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1、空气质持续改善行动计划实施方案为贯彻落实空气质量持续改善行动计划，持续深入打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善，切实保障群众身体健康,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，结合实际，制定本方案。一、指导思想坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；加强区域联建联防，突出精准、科学、治污，推进大气环境治理体系和治理能力现代化，提升污染防治能力；扎实推进结构调整,强化源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，构建大气
2、污染多元共治新格局，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。二、目标要求以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决群众身边的突出大气环境问题为重点；强化结构调整和管理挖潜，加强源头防控和面源治理，完善大气环境管理体系，推动经济绿色低碳转型。到2025年，国考城市PM2.5浓度比2020年下降25%,重度及以上污染天数比率控制在1%以内；优良天数比率、重污染天数比率完成目标任务；所有设区的市空气质量排名稳定保持;氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上，累计减排总量达到3万吨。三、深化产业结构优化调整（一）严格环境准入。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严格
3、落实产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及置换产能项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（二）加快退出重点行业落后产能和优化产业布局。严格执行产业结构调整指导目录，逐步推动落后产能退出。进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等标准要求，加快限制类涉气行业工艺装备升级改造和淘汰退出。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序。逐步淘汰步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅镒合金、银铁、高碳铭铁、高碳镒铁电炉。严格落实社会独立煤炭洗选新
4、增产能减量置换政策，持续淘汰落后煤炭洗选产能，促进煤炭洗选行业规范发展。（三）持续推进重点行业优化升级。鼓励有条件的高炉一转炉长流程炼钢企业转型发展电炉短流程炼钢，开展焦化行业高质量绿色发展考核，全面提升焦化行业节能环保安全水平。在建、拟建焦化项目应按照能效标杆水平和环保深度治理要求进行设计、建设和运行。加快支撑性、调节性煤电项目建设，有序淘汰30万千瓦以下燃煤机组，提高先进燃煤机组占比。持续推进煤炭洗选行业产业升级，不断提升洗选企业标准化管理水平。（四）推进涉气产业集群绿色发展。按照“淘汰关停一批、做优做强一批“原则，对现有产业集群制定专项优化提升方案，因地制宜建设集中供热中心、活性炭集中再
5、生中心和有机溶剂集中回收处置中心等项目，多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，推动产业健康有序发展，推进特色产业集群升级改造。四、深化能源结构优化调整（一）大力发展新能源和清洁能源。加快非常规天然气示范基地建设，持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。大力推动电能替代工作，稳步推进抽水蓄能、海上风电、生物质能和地热能等开发利用。推进一体化示范区地热供暖示范项目和，提高地热资源开发利用水平。（二）严格合理控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费总量,对煤炭消费等量或减量替代方案不完善的新、改、扩建用煤项目不予批，高污染燃料不得用于煤炭减量替代燃料。压减非电行业煤炭消费，煤阡石
6、、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。持续推进集中供暖建设，加快热力管网建设和更新改造。（三）开展燃煤（燃气）锅炉关停整合。原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划。积极推进远距离输热，加快电厂余热转输项目等建设，推进燃气锅炉替代；积极推动主城区燃煤锅炉替代。（四）实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进电代煤，积极稳妥推进气代煤。原则上不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。（五）巩固拓展清洁取暖成果。加强天然气、电能等
7、能源保供，做好清洁取暖设备运行、维护，完善长效机制。巩固“双替代”治理成效，全力保障电力、燃气可靠供应，防止“双替代”后散煤复烧。对已完成居民清洁取暖改造并稳定运行的区域及时划入高污染燃料禁燃区。加强“禁燃区”内散煤全流程监管，严防严控散煤复烧，确保“禁燃区”内散煤清零。做好“非禁燃区”内洁净型煤生产配送供应，保障居民生活取暖洁净型煤供应。五、深化交通结构优化调整（一）优化货物运输结构。大宗货物中长距离优先采用铁路、水路运输，短距离优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船运输。探索将清洁运输作为重点行业新改扩建项目监管重点。对重点城市铁路场站开展适货化改造，新建或迁建煤炭、焦炭等大宗货物年运量100
