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1、2024年城区旧城改造工作方案根据国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见和X省人民政府办公厅关于印发X省老旧小区改造实施方案的通知等相关文件精神，结合我市工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以为民惠民为出发点，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的总体思路，坚持“规、建、管、养、监”并重，“留、提、改、拆、建”统筹，全面推进我市老旧小区改造，优先补齐功能短板，消除安全隐患，改善社区环境，提升社区服务功能和品质，建立健全长效管理机制，营造良好的人居环境，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，不断增强广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则一
2、是发动群众，共建共享。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，顺应群众期盼，充分调动居民积极性和主动性,让居民参与老旧小区整治提升全过程。依托民意决策改不改，依靠民情规划怎么改，依从民力共同参与改，将民主协商贯穿于改造全过程。改造前问需于民，形成共谋；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民，实现共评。形成政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作局面，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。二是科学规划，示范引领。科学制定老旧小区改造技术导则，按照“尽力而为、量力而行”的总体思路，合理编制工作计划，集中力量，推动一批可复制、可推广的示范项目，发挥示范引领作用，激发群众主动参与改造热
3、情。三是因地制宜，统筹推进。按照“市级牵头、县区实施、市民参与、轻重缓急”的原则，结合实际，统筹考虑,因地制宜，分类制定老旧小区改造标准，有序推进老旧小区改造工作。四是优补短板，集散为整。按照“补短板、保基础、优功能、提品质”的总体策略，实施精细化的微改造，重点以补齐民生基础设施功能短板为切入点，解决供水、排水、供气、供电、停车等需求，杜绝大拆大建。将片区内有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，以街区、片区综合改造形式同步推进，统一设计、同步改造，逐步形成组团、成片式的物业化管理规模，实现老旧小区整治宜居度的整体提升。五是建立机制，长效管理。建立老旧小区改造工作机制，优
4、化老旧小区改造申报流程，完善项目建设、验收、考评实施机制。按照“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的总体要求，探索建立老旧小区改造投融资机制和动员群众共建机制。创新社区治理管理模式，选择符合小区实际和居民意愿的管理方式，探索建立健全一次改造、长期保持的管理机制，保障老旧小区整治提升成果，使老旧小区长效管理向专业化、精细化方向发展。（三）工作目标1、用X年时间，全面完成XX年以前建成的老旧小区改造，鼓励各县（区、管委会）在地方财力允许的前提下,推动XX年至XX年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造，基本实现老旧小区“补齐设施短板、提升环境品质、完善社区治理、增进多方融合”的总体目标
5、。2、从XX年起，用X年时间，开展“美好生活共同缔造”活动，对改造标准不高、不够彻底的的老旧小区进行“再提升、再优化”。二、改造范围及内容（一）改造整治范围建成时间较长、基础设施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈问题的小区；建成使用不长，但配套设施不全、功能仍存在不足，社区治理体系不完善的小区。重点应为城市、县城建成于XX年X月X日以前可推动XX年至XX年间）、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。（二）改造内容老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的县（区、管委会）推进完善类改造和提
