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1、喀什地区森林草原防火规划(20212030年)喀什地区林业和草原局二。二三年九月项目名称：喀什地区森林草原防火规划（20212030年）委托单位：喀什地区林业和草原局项目咨询单位：新疆若森工程科技有限责任公司编制项目负责人：张慧琳（高级工程师）主要编写人员：买合木提毛拉阿则（工程师）李晓燕（工程师）刘亚龙（助理工程师）黄菲（助理工程师）王东霞（助理工程师）制图：梁述赢（工程师）审核：张慧琳（高级工程师）咨询证书：林业调查规划设计证书编号丙31062-J1.XHa-11.刖三“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林草原火灾是突发性强、破坏性大、危险性高、处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明
2、建设成果和林草资源安全的最大威胁；森林草原防火是林草资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草沙生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林草原防火责任重于泰山。为深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，以及党中央、国务院、国家林业和草原局对森林草原防火工作的总体安排，应对日趋严峻的森林草原防火形势，巩固提升森林草原保护建设成果，坚决遏制森林草原火灾的发生，助跑生态文明与美丽中国建设；谋划好今后十年森林草原火灾防控工作的蓝图，切实加强喀什地区森林草原防火工作，推进森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系
3、建设；建立完善森林草原防火长效机制，保障全国森林防火规划（20162025年）（以下简称“全国规划）的顺利实施；全面提升森林草原防火工作水平,最大限度减少森林草原火灾的发生和危害；依据全国规划，结合喀什森林草原防火现状，编制完成喀什地区森林草原防火规划（20212030年）（以下简称“规划”）o规划基准期为2021年，规划期限为2021一2030年。规划范围涉及喀什地区1个县级市、10个县、1个自治县,是喀什地区森林草原防火未来十年的指导性规划，是喀什地区提升森林草原火灾防控能力的重要依据。规划紧紧围绕“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，树立以人为本、科学扑救的理念，按照科学分区、分类施策的
4、建设思路，明确指导思想、规划范围、建设分区、重点布局、投资估算及资金筹措等内容。本规划以推进林火视频监控、防火物资储备库、防火检查站、森林草原防火道路、隔离带工程建设，扑火装备及信息化建设为重点，着力加强防火物资储备、火情预警监测、信息互联互通等方面的能力建设，全面提升新形势下森林草原火灾综合防控水平；提出今后十年森林草原防火基础设施建设的总体思路、基本原则、建设重点及保障措施，不断提高喀什地区森林草原治理体系与治理能力现代化水平。规划编制组二。二三年九月目录前言1第一章前期规划建设成效4第一节森林草原火灾预防体系更加健全4第二节森林草原火灾扑救体系全面加强6第三节森林草原防火保障体系不断完善
5、6第二章面临的形势和问题9第一节面临的严峻形势9第二节的主要问题11第三章总体思路15第一节指导思想15第二节规划原则和依据15第三节规划思路和理念18第四节规划范围与期限18第五节规划目标19第六节建设分区与布局20第四章重点建设任务24第一节森林草原火险预警监测系统建设24第二节森林草原防灭火通信系统建设26第三节森林草原防灭火信息指挥系统建设27第四节森林草原消防队伍能力建设28第五节森林草原航空消防能力建设30第六节森林草原消防基础设施建设31第七节森林草原林火草火阻隔系统建设32第八节森林草原防灭火宣传教育工程建设33第五章改革创新，建立健全森林草原防火长效机制35第一节建立健全防火
6、责任机制35第二节建立健全森林消防队伍建设机制36第三节建立健全经费保障机制36第四节建立健全科学防火管理机制37第五节建立健全依法治火工作机制38第六章投资测算与运行保障费用估算40第一节投资估算40第二节投资测算41第三节资金筹措41第四节运行保障费用42第七章规划组织实施43第一节明确任务目标43第二节加强统筹协调43第三节强化项目组织43第四节严格项目管理43第五节实施考核评估44附表:1 .喀什地区森林草原防火基本情况统计表2 .喀什地区2016-2020年森林火灾发生情况统计表3 .喀什地区森林草原防火重点区域分布表4,喀什地区森林草原防火综合能力建设现状统计表5 .喀什地区森林草
