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1、关于纠治基层“微腐败”和不正之风的调研报告近年来，各级坚决贯彻“两个全面从严”要求，大力纠治基层“微腐败”和不正之风，严肃查处各类违规违纪问题，基层法纪越来越严、风气越来越正、生态越来越好。但从调查了解、各级通报和工作掌握情况看，当前基层风气建设也存在一些问题，有的甚至呈现隐形变异的新情况新特点新动向，需要引起高度重视，切实加以研究解决。一、当前基层“微腐败”和不正之风主要表现通过采取听取汇报、座谈讨论、个别谈话、查阅资料和问卷调查等方式进行调查，感到当前基层“微腐败”和不正之风主要表现为十个方面。一是特权思想隐蔽作怪。有的主官把文书当“秘书”，把通信员当“公务员”，足不出户饮食起居有“保障”
2、，生活用品靠“捎带”，日常费用靠“垫付”，脏衣脏物靠“帮洗”，甚至讲课稿也让文书准备、查铺查哨让老兵代替。有的班长摆老资格、搞特殊，自己分内工作让新兵干，集体活动能躲则躲，搞“非权力影响二有的基层干部不准战士正课时间使用手机，自己却旁若无人玩手机游戏。二是人情关系影响较深。随着全面从严治党向基层末端延伸，“微腐败”逐步销声匿迹，但一些穿“隐身衣”、打“擦边球”的情况也有所显现。有的下级给上级网上代购物品，快递烟酒、茶叶、水果等土特产，节日、生日微信发红包；有的为了拉近关系，给干部骨干的家属孩子网上比赛拉票，频频转发朋友圈、微信群，为领导“新动态”点赞；有的干部骨干以团购优惠为幌子暗示官兵集体购
3、物，或者暗示官兵到自己亲友网店刷单、购物，给做微商亲友点击关注、宣传推广；有的新兵帮老兵网上充值、购买会员账号和游戏装备等。三是敏感事项尚未脱敏。基层事务涉及内容多、覆盖范围广、敏感程度高，特别是在军士选晋、评功评奖、入党考学、骨干配备、技术学兵选调等问题上，有的基层单位处理不公正，不能一视同仁，搞你亲我疏、论资排辈、迁就照顾甚至暗箱操作，公开公示、民主测评、民主评议走了过场、流于形式，背后却吃拿卡要、捞取好处。有的机关干部插手干预基层敏感事务，为特定人递条子、打招呼、搞暗示。四是违规喝酒禁而未绝。随着“禁酒令”深入人心，工作日喝酒、营区内喝酒、公开喝酒等问题明显减少，但有的思想观念仍未转变，
4、留恋回味过去吃请请吃、把酒言欢的氛围，认为“工作靠酒统”“感情靠酒处”“关系靠酒交”；有的躲进家属院喝酒掩人耳目，酒瓶换成水壶，吃喝时让新兵“站岗放哨”；有的利用周末外出、探亲休假甚至周五晚上打擦边球，“约饭局”“攒酒局”，聚众喝酒酗酒，甚至酒后驾车、出入不健康场所、与地方人员发生纠纷等，引发事故案件，抹黑部队形象。五是行业领域风险突出。从过去查办案件问题看，一些管经费、管工程、管采购、管伙食等敏感岗位人员监守自盗，“靠山吃山”“靠水吃水”。有的违规指定施工单位、供货单位，帮助投标单位围标串标，故意抬高采购价格，随意变更工程量等，给部队造成损失。有的基层单位把伙食费当成“万能费”，采取虚开发票
5、、虚高价格、虚报数量等方式，肆意挤占克扣、挪作他用，侵占官兵利益。六是离兵现象值得警惕。随着依法治军的理念深入人心，打骂体罚逐渐消失，但个别单位官兵关系冷淡问题却比较突出。有的干部骨干遇到难带的兵置之不理，不打不骂也不爱、不远不近也不亲，战士对干部骨干不信不服、不冷不热也不敬，彼此距离疏远，成了熟悉的陌生人；有的对战士搞亲疏远近，处事看背景、认关系、论贫富，厚此薄彼、区别对待；有的业余时间“一人一机一世界”，集体活动遇冷，干部带着战士一起打牌的少了、各自埋头玩手机的多了，官兵坐在一起聊天的少了、手机微信往来的多了，有事找班长倾诉的少了、在网络平台吐槽的多了。七是手机网络存在隐患。当前，智能手机
6、、上网用网深度融入官兵生活，但从各级通报情况看，涉网违纪违法问题日益凸显。有的网络“翻墙”，浏览传播涉政有害信息；有的缺乏自律，痴迷网赌、沉湎网游、深陷网贷不能自拔；有的生活情趣低下，为追求感官刺激，沉溺网上乱拉乱扯、猎奇猎艳、直播打赏，网上乱交异性朋友，极易诱发违纪违法问题甚至事故案件。八是“好人主义”仍有市场。在正风肃纪大形势下，有的班长信奉谁也不招、谁也不惹的处世哲学，认为少说少讲、你好我好是和谐的上下级关系，将来如果出了小问题能互相“担待”，以后指不定谁“混”得更好；有的认为对官兵不较真碰硬、不严格要求是保护自己，因为言辞过于严厉或者方法稍有不对导致自己被举报不值得；有的认为身边战友违
