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1、制度治党的核心要义与时代要求党的制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中,习近平总书记提出“制度治党”，要求“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。对党的建设、制度治党而言所有党的制度与治党方略，都是立足于党的领导与党的建设的形势任务，基于一定问题导向、目标导向、实践导向而制定的。党的十一届三中全会公报明确指出：“依据党的历史的经验和不足，全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪”，由此开启了执政党建设新篇章、制度治党新探索。邓小平明确指出：“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”当时党的制度建
2、设或制度改革，主要聚焦在坚持党的民主集中制与集体领导制度上，具体涉及到改革与完善党的领导制度、干部制度、组织制度、规章管理制度、管理制度等相关制度。随着改革开放、社会主义市场经济的逐步推进，民主法治建设的重要性越来越彰显，法规制度在管党治党、治国理政中的地位与作用越来越重要；”制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”渐渐成为党内共识。无论是邓小平强调党的制度建设、党的十五大提出依法治国，还是制度治党理念的萌发，都是基于“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”这一重大判断而形成的。在改革开放与社会主义现代化建设进程中，党的十六大报告明确强调：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，
3、把制度建设贯穿其中“；党的十七大报告明确把党的制度建设纳入党的建设基本内容布局，要求“以健全民主集中制为核心加强制度建设”，使制度建设历史性地成为党的建设五大基本内容之一。经过30多年的改革开放与社会主义现代化建设，到党的十八大召开之际，党的根本制度、基本制度已逐步建立起来，并不间断得到完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党过程当中强调制度治党，“关键是要抓住领导干部这个关键少数，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”o习近平总书记关于制度治党的一系列重要论述，既明确指出了新时代强调制度治党的问题导向，也明确了制度治党的基本要求
4、，概括说来，至少包括以下三大方面：第一个是要有效解决“牛栏关猫”问题，坚持“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”，着力把权力关进制度笼子里、“坚持用制度管权管事管人”，着力实现管党治党“宽松软”向“严紧硬”的根本转变。第二个是科学辩证地看待“思想建党”与“制度治党”的地位与作用。习近平总书记指出，“从严治党靠教育，也靠制度，两者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。针对将“制度治党”绝对化、简单化、片面化和忽视思想建党倾向，习近平总书记明确指出：“正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以杜绝的问题不间断发生。”因而强调，全面从严治党“要坚持思想建党和制
5、度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的每一项建设之中”；既要使加强制度治党的过程成为了进一步加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为了进一步加强制度治党的过程，着力增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。三是要有效解决好“制度质量”与“制度执行力”问题，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式”o要求紧密围绕权力、责任、担当设计制度，“要做好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人”。新时代加强党的
6、制度建设、实行制度治党，既要求“健全以民主集中制为核心的党内制度体系，围绕健全党员民主权利保障制度、完善党的代表大会制度、完善党委议事决策和监督机制等出台一系列制度规定”，“要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，发扬党内民主、增进党内和谐，实行正确集中、维护党的团结统一”；又要求“要坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运转机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权”；还要求“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正
7、偏差的机制”。从根本上看，党的建设是一项系统性的伟大工程，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运转高效的动态系统”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党过程当中强调制度治党，“坚持思想建党和制度治党紧密结合”“坚持制度治党、依规治党“，要求加强党内法规制度建设、完善党内法规制度体系。对于制度治党，我们要在对党的建设、全面从严治党的整体性、系统性认知中定位其作用与功能，而不能偏执一方、以偏概全。就整个党的建设而言，思想建党、制度治党、依规治党等，可谓密切相关、相辅相成，都是党的建设的重要方略；但他们之间具备一定区别，既不能将其混同，也不能彼此取代。由党的建设的整体性、系统性、复杂性所决定，全面从严治党必须紧密围绕新时代党的建设总要求来谋篇布局，坚持以党的政治建设统领党的建设每一项工作，使思想建党、制度治党、依规治党共同发力、同向发力；只有如此，才能增强管党治党的系统性、创造性与有效性。刘红凛来源：学习时报
