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1、提高就业质量和人民收入水平二十大报告指出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。就业与每位劳动者息息相关，追求高质量和就业是经济社会发展的客观要求，也是劳动者的自然需要，更是人民群众日益增长的美好生活需要。对劳动者个人而言，高质量的就业意味着合理增长的劳动报酬、稳定的工作机会、良好的就业环境、完善的社会保障和体面的社会地位，高质量的就业与合理的收入，是人民的获得感、幸福感、安全感的具体体现。一、要为人民群众提供更加充分的就业机会提高就业质量，意味着今后就业要注重“质”与“量”齐头并进、协同发展，这样才能实现更高质量和更充分就业。近年来，结构性矛盾上升为就
2、业的主要矛盾，但就业的总量矛盾仍然存在，促进劳动者充分就业仍然面临着较大的现实压力。就业质量高不高，先要看就业机会的获得。如果不少劳动者得不到就业机会，即使少数人就业状况很好，整个社会的就业质量也不能说好。提高就业质量，首先还是要扩大就业规模，在此基础上提升质量。提高就业质量，最根本的还是贯彻新发展理念，坚定不移把发展作为第一要务，推动经济持续健康发展，在发展的基础上创造出更多更好的就业机会，在发展的过程中优化就业结构，提高劳动者收入水平和保障水平。要在经济转型升级、保持中高速迈向中高端的过程中，始终把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业与宏观经济
3、政策协同联动。要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要建立健全劳动者平等就业的制度，推动建立统一规范灵活的人力资源市场，畅通劳动者流动通道，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，让就业不仅是劳动者的谋生手段，也成为劳动者施展才华、谋求发展的有效途径。二、要加大培训职业技能力度提升就业者竞争力一是要依照XX县定点职业培训项目实施工作规程、XX县职业培训考核评价内容和处理办法，大力发展职业技能培训组织，强化对社会培训机构的管理。进一步补充和完善具体的操作流程，对培训项目实施实行规范化、程序化、信息化和精细化管理，指导各类培训机构按照市场需要设
4、置培训专业，提高培训后的就业率。二是要建立创业培训机构和师资资质认证制度，从完善培训模式、提高师资水平、改善实训条件、规范培训标准等方面入手，不断提高创业培训质量，并形成一个有序竞争、优生劣汰的社会化培训格局。三是要以按需培训为主，依托市县职业培训机构，采取定向、订单、定岗、联办、自办等方式开展适合XX本地的职业技能培训，提高劳动者素质，增强就业者求职的竞争力，实现技能就业。三、要以全国返乡创业试点县为契机大力引导返乡创业20XX年10月，经国家发改委等十部委批准，我县成功列入第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区，要以此为契机，大力引导农民工等人员返乡创业，以创业带动就业。
5、一是要强化舆论宣传。利用XX在线、云端XX363、XX州资讯等新兴宣传平台结合传统广播、电视、传单等传统宣传媒体，加大返乡创业政策和创业典型的宣传力度，大张旗鼓地对创业明星进行表彰奖励，营造返乡创业的舆论氛围。二是要建立健全创业体系。依托XX工业园区、XX市农村综合改革（脱贫攻坚）示范区、芦溪一立新省级统筹城乡示范区，通过盘活闲置厂房和土地等存量资源，继续倾力打造“一园四基多个示范点”的创业体系，聚集创业要素，降低创业成本。三是要抓好咨询辅导。建立创业导师团队，负责对返乡创业农民工的创业项目进行评审指导、咨询回复、跟踪辅导,确保创业成功率。四是要强化金融资金支持力度。用好用活返乡创业扶持资金、
6、返乡创业补贴和小额担保贷款，搭建以邮政储蓄银行、农商银行等为重点，XX宏森担保公司、XX信农业公司等为支撑的融资服务平台，为返乡农民工创业提供创业融资服务，让资金充分发挥杠杆放大作用，撬动各类社会资本参与创业，进一步扩大就业规模。五是要乡情感动。依托驻外招商机构、驻外劳务办、异地XX商会等载体，通过“走出去、请进来”等方式，以“亲情、乡曾为纽带，宣传XX返乡创业政策和投资项目，引导XX籍在外企业家抱团回归、返乡创业。四、要加强就业困难人员援助推进就业扶贫一是要建好就业扶贫“一库五名单。“一库”是指农村劳动力实名制登记数据库，“五名单”是指建档立卡的贫困劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创
