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1、关于新时代惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革工作方案根据省、市、区深化“放管服”改革优化政务服务有关要求,为加速对接融入粤港澳大湾区，有效破解惠企政策不好找、申报多头跑、兑现效率低等问题,进一步提升惠企政策兑现效率,结合我区实际,特制定本方案。一、目标任务按照“大湾区能办的，我们也要能办到”的要求，在全区推行惠企政策兑现“线上线下一站式”改革，即线上依托“赣服通分厅”建设“亲清赣商”惠企政策兑现平台（区），线下在区级政务服务大厅以及高新区综合政务服务大厅分别设立“惠企政策兑现专窗”，将分散于各部门的惠企政策实现集中管理，各部门不得在专窗或平台以外受理惠企政策兑现申请。全面梳理惠企政策，再造兑
2、现流程，实现全区惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付。2022年3月底前高频政策兑现事项全部进驻“惠企政策兑现专窗”，并推进首批事项上架“亲清赣商”区服务平台，力争2022年6月底前50项以上区级惠企政策兑现实现“线上兑付”。2022年12月底前完成平台优化升级，基本实现惠企政策兑现“线上一网线下一窗”服务体系。二、实施范围将市、区及高新区出台支持企业发展的各类资金补贴、补助、奖励等政策兑现，均纳入“线上一网线下一窗”改革实施范围。三、工作任务（一）统一事项清单和指南按照“谁制定、谁更新、谁负责”的原则，由政策主管部门对本系统现行有效的惠企政策进行优化更新，对标大湾区逐项制定标准化办事指南，
3、明确惠企政策的设立依据、享受对象、兑现方式和流程、时限等要素，于2022年3月20日前上传至“亲清赣商”惠企政策兑现平台。区发改委、区行政审批局、区财政局牵头对市、区级惠企政策进行梳理汇总，制定惠企政策目录清单，并建立“惠企政策”归口管理和动态调整机制。坚持惠企政策姓“惠”，禁止“搭便车”，各部门不得将日常行政检查、行政处罚等工作搭载到惠企政策兑现工作中。未纳入惠企政策目录清单的资金奖补类惠企政策事项，一律不予拨付资金。牵头单位：区行政审批局、区发改委、区财政局，责任单位：各政策主管部门、区大数据中心；完成时限：2022年3月20日）（二）统一政策兑现平台1 .统一线下窗口。采用“窗口统一受理
4、、部门内部流转、限时兑现到位”的“一窗兑现”模式，在区级政务服务大厅和高新区综合政务服务大厅分别设置“惠企政策兑现专窗”（以下简称“惠企专窗”）,专人负责集中受理、转办及兑现等工作，对暂不能实现全流程“一网通办”的惠企政策实行“窗口统一受理、部门内部流转、限时兑现到位”，相关政策主管部门按计划派人进驻“惠企专窗”集中办公，负责本部门惠企政策的集中时段受理、审核及兑现。（牵头单位：区行政审批局、高新区管委会，责任单位：各政策主管部门；完成时限:2022年3月20日）2 .统一线上入口。依托“赣服通分厅”，升级优化“亲清赣商”惠企政策兑现专区，集中提供政策发布、政策申报、进度查询等对外服务，政策主
5、管部门自有线上入口逐步整合到“亲清赣商”惠企政策兑现专区。（完成时限：2022年3月20日；牵头部门：区行政审批局、高新区管委会、区大数据中心；责任单位：各政策主管部门）3 .统一系统平台。一是将区惠企政策兑现平台升级为区“亲清赣商”企业服务平台，打通与各政策主管部门惠企政策业务受理系统通道，对接市级“亲清赣商”惠企政策兑现平台，打通各部门自有兑现系统，强化惠企政策兑现涉及的相关部门数据、社会数据和经济数据的汇集共享。对接“赣政通分厅”，提供政策发布解读、政策精准推送、政策申报审批、办事进度查询、惠企资金兑付、企业诉求回应、企业“好差评”等功能服务，实现惠企政策全流程“一网通办”，打通政策兑现