6、升类改造，推动城市更新，创建一批完整社区、绿色社区。1、基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。改造提升市政配套基础设施，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨污分流、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及小区路灯照明、光纤入户、架空线规整（入地）等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。2、完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿
7、化、公共照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，合理设置快递、快餐存放用房。3、提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、中小学幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。公共服务用房以及各类预留空间要留有足够弹性，各类设施、小区绿
8、地、口袋公园等应急避难场所要预留水电通信等基础设施接口，通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。鼓励以街道或社区为单元，按照连线成片改造原则，结合拆墙透绿、小街巷整治、立面综合整治等市容景观提升，配套完善公共服务设施，将相对集中或者距离较近的老旧小区整合打包，统一设计、统一改造、统一管理。三、组织实施（一）明确责任主体。建立“县（区、管委会）统筹谋划，街道（乡镇）组织实施，社区参与落实管理”的老旧小区改造工作推进机制。县（区、管委会）负总责，统筹谋划、整体推进辖区内老旧小区改造工作；街道（乡镇）负责组织协调实施老旧小区改造，推进小区物业长效管理;社区全程参与老旧小区改造与管理具体工作。
9、各县（区、管委会）可以确定有项目建设经验的国有企业作为项目建设单位，负责具体实施。责任单位：各县（区）人民政府（管委会）（二）制定总体改造规划和年度改造计划。各县（区、管委会）、街道（乡镇）、社区联动，开展摸底调查，组织科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，生成改造项目储备库。同等条件下优先安排居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。行政机关（国有企事业）、军队所属老旧小区按属地原则纳入地方改造
10、规划和计划统一组织实施。各县（区、管委会）每年都要列入一批老旧小区改造项目作为为民办实事项目。责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、城市管理局、通管办、水务集团，X广电网络集团XX分公司、国网电力XX供电公司、旷远能源股份有限公司（三）制定小区改造方案。建设单位牵头会同街道（乡镇）、社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班，“一小区一方案”制定改造方案，充分征求居民意见，形成具体改造项目清单。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民参与改造。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。鼓励采用EPC、全过程工程咨询服务等推进项目建设。责任单位：各县
11、（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局（四）简化项目审批。各县（区、管委会）组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。对新增建设用地和新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，自然资源部门加强指导协调；增设电梯后住宅采光、X间距，参照旧区改建标准适当调整。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响X间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的,可