7、规违纪是他自己的事，没必要多管闲事遭人烦。九是工作作风仍需改进。有的文电少了，但微信、电话络绎不绝，工作组少了，但统计数据要的不少；有的党组织落实议训制度打折扣，发言千篇一律，没有贴近实际研究对策；有的上级考核和本级考核“两张皮”，个别体能“困难户”一到考核就进厨房、上哨岗、泡病号；有的训练登记统计造假掺水分，个别官兵甚至对条令法规、装备操作、武器性能“一问三不知二十是“守摊保底”担当不足。虽然官兵都希望在部队干出一番成绩，但有的干部骨干却怕担当担责，秉承“少干不出错”的理念，消极保安全；有的害怕给上级留下负面印象，上级来检查调研提前给官兵“打预防针”“统一口径”；有的单位出了问题，担心影响评
8、优评先，能不报尽量不报，自己消化处理；有的存在当兵过日子思想，工作推一推动一动、不推不动，追求“上班族”生活，满足于干好“八小时之内”，接受临时任务推诿扯皮。二、原因分析基层“微腐败”和不正之风危害甚大，伤兵心、毁士气、破坏政治生态，既损害官兵切身利益、混淆官兵价值取向、污染官兵纯洁关系，又消弭组织公信力、削弱单位凝聚力、影响部队战斗力。分析深层次原因，既有思想认识问题，也有制度机制问题,既有监督管理问题，也有人情世故影响，归纳起来主要为五个方面。一是思想认识滞后。有的身子进入新时代思想仍在过去时，对“两个全面从严”认识不到位、理解不深刻，还没有真正形成思想和行动上的自觉。有的不能以平和心态对
9、待权力，绞尽脑汁与众不同，在地位上高人一等、在生活上舒服一点、在行为上大胆一些，以此体现自身优越性和成就感。有的过分信奉人情交往,认为请客吃饭、登门拜访是人之常情，过于清心寡欲则不近人情,信奉老乡观念、圈子文化，把能摆平事当能力，把结识领导当资源。有的对抓建主体认识不深、把握不准，认为风气建设是机关和领导的事，自己权小位低，既破坏不了风气，也改变不了风气。二是组织功能欠缺。有的党委机关统筹协调不够科学，导致工作忙乱，官兵对“五多”问题反映突出；有的党支部组织生活质量不够高，咬耳扯袖、红脸出汗不够经常，严管与厚爱的关系处理不好；有的基层党组织工作行政化、“存在感”差，官兵遇到矛盾困难想不到组织，
10、也不找组织，导致官兵关系、兵兵关系冷淡；有的原则性不强，面对问题碍于情面、怕丢选票，不愿唱黑脸、不敢较真碰硬；有的执行规章制度不坚决，搞变通、打“擦边球”，选择性执行，抱着侥幸心理踩“红线”；有的团支部、军人委员会等群众性组织，参与集体事务积极性不高，群众监督软弱无力。三是人情世故影响。部队不是真空，不可避免地会受到社会上人情世故的影响，个别官兵依然觉得逢年过节、入党考学、军士选晋等，不到领导家里坐一坐就心里不踏实，还有的并不是战士本人，而是家长主动和单位领导联系寄点特产、一块吃顿饭，无非就是想让自己的孩子在部队能够得到领导更多的关心照顾。但现在部队纪律要求严了，不允许这样的情况发生，有的反而
11、觉得没了“人情味”，战友之间感情变“淡”了。四是压力传导梗阻。有的纪律教育“走过场”，对新规新矩一知半解，案例通报没有入脑入心，把别人的事故案例当笑话讲、当故事听，没有真正受到震慑、引起警醒、吸取教训；有的关口前移“慢半拍”，预防工作不够及时到位，往往是发现线索才介入、出了问题才处理，主动预防和发现问题能力还有不足；有的监督检查“欠火候”，抓风气监督缺乏定力，往往上级强调抓一抓、敏感时段抓一抓、出了问题抓一抓，持之以恒不够，一以贯之不够；有的正风肃纪“缺劲头”，执纪不严搞变通，对“微腐败”“微”处理，狠下手腕纠治不够，以批评教育代替纪律处分,惩戒震慑作用不够明显。五是监督力量不足。随着正风肃纪
12、压力压势向基层末端延伸，纪检监察工作任务越来越重、专业越来越强、要求越来越高,而旅团机关普遍没有专职纪检干事编制，兼职干事日常工作头绪多，存在法规不熟、经验不足、顾不过来的问题，与高标准完成监督任务差距较大。基层纪检委员和风气监督员缺乏系统专业培训，自身定位不准、职责不清、方法不明，监督流于形式、走了过场、成效不好。三、对策措施习近平总书记强调，要把正风肃纪反腐压力传导到基层，深入纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，把基层搞得清清爽爽。这一重要指示，为深入推进基层风气建设指明了重要方向、提供了根本遵循。一是加强教育引导，筑牢思想防线。深化纪律教育。党组织书记常态讲纪律专题党课，深入学习贯彻习近