6、“最后一公里”。二是推行“前店后厂”政策兑现审批模式，企业通过“赣服通分厅”进入“亲清赣商”惠企政策兑现专区申请或者通过“惠企专窗”申请，系统或者“惠企专窗”受理后自动转派至部门业务系统审批，部门将办理结果直接推送区行政审批局（高新区管委会），由区行政审批局（高新区管委会）统一兑付。（完成时限：2022年3月20日；牵头部门：区行政审批局、高新区管委会、区大数据中心；责任单位：各政策主管部门）（三）统一兑现流程按照“线上一网线下一窗”改革的要求，分成“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种兑现方式，以兑现条件定量化、指标化、标准化为目标，精简申报环节、材料和时限，建立惠企政策从主管部门直达企业
7、绿色通道。为提高兑现效率，高新技术产业园区（以下简称园区）内企业的资金拨付由高新区管委会负责，园区外企业资金拨付由区行政审批局负责。免申即享。对企业登记即享、落户即享、入规即享、上市即享、达标即享以及国家、省级认定等“白名单类”政策兑现事项，实行“免申即享”。由政策主管部门制定详细兑现指南和工作流程，将符合条件的企业名单、账户及兑付金额等通过平台推送区行政审批局（园区外）、高新区管委会（园区内），区行政审批局（高新区管委会）1个工作日内兑付至企业。兑付流程：各政策主管部门筛选符合条件的企业，将企业名单、账户及兑付金额推送至区行政审批局（园区外）、高新区管委会（园区内）一区行政审批局（高新区管委
8、会）1个工作日内兑付资金并通知企业。即申即享。对符合资格的定补类等简易类政策兑现事项,实行“即申即享”。由各政策主管部门制定详细兑现指南并公开发布，企业按办事指南在工作日内向惠企政策兑现专窗或平台申请，各政策主管部门在规定时限内审批，提出兑付意见（包括企业名单、账户及兑付金额等），并推送至区行政审批局（园区外）、高新区管委会（园区内），区行政审批局（高新区管委会）1个工作日内兑付至企业。兑付流程：企业向惠企政策兑现专窗或平台提交申请资料一各政策主管部门审批，并将企业名单、账户及兑付金额推送至区行政审批局（园区外）、高新区管委会（园区内）f区行政审批局（高新区管委会）1个工作日兑付资金并通知企业
9、。承诺兑现。对需各政策主管部门评估评审或现场勘查的政策兑现事项，实行承诺兑现。由各政策主管部门制定详细办事指南并公开发布，企业按办事指南向惠企政策兑现专窗及平台申请后，各主管部门在规定时限内开展评估评审或现场勘查，出具审批结果，提出兑付意见（包括企业名单、账户及兑付金额等），并推送至区行政审批局（园区外）、高新区管委会（园区内），区行政审批局（高新区管委会）1个工作日内兑付至企业。审核不通过的，各政策主管部门须明确告知原因并进行政策解释。兑付流程：企业向政策资金兑现专窗或平台提交资料一各政策主管部门开展评估评审或现场勘查一各政策主管部门审批，并将企业名单、账户及兑付金额推送至区行政审批局（园区
10、外）、高新区管委会（园区内）一区行政审批局（高新区管委会）1个工作日兑付资金并通知企业。牵头单位：区行政审批局、高新区管委会、区财政局，责任单位：区大数据中心、各政策主管部门；完成时限：2022年3月20日）（四）建立资金兑付机制区级和高新区分别建立资金兑付机制。各政策主管部门科学编制经费预算，区财政局每年将政策主管部门涉及市、区本级惠企政策相关资金纳入年度预算，并将本级预算指标归集调整至区行政审批局和高新区管委会。区财政局制定区本级惠企政策专项资金管理暂行办法。区行政审批局、高新区管委会在各政策主管部门推送审批结果后兑付资金。区财政局、区行政审批局、高新区管委会、各政策主管部门对惠企兑付资金
11、进行清算。惠企政策涉及市、区分担兑现资金的,由市、区两级按分担比例分别兑付。牵头单位：区财政局，责任单位：区行政审批局、高新区管委会、各政策主管部门；完成时限：2022年3月20日）四、保障机制（一）强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长，区政府常务副区长任副组长，区发改委、区财政局、区行政审批局、区审计局、区人社局、区工信局、区税务局、区住建局、区市场监督管理局、区农业农村局、区文广旅新局、区商务局、区科技局、市公安局分局、高新区管委会、区统计局、区大数据中心、区应急管理局、区金融服务中心、区委人才办等单位主要领导为成员的区惠企政策兑现改革工作领导小组（以下称领导小组），领导小组办公室设在