8、万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。（二）提升机动车清洁化水平。在重点行业和物流园区推广新能源中重型车辆，鼓励发展纯电动、氢燃料电池等零排放货运车队。除应急车辆外，公交车和城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、市政环卫车等基本实现新能源化；淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准柴油货车，强化报废机动车回收拆解监管。持续开展柴油货车路检路查和入户检查，强化重点用车企业门禁系统建设。（三）强化非道路移动源综合治理。推动发展新能源和清洁能源船舶，大力推动老旧铁路机车淘汰。消除非道路移动机械及重点城市铁路机车“冒黑烟”现象，基本淘汰国一及
9、以下机械；加快推进铁路货场、物流园区、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。（四）保障成品油质量。全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料售等行为。提升货车、机械、油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源并追究责任。六、持续整治扬尘面源污染（一）狠抓扬尘污染治理攻坚。聚焦施工工地、线性工程、裸露地块、闲置场院、露天矿山、城乡道路、平交路口、露天停车场、城乡结合部等重点领域区域开展扬尘治理攻坚，狠抓全域控尘。持续推广城区道路“水洗机扫”作业方式。城市大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送
10、系统封闭改造。装配式建筑占新建建筑面积比例达55%;城市和县城主要道路机械化清扫率保持100%,平均降尘量不高于5吨/平方公里月。（二）加强秸秆综合利用和禁烧。健全秸秆收储运体系，提高产业化能力和离田效能，秸秆综合利用率稳定在97%以上。健全基层露天禁烧网格化监管体系，确保火点及时消除。开展城乡垃圾清理和人居环境整治。城市和县城严禁露天烧烤行为。建立健全烟花爆竹打非机制，对重点时段、重点场所加大力度，从源头上切断烟花爆竹燃放链条。七、持续强化多污染物减排（一）强化VOCs、恶臭异味治理。大力实施涉Ve）CS原辅材料源头替代。严格控制生产和使用高VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，
11、提高低（无）VOCs含量产品比重。在生产、使用等环节严格执行VOCS含量限值标准。推广使用低VoCS含量涂料和胶粘剂。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。污水处理场所加大有机废气收集处理力度。（二）加快重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，开展垃圾发电企业SCR脱硝设施改造，扎实推进重点行业环保绩效创Ao加强钢铁、焦化等行业CC）深度治理，减少CO排放。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施分类整治。（三）推进大气氨污染防控。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。开展大型规模化畜禽养殖场大
12、气氨排放控制试点。大型规模化畜禽养殖场大气氨排放总量比2020年下降5%o推广氮肥深施技术、水肥一体化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨防控。（四）开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。加强餐饮服务单位监管，每月对餐饮油烟净化设施安装、运行、维护等情况进行一次全覆盖检查，对不少于20%的餐饮服务单位油烟净化设施排放情况进行抽测，加强餐饮油烟在线监测设施运行维护，查处未安装油烟净化设施、油烟净化设施不正常运行、未按要求清洗维护、超标排放等行为。七、持续加强支撑能力建设
13、（一）提升监测监控能力。优化空气质量监测点位，建立运维管理体系，严厉监测数据弄虚作假。加密钢铁、焦化企业CO传输监测，建立监测数据全覆盖、污染传输可视化和污染溯源精准化的监测体系。推动企业优化升级大气污染综合监管平台。（二）加强科技支撑。开展PM2.5和03协同控制科研攻关，深化NOx和VOCs减排路径。研究工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径，研发应用多污染物系统治理、氨逃逸精准调控等技术和装备。（三）完善支持政策。积极争取大气污染防治支持。鼓励机构积极拓展绿色业务。强化政策与产业和环保政策协同。加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广、环保装备产业等领域支持力
14、度。八、保障措施（一）加强组织领导。坚持和加强对大气污染防治工作的全面领导，结合实际制定实施方案，明确目标任务，细化工作措施，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。要全面落实相应领域生态环境保护责任，及时出台配套政策，指导做好各自领域相关工作。（二）.加强考核督察。向重点区分解下达空气质量改善年度目标，将空气质量排名变化和重点县区空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚成效考核的重要内容。(三)加大信息公开。加强环境空气质量信息公开力度，每月公布城市空气质量排名、改善情况，定期公布环境超标超量排污的单位，及时发布重污染天气提示信息。健全环保信息强制性制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施及整改等信息。(四)加强宣传引导。做好相关政策举措宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升大气环境保护意识与健康素养。充分利用宣传活动，广泛开展大气污染防治宣传教育活动。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。
