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1、国企纪委关于以高质量监督推动国有企业高质量发展的学习交流研讨发言材料一、深刻认识国有经济和国有企业高质量发展的重要意义一是从跨越经济周期的重要战略支撑方面来看。国有企业作为党和国家工业化、现代化战略的坚定执行者和实践者，扮演着稳定经济增长的重要角色，在我国的经济发展中发挥着举足轻重的作用。近年来，我国经济面临多重压力，包括需求减少、供给受到冲击以及预期转弱，在当前经济形势下，国有企业高质量发展对全面深化改革，激发发展活力，提高经营绩效，稳定经济增长和预期方面发挥重要作用。二是从加快科技创新发展的重要战略保障方面来看。国有企业作为国家经济的支柱力量，承担着推动技术进步、保障国家安全等重要职责，承
2、担着能源、交通运输、信息技术、武器装备、探月工程、载人航天等大量关乎国家安全和国民经济命脉的关键科技突破和追赶超越的重要使命。少数西方国家对我国进行技术围堵，密集打压高科技企业，“卡脖子”问题愈加突出，在当前形势下，国有企业高质量发展可以夯实科技自立自强根基，对服务国家战略需求发挥重要作用。三是从促进就业和社会稳定方面来看。国有企业作为经济的重要组成部分，在产业升级中发挥着示范和引领的作用，可以带动更多的中小企业跟陵发展在就业、社会保障和公共利益保障等方面承担着重要责任。国有企业的高质量发展不仅可以提升自身竞争力，还可以带动整个产业链的发展，促进供应商的进一步扩大，提升就业水平，创造更多的就业
3、机会，可以有效缓解社会就业压力，稳定社会就业局势。四是从塑造国际竞争力与形象方面来看。随着中国经济的快速发展，越来越多的国有企业开始走出国门，积极开拓国际市场。国有企业在高质量发展不仅可以促进中国企业品牌的国际化，还可以提高中国在全球市场上的话语权和地位。通过国有企业的不断发展壮大，中国的国际竞争力也将得到有效提升，为中国在国际舞台上赢得更多的尊重和认可奠定基础。二、国有经济和国有企业高质量发展的现状分析一是从国有企业运营效率方面分析，由于国有企业在一定程度上缺乏竞争机制的激励，导致其生产经营效率相对较低。一些国有企业管理混乱，存在着用人不当、成本控制不善等问题，导致资源浪费严重。与此同时，部
4、分国有企业在市场竞争中往往处于劣势地位，难以适应市场需求的变化，影响了企业的发展和盈利能力。二是从国有企业在创新方面分析，由于长期以来重视规模扩张和资源积累，国有企业创新能力相对较弱。创新需要有利于激发企业活力和创造力的机制，而国有企业受到政策、体制等多方面的限制，创新难以有效推动，较多的国有企业缺乏创新导致企业产品和服务难以适应市场需求，影响了企业的竞争力和可持续发展能力。三是从国有企业监管方面分析，由于国有企业与政府关系密切，存在监管权责不分、监管不严格等问题，导致企业管理混乱和腐败问题严重。监管不到位也容易导致企业违法违规行为，损害了社会公共利益。同时，监管不力也使得国有企业缺乏市场竞争
5、的动力，难以形成健康的竞争环境。四是国有企业深化改革方面分析，改革是国有企业发展的关键，但受到利益集团、体制机制等多重因素的影响，改革难度较大。一些国有企业改革进展缓慢，改革效果不明显，甚至出现了改革倒退的情况，缺乏有效的改革措施和机制，使得国有企业难以实现转型升级和提升竞争力。三、国有经济和国有企业高质量发展的对策建议一是国有企业高质量发展必须聚焦改革和创新，改革是推动国有企业高质量发展的根本动力，创新是国有企业高发展的核心竞争力，只有不断进行改革和创新，才能不断优化组织结构，简化决策程序，提高运营效率，降低成本，实现资源的最优配置；才能不断提高产品的技术含量和附加值，提升产品和服务的质量，
6、才能适应市场需求的变化，提高自身竞争力。二是国有企业高质量发展必须加强管理和监督。管理是国有企业实现高质量发展的基础。管理的好坏直接影响着企业的运作效率和效益。国有企业要实现高质量发展，必须加强内部管理，建立科学合理的管理体系。监督是国有企业实现高质量发展的保障。监督是防止腐败和权力滥用的有效手段，也是保障国有资产安全的重要途径。国有企业的高质量发展需要建立健全的监督机制，强化对企业经营和资产流动的监督。同时，监督部门要加强对国有企业的监督力度，及时发现和纠正问题，确保企业合法合规经营。只有通过有效的监督，国有企业才能避免出现管理漏洞和腐败现象，真正实现高质量发展。三是国有企业高质量发展必须与