12、区行政审批局，区行政审批局主要负责人兼任办公室主任，区发改委、区财政局、区行政审批局、高新区管委会分管领导兼任办公室副主任，负责全区惠企政策兑现改革工作的日常调度、督促、考核等工作。（二）明确责任分工。此项改革是落实市、区党代会精神，实施营商环境“一号工程”，打响“干就赣好”品牌的重要举措，各部门要落实责任、密切配合。区发改委要建立惠企政策“归口”管理机制，对全区惠企政策进行规范性指导。各政策主管部门在制定惠企政策文件前应征求区发改委、区财政局、区行政审批局、高新区管委会意见，在惠企政策文件出台后送区发改委、区财政局、区行政审批局、高新区管委会。区行政审批局、区发改委、区财政局要牵头各政策主管
13、部门梳理惠企政策清单并动态管理，逐条制定兑现指南。区财政局要做好兑现资金的保障和监管，并制定区本级惠企政策专项资金管理暂行办法。区行政审批局要统筹推进全区“线上一网线下一窗”改革工作，协调各项政策事项、人员、系统入驻专窗（平台），负责惠企政策兑现专窗（平台）的建设及运行维护管理，负责“一窗（网）收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程实施。高新区管委会要做好园区内企业惠企政策宣传解读、兑付审核和资金拨付工作。区大数据中心要配合做好“亲清赣商”惠企政策兑现平台的建设，强化税务、电力等相关部门单位数据的共享互用。区发改委、区统计局、市公安局分局、生态环境局、区应急管理局、区金融服务中心、区税务局
14、要配合做好“亲清赣商”惠企政策兑现平台建设，强化数据共享互用，提供企业入规、税务、信用信息、税收、生态环境保护、安全生产等方面数据查询并盖章确认，在兑现奖补资金时按职责做好企业失信、涉黑涉恶、生态环境违法及安全生产违法等方面联合审核。各政策主管部门要负责梳理本部门惠企政策清单，负责制定各项惠企政策、办事指南，并及时上线“亲清赣商”惠企政策兑现平台和入驻政务大厅专窗。加大惠企政策宣传解读，引导企业用足用好政策。明确“免中即享”企业名单，制定“即申即享”政策办事指南，做好“承诺兑现”政策事项的评估评审或现场勘查，审核资金兑现额度，形成兑现结果意见。（三）抓实考核问效。将惠企政策兑现工作纳入各部门单
15、位年度高质量发展考核内容，以及区委巡察和部门审计工作内容，对落实惠企政策兑现工作不到位，或被企业有效投诉的部门和个人，按照相关规定进行责任追究。（四）加大总结提升力度。根据惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革实施及平台运行情况，及时总结分析，进一步优化平台功能设置、业务流程和对接融合；在政务服务网、区人民政府门户网站、赣服通分厅、各惠企政策专窗等媒介及时公布政策的有效期限、申请条件、申请材料、办理流程、申报方式等，引导企业有效兑现政策。区融媒体中心等新闻媒体要多渠道开展宣传，切实提高政策知晓率和影响力。广泛邀请人大代表、政协委员以及营商环境监督员，现场体验惠企政策“线上一网线下一窗”兑现改革成
16、果。附件：1.区第一批惠企政策兑现“线上一网线下一窗”事项清单2.区惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革工作任务分工表附件1区第一批惠企政策兑现“线上一网线下一窗”事项清单序号主管部门惠企政策事项（主项）惠企政策事项（子项）办理类型办理形式1区工信局申请电价补贴申请电价补贴免申即享全程网办2区工信局入规上户奖励入规上户奖励免申即全程网办3区工信局省专精特新中小企业等奖补省专精特新中小企业等奖补免申即享全程网办4区工信局两化融合获评奖励两化融合获评奖励免申即享全程网办5区工信局工业互联网示范项目奖励工业互联网示范项目奖励免申即.JJ全程网办6区科技培育发展高新技高新技术企业认定免申即全程网局术企