7、原防火规划建设指标表6 .喀什地区森林草原防火建设规划投资估算表7 .喀什地区森林草原防火项目运行保障费用测算表附图：1 .新疆维吾尔自治区喀什地区森林资源分布图2 .新疆维吾尔自治区喀什地区草原资源分布图3 .新疆维吾尔自治区喀什地区森林防火建设分区图4 .新疆维吾尔自治区喀什地区草原防火建设分区图5 .新疆维吾尔自治区喀什地区森林防火规划布局图6 .新疆维吾尔自治区喀什地区草原防火规划布局图第一章前期规划建设成效通过近期规划实施，喀什地区森林草原火灾高风险区基础设施和装备条件有了极大的改善，基础设施建设步伐明显加快，预防、扑救、保障三大体系建设全面加强，队伍建设专业化、扑救工作科学化水平明
8、显提升，森林草原火灾综合防控能力显著增强，森林草原火灾次数和损失大幅下降，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全。据统计，十三五”期间，我区发生森林火灾1次，火警75个，刑事案件1起，主要发生在农林结合部，大部分火警都是烧荒引起的，火灾损失为201060元，同期相比喀什地区森林火灾频次明显下降，达到森林火灾受害率控制在0.9%内的目标。第一节森林草原火灾预防体系更加健全预警响应机制全面建立。机构改革后成立地区、县（市）级两级森林草原防灭火指挥部，进一步完善了指挥机构，不断建立完善相关机制；我区各级森林草原防火部门制定预警响应规定，与气象部门建立会商机制，定期分析森林草原火险形势，及时发布森林
9、草原火险等级预警预报信息，采取相应对策，实现预警监测准确、及时，分析研判精准，应对措施可行、有效的预警监测和响应条件。火源管控能力明显提升。地区充分发挥14座防火检查站，83座管护站，437名国家级护林员、16461名生态护林员、1800名草场管护员作用，强化防火巡护、防火检查、防火码扫码等火源管控措施，火源源头管控落地见效；地区按照国家森林防火指挥部出台的关于加强火源管理工作的指导意见，分类管理林区火源，严防人为火灾发生。各县市严格执行野外用火审批制度和巡查制度，防火期适时发布禁火令，依法治理违规野外用火行为。突出重点时段、关键部位和特殊人群，封住山、看住人、管住火，杜绝一切火灾隐患。严格执
10、行用火审批制度，对批准的生产用火，必须有计划、有组织、有防范地集中进行，杜绝私烧乱点现象发生。狠抓隐患排查。各级政府对历年以来上级部门排查出来的火灾隐患问题清单，结合各地自查的问题，建立台账，细化责任分解、落实到人、限期整改、限时销号，确保问题隐患整改到位。加大监督检查力度，针对防火重点时段、高火险区域专门组织力量，对防火责任制、野外火源管理、扑火准备等工作落实情况进行了明察暗访，督促排查火灾隐患，指导解决突出问题。同时，加强可燃物清理，对林区边缘、林区景区道路两侧和周边、高压电线周边等地的细小可燃物进行清理，所有清理出的可燃物不得就地掩埋、焚烧。强化问责追责，对隐患排查不到位、整改不彻底的相
11、关单位和人员，进行严肃追责问责，形成长效机制，通过督导检查和自查发现火灾隐患26102次，逐项整改，取得了实际成效。全民防火意识不断增强。结合各县市实际制定了针对性的森林草原防火宣传方案，围绕森林防火宣传月、防灾减灾日等节点和时段，以防火先进典型、好经验好做法和公开曝光火灾案例、肇事人员处理情况为主要内容，通过广播、电视、报纸、短信、微博、微信等各种媒介，广泛宣传森林草原法律法规及防灾避险知识355场次，重点路口设置的森林防火宣传牌H32个、防火宣传标语5060条、防火警示短片250片、突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宣传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做
12、到了喀什地区森林草原防火规划（2021-2030年）森林防火家喻户晓、人人皆知。第二节森林草原火灾扑救体系全面加强立体监测网络基本形成。巴楚县下河国有林管理局、巴楚县夏马勒国有林管理局、麦盖提胡杨林场、昆仑山国有林管理局共4个单位已建立林火视频监测系统12套，累计建成瞭望塔15座，形成了瞭望监测、视频监控监测和地面巡护有机结合的立体监测网络，瞭望覆盖率20%左右，在重点林区初步实现火情早发现。森林消防力量不断壮大。12县市建立了13支森林草原消防应急小分队，人数达到91人，森林草原消防半专业扑火队伍9支，人数达到426人。高火险区配置了森林消防水车大中小型共7辆，运兵车7辆，巡护摩托车Ill辆