13、平总书记关于全面从严治党重要论述和党纪党规、法律法规、条令条例等，切实筑牢思想根基，绷紧纪律之弦。坚持典型引领。充分挖掘宣传身边典型，组织优秀共产党员讲传统、谈作风、话使命，用他们高尚的思想境界启发教育官兵，用他们生动的事迹感召引领官兵。注重案例警示。用好上级案例通报和忏悔材料，以案说纪、以案释理、以案为鉴，开展“不良之风怎么看、纯正风气怎么办”讨论辨析，使官兵认识到红脸出汗比处分出丑好、听骂声比听哭声好、主动负责比被动问责好。突出环境熏陶。开展读廉政书籍、讲廉政故事、看廉政影视活动，利用朋友圈分享、电子屏展播、橱窗栏张贴等形式广泛宣传清廉文化，以清风正气滋养兵心。二是发挥组织功能，建设过硬基
14、层。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制原则，严格落实述职述廉、民主评议、重大事项报告和过双重组织生活等制度，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，使官兵时时处处受到组织监管。党委定期分析全面从严治党形势，组织基层机关双向讲评，深入查摆基层风气问题，建立台账、制定措施、滚动销项，确保清零见底。深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，科学带兵、以情带兵、依法带兵，三五百米散散步、三五分钟聊聊天、三五句话暖暖心，让官兵敞开心扉讲真话、遇到不公找组织、发现问题敢吐槽，巩固团结友爱和谐纯洁的内部关系。三是公开透明处事，营造良好环境。政策让官兵清楚。在军士选晋、入党考学、立功受奖等敏感事项展开前，组织全体官
15、兵学习上级有关政策法规，公布原则方法、名额比例、标准条件和选拔程序等，让官兵做到心中有数、监督有据。过程让官兵参与。事关基层单位的重大建设尤其是涉及官兵切身利益的问题，让官兵全程参与，确保决策的公信力和科学性。结果让官兵评判。坚持检查评比结果现场打分、原始数据存档备查、成绩排名及时公布，真正堵塞暗箱操作的渠道。四是紧实责任链条，加强监督监察。履行监督主责。坚持把全面从严治党作为政治任务、首要职责，牢固树立抓好是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的责任意识，党委负起主体责任，纪委做到主业主抓。强化群众监督。发挥军人委员会、共青团等群众组织监督作用，设立群众意见箱，开通监督电话，选好用好基层风气监督员
16、，提升群众监督质量。建强监督队伍。加强各级纪委自身建设，采取院校送学、机关帮带、岗位历练、以案代训等方式，不断增强纪检干部、纪检委员和风气监督员等监督骨干能力。同时，严格依规用好容错纠错机制，引导官兵强化责任担当、弘扬实干精神，在增添动力、激发活力中发挥积极性主动性创造性。五是健全完善制度，扎紧编密笼子。健全过程管控机制。围绕物资采购、工程建设、经费开支和伙食管理等重点敏感领域，通过事先预防、事中控制、事后监督实施全程跟踪监管。拓展教育管理网络。针对宴请喝酒、网络违纪等问题反复发生、隐蔽性强等特点，将人员管理由“八小时之内”向“八小时之外”延伸，把防范重点从网下向网上延伸，把关注人群从关键少数
17、向全员拓展，把教育对象由官兵向家庭成员辐射。完善督促检查制度。加强基层风气监察联系点建设，扭住关键节点、关键领域、关键环节不放，常态开展作风建设督查，对发生在官兵身边的“微腐败”和不正之风快查快结，形成警示震慑。专题党课：做新时期敢于担当的共产党员同志们：按照党员领导干部讲党课制度要求，今天，我和大家共同交流。我的党课题目为，做时期敢于担当的共产党员。每一位共产党员在入党时都会宣读这样一段入党誓词：“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚,积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党J我们要认识到