7、业、公益性岗位安置5类人员名单。要对贫困家庭16至60周岁劳动者的基本情况、就业状况、参保情况、培训需求等进行定期调查、登记入库，数据实行动态管理，并半年更新一次。二是要技能培训扶贫。通过实施“订单+名单+菜单”三单联动培训工作机制，由企业发出用人“订单”，县就业局提供求职人员“名单”，定点培训机构量身制定培训“菜单”,按照摸清需求-实施培训-提供岗位的就业扶贫路线，继续开办“扶贫专班”，为更多的贫困家庭提供免费技能培训。要为有就业意愿的学员通过就业扶贫专场招聘会、春风行动等多场招聘活动介绍推荐就业，确保最终实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。三是要力促贫困劳动力转移就业。要多渠道强化
8、劳务协作，依托我县在北京、广州、福建、厦门等重点城市设立的8个驻外劳务办事处和镇乡、村（社区）劳动就业和社会保障服务中心（站），加强与广东、福建、浙江、新疆等地的劳务协作，有序组织贫困劳动力转移输出就业，全面落实劳动力转移输出交通补贴。四是要把就业岗位送至镇村。要结合“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，组织县内外企业赴贫困人口集中地开展现场招聘活动。每年举办2次以上的就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进乡入村”活动，发布用工信息、提供就业岗位，促成贫困家庭劳动力就地就近就业。五是要鼓励企业吸纳和稳定就业。积极落实发放吸纳就业奖励，鼓励企业在招用工时，拿
9、出一部分岗位吸纳贫困家庭劳动者就业。鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体，吸纳贫困家庭劳动力就业，着力打造一批就业扶贫基地。六是要激励重点困难人员创业。落实求职创业补贴、就业见习生活补贴和创业补贴等创业扶持政策，确保每一名有就业意愿的贫困家庭大学生都能实现就业或参加到就业准备活动中。鼓励贫困家庭劳动力创业。对创办领办创业实体的，按照XX县人民政府办公室关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见、XX县人民政府办公室关于农民工返乡创业扶持资金管理使用办法等文件给予返乡创业资金扶持和创业补贴。七是要政策兜底。落实贫困人口养老保险政策，促进贫困人口参保扩面；完善贫
10、困人口医疗保险政策，将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民医疗保险覆盖范围；大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位。五、要完善协商协调机制构建和谐劳动关系劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。构建和谐劳动关系，一是在对从业人员进行专业技术培训的同时，加入法制知识培训课程，提升劳动者法制意识、维权意识；二是同时建立健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，规范企业用工行为，高压整治拖欠农民工工资等严重影响劳动关系的现象；三是加强就业和再就业工作领导小组的工作力度，建立健全部门之间的联系协调机制，督
11、促各级各部门协调配合，突出重点，找准难点，充分发挥各自优势和特色，开展多领域、多形式的专项推进；四是要加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。六、要充分发挥政府职能合理分配促进人民收入水平提高在一次分配领域，严格执行最低工资标准，更好地保护低工薪劳动者权益。一是要建立健全工资支付保障机制，保证劳动者工资的足额按时发放。还应建立职工工资正常增长机制，推行工资集体协商，使工薪劳动者收入增长打通稳步向上的通道。二是要贯彻落实以增加知识价值为导向的分配政策，让各类专业技术人员、技能工人、经营管理人才等在做出更大贡献的基础上获得相匹配的报酬。在二次分配领域，十九大报告中特别强调要“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，这对政府调控提出了更高的要求。今后，应在加快健全现代支付和收入监测体系、摸清全体居民收入财产底数的基础上，着力强化三方面工作。一是要加大财税调节力度，发挥个人所得税等税收和财政转移支付等政策在缩小收入分配差距方面的作用。二是要健全社会保险安全网，随着经济发展逐步提高社保待遇水平，消除劳动者和居民的养老、医疗、失业等后顾之忧并共享经济社会发展成果。三是要完善政策体系，发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等各项事业，发挥好“兜底线”的作用。