13、、全地形沙地摩托车14辆，物资储备库7处、防火队伍营房1处以及配备必要的安全防火装备和扑火装备，防火基础设施和队伍保障能力显著提升；消防水车、新型技术扑火装备等推广应用，以水灭火效率和控制大火能力不断提高，初步实现火情早发现、早报告、早处置。第三节森林草原防火保障体系不断完善法规体系不断完善。国家不断修订完善中华人民共和国森林法和中华人民共和国草原法，国务院修订出台了国家森林草原火灾应急预案，自治区修订了自治区森林草原火灾应急预案，地区修订了喀什地区森林草原火灾应急预案，法规体系不断完善，森林草原防灭火法制化水平不断提升。组织机构逐步健全。机构改革后，森林草原防灭火指挥部转隶到应急管理局，初步
14、形成地县两级指挥体系。林草灾害应急体制机制建设方面，一是全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，制定了地方行政主要领导第一责任人、森林草原所在地主要领导直接责任、在森林区域落实分片划分责任制度并层层签订责任状；二是重点林区结合周围相邻的团场、乡镇、林场实际情况，制定五联机制即：联排查、联研判、联演练、联宣传、联巡查巡逻。联合开展隐患排查、火源管理26102次，安全隐患排查全覆盖；联合研判至少每季度召开一次，森林草原火灾高风险期等特殊时期定期不定期召开，找准薄弱环节，协调解决林区及周围地区火源管控等预防措施落实不到位问题；三是通过联合宣传1022场，17H40人次，增强群众的森林草原防火意识
15、，提高群众的群防群治的积极性。四是重点林区在相邻区域，不定期采取车巡、摩巡、步巡、高空云台巡护、瞭望巡护等方式进行巡逻，实现监测预警无死角、无盲角、无空白点；联合演练演习，针对红橙黄蓝四个等级，分类制定预案，根据预案联合开展演练演习。原则上，按照火险等级，年度开展联合演练演习不得少于4次，截至目前开展联合演练360场，提高协调防火灭火能力，提升半专业队伍技能；五是制定火源管理责任制度，与林区居民和企事业单位签订火源管理责任状，营造森林草原防灭火人人有责良好气氛。防火队伍技能水平逐步提高。组织开展森林草原火灾扑救培训及演练46场、指挥员培训6场，森林草原消防应急小分队集中培训2场，防灭火队伍的专
16、业技能、专业化水平得到明显提升，特别是利用新疆森林消防总队巴州支队阿克苏中队在夏马勒国有林管理局靠前驻防的契机，组织全地区森林草原消防应急分队在驻防点森林消防队员一起，以训代培，扑灭火机具操作、维护保养、扑火战术战法、火场判断、火场紧急避险等方面进行了多场专题培训，防火队伍的技能水平有了明显的提升。资金投入快速增长。一期规划实施以来，地区投入森林草原防火资金2140万元，其中中央预算和财政经费投入1830万元，中央财政保障资金310万元，地县人民政府将森林草原防灭火基础设施经费纳入国民经济和社会发展规划，森林草原防灭火资金投入逐年增加。喀什地区森林草原防火规划（2021-2030年）第二章面临
17、的形势和问题建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的二十大以来党中央始终把生态文明建设摆在首要位置，并把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，把森林草原生态系统建设作为碳达峰碳汇量的重要举措来抓，中共中央、国务院颁布关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，这意味着我国生态文明建设进入新阶段。建设生态文明，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。更何况，喀什地区巴楚、
18、麦盖提等叶尔羌河流域原始胡杨林区，不仅是喀什地区最大生态系统，而且直接影响喀什生态文明建设，经济社会发展。森林草原防灭火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关国土生态安全。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关犍时期，也是森林草原防火工作的重要战略机遇期。第一节面临的严峻形势一、气候变暖，极端天气增多，喀什进入森林草原火灾高发期，森林草原火灾风险加剧根据自治区党委农办新党农函（2014）34号“关于印发近50年来新疆气候向暖湿转变未来仍将维持干旱气候和新疆降水资源现状及未来趋势的函”，预计未来20年，新疆大部分地区年降