7、民营经济有机结合。国有企业具有强大的资金实力和技术实力，能够在重大基础设施建设和关键领域发挥重要作用。而民营经济则具有灵活的市场反应能力和创新活力，能够在市场竞争中迅速适应变化。通过国有企业和民营企业的合作与融合，可以使资源配置更加灵活高效，实现优势互补，实现资源的最优配置，提高整体经济效益，推动经济持续健康发展。四是国有企业高质量发展必须带头履行社会责任。国有企业履行社会责任也是落实社会主义核心价值观的需要。社会主义核心价值观强调诚信、公平、公正等价值观念，国有企业作为国家的重要经济实体，应当以身作则，践行社会主义核心价值观，引领社会风气，促进社会和谐稳定。五是国有企业高质量发展必须保持开放
8、的姿态。在当前经济全球化的大背景下，国有企业高质量发展必须做到与国际接轨，可以与国际先进企业进行技术交流和合作，引进最新的生产技术和管理模式；可以积极参与国际市场竞争，拓展海外业务，实现全球资源的有效配置和利用；可以与国际巨头公司优势互补，共同开拓市场，分享成果，提升自身的品牌影响力和国际声誉，为国家赢得更多的荣誉。深刻把握国有经济和国有企业高质量发展根本遵循党的二十大报告指出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，在推动高质量发展中发挥着重要作用。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，国有企业要紧紧围绕高质量发
9、展这个首要任务，深刻认识高质量发展的重要意义，深刻把握高质量发展的根本遵循，切实增强推动高质量发展的使命感责任感，努力在深化国有企业改革、加快国有经济布局优化和结构调整、加快建设世界一流企业、提高企业核心竞争力和增强核心功能等方面实现新突破，奋力谱写高质量发展的国企篇章。一、深刻认识国有经济和国有企业高质量发展的重要意义一是从经济形势和发展趋势方面来看。当前和未来一段时间我国经济发展依然面临诸多压力和挑战。从国内看，我国发展不平衡不充分问题尚未得到根本扭转，经济中总量性、结构性、周期性矛盾仍然存在。从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不稳定性不确定性加剧，难预料因素增多。同时也要
10、看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济发展进人回升和发力阶段。在这种形势下，国有企业如何发扬斗争精神，准确把握形势任务，实现高质量发展，是国有企业必须面对的时代挑战。二是从战略高度和长远角度方面来看。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面临新的战略机遇、新的战咯任务、新的战略阶毁、新的战略要求、新的战略环境,需要应对的矛盾和问题更加错综复杂，高质量发展是解决新时代社会主要矛盾的战略选择，是解决问题的基础和关键。国有企业如何立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，是国有企业必须回答的时代命题。国有企业深化改革与优化国有经
11、济布局和结构国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗指出，面对新时代、新挑战、新要求，我们要坚持党对国有企业的领导，完善中国特色社会主义企业制度；积极推进混合所有制改革，探索公有制多种实现形式；加大市场化经营机制改革，不断增强国有企业内生活力；推动国有企业以更加开放融合的机制公平参与竞争。立足全局，从国家整体战略出发，把国资国企改革放到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中去谋划，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。原国家体改委副主任、吉林省原省长洪虎从对职业经理人及其制度的认识出发，提出职业经理人员是指长期从事“企业经理”职业，具有社会公认的职业经理人才资质，享有全国统一的职业经理人才专业
12、市场认定的“市场品牌”职业身份的企业经理人。职业经理人制度是企业经理人转变为职业经理人，企业经理人才逐步实现职业化、市场化、社会化的一项人力资源的社会治理制度。在国有资本控股公司、国有资本参股公司中可以普遍建立职业经理人制度。国有独资公司可以有选择地建立职业经理人制度。洪虎对如何完善职业经理人制度提出了具体的改革建议。他表示，大部分国有经济的企业组织形式完成公司制改制，建立现代企业制度后,才具备普遍建立职业经理人制度的条件。目前阶段，除国有独资企业、国有独资公司外，在国有资本控股公司、国有资本参股公司中应先进行取消企业负责人实际存在的行政干部身份的改革。取消了行政干部身份的企业负责人，才是人才
