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1、关于构建矛盾纠纷多元化解机制的实践与思考党的二十大报告中提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制“。公安机关作为基层社会治理的重要力量，如何把握基层社会治理创新和创建“枫桥式公安派出所”实践要求，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，构建多方参与、联动共治的多元调解体系，是当前需要研究解决的重要课题。本文在全面总结县构建“公安+”矛盾纠纷多元化解机制的基础上，认真查摆剖析机制运行中存在的问题和不足，研究提出了进一步深化运行机制改革的对策建议。一、当前社会矛盾纠纷的主要特征（一）纠纷类型多样化
2、。随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷呈现一些新特征新变化，矛盾纠纷涉及的主体范围更加广泛，利益关系更加复杂，争议内容也更加多样。根据2023年“三大专项行动”开展以来的相关数据统计，我县基层社会矛盾纠纷主要表现在以下几个方面，经济合同及债务纠纷668起，占比40.31%,婚姻恋爱家庭纠纷383起，占比23.11%,邻里纠纷355起，占比21.42%,资源权属纠纷94起，占比5.67%,劳动争议纠纷77起，占比4.65%,涉校涉医纠纷18起，占比1.07%,涉房地产及征地拆迁纠纷16起，占比0.97%,其他纠纷46起，占比2.78%。这些矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面，公安机关必须做到早排查
3、、早发现、早化解,防止矛盾纠纷激化升级。（二）纠纷主体群体化。有很多矛盾纠纷，由于纠纷主体的利益诉求一致，同类人群，同类事件的联动性较强，容易引发群体性事件。如劳资纠纷、征地拆迁，失地农民补偿等，当事人往往受教育程度不高，觉得自己的诉求得不到满足，于是通过一些类似群体上访等特殊手段向政府施压，以实现其利益诉求。（三）调解处置复杂化。如资源权属、拆迁补偿、医患纠纷、劳动争议等矛盾纠纷多与行政纠纷、治安案件交织发生。产生矛盾纠纷的对象也由过去的公民与公民发展为公民与团体、单位乃至行政机关等，纠纷愈发复杂，处理起来更为棘手。有些比较突出的矛盾纠纷，往往参与者的一些合理诉求与不合法方式交织在一起，经济
4、利益的诉求和维护民主权利的要求交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，有些还是跨行业、跨地区、跨部门的，牵一发而动全身，增加了化解工作的难度。（四）社会舆情网络化。随着互联网大数据的发展，特别是在微博，抖音，快手等短视频平台的快速崛起后，很多矛盾纠纷发生后主流媒体还未介入，一些个人或团体就开始在网络上大肆转发，试图混淆视听。甚至有些为了出名，在消息还没得到核实前就开始恶意炒作，诱使许多不明真相的群众加入到评判中，导致事态更加复杂，难以掌控。二、我县关于构建“公安+”矛盾纠纷多元化解机制的主要实践近来年，县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实预防警务，创新基层治理，持续在源
5、头防范、主动摸排、建强队伍、多元化解发力，构建完善“公安+”矛盾纠纷摸排化解工作格局，切实把风险隐患发现在基层、解决在萌芽，人民群众的满意度和幸福感不断攀升。今年以来，共摸排化解矛盾纠纷1651起,调解成功率达99.64%,经验做法被新华社、法制日报刊发推广。（一）聚焦宣防整治，持续在源头防范上发力紧盯容易引发的矛盾纠纷的人、事、重点场所、村组，深入开展法制宣传，加强重点场所巡防，强化治安乱点整治，从源头减少矛盾纠纷的产生。一是常态开展走访宣传。每周二晚上组织民辅警、平安义警、网格员、志愿者开展以“访民情、听民声、解民忧、聚民心”为主要内容的平安夜访，深入群众家中、街道商铺、企事业单位及农村、