12、不进行施工图审查。发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工发包，按实决算。对不属于依法必须公开招标的项目或政府采购项目，各县（区、管委会）住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、行政服务中心、自然资源局、发改委、财政局、市场监管局，X广电网络集团XX分公司、国网电力XX供电公司（五）加强施工管理。建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。鼓励分片区由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主
13、的网络通信线路。X广电网络集团XX分公司统一组织广电网络线路整改、建设，各地广电网络运营单位具体实施。鼓励建设单位统一采购老旧小区改造的主要材料和设备，确保质量。设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。项目完工后，由建设单位组织街道（乡镇）、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同验收。责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、通管办、水务集团，X广电网络集团XX分公司、国网电力XX供电公司（六）健全长效管理机制。鼓励各地公开征集专业
14、化、实力强、口碑好的物业服务企业建立资源库。鼓励有条件的街道（乡镇）将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（乡镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市城市管理局四、保障措施（一）强化组织领导。市住建局要切实落实老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任，市直有关单位要加强政策协调、工作衔接、调研督导，
15、及时发现新情况新问题，完善政策措施。各县（区）要落实主体责任，建立由主要领导亲自抓、相关职能部门参加的老旧小区改造工作协调推进机制，把推进老旧小区改造摆上重要议事日程，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好配套支持政策。县（区）政府每半年向上一级政府报告工作落实情况。责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局（一）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋,通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（乡镇）、社区统筹。支持对部分零星
16、用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局（三）完善社区治理。推动建立健全基层党组织牵头,社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。1、供热系统改造包括
17、室内系统分户控制、热计量改造，实现单户可控,室内温度可调，可按计量收费的目的。室外供热系统的改造，按照节能建筑的用热指标对管网系统进行重新设计，加装平衡、控制、计量装置，做到按需供热，减少热量损失。热源系统改造，对换热站（锅炉房）进行供热能力核算，对供热设备进行优化，通过智能控制、变频控制来降低电能、热能的消耗。2、建筑物围护结构节能改造建筑物围护结构节能改造主要指建筑物的外墙保温、屋面保温、门窗气密性改造、阴阳台封闭。通过建筑物围护结构的节能改造，可大大降低热损失，提高人体舒适感。3、供水管网改造原有的供水管道大都老化严重，跑冒滴漏司空见惯，常常因为故障而停水，严重影响居民正常生活，有的供水
18、管道与污水管道并行，不符合规范标准要求。将原有的供水管道更换为符合饮用水卫生标准的塑料管道，提高管道使用寿命。4、排污管网改造老旧小区的排污管网年久失修，管道堵塞及污水溢出现象时有发生。将污水管道进行维修改造，使水流顺畅，减少堵塞。5、绿化、亮化、硬化改造“三化”改造主要是维修、补充、完善，着力打造宜居环境，提高居住舒适度。6、公共服务设施改造为丰富居民业余休闲文化生活需求，在老旧小区适当建设一部分公共活动室，添置一些体育活动设施，满足人们的文娱生活、体育锻炼需求。2024年城区旧城改造工作方案一、总体目标2024年，全省计划改造城镇老旧小区XX个，房屋总建筑面积XX万平方米，涉及住户XX万户
