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1、新时代安全生产重大事故隐患专项排查整治行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省人民政府办公厅关于印发省安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案的通知等文件精神和县委、县政府决策部署，制定县安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动（以下简称“专项整治”）工作方案如下。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察重要讲话精神，更好统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省50条、市66条、县75条具体措施，全面压紧压实
2、企业主体责任、部门监管责任和党委政府属地责任，推动企业辨识管控安全生产风险、排查整治安全生产事故隐患，行业监管部门开展精准严格执法和指导帮扶服务，属地党委政府强化属地安全生产组织领导和保障，进一步建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险，坚决防范各类生产安全事故，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强，企业员工熟知岗位安全风险和安全责任，严格遵守安全操作规程，企业安全管理水平明显提升，能够主动
3、有效排查整改重大事故隐患；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦安全生产重大风险隐患的精准执法水平显著提升；地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，防范化解安全风险水平显著提升；全面摸清重大事故隐患底数并动态跟踪督办系统治理到位，重大风险防控取得明显成效，有效防范一般事故，遏制较大事故，坚决根绝重特大事故，全县安全生产形势持续稳定向好。二、工作内容（一）严格落实企业主体责任特别是第一责任人责任。企业主体责任的落实关键在主要负责人，重点在安全管理机构或安全管理人员，着力推动全员安全生产责任制落实，要在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下工作：1 .全面组织开展风险辨识管控。企业
4、要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏；要对安全风险进行分类梳理，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，确定安全风险等级；要建立“一图、一牌、三清单”，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单；要采取工程性措施和非工程性措施，实现有效管控。2 .全面组织开展重大隐患排查整治。企业主要负责人要学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标自查自改。对排查出的问题隐患,能立
5、即整改的，要迅速整改；对重大事故隐患要建立台账清单，及时向负有安全监管职责的有关部门报告，周密制定整改方案，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理。要分析隐患产生的根本原因，特别是反复产生的同类隐患，采取措施从根本上消除隐患。要及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查（高危行业领域企业每月至少1次）。3 .落实全员安全生产岗位责任。要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要落实安全生产管理机
6、构安全责任，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项整治工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。4 .组织对特殊作业开展排查整治。深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育、1次特殊作业安全隐患排查，重点检查特种作业人员持证上岗、设备是否安全、作业环境是否安全等。举一反三组织对动火、高处作业等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得
7、相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。5 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决纠正。要推动将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .落实企业主要负责人第一责任人责任。企业主要负责人要持续做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开
8、一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。7 .健全完善双重预防机制。突出企业安全生产特点，持续建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐患排查治理体系。8 .开展事故应急演练活动。依法制定企业应急救援预案,制定演练计划；根据排查发现的重大风险隐患以及本行业领域事故特
9、点，至少组织开展1次事故应急演练（高危企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施，及时进行总结评估、完善应急处置流程，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。9 .严格建设项目安全管理。严格执行新建及改扩建项目“三同时”管理要求，把好项目审查关，不得边审批、边设计、边施工。强化源头管理，坚持安全的前提下推进建设项目各项工作。严格施工现场安全管理，全面识别高风险作业，制定落实管控措施，加强技术交底和安全风险告知。10 .深化安全生产标准化建设。要根据本行业领域实际，严格按照安全生产法“推进安全生产标准化建设、提高安全生产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标建设计
10、划，落实人力、财力、物力等组织保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业达标建设，着力解决人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，切实提升整体安全水平。（二）强化部门安全监管，突出抓好精准严格执法和指导帮扶服务。各行业监管部门要通过指导帮扶和精准执法，推动企业安全生产主体责任落实。突出抓好以下工作：I1.明确整治标准和重点。县应急、发改、教体、工信、自然资源、生态环境、住建、城管、交通、水利、农粮、商务、文广新旅、市场监管、公路、消防、公安交管等部门要抓紧制定印发本部门专项整治方案，从“条”上统筹推动，做到符合实际、重点突出、简洁管用。结合县重大事故隐患判定标准汇编，对于已出台重大事故隐