6、社区人员密集场所，通采取发放宣传资料、摆放宣传展板、现场以案释法等形式，引导群众通过法律手段维护权益、通过合法方式反映诉求。今年以来，出动警力7800余人次，发放宣传资料2.3万余份，走访群众3.2万余人。二是强化重点部位巡防。针对夏季治安特点，持续加大擂茶夜市、网红夜经济”、繁华商圈等人口密集和治安复杂地区巡逻防控力度，提升街面见警率。针对农村珏镇赶集人流大、矛盾易发的问题，按照“逢集必见警”“逢集必出巡的原则，深入开展“民警赶大集”活动，加强农村好镇集市巡逻防控工作，及时化解各类矛盾纠纷。三是开展乱点整治。紧盯警情多发、矛盾纠纷突出的地区及场所，制定印发县公安局挂牌整治重点地区及场所工作实
7、施方案，重点挂牌整治了14个治安乱点地区，2个治安乱点场所，推动各类矛盾纠纷及风险隐患得到有效化解。（二）聚焦全面精准，持续主动摸排上发力坚持“关口前移、排查在先”的原则，深入排查各类矛盾纠纷隐患，做到“横向到边、纵向到底一是落实全面筛查。紧密结合“两排查一梳理、两化解一整治”专项行动，组织全县派出所民（辅）警、乡镇干部及平安义警，重点围绕“十二类”矛盾纠纷，逐村（社区）、逐户、逐单位开展全面摸排，及时收集引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性信息线索，准确掌握辖区各类矛盾纠纷动态和人员动杰，确保各类矛盾纠纷底数清、情况明，排查到位，不留死角。二是突出重点排查。紧盯重复警情、群体事件、涉公安访等
8、重点领域，及全县刑满释放人员、扬言极端人员、非正常访人员、社区矫正对象等1204名重点人员，落实“日周月”研判调度机制，针对性开展矛盾纠纷及风险隐患排查，切实做到提前预防、动态管控、超前应对，为及时有效稳控化解奠定基础、创造条件。三是坚持科技赋能。按照“互联网+多元化解”工作思路，职合县政法委自主开发了“智安*”智能应用平台，发挥数据“云眼”和网格“前哨”的作用，要求公职人员、网格员安装，并全县推广使用，实时上报摸排发现的矛盾纠纷，推动矛盾纠纷摸排横向贯通部门、纵向直达网格，做到发现在早、处置在小。（三）聚焦力量整合，持续建强调解队伍上发力以打造专业力量聚集、专长优势明显、专职从事调解的调解队
9、伍为抓手，提升矛盾纠纷化解质效。一是加强调解组织建设。依托县综治中心，建立道路交通、卫生医疗等十大行业性专业性调解组织，创新设立了金融领域、农村土地、集体林地、婚姻家庭、寄递物流、网络领域等六个新型矛盾纠纷调解组织，基本实现主要矛盾纠纷类型全覆盖，以满足群众多层次、差异化的调解新需求、新期待。二是打造品牌调解阵地Q从具有一定法律知识背景、长期从事基层工作、热心集体公益事业等人员中培育专职调解员、调解能手，按照“一乡镇一品牌”的要求，着力打造金川镇“一杯茶”、大洋洲“杨斌”、沂江“陈建根”、三湖镇“大红袍”、城上乡“邓建辉”等一批人民群众心中“做得好、叫得响、信得过”的特色品牌调解工作室，探索出
10、“饮茶调解”“三勤三心”特色调解方法。三是建强调解民警队伍。举办“县公安局矛盾纠纷调解专题培训会”，聘请“全国人民调解能手”*,*协会副会长*来局授课。创新性开展派出所“师徒结对”工作，传承好矛盾纠纷排查化解的好经验、好做法、好传统。开辟矛盾纠纷化解经验交流专栏，发布矛盾纠纷排查化解典型案例29个，形成了“切香肠式”等一系列化解战法机制，有效提升基层民警矛盾纠纷化解能力。（四）聚焦创新融合，持续在多元化解上发力充分发挥县综治中心（站）、品牌调解室作用，建立健全“公安+”多元化解矛盾纠纷调解机制，积极探索“分类分级、联合调处、回访确认”等矛盾纠纷调解新模式，调解成功率达99.67%,妥善化解了邓
11、四仔、孙月英、占小莉等一批信访积案。一是分类分级化解。及时梳理分类矛盾纠纷，依托专业性调解组织，结合调解能手专业领域，个性定制调解方式，提升改进调解成效，区分“一般类、关注类、重点类”三个等级分别整合村、乡（镇）、县三级力量资源进行化解，有效推动矛盾纠纷排查化解从常规化向多定制化升级。二是多元联调化解。依托县矛盾纠纷联合调处中心，采取“职能部门常驻、一般单位轮驻、行业专家随驻”的方式，组织政法部门和信访、教体、卫健等17个单位集中办公，134名专家参与工作，实现“组团式”服务，让群众“只进一扇门、最多跑一地同时发挥特色品牌调解室作用，整合乡镇府、派出所、司法所、乡贤调解委员会、村（居）委会、律