19、。二、实施内容改造类型分为基本型、完善型和提升型。优先补齐小区功能短板，拆除违建，解决供水、排水、供气、供电、道路、通信、停车等需求的，为基本型改造；在保基本的基础上，实施加装电梯、房屋维修改造、配套停车场及充电桩、活动设施、物业服务、智慧安防设施等，为完善型改造；进一步改善公共服务和公共环境，包括增设社区养老、托幼、医疗、家政、体育设施、智能信包（快件）箱等便民设施等，为提升型改造。三、资金安排多渠道筹措资金，吸引社会力量参与。积极争取中央基建投资补助和财政专项补助资金。省财政继续安排“以奖代补”资金，用于引导和奖励各地实施改造。市县政府统筹保障老旧小区改造资金。统筹地方各级政府专项投入,以
20、及供水、供电、供气、网络通信、有线电视等专营单位投入。引导社会资本参与改造，积极探索采取赋予小区特许经营权、建设停车位、商业捆绑开发（与城镇其他优质项目打捆）等激励措施。老旧小区改造涉及土地房屋功能调整的，自然资源和规划部门依法进行调整。对改变土地用途产生的土地收益，按规定纳入预算管理，可用于支持老旧小区改造。鼓励倡导居民个人出资，以及其他渠道筹集资金。四、建设标准以XX省城市老旧小区整治改造技术导则（修订版）为标准，着力消除老旧小区安全隐患，完善基本功能和公共配套设施，积极推动提升型改造，完善小区功能，提升小区品质。1、尊重居民意愿，动员群众积极参与。发挥社区主体作用，动员居民提出改造申请，
21、参与制定方案、项目实施、工程质量监督、后期维护管理等全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。2、推进成片改造，补齐和完善公共服务设施。坚持政府统筹安排、统一规划，成片改造老旧小区。加强历史文化的保护，注重风貌的协调和人居环境的改善。将有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，统一设计、同步改造，形成片区，鼓励支持改造后进行统一的物业管理。坚持规划引导，按照原有资金来源渠道和实施主体，补齐和完善老旧小区公共服务设施。五、项目实施住房城乡建设部门要将老旧住宅小区整治项目纳入基本建设程序，执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准，依法办理工程招投标、施工
22、许可等相关手续。实施单位要加强整治工程项目施工、监理及验收监管，确保工程质量。1、细化前期。根据老旧小区改造规划和年度计划确定年度改造项目，编制项目建议书，按规定程序报批。委托设计单位编制项目初步设计或设计文件，编制项目概算，并按规定程序组织审查论证及批复。2、严格施工。规范组织工程招标采购，精选队伍，精心组织施工。落实好主体责任，加强施工质量和资金跟踪审计，确保工程质量和资金安全。3、规范验收。工程竣工后，建设单位要规范组织工程验收。注重发挥街道、社区、广大业主的积极性，促进共建共治共享。4、加强监管。工程实施过程中，住房城乡建设部门要加强监督管理，按照老旧小区改造项目管理要求，建立改造项目
23、基础数据库，及时更新项目进度和监管记录，利用信息化手段，切实加强对项目实施跟踪监管。5、明确时限。只进行“基本型”改造的项目，在年底前应基本完成改造和工程验收；实施“提升型”和“完善型”改造的项目，在年底前应完成基本型改造内容，并开工实施“提升型，和“完善型，配套设施建设。六、建后管养改造后的小区要落实管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。完善社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调工作机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则。物业管理主管部门要强化巡查检查，督促物业服务企业保证服务质量。有关执法部门要建立物业管理执法联动机制，及
24、时解决物业投诉和纠纷，共同维护好改造成果。七、保障措施各市要建立政府统筹组织、职能部门协调指导、县区具体实施、街道社区协同推进、居民全程参与的工作推进机制。大力宣传引导，广泛宣传老旧小区改造政策、方法步骤和改造成效，形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。2024年城区旧城改造工作方案一、总体思路坚持以关注民生、构建和谐社区为宗旨，以改善老旧小区面貌、提升小区居民品味、提高居民生活质量为目标,大力实施小区改造工程，努力建成宜居绿色、人文小区。二、工作目标通过老旧小区改造正真实现住宅小区“排水通、路面平、路灯亮、停车有序、功能全、环境美、管理优”的目标。三、重点老旧小区改造1、XX小区：A区、