13、市场可以独立配置的人力资源，才会形成“人才市场品牌”的职业身份。十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，在我国经济由高速增长向高质量发展转型的过程中，国有企业改革应将企业和投资者根据不同性质重新进行分类，同时管好资本、放开企业，调整优化国有资本布局，明确优先顺序。他提到，国有企业改革政策应因地制宜，根据实际情况制定改革的具体方案，更好发挥国有资本稳定大局、支撑发展的作用。随着中国市场经济逐步的成熟，将企业按照所有制性质严格区分为国有企业、民营企业越来越困难。纯粹的单一所有者的企业越来越少了，混合所有成为常态。可以考虑按照企业规模、行业等
14、属性对企业进行分类，比如大型、中型、小型企业，或者某个行业，比如说电子行业。同时对投资者类型进行分类，比如中央国有资本投资者，地方国有资本投资者，机构投资者、个人投资者和境外投资者等。国企高质量发展与培育世界一流企业中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，中国经济从高速增长转向高质量发展，国有企业本身的发展肯定也要适应经济阶段的转变，要追求高质量发展。对于国有企业来说，高质量发展可能的目标，就是培育具有全球竞争力的世界一流企业。世界一流企业是在重要的关键经济领域或者行业中长期持续保持全球领先的市场竞争力、综合实力和行业影响力，并获得全球业界一致性认可的企业。这需要国有企业在以下几个方面更加努力
15、：第一，高质量发展更加强调创新驱动。从世界500强企业的比较来看，虽然中国企业的研发强度和投入在近年来有了一个快速的提高，但总体来说还是处于比较低的状态，从平均的1%提高到2.1%,在发展中国家中给我国处于第一位，但是总体来说作为企业的研发投入还远远不够。第二，高质量发展更加强调全球化的经营。进入世界500强的中国企业的跨国指数低于美国、日本、德国、英国的世界500强企业，从这个指标来看，中国企业的全球化经营水平还存在很大的提升空间。第三，高质量发展必须更加强调企业社会责任。这个恰恰体现了共享发展、协调发展的要求。通过对企业社会责任评价的结果可以看到，从企业社会责任得分来看，整个国有企业得分比
16、较高，民企和外资企业相对比较低。但是这个指标并非不是直线上升的，国有企业在社会责任方面还要进一步加强。清华大学技术创新研究中心主任陈劲认为，国有企业是中国科技创新的主力军，央企创新体系是国家创新系统的重要组成，培育世界一流企业关键在于提高企业创新能力。党的领导、干部到位、系统整合、文化支撑是国有企业持续创新的模式。应该围绕以下四个方面做好国有企业的创新工作：第一是党的领导。现代的创新过程并不是一种单纯的科研过程，其中包括制度变革、理论创造、文化建设，所以创新是一个比较综合的过程。真正要把创新工作做好，党的作用很重要。第二是弘扬企业家精神。国有企业领导人怎么发挥企业家精神是很重要的问题。要明确对
17、国有企业干部的要求，让他们更有担当，更有建树。第三就是系统整合。国有企业发展必须考虑整个企业管理系统的发展，并不是一个单独的科研工作的任务。国有企业创新是一个综合性过程，而不是一个单一过程。第四就是文化支撑。中国传统文化里面有利于创新的内容很多，包括厚德载物的宽容精神，无为而治的自由精神等等，挖掘中国传统文化中所蕴涵的创新精神是非常重要的。国有企业包含了很多好的传统文化，要进一步发扬。辽宁大学经济学院教授于金富认为，新时代开启的新征程，是推进伟大事业的新征程，是实现宏伟蓝图的新征程，是创造美好生活的新征程，是成就伟大梦想的新征程，是走近世界舞台中央的新征程。这就要求国有企业明确战略定位、担负历
18、史使命、不断奋发进取，在新征程上再创新辉煌。-要始终在国家建设、国防安全、人民生活改善中勇挑重担，成为坚决贯彻执行党中央决策部署和坚持完善中国特色社会主义制度的重要力量。二要坚持以人民为中心的发展思想，对人民生活改善发挥重要作用，切实履行社会责任，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。三要按照深刻把握我国社会主要矛盾变化，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，率先实施质量变革、效率变革、动力变革，坚定做高质量发展的主力军;推动社会主义现代化国家建设，打好三大攻坚战，全力推动创新发展，在加快建设创新型国家中发挥突击队作用。四要深入开展国际化经营，加快形成国际经