12、师事务所、农村“土专家”等力量，并发动老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模等社会力量参与，为群众提供7X24小时的调解服务。2023年以来，全县矛盾纠纷调解成功率明显上升。三是回访确认化解。按照“一事一回访”“谁调处、谁负责”原则，协调专职调解员采取电话、微信、走访等形式开展矛盾纠纷调处“回头看”，全面掌握当事人的思想动态。对履行协议不及时、不到位的，督促当事人及时履约，防止调而不解、解而不和。对已经调处的矛盾纠纷可能发生反弹的，及时组织力量跟进开展二次调解，有效解决矛盾纠纷“调而不和调解反弹”等问题。今年以来，回访满意率达到95%以上。三、当前公安机关调解矛盾纠纷的难点（一）部分群众法
13、制意识不强，诉求方式激烈。部分群众对行政部门工作不理解，遇到问题容易偏激，发生矛盾纠纷时，不僮得按照合理的程序和手段积极运用法律武器解决问题。有的群众稍微言语不和就大打出手；有的群众错误的认为，自己的问题无法通过正常的途径解决，只有通过“大闹”得到政府的重视后才能解决；有的群众对公安机关提出的正当解决途径不以为然，认为这只是应付策略，甚至出现对民警恶语相向或出现暴力抗拒执法等等情况，从而造成警民关系的不和谐，影响矛盾纠纷化解工作的开展，给社会治安秩序造成负面影响。（二）部门联动机制不畅，难以形成合力化解矛盾纠纷。当前,“有困难找警察”的口号深植于百姓心中，群众遇有矛盾纠纷时，首先想到的就是寻求
14、公安机关的帮助。调处矛盾纠纷成为基层公安机关日常警务工作内容，加剧了基层公安机关“人少事多”的问题。与此同时很多部门对公安机关依赖性较强，认为公安机关解决问题容易，所以将一些矛盾纠纷转移给公安机关。然而，当公安机关遇到涉及非公安职责管辖的报警求助，利用联动机制分流给其他部门，发出处置指令时，一些相关部门对需要进行协助的矛盾纠纷并不积极，认为这些事情应该谁主管谁负责，更有甚者一推了之。长期以往，弱化公安机关打击防范犯罪的主业的同时，容易造成群众对公安机关不满情绪的增长，导致公安工作更难开展。（三）公安机关自身工作的制约。面对当前不断增长的矛盾纠纷,一些基层公安机关没有充分发挥点多、面广、触角灵的
15、职能优势，情报信息搜集不够超前，积极性还不高，对辖区内的信息做不到全面、深入的掌握，存在情报搜集滞后性等问题。一些不稳定因素没有及时排查发现和及早妥善处理，致使一些矛盾纠纷升级、激化甚至演变成群体性事件、个人极端暴力犯罪时才被发现，错过了钝化、调处的最佳时机。部分一线民警，矛盾调解能力不足，特别是对处置大规模、突发性、复杂性的群体性矛盾，缺乏经验，不能有效应对，时常陷入被动；对于一些新型矛盾纠纷，习惯于用老办法去解决，不善于综合运用政策、法律等手段来解决新矛盾、新问题。四、建立矛盾纠纷多元化解机制的对策建议（一）深化联动协作，焕发新面貌。强化组织领导，健全工作机制。坚持党委领导、政府负责社会治
16、理原则，推动制定矛盾纠纷多元化解体系联查联动工作机制，从综治、派出所、司法、民政、村（居）委会等力量中挑选专人，成立多元化解体系工作小组，有效整合各职能部门和社会组织资源，将各类调解方式有机衔接，将“各自唱戏”转为“同台演出”。紧紧围绕多元化解体系构建需要，经常性组织开展联查联动活动，摸排评估风险、集中会商研究、明确解决措施，提高矛盾调解合力，真正织密上下贯通、左右联通、内外畅通的矛盾纠纷化解网络。严格督导落实，通过定期检查和随机抽查方式,针对各部门、各组织在矛盾纠纷调处过程中产生和发现的问题，由多元化解体系工作小组加强指导、督促整改落实，倒逼调处部门、组织及调解人员尽职履职，真正把矛盾化解到
17、位、不留问题。（二）广泛发动群众，谋划新未来。建设群防群治队伍，按照“警力有限、民力无穷”思路，以平安义警队伍为载体，组织发动社会力量参与矛盾纠纷调解工作。通过物建一批治安信息员、实行“楼长负责制”等方式，遴选一批责任心强、志愿服务的群众负责搜集情报、挖掘线索，形成群众吹哨、部门响应的矛盾纠纷上报制度，提高基层群防力量预测预警预防的能力，全力打造平安共同体。用好奖惩杠杆,争取政府群防群治绩效考核专项资金，精心制定相应表彰奖励和责任追究制度，将每月纠纷调处数、群众满意度等作为考核项目，对于工作突出、群众称赞的群防群治队伍和个人进行奖励，提高工作积极性;对于重视程度不够、不及时上报矛盾、调解措施跟