18、，从加入中国共产党的那一刻，自己身上就肩负着一份光荣和使命，要处处以高标准来严格要求自己。这不是一句空话，体现在日常生活中就是勇于负责、敢于担当。党的十八大以来，在全面从严治党的新形势下，对党员干部的要求概括起来就是忠诚、干净、担当，这正是中国共产党先进性和纯洁性的体现。习近平总书记在许多场合都谈到了好干部的标准。例如在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记讲:“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”，“心底无私天地宽”，“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识二那么，什么是共产党人的担当呢。我觉得主要在以下几个方面。第一个方面，勇于负责、敢于担当是共产党员的基本素质首先，
19、责任和担当是由中国共产党的先锋队性质决定的。中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这两个先锋队的根本性质和“三个代表”的先进性要求广大党员要兢兢业业、勤勤恳恳、艰苦奋斗。其次，责任和担当是由中国特色社会主义的复杂艰巨性决定的。今天，中国正处于实现中国梦的伟大征程上，中国要统筹推进政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的社会主义格局,可以说，这样的一个事业是非常之艰巨、非常之复杂的。同时，我们还要处理好稳定与发展的关系。正如小平同志所说：“我们评价一
20、个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”所以，发展社会主义事业，面对这样一个艰巨复杂的局面，广大党员干部要发挥好中枢神经的作用，要承担起历史的使命与责任，这样才能够早日完成“两个一百年”的奋斗目标。第三，担当精神是中华文明，尤其是儒家传统的优良品质。所谓“天下兴亡，匹夫有责”，每一个中国人对这句话都不觉陌生，可以说这种担当的精神已经渗透到了每一个中国人的血液中。鲁迅曾经在他的杂文中讲到，中国的自信力应该来自于“中国的脊梁二那么谁是中国的脊梁？就是那些埋头苦干、拼命硬干、为民请
21、命、舍身求法的人们。这些人构成了中国的脊梁。正是因为有这些人，中华文明才能够绵延不绝、生生不息。我们可以一起回顾一下儒家经典中对于担当有为精神的一些经典描述。例如，“天行健，君子以自强不息”，再如曾子在论语泰伯章中讲到“士不可以不弘毅，任重而道远:从这些描述中可以看出儒家精神所倡导的一种君子品格。这种君子品格是一种刚健有为、勇于担当的精神。此外，儒家精神对于担当的强调更有一种忧患意识，更有一种“敢为天下先”的精神，更有一种在探索中对美好社会政治秩序所承担的品质。例如，孟子尽心上中讲，“穷则独善其身,达则兼济天下”。北宋理学家张载有言：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平二我们非
22、常熟悉的晚清名臣曾国藩，他本人是一个将儒家的修身与实践结合得比较好的晚清名臣。曾国藩讲：“以苟活为羞，以避事为耻。”这就是一种非常典型的担当精神。在2013年全国组织工作会议上，这句话被习近平总书记引用。习近平总书记说：“为官避事平生耻”，这讲的正是一种刚健有为的担当精神。第四，担当精神是中国共产党的政治本色。中国共产党在成立初期就面临着内忧外患的危难局面。在这样的局面中，共产党承担起来的是国家主权独立、政权重建、国家统一、人民解放、民族复兴等一系列复杂的历史任务。所以，中国共产党的历史脉络决定了他与生俱来的使命就是挽救民族危亡，建立民主共和，实现国家独立，所以必须要有非常坚强的担当精神才行。