25、A2区改造范围：重要是打通消防通道，在现有小区内拓宽5米的消防通道，沿A区小广场四周进行改造铺面包砖，对现有停车位进行规划，对部分地下自行车库顶部铺水泥方砖，安装健身器材等，改造小区路灯，对所有楼顶做防水处理。预算投资210万元。B区改造范围：小区南门两侧道路进行拓宽，改造路灯、打通6个消防通道并将路面拓宽为5米，沿车辆通道硬化绿化带规划停车位218个，对三个自行车库顶部进行硬化铺面包豉，安装健身器材，对B区东、西、北围栏进行改造，更换小区大门两个，硬化原门球场地将其改为停车场,对所有楼顶做防水处理。预算投资212万元。C区改造范围：沿小区东西两边道路拓宽4.5米，改造成为停车位，对门球场硬化
26、将其改为停车场，打通小区内4个消防通道，对东、西、北小区围栏及大门进行更换，对部分地下自行车库顶部铺水泥硬化并安装健身器材，对小区路灯改造亮化，改造后新增车位218个，对所有楼顶做防水处理。预算投资221万元。三个小区改造预算投资643万元。2、XX苑小区：明珠苑一、二期停车位重新布局，在3-4号楼、8-9号楼之间重新规划停车位，可新增车位26个，停车位使用泊位器，管理采取门禁读卡系统，预算投资12万元。3、XX花园小区：对小区南大门东、西两侧、东南配电室周围进行硬化，在10号楼前7号楼后硬化停车位，新增停车位35个，预算投资12万元。4、XX园小区：对绿地园小区小广场塌陷进行维修，做防水处理
27、，广场铺方砖，对部分路面进行硬化，在17-18号楼、农行厂2号楼建成停车位82个，停车位铺面包砖，对小区部分道路进行拓宽为消防通道，对所有楼顶做防水处理。预算投资155万元。5、XX花园小区：对金星花园小区1、2、3区地下自行车顶部全部硬化铺水泥方成安装健身器材，在2号楼、34号、35号楼前硬化建成停车位，对小区路面进行改造，在3区25-27号楼、31-33号楼入口处路面硬化铺面包豉改为停车位，对所有楼顶做防水处理。预算投资404万元。6、XX塔小区（含银塔小区、谦益花园、工行家属院）对金塔小区10号楼、6号楼、法院家属楼IOTI号楼之间绿化带硬化铺面包豉改为停车位，对金塔小区、银塔小区破损路
28、面维修硬化，银塔小区西门前，友谊医院南侧场地硬化改为停车场，对小区路灯亮化，对现有自行车库顶硬化铺面包砖并安装健身器材，对所有楼顶做防水处理。预算投资302万元。7、XX西小区：在1-2号楼之间3号楼西22号楼前部分绿化带进行硬化改为停车位，对小区部分破损路面硬化维修，对现有自行车库顶部硬化铺面包砖，安装健身器材,对小区路灯进行亮化，维修下水管网，楼顶漏雨等，对所有楼顶做防水处理。预算投资400.8万元。以上7个小区整治改造242栋楼，建设改造面积98.6万平方米，投资预算为1626.8万元。四、下一步筹备改造小区有十个五、改造程序和项目验收(一)宣传发动，营造氛围(2024年XX月一XX月底
29、)。各社区通过利用横幅、宣传栏进行宣传，并要制作宣传版面在列入改造计划的小区进行长期宣传，大力宣传整治改造工作的重要意义。把整治改造给居民带来的好处具体化，把整治改造后和引入物业管理的效果直观化、形象化，推动整治改造工作顺利开展。社区要积极发挥疏导、协调作用，引导辖区居民树立大局观念，配合好整治改造和物业管理覆盖工作。（二）因地制宜制订改造规划方案（2024年XX月20日一XX月15日）。由市城乡规划部门负责制定拟改造7个小区的改造规划方案，镇依据改造方案制定预算方案，并将拟改造小区进行公示，公示结果报利通区老旧小区改造领导小组办公室备案。（三）组织施工建设阶段（2024年XX月17日一XX月
30、31日）。按照改造规划方案要求，完成7个拟改造小区违法建筑的拆除和杂物的清理清运工作；镇政府进行整治改造工程招标，并负责监督组织施工建设进度，按照施工进度申请改造资金，完成7个老旧小区改造工作。（四）竣工验收阶段（2024年XX月1日一XX月20日）。由镇政府牵头，市城乡规划、利通区环卫局，交通建设局等部门参加，实施检查验收工作。五、强化监督管理，确保工程质量老旧小区改造事关广大居民的切身利益，反映政府形象，要加强领导，明确责任，强化监督管理。（一）资金管理及拨付。老旧小区改造资金实行专户管理，专款专用。并实行改造工程进度拨付制度，改造施工企业工程进度达到50%拨付单项总量资金的30%,工程进