11、患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确重点检查事项，与专项整治方案一并印发。各乡（镇、街道、园区）结合本辖区实际，结合各有关部门要求提出进一步细化举措，配合县有关部门将专项整治工作推进到所有企业。12 .开展宣传培训指导。负有安全监管职责的各有关部门一方面要集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，结合县重大事故隐患判定标准汇编，5月底前要组织监管执法人员学习本行业领域的重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提升监管执法人员发现重大事故隐患能力和水平。另一方面各有关部门要积极组织
12、企业有关负责人开展谈心谈话，深入企业宣讲专项整治方案，要在6月底前组织监管领域企业的主要负责人、安全生产管理人员开展一次重大隐患判定培训学习会，专题解读本行业领域重大事故隐患判定情况，推动重大风险隐患管控。13 .精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，针对企业各项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“
13、一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患一律要挂牌督办、紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位,严禁以罚代管、罚而不管。专项整治期间，应急、住建、消防、交通运输、公安交管、市场监管等部门要每季度通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，每季度在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪），同步将执法典型案例报送至县安委办。14 .建立倒查机制。各级各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明知有问
14、题而不督促整改或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。15 .开展企业主要负责人安全生产考核。认真落实安全生产法第二十七条第二款规定要求，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的安全生产监督管理部门要对其主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力进行考核，考核不合格的，按程序提请或建议有关人员调整岗位。16 .开展安全生产标准化考核。各有关部门要推进监管领域企业实施安全生产标准化建设，建立完善安全生产评估和论证机制，将推进企业标准化建设纳入年度安全生产工作考核内容，充分发挥考核“指挥棒”作用，促进企业
15、安全标准化建设高质量发展。加强对组织单位、评审单位和人员的监督，发现审核把关不严、现场评审结论失实、报告抄袭雷同或有明显错误等，依法依规处理。推动建立执法检查联动机制，增强企业标准化建设实效。17 .落实技术标准。各有关部门要根据国家和省有关部门制定的安全生产技术标准，督促企业进一步完善涵盖安全生产目标管理、责任制落实、教育培训、职业健康、警示标志、消防管理、安全保卫、设施设备、工程施工、危险物品和应急管理等方面的安全生产管理各项规章制度，明确安全生产程序规范，确保安全生产有制度可依，做到统一标准规范管理。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。18
16、.热情服务企业。各有关部门要积极开展服务企业日，聘请第三方服务机构或安全生产专家加强重点区域、重点企业的帮扶和指导服务，积极为企业解决安全生产方面问题突出问题，推动企业安全生产规章制度及时更新完善、安全生产费用按规范提取和使用、及时开展特种作业岗位人员培训和考核等，提高企业安全生产标准化创建意愿。19 .加强科技支撑。各有关部门要统筹支持安全生产领域科研项目，推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。大力推广成熟、先进、适用的安全科技成果，深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动。推进“智慧应急”巩固提升行动，推动跨部门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、风
17、险管控、应急处置等预警监控能力。（三）压紧压实乡镇属地责任强化组织领导。各乡（镇、街道、园区）要落实好属地责任，严格“党政同责、一岗双责”要求，加强对专项整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，层层压紧压实各方责任，推动专项整治取得实效。突出抓好以下工作：20 .全面做好专项整治统筹推进。各乡（镇、街道、园区）要迅速研究制定本辖区专项整治工作方案，主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题。分管领导要定期开展现场督导，加强重点问题、重大事故隐患督促整改。组织企业宣讲专项整治方案，与企业有关负责人开展谈心谈话。注重发挥基层“网格
18、”作用，切实把专项整治有关要求通知到辖区每一家企业。21.加大宣传营造浓厚氛围。大力推进安全风险防范大宣传大实践巩固提升活动，发挥宣传、新闻等部门作用，利用全国“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.2”全国交通安全日等活动契机，创新形式，不断强化风险教育，提升社会公众安全风险意识。加大专项整治宣传力度，深入企业一线员工加大宣传，在各级主流电视媒体开设安全生产专题栏目，集中报道专项整治工作进展和成效，及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大重大隐患的公开曝光力度，形成专项整治良好氛围。22 .组织开展专项整治督导检查。建立专项整治督导检查工作机制，加强全过程动态
19、监督。加大企业专项整治情况督促调度，及时跟进重大风险隐患排查整治情况，定期组织安全生产重大风险分析研判、重大隐患督导检查以及重点问题督办等工作，配合有关部门落实重大风险监控和重大隐患整治措施。工业园区要强化安全风险监测预警与管控，严格落实“每5年开展一次整体安全风险辨识评估”要求。23 .强化举报奖励的社会监督作用。进一步推进安全生产举报奖励工作，拓宽手机APP等举报渠道，完善举报人信息保密、匿名举报查实奖励等工作机制，坚决保护举报人的合法权益。对于举报安全生产重大隐患且查证属实的，依据县安全生产领域举报奖励办法及时兑现奖励。三、阶段安排专项整治分四个阶段，各级各部门和有关企业要按照各阶段重点