19、济合作和竞争新优势,不断拓展国际发展新空间，成为实施“走出去”“一带一路”建设的重要力量。把握好我国改革开放的大格局大趋势，在参与“一带一路”建设中发挥国家队作用，推进国际产能和装备制造合作，积极参与全球技术标准、行业规范、经贸规则的制定，更好融入全球创新和产业分工体系。国有经济功能定位与新时代国企改革方向和路径吉林大学中国国有经济研究中心主任李政认为，70年来,国有经济为新中国快速工业化和建立完整工业体系作出重要责献；为国家安全和民生保障作出重要责献；为国家基础设施建设发挥关键作用；成为国家经济稳定器和定海神针，在两次应对国际金融危机中发挥关键作用；为民营经济发展提供了强大的技术、人才和基础
20、设施等支持，与非公有制经济、特别是民营经济高度融合发展；为国家自主创新能力提升和突破国际封锁与垄断、提供重大关键技术和设备作出突出责献；成为“一带一路”建设和“走出去”的主力；还是贯彻中央经济政策、稳定宏观经济运行、调整经济结构和应对经济风险的重要依靠力量。总之，70年来，国有经济发展与改革取得巨大成就，是我国经济持续稳定健康发展的“压舱石”、社会主义现代化建设的中坚力量。国有经济70年发展和改革的成功经验是：秉承红色基因，坚持共产党的领导、抓好党的建设，把党的建设和现代企业制度建设有机结合;坚持以人民为中心、为人民谋福祉，切实体现其全民所有的社会主义性质；坚持基本经济制度、坚定“四个自信”，
21、坚持“两个毫不动摇”，坚持国有经济和民营经济相互促进、共同发展；坚持解放思想、实事求是、有进有退。改革开放以来的发展经验证明，国有经济的发展关键不在规模而在质量；国有经济发挥主导作用不在于比重大小而在于活力、影响力、控制力和创新力有多强；国有经济的范围不在于大而全，而在于在关键领域发挥关键作用；国有经济的责献不在于有多少盈利而在于增进国民福祉和提高多少国家综合实力；国有经济的改革发展要着眼于整个国民经济、国家经济;国有经济改革和发展要和时代浪潮及科技发展变化相适应；国有经济的发展壮大离不开民营经济的高质量发展，民营经济的高质量发展也离不开国有经济的支持。党的十八大以来,国有经济布局和结构不断优
22、化、竞争力和创新力不断增强,国企混合所有制改革取得显著成效，涌现出一批具有国际竞争力的新国企。新时代国有经济要进一步实现高质量发展,和多种所有制经济一起做强做优做大，为国家经济整体利益服务，为国家战略服务；坚持有所为有所不为，进一步优化布局和结构；坚持市场化的改革方向，进一步实现政企分开、政资分开和各类所有制经济公平竞争；坚持“走出去”，切实提高国际化水平和能力；坚持以解放和发展生产力，以提高活力、影响力、控制力、创新力和抗风险能力为改革的出发点和落脚点，当前特别是要努力提高创新力。未来三年和“十四五”期间国有经济改革发展重点在于提质增效、做专做精，实现高质量发展，不仅要在关键领域补短板，还要
23、充分发挥“定盘星”和“指南针”的作用。吉林大学中国特色社会主义政治经济学研究中心主任宋冬林认为，国有经济和民营经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，在建设现代化经济体系和实现高质量发展的过程中都将发挥不可替代的作用。当前要从维护国家经济利益和提高国家竞争力的角度，将国有企业和民营企业纳入更具包容性的国家企业的框架中，重点研究如何在进一步解放思想的基础上，通过加强国有企业和民营企业基于国家企业属性的紧密合作，来不断增强中国企业在国际市场上的影响力和竞争力，进而推动中国在新一轮国际竞争中取得更多的优势地位，以便更好地实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦。国家企业的提出，不是要
24、消除和模糊国有企业和民营企业的所有权归属差异，而是要将关注的重点从企业所有制层面转移到企业运行和发展层面。本质上，国家企业的分析范式，旨在通过抽象掉企业的所有权差异，将国有企业和民营企业在国家视域下还原为一般企业,进而研究在不同产业场景中企业运行和发展的一般规律。山东财经大学副校长泰好东认为，从世界范围看，资本逻辑（亦或是价值规律）仍是全球经济体运行的主逻辑，资本仍在创造着人类“文明”，国有企业作为全球经济体中的一分子，不可能游离于世界通行的资本规则之外，“竞争中性”由“他律”变成“自律”是历史的必然。国有企业发展改革的历史经验告诉我们：国有股“一股独有”“一股独大”的产权模式难以真正解决好国