31、度达到80%由镇政府拨付拟改造小区业主自筹的30%部分，工程全部完成经验收合格后拨付单项总量资金的30%,剩余10%资金作为质保金1年后无质量问题拨付。（二）强化现场管理。镇政府对老旧小区改造项目要落实专人负责，实行工程招标和监理，加强对现场施工队伍的监督检查，强化质量意识和安全意识，确保工程质量。（三）倡导业主参与。在老旧小区改造项目的监督管理上，大力倡导业主参与，确保业主、居民的“知情权、参与权、监督权”，明确业主、居民共同管理小区的义务和职责。六、具体工作要求（一）加强组织领导，明确工作职责。为确保老旧小区改造工作取得显著成效，镇成立老旧小区改造工作领导小组，落实工作措施；各社区要按照镇
32、政府的统一部署，各司其职，协同配合，共同解决、妥善处理整治改造工作中出现的问题，确保整治改造和全覆盖工作有序推进。（二）完善工作机制，提高整治成效。整治改造和物业管理覆盖涉及面宽，业务性强，要从项目实施开始，采取有效措施，加强管理，提高整治成效。1.坚持规范运作。为实现公开公平和规范运作，老旧小区改造工作实行统一评定方案、统一整治标准、统一组织验收、统一决算审计。3.实行专报制度。镇制定工程进度计划安排表，及时反映整治改造工程进度，开工、竣工比例，并将统计报表和信息简报每月25日前报送利通区老旧小区改造领导小组办公室。（三）加强监督管理，严肃工作纪律。老旧小区改造项目实施进程中应加强监督管理，
33、坚持公开透明，严格程序，严明纪律。整治改造资金，实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用。2024年城区旧城改造工作方案一、指导思想以新时代社会主义重要思想为指导，以科学发展观为统领，以进一步提升和推进我市住宅小区总体水平，提高整体人居环境质量为目标，以治理小区环境“脏、舌I、差”，完善小区功能为重点，进行全面综合治理改造，逐步改善小区环境质量，努力为居民打造一个环境优美、秩序井然、适宜人居的良好生活环境。二、工作目标从20XX年起至20XX年止，全面完成城区老旧住宅小区改造任务。老旧小区改造工程在统一规划的前提下，根据房屋建设年限、小区环境等条件，按照由近及远的原则评估分类，分步实施。2024年将
34、首批改造13个（建筑面积约45万平方米）房屋及其配套设施失修失养严重，已影响群众正常生活，急需维修改造的小区。三、整治改造内容针对我市老旧住宅小区存在的主要问题，确定整治改造内容如下：（一）小区面貌改观工程1、清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法建设；2、清理楼道乱堆杂物及各类小广告；3、整治“脏、舌1.、差”，取消垃圾道，居民生活垃圾实行袋装化。（二）房屋修缮工程维修屋面防水，对房屋外墙及楼道墙面进行维修和粉饰，对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手、散水坡和雨搭进行修缮。（三）基础设施改造工程1、住宅与商网混用的下水管线重新分设；2、清淘、维修下水管线和化粪池，按照需要和有关要求进行增设；3
35、、更新老化严重的供电线路，供暖、供水和供气管线;4、修复和安装楼道灯、庭院路灯；5、修复小区内的破损道路、硬覆盖和围栏、大门等。（四）居住环境改善工程1、清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；2、治理小区环境污染和扰民现象；3、有条件的小区，可合理增设休闲座椅，安装健身器材，建设小区游园；4、整治改造小区周边街、巷环境。四、实施步骤（一）调查摸底、拟定计划阶段（1月至2月）。各区政府按照市政府统一下达的总体计划，落实改造工程的具体点位，统一上报市房产局，市房产局审核后，申请市政府计划立项。（二）规划设计、建立业主自治组织和征求意见阶段（3月至4月中旬）。各区政府按照市政府批准的计划
36、，对改造项目进行规划设计。由所在街道办事处和社区居委会牵头，区物业办公室协助，组织成立业主大会，选举产生业主委员会。由区物业办公室牵头就小区改造方案向业主委员会和社区居委会征求意见。（三）确定方案、组织实施阶段（4月至11月）。市房产局负责工程设计、施工和大宗材料的招标采购工作。各区政府负责施工过程中施工企业与社区、业主间的协调、配合工作。（四）竣工验收、总结评比阶段（11月至12月）。老旧小区改造工程竣工后，实行二级验收制度。各区政府负责组织街道办、社区居委会和业主委员会或业主代表进行初验；市房产局负责组织有关部门进行复验；市老旧小区改造工作领导小组办公室将组织评选“市民满意改造工程”，通报
37、表扬做出突出贡献的单位和个人。五、资金筹集和管理（一）资金筹集。整治改造费用坚持“政府投入、社会资助、受益业主合理出资”的原则，多渠道筹集改造资金。（二）单位工程造价。老旧小区整治改造工程按建筑面积折算，单位造价控制在每平方米20元（含设计、招标、施工监理等管理费用）。具体标准将按小区改造内容调整。（三）加强资金使用监管。由市财政投资审核中心负责对小区改造预算进行审核把关，最大限度节省开支。在资金使用过程中，由市审计、财政部门负责进行全程监督,对违规使用的严肃追究责任，确保专款专用。六、责任分工为加强此项工作的领导，市政府成立由分管副市长任组长，相关部门为成员单位的朝阳市老旧住宅小区整治改造领