20、工作有序推进。（一）动员部署（2023年5月）。5月25日前，各地各有关部门制定印发专项整治实施方案，梳理明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等；5月底前，召开专题会议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年6月至7月）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各乡（镇、街道、园区）、各有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训并组织开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（2023年8月至11月）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过
21、差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴,不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任常务副组长、其他班子成员任副组长,县负有安全监管职责部门主要负责同志为成员的安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组（附件1）,研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治。县安委办成立工作专班，统筹推进重大隐患排查整治各项工作。各地和各级负有监管职责的部门和
22、企业也要建立专项排查整治组织领导机构和工作专班，以“时时放心不下”的责任感，推动落实党委政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任和企业主要负责人第一责任人责任。（二）全面动员部署。各乡（镇、街道、园区）、各有关部门要对标对表全县方案，结合本辖区、本行业领域安全生产特点，结合安全生产专项整治三年行动、岁末年初安全生产“保卫战”、重大隐患专项整治和督导检查工作开展情况，突出重点、紧抓关键，针对性制定实施方案。同时，通过动员部署会、新闻发布会等形式，广泛宣传发动，营造浓厚整治氛围。（三）明确任务分工。各级各部门党政负责人同为本辖区、本行业、本单位专项整治第一责任人，全面组织推进专项整治工作。各乡（镇
23、、街道、园区）全面负责本辖区专项整治行动推进落实，各企业主要负责人为本企业第一责任人组织落实本企业安全生产主体责任。各有关部门认真落实“三个必须”责任，县应急局牵头负责矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹等行业领域，县工信局牵头负责军工、民爆等行业领域，县公安交管大队牵头负责道路交通等，县住建局牵头负责建筑施工、燃气、自建房等，县城管局牵头负责市政公用设施等，县交通运输局牵头负责道路运输、水上交通和公路水运工程建设等，县消防救援大队牵头负责消防安全，县发改委牵头负责能源安全，县市场监管局牵头负责特种设备安全，县农粮局牵头负责渔业船舶、农业机械等，县文广新旅局牵头负责文化旅游安全，县教体局负责校园安
24、全,县商务局负责商务领域安全工作，其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门分别抓好分管行业领域专项整治工作。（四）强化监督考核。县安委办建立信息报送、宣传通报、安全监管执法责任倒查等工作制度，把专项整治工作纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2023年度应急管理考核重点内容，并每月调度、每季通报专项整治工作进展情况，对工作推进落实不力单位，将适时进行约谈、通报、问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任切实推动各项措施落实确保专项整治取得实实在在成效。各乡（镇、街道、园区）、各有关部门请于每月20日前上报全县重大事故隐患专项排查整治进展情况调度表（附件2）和重大隐患清单（附件3）至县安委办。县安委
25、会办公室联系人及电话：O附件：1.全县安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组2 .全县重大事故隐患专项排查整治进展情况调度表3 .重大隐患清单全县安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组组长：常务副组长：副组长：领导小组下设办公室，办公室设在县安委办，办公室主任由县安委办主任、应急管理局局长傅全保担任，县安委办成立工作专班，统筹推进重大隐患排查整治各项工作。全县重大事故隐患专项排查整治进展情况调度表乡镇/街道/园区/部门时间：2023年月日总体情况1企业自查发现的重大事故隐患（个）2企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）3部门检查发现的重大事故隐患（个）4部门检
26、查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）5政府挂牌督办的重大事故隐患（个）6挂牌督办重大事故隐患中已完成整改的（个）对企业自查自改进行抽查检查情况1部门抽查检查的企业总数（家）2企业主要负责人未按要求亲自研究排查整治工作（家）3企业主要负责人未带队检查（家）4企业未制定分管负责人职责清单（家）5企业未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员（家）6电焊等特种作业岗位人员无证上岗作业（家）7外包外租安全管理混乱（家）8未按规定开展应急演练、员工不熟悉逃生出口（家）部门精准严格执法情况1帮扶指导重点乡镇街道园区（个次）2帮扶指导重点企业（家次）3行政处罚（次，万元）4企业和企业主要负责人“一案双罚”（
27、次）5移送司法机关（人）6责令停产整顿（家）7曝光、约谈、联合惩戒企业（家）8公布典型执法案例（个），其中危险作业罪案例（个）9责任倒查追责问责（人）10约谈通报有关地区及部门（次）党委政府组织领导情况（填报时附相关佐证）1组织专题学习安全生产十五条硬措施（次）2推动县委县政府主要负责同志分别专题研究（次）3推动县委县政府负责同志分别现场督导检查（次）4县安委会成员单位负责同志分别到企业宣讲（次）5举报奖励（万元），其中匿名举报查实奖励（万元）6是否在主流媒体设置安全生产专题栏目7配备专兼职技术检查员数量（人）8组织开展考核巡查督导检查（次）注：1.调度表于每月20日前报送县安委办，遇节假日顺
28、延；统计4月份以来的累计数据，如省市对调度内容进行调整，以最新调度表格要求为准。2 .调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议,安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。3 .重点企业帮扶指导：指非执法检查性质的对重点企业安全生产技术或管理层面进行提升改进。重大隐患清单序号属地/部门企业（项目）所属行业领域重大隐患描述整改措施挂牌督办文件名称及文号整改期限整改进展17
