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1、广东省环境爱护局文件粤环202499号关于印发广东省建设项目环保管理公众参与实施看法的通知各市、县环保局：为了进一步规范和推动我省建设项目环保管理公众参与工作,我局制订了广东省建设项目环保管理公众参与实施看法。现印发给你们,请遵照执行。广东省环境爱护局二。七年十二月二十九日1主题词:环保建设项目公众参与看法通知抄送:省环境技术中心。广东省环境爱护局办公室2024年1月2日印发一2一广东省建设项目环保管理公众参与实施看法为进一步规范和完善我省建设项目环境影响评价、试生产（运行与竣工环境爱护验收的公众参与工作,有效维护公众的合法环境权益,依据环境影响评价法、国家环保总局环境影响评价公众参与暂行方法
2、、关于建设项目竣工环境爱护验收实行公示的通知（环办202426号等的规定,结合我省实际,制定本实施看法。一、适用范围（一对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；（二环境影响报告书经批准后,项目的性质、规模、地点、接受的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动,建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；（三环境影响报告书自批准之日起超过五年方确定开工建设,其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目；（四本实施看法其次（六条规定的应当开展环境影响评价公众参与的建设项目。二、环境影响评价公众参与的要求（一公众看法调查的主要形式及有关要求31、问卷调查问卷调查
3、可分为书面问卷调查和网上问卷调查。书面问卷调查是征求公众看法的最主要形式之一,网上问卷调查用于征求大范围公众看法,可作为书面问卷调查的协助和补充。问卷调查由建设项目的投资单位（或个人或环境影响评价单位组织开展。问卷调查的范围和问卷调查表发放数量,依据环境影响评价导则和项目的详细状况确定,如项目性质、环境影响程度及四周环境敏感目标状况等。参与问卷调查的公众应包括相关的单位和个人,其中参与调查的单位中位于项目环境（含风险事故影响范围内的单位数量不得少于70%,参与调查的个人中位于项目环境（含风险事故影响范围内的个人数量不得少于70%（项目环境影响范围依据其环境影响评价文件确定。2、座谈会座谈会是沟
4、通信息、交换看法的双向沟通过程。参与人为可能受建设项目影响的单位和个人、建设项目的投资单位（或个人、环境影响评价单位、有关专家及关注建设项目的单位和个人等,其中位于项目环境（含风险事故影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于参与人数的60%o座谈会可由建设项目的投资单位（或个人或环境影响评价单位组织和主持。上述单位在座谈会起先时介绍项目及环评状况,并在会议期间回答代表提出的问题。主持人应在会议起先时宣布会议议题,介绍参会代表。座谈会主办单位应在会后5天内完成一4一会议纪要,知会相关单位和个人。3、论证会论证会是针对有争议的问题进行探讨或辩论,并力争达成某种程度一样看法的过程。论证会应明确议题。
5、论证会的参与人主要为相关的专家、关注项目的专业人士和受建设项目影响的单位和个人中具有肯定专业学问的代表等,参与人数一般15人左右,其中位于项目环境（含风险事故影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于参与人数的三分之O论证会可由建设项目的投资单位（或个人或环境影响评价单位组织和主持。主持人应在会议起先时宣布会议议题,介绍参会代表。论证会主办单位应在会后5天内完成会议纪要,知会相关单位和个人。4、听证会听证会是上述三种公众看法调查方法的补充,主要针对某些特定环境问题公开听取公众的看法并回答公众的质疑,为利益各方供应公开和同等沟通的机会。参与听证会的代表以受建设项目影响的单位和个人的代表为主,可邀请