38、导小组，负责整治改造工程的组织领导工作。领导小组办公室设在市房产局，具体负责协调、指导、督查和日常管理工作。此次改造工程的实施主体为市房产局，其他相关部门应当按照各自职责加强指导和监督。（一）各区政府负责老旧小区的调查摸底，提报本区的整治改造计划，组织成立小区业主委员会，组织居民讨论整治改造方案，协调各类矛盾纠纷，组织改造工程竣工的初验，落实老旧小区改造后的管理等。（二）市财政局负责改造工程项目的工程预算审核和决算，筹集市本级资本金，并列入年度预算等工作。（三）市规划局负责做好新增建设项目的规划审批工作。（四）市城市管理综合执法局负责拆除违章建筑工作。（五）市公用事业局负责对小区周边的街、巷、
39、路灯、道路等环境设施进行整治改造，对小区垃圾清运点进行建设和完善。（六）市环保局负责对住宅区餐饮、娱乐场所和工业生产等产生的环境、噪声污染及扰民现象进行整治。（七）市审计局负责对整治改造实施过程中的资金审计工作。七、工作措施（一）老旧住宅小区的整治改造是惠及民生的好事，也是今年市政府向市民承诺的十件实事之一。各地、各部门要提高认识，密切配合，协力做好这项工作，确保按时保质保量完成老旧小区改造任务。（二）整治改造工作要体现公平，阳光操作，相关部门要做好评估规划，分清轻重缓急，充分利用有限资金，确保改造任务的完成。（三）施工单位在维修改造过程中，要做到改造前、改造中、改造后均留有影像资料，绘制图纸
40、，并标清各项数据，要有监理人员签字验收。涉及到居民的改造项目，要有居民签字认可，共用部位应由业主委员会或社区居委会签字认可。所有资料均应在工程竣工后统一交市房产局存档备案。（四）严把质量关。改造工程竣工后，按规定程序验收，对达不到验收标准的，责令施工单位返工。市房产局留取工程款的10%作为质量保证金。工程交工一年后无质量问题，向施工单位返还保证金；如出现质量问题，施工单位不履行保修责任的，保证金予以扣留。（五）整治改造工作要建管并重，重在管理。要借鉴成功经验，建立有效的管理体系，针对不同的小区采取不同的管理办法，能够市场化运作的，要聘请专业化的物业服务企业实施管理；对确实存在资金困难的住宅小区
41、要充分发挥业主自治组织的作用，并将小区管理纳入社区建设,实施统一管理。（六）加强宣传教育。各级物业管理部门和街道办、社区居委会要深入小区，深入住户，做好居民工作，积极争取居民的参与、支持和理解，引导广大居民树立自觉参与城市管理和爱护城市意识，突出业主的主人翁责任感。各新闻单位要充分发挥新闻媒体的正面导向作用，广泛深入地宣传党和政府为民办实事、解难题的工作成果，引导广大居民积极参加改造和管理，共建美好家园。1、摸底调查阶段老旧小区的。改造工作涉及的范围广、部门多、内容杂，要把这项工作做好，首先要调查老旧小区的基本情况，了解小区的建成年代、建筑面积、居住户数、面积分布、楼栋数、单元数、建筑物的基本
42、结构情况，了解小区地下管网的使用情况等等。调查过程中要涉及办事处、社区、物业公司、居民、供热、供水、排污、供电等相关单位。调查一定要详细、真实，为做施工方案提供依据。2、施工方案设计阶段根据摸底调查阶段提供的基本情况作出具体的施工设计。这一阶段需要聘请有类似经验的设计院进行，施工图完成后要邀请有关单位、业界专家进行图纸会审。施工图既要符合国家及地方有关标准、规范，又要符合实际情况。3、项目招投标阶段根据改造项目类型进行分类打包招标，招标按照国家及地方有关招投标程序进行。选择有经验、有技术、有实力的施工、监理单位来承担老旧小区的维修改造任务。4、项目施工阶段施工阶段要有专门的部门来统一指挥、协调
43、，对每一项工程要有专人负责。严格控制工程质量、进度、安全、造价。5、项目验收阶段验收包括进度验收、分项验收、竣工验收等，每次验收须有施工单位、建设单位、监理单位、设计单位参加。验收要做到每完工一项验收一项。6、项目评价阶段改造工作完成后要进行改造评价，尤其是节能评价，要请有资格的专业公司进行能效评价。2024年城区旧城改造工作方案为全面推进城镇老旧小区改造，改善居民居住环境和功能品质，根据XX办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造的指导意见（XX发2024XX号）、XX省XX府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案（皖政办t2024XX号）、XX省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见