17、业奖励.JJ办7区科技局支持创新平台和创新平台奖励免申即享全程网办8区科技局载体建设双创载体奖励免申即享全程网办9区科技局培育扶持独角兽和瞪羚企业独角兽企业和瞪羚企业奖励免申即全程网办10区科技局鼓励产学研合作，促进科技成果转化科学技术奖奖励免申即享全程网办11区人社局创新创业扶持区级创业孵化基地建设补助资金免申即享全程网办12区市场监督管理局区区长质量奖奖励区区长质量奖奖励免申即.JJ全程网办13区委人才办“苏区人才伯乐奖”奖励“苏区人才伯乐奖”奖励免申即享全程网办14区发改委申请省级现代服务业集聚区、省级服务业龙头企业补助申请省级现代服务业集聚区、省级服务业龙头企业补助免申即享全程网办15
18、区金融企业上市奖励企业在证监局辅导免申即全程网中心区发改委申请双创示范基地补助资金备案验收成功奖励.JJ办16企业在境内证券交易所成功首发上市奖励免申即享全程网办17企业在新三板成功挂牌奖励免申即享全程网办18申请双创示范基地补助资金即申即全程网办19区文广新旅局新入选“全国白强印刷企业”奖励新入选“全国百强印刷企业”奖励即申即享全程网办20区文广新旅局广播影视产业发展奖励区内影视制作机构制作的国产影片票房奖励即申即享全程网办21区文广新旅局被认定为国家级、省级、市级非遗代表性传承人奖励被认定为国家级、省级、市级非遗代表性传承人奖励即申即.j、广全程网办22区文广新旅局被认定为国家级、省级、市
19、级非遗代表性传承人在文创园区、景点景区设立非遗传习所获展示馆奖励被认定为国家级、省级、市级非遗代表性传承人在文创园区、景点景区设立非遗传习所获展示馆奖励即申即.JJ全程网办23区文广新旅局鼓励新媒体企业制作宣传推介我区文化旅游资源的原创短视频浏览量奖励鼓励新媒体企业制作宣传推介我区文化旅游资源的原创短视频浏览量奖励即申即丁、J全程网办24区人社局企业自主招工补贴企业自主招工补贴即申即享全程网办25区人社局中介机构劳务派遣补贴中介机构劳务派遣补贴即申即享全程网办26区文广新旅局新入驻经认定的文化创意产业园区的文化创意企业房租金补贴新入驻经认定的文化创意产业园区的文化创意企业房租金补贴承诺兑现窗口
20、受理线上兑付27区文广新旅局广播影视产业发区内影视制作机构制作电视剧实际投资额奖励承诺兑现窗口受理线上兑付28区文广新旅局展奖励区内影视制作机构制作的纪录片奖励承诺兑现窗口受理线上兑付29区文广新旅局获得省级以上奖项原创驻场演出项目的奖励获得省级以上奖项原创驻场演出项目的奖励承诺兑现窗口受理线上兑付30区文广新旅局参加国家级或境外、省级、市级、动漫展、影视展、演艺展版权产业展会、广告节等文化旅游产业类展会奖励参加国家级或境外、省级、市级、动漫展、影视展、演艺展版权产业展会、广告节等文化旅游产业类展会奖励承诺兑现窗口受理线上兑付31区文广新旅局区内新修缮且验收合格的红色文化旧址免费开放补助区内新
21、修缮且验收合格的红色文化旧址免费开放补助承诺兑现窗口受理线上兑付32区科技局引导企业加大研发投入规上高新技术企业研发投入奖励承诺兑现窗口受理线上兑付33区商务局出口信保保费补贴出口信保保费补贴承诺兑现窗口受理线上兑付34区商务局出口信保融资贷款贴息出口信保融资贷款贴息承诺兑现窗口受理线上兑付35区商务局企业自营出口额达标奖励企业自营出口额达标承诺兑现窗口受理线上奖励兑付36区商务局企业自营出口额增幅达标奖励企业自营出口额增幅达标奖励承诺兑现窗口受理线上兑付37区商务局直播经济发展奖励直播经济发展奖励承诺兑现全程网办38区商务局鼓励企业在社区设置家政服务网点鼓励企业在社区设置家政服务网点承诺兑现