19、水量将继续增加，南疆地区小雨日数将会增加，同时平均气温将会升高，导致蒸发量加大。新疆气候向暖湿转变，极端气候事件增加。据专家预测，未来十年全球气温仍将继续攀升，极端气候事件增多，对森林防火极其不利。因此，新疆干旱气候的格局不会发生根本改变。二、森林资源日益增长，林内可燃物载量持续增加，我区进入森林草原火灾高危期，森林防火压力加重据第九次全国森林资源清查新疆维吾尔自治区森林资源清查成果显示，我区森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。随着我区森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，容易引发森林草原火灾的风险逐年增加。我区土地总面积1084.53万公顷，林地
20、面积61.73万公顷，有林地面积25.60万公顷，树种以胡杨林等阔叶林为主，森林资源丰富，但火灾隐患比较突出。近年来，随着社会经济生态旅游的蓬勃发展，进入林区的人员数量逐年递增，人员流动性大，分布区域点多、面广，造成野外火源控制难度增大，火灾隐患成倍增加，森林防火形势严峻。我区森林资源的质量不高，龄组结构不合理，且多为纯林，森林自身抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。三、受生产经营活动影响，野外用火增多，我区仍处于森林火灾易发期，森林防火难度加大我区林农林牧交错现象比较普遍，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，林区放牧活动大量存在烧荒烧秸秆“烧地头现象，特别是秋末至上春期间是我区
21、农田烧荒高发期，恰好这段时间是我区可燃物枯干，易燃性强，容易引发森林草原火灾的重点时段，林区野外火源管理难度大。随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林草原旅游发展迅速，进入林草区的人员逐年增多，特别是巴楚县红海景区、泽普县金湖杨景区等景区，近几年旅游游客量日益熠大，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，亟待提升森林草原防灭火整体水平。四、无专职森林草原防火人员，且防灭火设备严重不足及设备老化随着机构改革的进一步深入，喀什地区各县市的林业和草原部门都划归到自然资源局，原各县市的森林昉火机构连同人员编制都隶转到应急管理部
22、门，森林草原防火工作无专职人员。喀什地区林业和草原局扑火专业队伍人员数量少，非专业扑火队伍难以承担巡查范围的扩大和灭火任务的提升，队伍素质和扑火战斗力有待提高，控制火灾能力十分有限。相对于快速发展的林草事业建设和复杂的林区防火形势，防火基础设施建设投入严重不足，预防和扑救森林火灾的综合能力较弱，林火预测预报手段落后，扑火机具技术含量低，高效便捷的防火通讯设备和扑火机具缺口较大，远不能适应当前和未来森林防火工作。喀什地区及各县市的护林防火设备大多是10年前配备的且数量严重不足，设备落后，导致火灾定位不准，灭火能力偏低，通讯联络不畅，已跟不上新形势下森林草原防灭火工作要求，急需配备新的设备。第二节
23、存在的主要问题一、森林防火能力亟须进一步提升预警监测体系不够完善。地区森林防火缺乏统一的森林火险预警平台，火险预报模型适用性不强，火险要素监测站密度低，建设标准不统一，设施设备运行维护管理不到位。大面积林区瞭望塔数量不足，目前重点林区林火视频监控系统仅有12套，覆盖率不到20%,现有瞭望塔15处，火情瞭望覆盖率为16.5%左右。卫星林火监测时效性不高，识别能力有待提高。防火信息化水平较低。我区林草区现有防火通信覆盖率为50%,存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。由于喀什林区范围较大，防
24、火通讯系统落后、基础设施懑弱，现代化通信工具配备不足，火场通信联络不畅，在扑火过程中指挥调度、沟通联系和应急支援相对困难。防火资金投入严重不足。地方财政能力薄弱，只能依靠中央预算投资来解决防火基础设施靖弱，扑火装备器具落后，防控和扑救森林草原火灾交通工具、监控设施严重不足等问题。由于中央预算资金支持范围广，争取资金支持难度大，导致完善防火基础设施缓慢，无法适应新时期森林草原防灭火形势的需要。应急物资装备严重匮乏。我区现有的物资装备基本上是老旧设备，覆盖率较低。虽然，近几年在森林草原火灾高风险区实施项目配套了现代化物资装备，但覆盖面仅限于3个县，其他9个县市物资装备大部分是老式装备，物资装备种类