25、有企业的“机制”和“效率”问题，产权制度改革必须真刀真枪，放权让利、承包制、国有股股权多元化都未能解决好国企效率问题，而利用“私权”下的资本逻辑推动社会生产力的发展正是其中的重要路径。不能把包容资本逻辑理解为搞资本主义，资本逻辑的地位和运行机制要受到“根本制度”的制约。我国国企混改要增值的是国有资本，要搞活的是国有经济，要放大的是国有资本的功能，要增强的是国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平表示，国企改革又一次走到了历史关键期，经济大环境要求我们要坚持企业改革，不断增强企业的活力和竞争力。下一步要明确未来三年国企改革的路
26、径，提出三年行动的方案、目标和路线图。结合当前国企改革现状，他总结出“国企改革的六件事Q一是国资委管资本为主，要把管人管事放权投资公司董事会；二是要给混改企业一个“身份证”;三是要点面结合推改革，允许试点以外企业全面展开改革；四是放开员工持股，管理层持股计划，工资总额限制，交由集团董事会批准，向国资委备案；五是缩小集团限薪范围，只限党组（委）书记董事长一人，经理成员薪酬交由董事会决定，报国资委备案；六是弘扬企业家精神，由市场认定的各层级企业优秀企业家可放宽退休年龄。2024年贯彻新发展理念推动经济高质量发展研讨发言材料地税局作为全市地方税收征收管理的职能部门，近年来,特别是去年以来，立足自身职
27、能，在深化征管改革，大力组织收入的同时，不断强化服务意识和依法治税观念，正确处理执法与服务的关系，做到严格执法与优质服务相结合，在执法中服务，服务中执法，为地方经济发展创造了良好的税收环境。工作中，我们立足地税实际，主要抓了以下四方面的工作：一、实施“素质工程”，加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。一是规范执法行为。结合地税实际，我们制定了税收执法程序规范、税收执法文书规范等一系列规范性文件，对税收执法程序、执法文书等税收收执法工作的各个环节和步骤进行细化、量化和定性，提出明确标准和要求，并实行税收执法责任制、一票否决制、税务执法复检制度和执法过错责任追究制度。工作中，要求税务人员在
28、进行执法检查时，必须两人以上，持证检查，严格按照执法程序办事。去年以来，结合新征管法的实施和我国加入WtO后面临的新形势，我们还根据上级要求，对全局的涉税文件进行了全面清理检查，对不符合新征管法要求和不适应WtO规则的文件全部进行了清理和改正，使我局执行的各项政策法规都完全符合上级要求，做到了税收政策和执法尺度的统一。二是强化监督制约。为提高执法透明度，我们制定了“查前告知，查后反馈制度”，要求稽查人员下户检查前，必须先将税务稽查告知书送达纳税人，并由纳税人对稽查人员的执法行为进行监督，提高执法透明度。通过实行集中调帐稽查、当场复查和主查、副查工作制度，规范税务人员的执法行为。对违反工作纪律，
29、利用职权搞关系税、人情税和以权谋私、搞吃、拿、卡、要、报的，一经发现查实，严格按规定处理。三是减少重复进户检查。针对纳税人反映强烈的多头进户、重复检查问题，我们向纳税人承诺，除来信来访举报和有明显偷漏税行为之外，对企业每年最多进行一次税务检查。我们还从从改革任务分配办法和入库办法入手，协调征收和稽查的关系，对稽查部门实行虚背任务实考核，稽查查补的税款统一算征收分局的任务，使征收和稽查之间不再重复进户，减轻纳税人的负担，受到纳税人的一致好评。通过调帐稽查与复查，解决了复查二次进户的问题二、实施“环境工程二强化依法治税，大力整顿和规范税收秩序。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗、欠税行为，为经济发展
30、创造一个公平竞争的税收环境，是税务部门的一项主要工作。为此，我们牢固树立依法治税的观念，坚持从严治税，严厉打击各种涉税违法行为。去年以来，以税务稽查为重点，共查补入库税款2735万元，罚款341万元，查补税款入库率达90%以上，违章业户处罚面达100%。为进一步强化依法治税，改善税收环境，今年，我们针对当前我市的税收形势，把20OX年作为“整顿规范税收秩序年”，在全局大力实施“环境工程”，进一步深化依法治税，整治税收秩序。年前，市政府已批转了我局关于深化依法治税加强税收征管工作的报告，年内，争取市委、市政府的大力支持和公、检、法、司、新闻等部门的紧密配合，在全市范围内开展一次大规模的税收秩序专