22、全程网办39区商务局“首店经济”发展奖励“首店经济”发展奖励首店招引奖励承诺兑现全程网办40区商务局首店落户奖励承诺兑现全程网办41区商务局首店参展奖励承诺兑现全程网办42区商务局首店企业购房或租房补贴承诺兑现全程网办43区商务局“首店型”总部企业设备投资奖补承诺兑现全程网办44区商务局“首店型”总部企业平台建设奖补承诺兑现全程网办45区工信申请技改奖励申请技改奖励承诺兑窗口受局现理线上兑付46区工信局亩产效益先进奖励亩产效益先进奖励承诺兑现窗口受理线上兑付47区工信局新入规工业企业电价补贴新入规工业企业电价补贴承诺兑现窗口受理线上兑付48区工信局“专精特新”企业融资贴息“专精特新”企业融资贴
23、息承诺兑现窗口受理线上兑付49区金融服务中心企业上市奖励企业拟境内首发上市完成股改奖励承诺兑现窗口受理线上兑付50区金融服务中心企业在境外成功首发上市奖励承诺兑现窗口受理线上兑付51区金融服务中心企业拟新三板（全国股份转让系统）挂牌完成股改奖励承诺兑现窗口受理线上兑付52区金融服务中金融机构扶持奖励金融机构开办费奖励承诺兑现窗口受理线上心兑付53区金融服务中心金融机构购买自用办公用房补贴承诺兑现窗口受理线上兑付54区金融服务中心金融机构信贷投放（融资支持）奖励承诺兑现窗口受理线上兑付55区金融服务中心金融机构高管人员个人所得税奖励承诺兑现窗口受理线上兑付56区金融服务中心类金融机构及金融服务机
24、构扶持奖励类金融机构及金融服务机构注册资本（营运资金）奖励承诺兑现窗口受理线上兑付57区金融服务中心类金融机构及金融服务机构纳税奖励承诺兑现窗口受理线上兑付58区金融服务中心类金融机构及金融服务机构扶持奖励类金融机构及金融服务机构租用办公场所租金补贴奖励承诺兑现窗口受理线上兑付59区金融服务中心类金融机构及金融服务机构高管人员个人所得税奖励承诺兑现窗口受理线上兑付高新区投资合同（协议）合同条款约定兑付承诺兑窗口受60管委会兑现奖励补贴等现理线上兑付附件2区惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革工作任务分工表序IJ工作内容牵头单位责任单位完成时限1制定区惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革工作方案
25、。区行政审批局区发改委、区财政局等领导小组成员单位2022年2月20日2建立惠企政策“归口”管理机制，对全区惠企政策进行规范性指导。区发改委区行政审批局、区财政局、各政策主管部门2022年3月20日3梳理惠企政策清单并动态管理，逐项制定区行政审批局各政策主管部门2022年3月20日办事指南。区发改委区财政局4做好兑现资金的保障和监管，制定区本级惠企政策专项资金管理暂行办法。区财政局区行政审批局、各政策主管部门2022年3月20日5完成“亲清赣商”惠企政策兑现平台（一期）建设。区行政审批局区财政局等相关部门，各政策主管部门2022年3月20日6在区政务服务大厅和高新区管委会设立惠企政策兑现专窗。
26、区行政审批局高新区管委会2022年3月20日7协调各项政策事项、人员、系统入驻专窗（平台），做好惠企政策兑现专窗（平台）的建设及运行维护，负责“一网（窗）收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程实施。区行政审批局区发改委、区财政局、各政策主管部门2022年3月20日序号工作内容牵头单位责任单位完成时限8要配合做好“亲清赣商”惠企政策兑现平台建设，强化数据共享互用，提供企业入规、税务、信用信息、税收、金融、生态环境保护、安全生产等方面数据查询并盖章确认，在兑现奖补资金时按职责做好企业失信、涉黑涉恶、生态环境违法及安全生产违法等方面联合审核。区行政审批局区发改委、区统计局、市公安局分局、生态环境局、区应急管理局、区金融服务中心、区税务局、区大数据中心2022年3月31日9建立惠企政策兑现常态化工作机制，基本构建“线上一网线下一窗”政策兑现服务体系。区行政审批局区发改委区财政局各政策主管部门2022年12月31日