25、和数量寥寥可数，不能满足现代化扑救发展趋势。森林消防队伍能力不足。地区从2020年开始，高度重视森林草原消防应急分队建设，先后建立了森林草原消防应急分队13支，91人，没有配备森林消防专业队伍。目前建立的森林草原消防应急分队的专业素质差，建队标准不高，管理体制不规范，人员年龄结构不合理，保障机制不健全，工资待遇较低（队员工资是护林员工资）。队伍的营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标准低、装备数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏，扑救森林草原火灾的综合能力急需提升。森林航空消防处于谋划状态。目前我区未建设森林航空消防基础设施，处于谋划状态。我区原始胡杨林区等森林草原火灾高风险区迫切需要以
26、高火险区为中心建设航空消防站、停机坪等森林航空消防基础设施。林区道路和阻隔系统建设严重滞后。现有道路路况差，桥涵毁坏严重，通行能力不足，防火道路建设开展缓慢，严重制约扑火队伍快速机动能力。我区林火阻隔网没有形成有效的林火阻隔网络，容易蔓延成大面积森林草原火灾。二、森林防火体制机制急需进一步完善森林防火责任落实不到位。我区各级政府、森林草原防火指挥部成员单位、森林草原经营主体责任不明晰，森林草原防火部门监督不到位。基层森林草原防火组织机构不健全，专业人员严重不足，专职指挥制度未能全面落实。责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追究。经费保障机制有待完善。我区现有投资规模难以完全满足森林草原防火发
27、展需要，森林草原防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，森林草原防火经费保障机制有待完善。中央预算投资项目建设地方配套资金到位率低，维护运行经费不足。科学防火体系有待健全。地区科技防火创新意识不强、科学管理水平不高，森林草原防火科研能力不足，成果转化和先进技术应用程度不够。森林草原防火宣传教育、可燃物和火源管理、灭火技术和手段、无人机和卫星应用、森林草原防火标准化等方面有待进一步加强。依法治火力度有待加强。我区一些地方贯彻落实森林防火条例草原防火条例不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林草原防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善。执法体系不健全，执法力量不足，森林草原火灾案
28、件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。第三章总体思路第一节指导思想坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，贯彻新发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针和科学分区、分类施策的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高全地区森林草原火灾防控能力，最大限度地减少森林草原火灾发生和灾害损失，为实现新疆社会稳定和
29、长治久安作出更大贡献。第二节规划原则和依据一、规划原则（一）坚持预防为主防范胜于救灾，把森林草原火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，增强全民森林防火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。（二）坚持科学扑救在森林草原火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。（三）坚持分区施策根据森林草原火险区
30、划等级、森林草原资源分布状况和火灾发生实际情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林草原火灾防控能力，确保森林草原资源安全。（四）坚持标本兼治全面加强森林草原防火基础设施和装备能力建设，突出森林草原防火应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林草原防火工作的可持续发展。（五）坚持科技优先充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强监测预警、森林草原防灭火通信和信息