31、项治理整顿活动，有重点、有步骤地对行政事业单位、个别欠税大户、农村村委会、个体税收及个人所得税纳税秩序进行整顿和规范，对偷、逃、抗、欠税等不法业户，依法采取公开曝光、税收保全、强制执行等措施，严厉打击涉税违法行为。今年以来，我们已先后开展了行政事业单位税收秩序专项整治活动和企业欠税清缴活动，收到了明显成效。一季度，行政事业单位缴纳个人所得税60多万元，同比增长150%。同时，清理企业欠税200多万元。有力地整顿和规范了税收秩序,为企业发展创造了公正、公平的税收环境。三、实施“阳光工程”，推行公开办税，优化税收服务，提高工作效率和质量一是不断提高工作效率。为进一步转变工作作风，提高工作效率，今年
32、以来，我们以开展转变作风年和调查研究年为契机，深入贯彻落实政府管理体系“五项工程”，在全系统大力实施“阳光工程”，实行公开办税，进一步细化、完善了社会服务承诺制度、首问责任制度，定标、限时、督查制度，公开办税制度等一系列规章制度，实行挂牌上岗，限时办公，文明用语，公开办税，为纳税人提供一条龙、全方位服务，让纳税人交“明白税”、“放心税”。年初，在X日报以整版的篇幅刊登了X地税局政务公开内容，公开工作职能、执法程序及监督电话，并印制了政务公开工作手册，发放给广大纳税人，接受社会各界和广大纳税人的监督，在社会上产生了良好反响。二是进一步优化税收服务。通过举办培训班、发放“明白纸”、送税法上门、在新
33、闻媒体开设专栏等形式，及时让纳税人了解税收政策，提高税收工作透明度，增强公民纳税意识。为方便纳税人，我们还将纳税人拔打“地税111”服务热线的信息费改由地税局负担。并制定出台了纳税检查与税收宣传相结合的实施意见和地税干部联系纳税人制度，要求税务人员在实施税收检查时，既要严格执法，又要耐心向被查业户宣传税收政策知识。同时，全局干部每人都在自己的工作范围内联系一户企业，作为自己的工作联系点，主要负责税法宣传，并纳入干部年度目标责任考核，凡企业出现因政策不明白，导致纳“冤枉税”问题的，联系企业的干部要负责任。通过采取这些措施，地税部门的工作效率和质量有了进一步提高，为全市的经济发展创造了良好的税收环
34、境。四、当前税收环境存在的主要问题从当前我市实际情况看，税收环境仍存在一些问题，一定程度上影响了全市的经济发展大环境。主要表现在以下几个方面：一是部分行政事业单位纳税意识淡薄，税收征管难度较大。主要是由于纳税人思想认识上有误区。大多数纳税人认为纳税是企业和个体户的事，自己是行政事业单位，按国家政策收费，且收入都纳入预算内或预算外管理，不应该纳税,给税收工作带来一定的困难和阻力。通过今年开展的专项整顿，行政事业单位纳税秩序已有了明显好转，但与依法纳税的要求相比，仍有一定的距离。二是农村村委会偷漏税现象比较普遍。随着市场经济的发展，农村村委会特别是城区和镇驻地部分村庄凭借优越的地理位置，经济发展较
35、快，村委会收入也由单纯的农业收入向多种收入发展，如土地出租、企业承包、房屋租赁等等,这些收入均属应税收入，应按规定申报纳税，但由于纳税人纳税意识淡薄，村委会很少进行纳税申报。部分纳税人甚至认为，村委会是地方政府的基层组织，没有纳税义务。同时，由于农村财务管理不够规范，“白条”入账现象普遍等原因，致使税务部门难以监控村委会的真实收入情况，造成偷漏税现象普遍存在，应收税款大量流失。三是个别企业欠税难清缴。当前，我市不少企业经济效益下滑，导致企业欠税现象较为普遍。其中，部分企业是因为资金紧张、经营管理不善，导致经济效益下滑，无力缴纳税款；但也有部分企业有钱不缴，采取多种手段故意偷逃、拖欠税款。特别是
36、部分欠税大户，采取多头开户、隐匿收入、虚假申报等手段，逃避税务部门的监控管理，导致税款入库难、执行难。四是个体税收和个人所得税征管难度大。近年来，随着全市个体私营经济的快速发展和城镇居民收入的增加，个体税收和个人所得税已成为我市地方税收最具发展潜力的税收增长点。但从当前现状看，由于个体税收和个人所得税具有分散隐蔽、涉及面广等特点，征管难度较大，漏征漏管、偷税逃税现象仍比较普遍。特别是个体税收征管难以到位。相当一部分个体业户采取无证经营或办了税务登记而不申报纳税、经常变换经营地点等方式，逃避税务部门的税收管理，偷逃税款。个别业户甚至公然暴力抗税，阻挠税务部门依法实施正常的税收管理。五、下步改善税
37、收环境的打算为给全市经济和社会发展创造良好的税收环境，我们结合平度地税实际，下一步，我们将重点从四个方面入手，加大工作力度，优化经济发展环境：一是严格按照国家税务总局的要求，开展一次税收执法队伍的整顿，切实落实各项规章制度和“两权监督”办法,全面推行岗位责任制、执法责任制和过错追究制。规范税收执法行为，提高执法水平。二是实施“阳光工程”，大力推行公开办税。根据“五项工程”建设要求，结合地税实际，在全局深入开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，通过实施“阳光工程”，推行公开办税，促进地税工作“提速”。同时，加强对干部的监督制约，规范干部行为。近日，结合实际，我们制定了地税干部日志制度，全局干部