18、进不力而造成不良后果的，依据规定予以查究。（三）提高专业能力，争取新作为。以学立本，提升理论水平,加强调解人员自主学习能力，常态化邀请调解专家、资深律师、法官、心理咨询师等专业人士从法律知识、说话艺术、心理分析等多个方面开展学习教育、专题讲座，有效提高调解人员专业程度和应对矛盾纠纷的调处能力，提高调解工作水平。补缺挖潜，推进“大培训”格局。建立定期培训制度，围绕化解矛盾纠纷积极开展岗位练兵，重点加强调处工作规范、现场控制取证、群众沟通技巧等内容训练，让调解人员扎实掌握矛盾化解技巧，不断提高调处工作各环节的业务素质和技能水平。术业专攻，深化“律师进所服务体系。主动联系协调辖区内资质、信誉度较高的
19、律师事务所作为共建单位，参与调处涉及劳资、涉众型经济案件等疑难矛盾纠纷，提供专业的法律咨询。矛盾纠纷多元化解“一站式”化解平台建设情况报告当前，我国社会矛盾已经逐步转化为与人民群众基本民生需求相关的物质利益矛盾为主，这些矛盾大多从基层产生、演化甚至升级。矛盾纠纷多元化解“一站式”化解平台建设是创新社会治理体制机制的一项举措，街道坚持“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的工作思路，通过前移矛盾纠纷化解关口，实现了社会矛盾的源头治理,营造更为和谐稳定的社会环境。一、平台建设模式一是联动作战。按照统一领导、部门聚集、交流顺畅原则，由街道政法委员统一分管信访、司法、物管等矛盾多发部门，办公地点集中，
20、通过统一窗口受理、共享调解场所、融合调解力量、实现调解资源集约化供给，为群众提供“一站式”调解服务。二是一体统揽。按照“分类受理、归口办理、协同处理”机制要求，构建集受理接待、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈为一体的全流程闭环运行模式，让矛盾调处中心的运行更加规范、更加高效。三是多方共济。综合运用调解、法律援助、行政复议等纠纷解决方式，统筹整合村社区法律顾问、基层法律服务、法律援助、法治宣传等资源力量，动员社会工作者、网格员、法律明白人等社会志愿群体，积极参与社会矛盾纠纷化解，全力构建多元矛盾纠纷化解工作机制新格局。四是互联网+调解。利用互联网优势，创新互联网+人民调解工作模式，依托于司
21、法一体化智能平台（人民调解系统），集排查预警、调解办案、分析研判和指导管理于一体，按照纠纷严重程度分为重大纠纷、一般纠纷、简易纠纷三类，以轻重缓急依序处理，实现让数据多跑路，群众少跑腿，让公共法律服务触手可及。二、平台运行成效街道擦亮“法治XX”品牌，大力推进矛盾纠纷多元化解“一站式”化解平台建设，辖区村、社区均已设立人民调解委员会，将服务触角延伸到小区、网格、楼道，为老百姓提供更多矛盾纠纷解决途径及更便捷服务，为社会的平安和谐提供有力的司法保障。2022年共调处各类矛盾纠纷920件，全街道纠纷排查率100%,调解率100%,调解成功率100%。全街道没有发生因民事纠纷转化为刑事案件和非正常死
22、亡案件Q“两防”案件继续保持零记录。一是主动介入。充分发挥村、社区人民调解委员会职能，摸排基层矛盾纠纷，使矛盾纠纷排查度不断提升；针对重大矛盾及群体性纠纷，做到及时主动参与调解，将矛盾纠纷稳控在基层。二是主动参与。依靠、组织和发动群众，引导群众自觉参与社区、乡村社会治理，街道在社区设立“有事好商量”协商议事室，针对愿意协商的矛盾纠纷，邀请“三官一律”法律专家会同网格员、居民志愿者和当事人面对面深入沟通交流，让群众的问题得到更快更有效地解决。三是主动服务。构建横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元化解网络，打通服务群众的最后一米。创新打造“便民服务圈”理念，主动深入村、社区排查化解矛盾纠纷，宣传教育提高群众法制意识，使矛盾纠纷在家门口就能得到妥善解决。三、存在的短板弱项及对策建议一是目前部分社区业委会、物业矛盾突出，社工普遍比较年轻,调解经验不足，同时受财政、编制的限制，目前所有村、社区调解员、法律明白人均为兼职，调处物业矛盾效果不佳。建议：1.设置专职矛盾纠纷调解员；2.疫情过后，网格员手上工作稳定，可以考虑给网格员新的赋能，兼任矛盾纠纷化解员。二是法官、律师赴村、社区开展法律服务的时间和次数偏少。建议：定期组织法官、律师赴村、社区开展法律服务，增加进驻时间。