31、指挥能力建设，构建森林草原防灭火信息化体系，大幅提升森林草原防灭火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林草原防灭火科技含量。二、规划依据（一）相关法律法规1 .中华人民共和国森林法（2020.07.01）2 .中华人民共和国草原法（2021年第三次修正）3 .中华人民共和国森林法实施条例（2016.02.）4 .中华人民共和国环境保护法（2015.01.01）5 .中华人民共和国野生动物保护法（2018年修改）6 .野生植物保护条例（2017年修改）7 .自然保护区条例（2018年修正）8 .森林防火条例（2009.01.01）9 .草原防火条例（2009.01.01）1
32、0 .全国森林火险区划等级（国家林业局，2008年）；11 .中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；12 .国家森林草原火灾应急预案（国办函（2020）99号）；（二）相关规范标准1 .森林防火工程技术标准（1.YJI2791）2 .森林火险区综合治理工程项目建设标准（2014）3 .森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标22-2009）4 .森林火情瞭望监测设施建设标准（建标23-2009）5 .新疆维吾尔自治区森林火险等级区划（三）相关规划1 .全国森林防火规划（20162025年）（国家林业局2016年）；2 .新疆维吾尔自治区森林防火规划（20162025年）（四）相关资料1
33、 .喀什地区各县市（国有林管理分局）提供的森林防火基础设施建设现状、火灾发生情况等基础资料；2 .喀什统计年鉴（2022年）第三节规划思路和理念一是要树立新的林草生态大保护理念，按照二十大报告提出的加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护，优化生态安全屏障体系，重点保护生态大功能区的理念和原则，将地区所有森林、草原、河流、湖泊、湿地、自然保护区、国家级森林公园等生态功能区全部纳入地区森林草原防火重点发展布局中、区划到森林草原防火中长期建设规划中。二是牢固树立森林草原防灭火预防为主，的理念，森林草原火灾是突发性强、破坏性大、处置最困难自然灾害之一，为此必须始终坚持“打早、打小、打了”的原则，森
34、林草原防灭火是事关人民生命财产和森林资源安全，是生态文明建设的安全保障、是森林草原资源保护的首要任务。所以一旦发生任何森林草原火灾，都要当做大火来对待，从火灾扑救规律上，实践证明这个论断是科学的。第四节规划范围与期限一、规划范围规划范围为我区12个有森林草原防火任务的县级行政单位，涵盖塔什库尔干野生动物自然保护区服务中心，昆仑山国有林管理局等单位。二、规划期限规划期限为20212030年。第五节规划目标总目标：形成完备的森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风
35、力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林草原防火长效机制基本形成，森林草原火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林草原火灾受害率稳定控制在0.9%以内，草原火灾受害率稳定控制在2%以内。具体为：提高预警监测能力。健全全区森林草原火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力；重点区域火情瞭望覆盖率近期达到65%,规划期末达到80%以上。加强火场通信和信息指挥系统建设。实现重点区域火场通信覆盖率近期达到65%,规划期末达到80%以上，地区、县各级指挥中心信息联通。加强森林草原消
36、防队伍专业化建设。全面推进森林草原消防队伍专业化建设，积极申请派出一支国家级森林消防大队常驻喀什地区重点林区，提高专业消防队实战能力，实现专业队伍标准化建设，各县市行政单位森林草原消防应急分队配备率要达到100%。推进重点区域森林草原防火应急道路和林火阻隔系统建设。积极推进重点区域森林草原防火应急道路建设，新建防火应急道路达826公里；加强林火阻隔系统建设，林火阻隔系统建设与防火应急道路建设紧密结合起来，依托防火道路，防火道路两侧形成生物防火隔离带768公里，发挥林火阻隔系统控制森林草原火灾能力，降低重特大森林草原火灾发生概率。提升宣教能力，加强宣传教育培训体系建设，形成全方位、社会化的森林草