44、（XX政t2024XX号）及省民生工程等要求，制定本方案。一、总体目标2024年,全省计划改造城镇老旧小区XX个，房屋总建筑面积XX万平方米，涉及住户XX万户。二、实施内容改造范围：城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区，有条件的市、县逐步实施对2024年底前建成的老旧小区改造。改造内容：改造城镇老旧小区市政基础设施，完善小区内停车、加装电梯、充电、安防、照明等设施，修缮小区建筑物公共部位，提升人居环境及配套设施建设水平。在小区内及周边健全社区养老、托育、医疗、停车
45、场、体育健身、文化、应急救援站、警务室等公共服务设施，周界防护等智能感知设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施。三、资金安排多渠道筹措资金，吸引社会力量参与。积极争取中央基建投资补助和财政专项补助资金。省财政继续安排“以奖代补”资金，用于引导和奖励各市县实施改造；市县财政安排补助资金，统筹保障老旧小区改造资金。市县政府可通过发行地方政府专项债券筹集改造资金。按照“谁受益、谁出资”原则，在不同改造内容中明确居民出资责任和出资形式，鼓励个人参与改造。鼓励社会资金参与社区养老、托育、助餐、超市、文体等公共服务设施建设改造和运营。有关专营单位应按照规定出资改造，鼓励国家开发银行、农业发展
46、银行及商业银行提供信贷资金支持和金融产品服务。鼓励国有实施（投资）主体将财政投入资金作为老旧小区改造资本金，依托改造区域内相关公共服务资源，搭建投融资平台，提升改造水平。四、建设标准以XX省城镇老旧小区改造技术导则（2021年修订版）和国家有关要求为标准，着力消除老旧小区安全隐患,完善基本功能和公共配套设施，完善小区功能，提升居住品质。1.尊重居民意愿，动员群众积极参与。加强党建引领,发挥社区主体作用，动员居民提出改造申请，参与制定方案、项目实施、工程质量监督、后期维护管理等全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。2.实施连片改造，补齐和完善公共服务设施。参照“十五分钟生
47、活圈”范围，对接城市规划和控制性详规，梳理老旧小区及周边资源，通过拆除违建、打通围墙、畅通微循环、设施共建共享等方式，将片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散楼房进行归并整合。鼓励拟改造老旧小区与城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目捆绑打包，进行跨片区组合改造。加强历史文化的保护，注重风貌的协调和人居环境的改善。支持改造后进行统一的物业管理，维护改造成果。五、项目实施住房城乡建设部门要将老旧住宅小区改造项目纳入基本建设程序，执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准，依法办理工程招投标、施工许可等相关手续。实施单位要加强整治工程项目施工、监理及验收监管，确保工程质量。1 .细化前期。根据老旧
48、小区改造“十四五”规划和年度计划确定年度改造任务，对接规划，谋划项目，编制建议书,按规定程序报批。委托设计单位编制项目初步设计或设计文件，编制项目概算，并按规定程序组织审查论证及批复。2 .严格施工。规范组织工程招标采购，精选队伍，精心组织施工。落实好主体责任，加强施工质量和资金跟踪审计，确保工程质量和资金安全。3 .规范验收。工程竣工后，建设单位要规范组织工程验收。注重发挥街道、社区、广大业主的积极性，促进共建共治共享。4 .加强监管。工程实施过程中，住房城乡建设部门要加强监督管理，按照老旧小区整治改造项目管理要求，建立整治改造项目基础数据库，及时跟新项目进度和监管记录，利用信息化手段，切实加强对项目实施跟踪监管。5 .明确时限。今年开始实施的改造项目，应在年底前完成基础类改造内容，并开工建设配套设施。六、建后管养改造后的小区要落实管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。发挥党建引领作用，完善社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调工作机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则。物业管