23、我们可以简单回忆一下历代共产党人是如何勇于担当历史使命的。20世纪上半叶，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人解决了内忧外患，挽救了民族危机，实现了国家的独立统一。20世纪七八十年代，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，实事求是、解放思想，开拓了改革开放的一个新局面。20世纪80年代末90年代初，国内发生了巨大的政治风波，国际上苏联解体、东欧剧变，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人在这样的危急关头，坚持党的基本路线和基本理论，完善了社会主义市场经济体制，把中国特色社会主义事业推向了21世纪。进入新世纪，我们经历了非典、汶川特大地震等灾害，并经历了席卷全球的国际金融危机的冲击。在这样的关头，
24、以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人科学判断、果断决策、成功克难攻坚，坚持改革开放，推动科学发展。十八大以来，面临各种转型期的复杂矛盾和棘手的问题，以习近平同志为核心的党中央以作风建设作为开篇布局，以“四个全面”作为全面战略布局，带领全党全国人民开拓了治国理政的新局面。可以说，每一代共产党人都在他们所处的历史阶段，勇于承担历史使命，为中华民族的复兴贡献了共产党人的力量，我们可以从中看出共产党人的担当。第二个方面，勇于负责、敢于担当是全面从严治党的必然要求十八大以来，中央强力反腐、正风肃纪，形成了有力的震慑,但是在部分官员中也滋生了一些不好的情绪，为官不为、怠政懒政的风气开始抬头，形象地说就是由
25、过去的“门难进、脸难看、事难办”变成了“门好进、脸好看、不办事”。因此，我们强调共产党员的责任担当就是针对在部分官员中存在的懒政怠政、为官不为的问题。那么，部分官员为什么会存在怠政懒政、为官不为的现象？十八大之后，党中央高压反腐让部分官员产生了畏难情绪，部分官员认为今天做官不易了，无利可图了。在这样的情况下就出现了畏难情绪、观望情绪、撒娇情绪、顶牛心态等不健康的政治生态。全国人大代表、安徽省安庆市市书记虞爱华将为官不为的五种表现描述得惟妙惟肖。他说为官不为有以下几种类型：第一种类型是“打盹型”，精神萎靡不振，遇事装聋作哑；第二种类型是“木偶型”，工作不推不动，甚至推而不动，就像木偶一样；第三种
26、类型是“太极型”，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，就跟打太极一样；第四种类型是“比划型”，用会议贯彻会议，以文件落实文件；第五种类型是“说唱型”，动口不动手，务虚不务实。可以说，这五种类型反映了当前部分官员的一些心态。其实，“为官不为”并不是一个新问题，它实际上是官僚主义的一个延续。1944年，毛泽东同志在延安干部会议上为官僚主义做了一幅像，他说：“一声不响，二目无光。三餐不食，四肢无力。五官不正，六亲不认。七窍不通，八面威风。九坐不动,十分无用。“除了三餐不食以外，一些干部跟“泥菩萨”也并没有什么两样。1963年，在党中央、国务院直属机关负责干部会议上，周恩来同志也列举了官僚主义的20种表现
27、。在这次报告中，除了讲到老爷式的官僚主义、形式主义的官僚主义、自私自利的官僚主义、争名夺利的官僚主义以外，还着重讲了为官不为的官僚主义。可以说，这五种官僚主义集中反映了不负责任、不敢担当、为官不为、懒政怠政的所有表现，直到今天，这些表现仍然是困扰着我们全面从严治党的重要问题。也正因为如此，十八大之后，党中央首先以反“四风”拉开了全面从严治党的序幕。习近平总书记曾讲到形式主义、官僚主义、享乐主义与奢靡之风这“四风”，可以说是群众反映最为强烈的问题，也是当前群众最深恶痛绝的、最严重影响了干群关系的问题，是严重违背我们党的性质和宗旨的，因此应该下大力气解决。2015年1月，在十八届中纪委五次会议上，习近平总书记对2015年党风廉政建设和反腐败建设提出了四个重点工作部署。其中，第一点就是要严肃责任追究，强化党风廉政建设的主体责任，在问责制上作文章。2015年两会，中央把“为官不为”提到了非常高的高度，并首次将其写入了政府工作报告。李克强总理在政府工作报告中指出，少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的是为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。对为官不为、懒政怠政的现象，要公开曝光，坚决追究责任。
