持政策，加大对已签订合同协议的种植主体的扶持力度，让蔗农群众增强对制糖企业的信任和信心，充分发挥制糖企业蔗管员的协调动员作用，促成制糖企业与种植主体签订订单合同。（牵头单位：县发改局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县市场监管局，博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（七）规范村民合作社规范村民合作社的经营管理，县人民政府职能部门引导完善村民合作社规章制度，建立合作社理财小组，发挥优质合作社的带头模范作用，健全完善村民合作社发展模式，促进订单农业健康有序发展。各乡镇积极引导合作社推选致富能人或者蔗管员担任合
8、作社理事长或常务副理事长，制糖企业扶持合作社运作经费和政策，确保合作社工作能实际性的正常运行，有效带动村民合作社发展进步，不断促进订单农业发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监管局、博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（八）加强市场监管加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，并纳入征信体系，依法依规惩处，打造诚信糖业市场。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业农村局、县人民法院、县发改局、县司法局，各乡镇人民政府）（九）建立调处机制建立完善县、乡、村三级
9、调处机制。各乡镇人民政府联合司法部门对违约行为快速介入，及时处理纠纷。县司法部门积极进村入户开展送法、普法宣传教育，积极为维权主体提供法律援助。（牵头单位：县司法局；责任单位：县人民法院、县农业农村局、县市场监管局，博宣公司、黔江糖厂,各乡镇人民政府）三、实施步骤（一）宣传动员阶段（2019年3月）县人民政府职能部门通过收集相关政策资料整合成宣传单册并召开县级宣传动员和部署会，落实各职能部门工作职责；各乡镇组织召开乡镇、村级（包括村两委、村民小组长、合作社机构成员、村级蔗管员）会议并联合各有关部门采取广播、电视、网络、印发宣传标语单册等办法，广泛宣传深化体制机制改革加快糖业高质量发展政策，宣传
10、推行糖料蔗订单农业的意义、方法、步骤。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县文化广电和旅游局、博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（二）合同签订阶段（2019年4月底前）按照职责要求，自下而上开展订单合同签订工作，先由各乡镇人民政府组织村委干部、村民小组长、合作社领导机构成员引导完成合作社与村民小组成员订单合同签订，再由制糖企业与村民合作社签订糖料蔗订单合同。制糖企业与种植主体完成合同签订后，各乡镇人民政府做好订单合同收集整理工作，报县糖业发展局登记备案。（责任单位：县农业农村局、博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（三）跟踪监管阶段（2019年5月-2020年4月）签订农业订单合同之后，相
11、关职能部门对订单农业的规范运作和履约做好跟踪服务工作，加强对合同履约跟踪监督，及时发现和解决在履约当中存在的困难和问题。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县司法局、县人民法院、县财政局、县发改局，博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）（四）评估总结阶段（2020年5月）基本实现糖料蔗订单农业全覆盖后，要及时对糖料蔗订单农业推行工作进行评估总结，收集经验做法，建立相应完善的工作机制。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县司法局、县财政局、县人民法院、县委宣传部、县文化广电和旅游局，博宣公司、黔江糖厂，各乡镇人民政府）四、保障措施（一）加强组织领导在县深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导
12、小组的领导下，健全工作机制，明确部门职责，强化激励措施，各乡镇人民政府及县直各有关部门要高度重视，要组成工作小组深入群众开展宣传动员工作，明确任务分工，落实工作责任，在全面范围内推行订单农业。各乡镇要加大订单农业推进力度，将推广任务落实到个人，做好订单农业合同签订登记备案工作，确保订单农业推行工作取得实效。（二）加大政策支持加大对糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种良法研发推广、全程机械化等关键环节的财政支持力度。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植业务保险等业务，财政部门对积极参保的制糖企业和糖料蔗种植主体给予适当补助。引导银行机构对种植主体及糖业循环经济等提供融资服务，引导
13、金融机构和社会资本加大对合作社的投入力度，发展规模化、集约化种植合作社主体，促进订单农业发展。（三）强化部门联动各乡镇要加强与有关职能部门的沟通协调，通力协作，合力推进，齐抓共管，保障订单农业推行工作有序开展。农业农村、发改、财政、市场监管、司法等部门充分调动各方积极性全面推进订单农业实施，做好指导、协调、服务工作,出台普惠性支持政策，调动制糖企业的主动性及蔗农参与的积极性。各有关部门要切实转变工作思路，多措并举，通过政策引导等多种方式，加快构建政府引导、市场主导、企业主动、农民参与的订单农业发展格局。（四）加强工作监督县糖料蔗购销机制工作领导小组将按照工作开展情况，组成督察组到各乡镇及各部门开展定期或不定期督查暗访，重点到工作一线和重点区域开展督查巡查工作，确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题，各乡镇人民政府和各职能部门要及时研究评估，加强统筹协调，积极妥善解决。（五）保障工作经费县财政局落实相关宣传动员会议经费安排，制糖企业负责落实村民合作社与村民小组成员合同签订相关工作经费。