38、每天记录工作及“八小时以外”活动情况，增强干部的工作压力感、责任心和廉洁自律自觉性。促进工作效率的提高和行业作风的转变。三是加强硬件建设，提高工作效率和水平。为加快税收信息化建设步伐，我们已争取市局的大力支持，为各办税服务厅更新计算机设备50余台（套），大大缩短了办税时限，提高了工作效率和服务水平。年内，我们还将结合实际，积极探索开展电子申报、邮寄申报等多种纳税申报形式，为方便纳税人。四是继续加大行业整治力度，切实做到检查一个行业，治理一个行业，规范一个行业。重点加强对行政事业单位、农村村委会、企业欠税大户及个人所得税和个体税收秩序的治理整顿和规范。通过开展专项整治，力争使我市的地方税收秩序得
39、到根本好转，为全市经济发展创造良好的税收环境。国企领导干部关于深刻把握国有经济和国有企业高质量发展根本遵循的研讨发言材料党的二十大报告强调，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对于我们国企领导干部来说，推进国有经济和国有企业高质量发展是一个重要而深刻的议题，更是一项重大的责任和使命。在此，我结合自己的工作实践和思考，谈几点认识和体会。一、坚持党的全面领导是国有经济和国有企业高质量发展的“定海神针”（一）坚持党的全面领导是国有企业的光荣传统与独特优势。（二）坚持党的全面领导是推进国企高质量发展的根本保证。（三）国有企业是中国特色社会主义的坚实后盾二、深
40、化改革创新是国有经济和国有企业高质量发展的必由之路（一）新常态下的国有企业发展挑战。（二）深化改革创新是必由之路。（三）以供给侧结构性改革为主线深化国有企业改革。（四）全面推进各领域创新。三、加强人才队伍建设是国有经济和国有企业高质量发展的核心动力（一）人才一一企业发展的基石与引擎。（二）全方位打造高素质、专业化的人才队伍。（三）建立完善的人才激励机制和约束机制。（四）营造尊重人才、爱护人才的企业文化。四、强化风险防控：为国有经济和国有企业高质量发展筑牢安全屏障（一）风险无处不在，防控刻不容缓。（二）构建全方位、多层次的风险防控体系。（三）加强内部审计和监督管理，筑牢风险防控的“防火墙”。（四
41、）强化全员风险意识，培育风险管理文化。一、坚持党的全面领导：国有经济和国有企业高质量发展的“定海神针”（一）坚持党的全面领导是国有企业的光荣传统与独特优势国有企业在我国经济社会发展中占据了举足轻重的地位。作为党领导下的重要经济力量，国有企业始终坚守社会主义方向，承担着推动国家发展和民生改善的重要使命。长期以来，国有企业始终坚持党的全面领导，这不仅是一种光荣传统，更是国有企业的独特优势。在党的领导下，国有企业能够更好地把握国家宏观经济政策，积极响应国家发展战略，为国家经济社会的稳定和发展作出重要责献。（二）坚持党的全面领导是推进国企高质量发展的根本保证高质量发展是当前和今后一个时期我国经济社会发
42、展的主题。对于国有企业而言，实现高质量发展不仅是自身生存和发展的需要，更是对党和国家事业发展的重要责献。在这一过程中，坚持党的全面领导是根本保证。只有坚持党的领导，才能确保国有企业在发展过程中始终坚守正确的政治方向，始终保持强大的凝聚力和战斗力，不断提升自身的核心竞争力和市场竞争力。（三）国有企业是中国特色社会主义的坚实后盾国有企业是我国社会主义制度的重要经济基础，是中国特色社会主义的坚实后盾。作为党领导下的重要经济力量,国有企业在国家经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。无论是基础设施建设、科技创新、民生改善等领域，还是在应对重大风险挑战、保障国家安全等方面，国有企业都展现出了强大的实力和担当
43、。未来，随着中国特色社会主义事业的不断发展，国有企业将继续发挥重要作用，为推动我国经济社会持续健康发展作出更大责献。二、深化改革创新：国有经济和国有企业高质量发展的必由之路（一）新常态下的国有企业发展挑战当前，我国经济发展进入新常态，国有企业面临着更加复杂多变的国内外环境。在这一背景下，国有企业需要不断适应和把握经济发展新常态，积极应对市场变化，加快转型升级，提高发展质量和效益。然而，在这一过程中，国有企业也面临着诸多挑战，如产能过剩、效益下滑、市场竞争力不强等问题。因此，深化改革创新成为国有企业应对挑战、实现高质量发展的必由之路。（二）深化改革创新是必由之路深化改革创新是推动国有企业高质量发