6、相关的专家或专业人士出席,其中位于项目环境（含风险事故影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于听证参与人数的70%,且每个居民点或单位应至少有一位代表。听证会可由建设项目的投资单位（或个人、环境影响评价单位或环境爱护行政主管部门组织和主持。听证会主办单位应做5好听证会笔录,并在会后5天内完成会议纪要。5、书面征求看法等其它形式对可能造成跨市（或县环境影响的建设项目,建设单位应在项目环境影响评价文件送审前书面征求有关市（或县政府或环保部门的看法,并在环境影响评价文件中对看法进行回应。（二公众调查表的基本格式和问题的设计原则公众调查表中必需包括项目的有关信息,如项目概况、可能产生的环境影响、拟实行
7、的环保措施、主要环评结论等,以及所调查公众的状况（如姓名、居住地、职业、联系方式等。调查表所设问题应简洁明白,避开产生歧义或误导。应设置问题调查在实行各项环保措施的状况下公众对项目建设和选址的基本看法（如其反对,应要求其说明理由,以及对项目有何看法和建议。（三公众看法调查结果的统计和分析应对公众看法调查结果进行合理的统计和分析。将公众看法按位于项目环境（含风险事故影响范围内的公众、有关专家、其他公众等类别进行归类与统计分析,以及按单位和个人分别进行归类与统计分析,并在归类分析的基础上进行综合评述。对公众所提看法应回应接受或不接受,并说明理由。（四建设单位或者其托付的环境影响评价机构的环评文件公
8、示要求项目建设单位或者其托付的环境影响评价机构可以实行在一6-受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告的形式公布公示信息，也可实行在报纸、网站等公共媒体公布公示信息等其他形式进行公示。实行其他形式的,必需在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告,公告获得公示信息的方式或途径。布告应加盖建设单位或环境影响评价机构的公章。（五环境爱护行政主管部门公示的要求环境爱护行政主管部门应当在受理建设项目环评文件后,在其政府网站或者接受其他便利公众知悉的方式,公告建设项目名称、建设地点、环评文件受理时间、环评文件简本的链接以及公示期限、公众看法反馈方式。依据以上方式公开征求看法状况,对公众看
9、法较大的建设项目,环保部门可以实行调查公众看法、询问专家看法、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众看法。确定实行听证会的，适用环境爱护行政许可听证暂行方法的规定和环境影响评价公众参与暂行方法有关听证会的规定。环境爱护行政主管部门在作出审批或者重新审核确定后,应当在其政府网站公告审批或者审核建设项目名称、建设单位、建设地点、建设内容（规模、审批时间、审批结果、审批文号以及公示期限、公众看法反馈方式。环境爱护行政主管部门受理建设项目环评文件后公示的时间应不少于10个工作日,审批或者重新审核后公告的时间应不少于1个月。 7（六编制环境影响报告表的项目的公众参与对属于本条所列情形的电磁辐射、餐
10、饮、加油站、医院或卫生站、机动车清洁或修理、KTV消遣、交通、石化分装、垃圾压缩站等项目,编制环境影响报告表的也应开展环境影响评价公众参与：1、在居民点内建设;2、可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染,影响周边居民点居民生活环境质量。上述建设项目环境影响评价的公众参与一般可以简化,可只进行公众看法调查，调查样本数应不少于30份。但群众反映剧烈的项目除外。三、试生产（运行公众参与的要求变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高,或由于恶臭、噪声或其他污染须搬迁居民的建设项目,建设单位在申请试生产（运行前应进行公众看法调查。调查对象主要为位于项目环境（含风险事故影响范围内