37、原防火宣教格局。第六节建设分区与布局一、建设分区（一）分区依据和标准1、根据全区森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，同时依据全国森林防火规划（20162025年）中确定的建设分区，将我区森林防火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区2类。森林火灾高风险区：森林火灾高危区外的I级火险等级县级行政单位和有林地面积3万公顷且单位公顷活立木蓄积量50立方米，或有林地面积1万公顷且年均火灾发生次数3次的II级火险等级县级行政单位；有林地面积1万公顷的口级火险等级县级行政单位。区位敏感性高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位，生态区位重要的国家和省直属县级以上林业单位划入森林火灾高
38、风险区。一般森林火险区：除去上述森林火灾高风险区外的其他县级行政单位。2、草原防火建设分区：根据全国草原火险区级别划分表，农业农村部关于调整全国草原火险区级别的通知，将全地区草原防火区域划分为草原火灾高风险区、一般草原火险区2类。（二）分区结果根据上述分区依据和标准，其中：森林火灾高风险区：巴楚县、麦盖提县、泽普县、莎车县、英吉沙县、伽师县、叶城县。草原火灾高风险区：叶城县、巴楚县。一般森林草原火险区：喀什市、疏附县、疏勒县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县。详见附表3喀什地区森林草原防火重点区域分布表。特别说明：依据全国森林防火规划（20162025年）和全国草原火险区级别划分表中确定的建设
39、分区，将全区森林草原防火区域划分为森林、草原火灾高风险区和一般森林草原火险区3类，没有森林草原火灾高危区。但依据国家森林防火区域的森林火灾高危区划分依据和标准，具有森林防火任务的国家公园、国家级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地质公园等国家禁止开发区和军事管理区等重点保护目标全部划入森林火灾高危区。规划期内，我区森林草原火灾高风险区可根据国家护林防火主管部门的相关要求和县级行政单位森林资源、火灾发生状况的变化以及火险区划等级的修订及时调整。二、治理措施在全面加强全区森林草原防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥和队伍常规装备配备的基础上，根据各区特点，提出针对
40、性治理思路。(1)森林、草原火灾高风险区：是森林草原火灾发生较多、风险程度较高的区域。该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁。该区域重点突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力；加强森林草原火险预警系统建设，完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林草原火灾治本措施；加强应急森林草原扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近，就快处置火情能力。(2)一般森林草原火险区：是发生森林草原火灾次数较少、火灾危险程度低的区域，该区域森林资源
41、少。重点是打基础，保基本，重点加强森林草原火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强基础设施建设，加强专业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。三、重点区域布局按照分区结果，森林、草原火灾高风险区是全区森林防火重点区域，其中人员密集的城市周边和城市圈森林生态空间的森林防火工作应重点加强。为进一步明晰重点，根据我区森林资源分布、地理地貌特征等因素，结合我区经济社会发展战略格局，将森林防火重点区域划分为巴楚县下河国有林区、巴楚县夏马勒国有林区、麦盖提胡杨林区、百万亩防风固沙造林基地、五一林场三队、泽普县金湖杨国家森林公园、泽普县叶尔羌河国家湿地公园、叶尔羌河沿岸国家级公益林区、提孜那普河沿
42、岸国家级公益林区、伽师县古勒鲁克乡2万亩生态林、莎车县阿瓦提公益林区，湿地公园生态林基地，孜热普夏提乡胡杨林区，恰热克镇公益林区昆仑山国有林管理局等森林防火重点区域；草原防火重点区域划分为叶城县宗郎湿地公园、昆仑山国有林管理局、巴楚县下河国有林区、巴楚县夏马勒国有林区。森林防火重点区域土地面积750.18万公顷，占全区土地面积69.17%o林地面积53.85万公顷，占全区林地面积87.23%o有林地和灌木林地面积4435万公顷，占全区有林地和灌木林地面积91.07%,是我区今后森林草原防火工作的重点。喀什地区森林草原防火规划（20212030年）第四章重点建设任务第一节森林草原火险预警监测系统