44、展的关键举措。通过深化改革，可以进一步完善国有企业的体制机制，激发企业的活力和创造力，提高企业的经济效益和社会效益。同时，通过创新，可以推动国有企业在技术、管理、品牌等方面实现突破，提升企业的核心竞争力和市场竞争力。因此，深化改革创新是国有企业应对新常态下发展挑战、实现高质量发展的必由之路。（三）以供给侧结构性改革为主线深化国有企业改革供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。对于国有企业而言，深化供给侧结构性改革是推动高质量发展的关键。通过优化供给结构、提高供给质量、增强供给效率等方式，可以推动国有企业实现更加高效、可持续的发展。同时，还需要加强国有企业的制度建设和管理创新，完
45、善企业的法人治理结构、激励机制和约束机制等，为企业的长期发展提供有力保障。（四）全面推进各领域创新创新是引领发展的第一动力。对于国有企业而言，全面推进各领域创新是实现高质量发展的关键。在技术创新方面，国有企业需要加大研发投入，加强核心技术研发和应用，推动产业升级和转型。在管理创新方面，需要引入先进的管理理念和方法，完善企业内部管理体系和制度建设，提高企业的管理水平和效率。在市场创新方面，需要深入研究市场需求和变化，加强品牌建设和市场营销，提高产品的市场竞争力和品牌影响力。通过全面推进各领域创新，国有企业可以不断提升自身的核心竞争力和市场竞争力，实现高质量发展。三、加强人才队伍建设：国有经济和国
46、有企业高质量发展的核心动力（一）人才一一企业发展的基石与引擎人才是推动企业持续发展的基石和引擎。在国有经济和国有企业中，人才的重要性尤为突出。无论是技术创新、管理优化还是市场开拓，都需要有高素质、专业化的人才队伍作为支撑。因此，加强人才队伍建设，是提升国有企业和国有经济核心竞争力的关键所在。（二）全方位打造高素质、专业化的人才队伍为实现高质量发展，国有企业必须全方位打造高素质、专业化的人才队伍。这包括但不限于以下几个方面：一是加大人才引进力度，吸引国内外优秀人才加入；二是加强内部培训，提高员工的专业素质和能力水平；三是优化人才结构,合理配置各类人才资源，形成梯次合理、优势互补的人才队伍。（三）
47、建立完善的人才激励机制和约束机制激励和约束是人才队伍建设中不可或缺的两个方面。国有企业需要建立完善的人才激励机制，通过薪酬、晋升、荣誉等多种方式，激发员工的工作热情和创造力。同时，也要建立健全的约束机制，确保人才在为企业责献智慧和力量的同时，遵守企业规章制度，维护企业利益。（四）营造尊重人才、爱护人才的企业文化企业文化是企业发展的灵魂。在国有企业中，营造尊重人才、爱护人才的企业文化至关重要。这不仅能够增强员工的归属感和忠诚度，还能激发员工的工作潜能和创新精神。因此，国有企业应当在企业文化建设中，突出人才的核心地位，营造宽松、和谐、包容的工作氛围，让每一位员工都能在这里找到自己的价值和发展空间。
48、四、强化风险防控：为国有经济和国有企业高质量发展筑牢安全屏障（一）风险无处不在，防控刻不容缓国有企业和国有经济作为国家经济发展的重要支柱，面临的风险多种多样，包括但不限于市场风险、经营风险、财务风险等。这些风险若得不到有效控制，不仅会影响企业的正常运营，甚至可能危及国家的经济安全。因此，强化风险防控，对于保障国有企业和国有经济的高质量发展具有不可替代的作用。（二）构建全方位、多层次的风险防控体系风险防控需要系统性和全面性的策略。国有企业应构建全方位、多层次的风险防控体系，包括风险识别、评估、监控、应对等环节。这要求企业不仅要关注宏观经济环境的变化，还要深入了解行业动态和市场趋势，及时识别和评估
49、潜在风险，制定相应的应对措施。（三）加强内部审计和监督管理，筑牢风险防控的“防火墙”内部审计和监督管理是风险防控的重要手段。国有企业应加强对内部控制和风险管理的审计和监督，确保企业规章制度得到有效执行，风险管理措施得到有效落实。同时，企业还应建立健全的外部监督机制，接受政府、社会等多方面的监督，确保企业运营的透明度和合规性。（四）强化全员风险意识，培育风险管理文化风险防控不仅是企业管理层的责任，更是全体员工的共同使命。国有企业应加强对员工的风险教育和培训，提高全员的风险意识和风险管理能力。同时，企业还应培育积极的风险管理文化，使风险意识渗透到企业的每个角落，确保每一位员工都能在工作中时刻警惕风险，共同为企业的稳定发展责献力量。深刻把握国有经济和国有企业高质发展