43、建设火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林草原火灾“早发现的关键环节。针对我区预警响应机制不完善、林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，利用现代化信息技术和高科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系；遵循国家森林草原防灭火指挥部办公室的安排部署，充分发挥卫星监测低成本、覆盖广的特点，不断扩充星源，提高卫星监测时效和精度，建立分级监测机制；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合利用“天基、空基、陆基”监测手段，共享卫星图像资源和信息，建成集卫星遥感、高山瞭望、视频
44、监控、地面巡护的立体林火监测预警系统，提升森林草原火险预警、火情实时监测能力。一、森林草原火险因子监测系统1 .火险要素监测站森林草原火险因子监测系统是通过对多种火险预测预报因子建立数学模型和分析方法，充分运用计算机技术、通信、网络技术及遥感、地理信息系统等技术的支持，及时发布区域性高森林草原火险警报，以利各项高火险应急响应措施落到实处。本次规划设置火险要素监测设备5套、可燃物因子采集设备5套，全部位于森林草原火灾高风险区。2 .北斗手持通信终端北斗手持通信终端R03是一款适合单人使用的、以北斗应用为中心的终端便携式用户机，该终端的特点为通过蓝牙传输，使主机与信息显示实现无线分离，具有北斗RD
45、SS定位通信、RNSS定位、GPS/北斗双模定位及蓝牙无线传输四大功能，主机还具备一键遇险求救功能，同时采用工业级三防设计，可在相对恶劣的自然环境条件下以及无公网的情况下稳定使用。围绕北斗通讯和定位的两大核心功能，该机型可广泛应用于地质考察、野外探险、军队、捕鱼业、野外科考、应急救援等领域，为野外作业、抢险救灾等提供定位服务、短报文通信服务、位置报告服务和数据传输功能。本次规划配备北斗手持通信终端110部，其中森林草原火灾高风险区106部；一般森林草原火险区4部。二、森林草原林火视频监控系统1.新建视频监控高空云台充分利用现有瞭望塔、铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的热成像和可见光成像技术
46、，建设高空云台，实现森林草原火情24小时不间断探测和自动报警。该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成。前端系统根据森林草原的实际情况分别设置探测不同距离的双光谱视频云台、防盗报警单元设备、传感器、防雷系统、扩音系统、供电系统（电源以电缆就近接入或太阳能板供电设备为主）等。传输系统主要利用无线和有线公网技术传输视频信息，终端接入森林草原防灭火指挥中心系统，所有前端的视频监控图像、报警信息、监控前端基站的远程控制、输出展示等均在终端监控管理中心完成。终端部署时空大数据综合管理平台、大屏、中心存储、视频会商等设备，其联网监控管理平台是森林草原防灭火智能监控系统重要的智能化监控存储、管理
47、、控制、监视、展示、自动报警、火点自动定位及展示等综合功能的整合。本次规划在森林草原资源分布集中、敏感性高、火源控制难度大的重点林牧区和重点火险区布设视频监控云台48套，其中森林草原火灾高风险区41套，一般森林草原火险区7套。视频终端设备将所有监控图像通过分中心编码接入喀什地区森林草原防灭火指挥中心，结合原有瞭望塔、地面巡护等，逐步构建综合山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体的火险监测体系，实现早预防，早发现的目标。2.管护所（站）预警视频监测系统改造维护管护所（站）现有监控设备，及时淘汰更换老旧监控设备，融合多方、多品牌监控终端；为提高各县（市）级林草防火视频监测效率，对各县（市）级管护所（站）林火视频网络运行进行维护。本次规划各县（市）级管护所（站）现有监控设备改造维护32套，其中森林草原火灾高风险区31套；一般森林草原火险区1套。林火视频网络运行维护64处，其中森林草原火灾高风险区57处；一般森林草原火险区7处。三、森林草原火情巡护系统充分发挥现有森林草原消防队伍地面巡护功能，对森林草原火灾高风险区、一般森林草原火险区改善工作生活条件，配备必要的地面巡护监测设备。本次规划相应在各县（市）配备沙地摩托车33辆，其中森林草原火灾高风险区29辆；一般森林草原火险区4辆；巡护汽车