11、的单位和个人。公众调查表中必需包括项目的有关信息,如项目概况、可能产生的环境影响、已实行的环保措施等,以及所调查公众的状况（如姓名、居住地、职业、联系方式等,调查表应主要调查公众对项目试生产（运行的看法,以及对项目环保工作有何建议。其中群众反映剧烈的项目还应通过座谈会或听证会等形式听取公众看法。 8四、竣工环境爱护验收公众参与的要求（一公众看法调查的主要形式及有关要求对于编制环境影响报告书的建设项目,在其竣工环境爱护验收监测或调查过程中担当监测或调查的单位应征求公众的看法。公众看法调查一般以发放调查表的形式进行,但群众反映剧烈的项目除外。对可能造成跨市（或县环境影响的建设项目,竣工环保验收审批
12、机关应邀请相关市（或县环保部门参与竣工环保验收会。对属于以下所列情形的建设项目,应在实行召开座谈会、协调会或其他形式解决公众参与存在问题后方可批准竣工环保验收：1、验收监测或调查过程中征求公众看法,公众看法较大,环保部门或建设单位认为有必要进一步与公众沟通、协调的；2、竣工环保验收审批前公示期间,公众看法较大,环保部门认为有必要进一步与公众沟通、协调的；3、环境影响评价文件审批或者重新审核后公告的期限内公众提出合理反对看法的；4、试生产（运行期间由于环保问题引发群众投诉并经查明属实的。（二公众调查表的基本格式和问题的设计原则公众调查表中必需包括项目的有关信息,如项目概况、生产运营状况、已实行的
13、环保措施及运行状况等,以及所调查公众的 9状况（如姓名、居住地、职业、联系方式等。调查表所设问题应简洁明白,避开产生歧义或误导。应设置问题调查公众对项目建设和运营过程中建设单位环保工作的满足程度,以及对项目有何看法和建议。（三公众看法调查结果的统计和分析同其次（三条。（四建设单位或者竣工环保验收监测（或调查单位的公示要求对马路、铁路、变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高的建设项目,建设单位或者负责监测（或调查的单位在竣工环保验收监测或调查过程中应进行公示。可以实行在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告的形式公布公示信息,也可实行在报纸、网站等公共媒体
14、公布公示信息等其他形式进行公示。实行其他形式的,必需在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告,公告获得公示信息的方式或途径。布告应加盖建设单位或监测（或调查单位的公章。（五环境爱护行政主管部门公示的要求按国家环保总局关于建设项目竣工环境爱护验收实行公示的通知（环办202426号执行（六分阶段验收的建设项目的公众参与对于分阶段进行竣工环保验收的建设项目,其每阶段验收的一10-公众看法调查和公示应在整个项目环境（含风险事故）影响范围内进行。五、本实施看法的有关规定今后在国家、省有关法规、规章中另有规定的，从其规定。附则一、建设单位在报送环评文件时应供应的公众参与材料建设单位在报送环境影响
15、评价文件时，应当向环境爱护行政主管部门供应以下公众参与材料：（一）向公众发布信息公告的证明材料1、受项目影响居民点张贴布告的照片和布告的原件。2、在建设项目所在地公共媒体上发布公告的，应依据媒体的种类供应公告复印件、VCD光盘或公告的网站链接方式等。3、公开发放包含有关公告信息的印刷品的，应供应接收印刷品的公众的签名和其居住地或所在单位等相关状况以及印刷品一份。4、接受其他便利公众知情的信息公告方式的，应供应相应的查证材料和查证方法。（二）公众反馈看法的相关材料1、接受问卷调查方式征求公众看法的，环境影响评价文件中应附具参与问卷调查的公众的状况（如姓名、居住地、职业、联系方式等），以及持反对看
16、法公众的调查问卷复印件。一112、接受询问专家看法方式征求公众看法的，应供应具有专家签名或询问单位公章的书面回复看法。3、接受座谈会、论证会或听证会等形式征求公众看法的，应供应座谈会会议纪要、论证结论或听证笔录。4、可能造成跨市（或县）环境影响的建设项目，应附具有关市（或县）政府或环保部门的书面看法。5、应附具对公众反馈看法接受或不接受的说明。（三）刻录有环评文件及其简本电子版的光盘。（四）对于未批先建项目，其补办环评文件中需有说明项目建成以来群众投诉状况的材料。二、建设单位在报送竣工环保验收监测或调查报告时应供应的公众参与材料建设单位在报送竣工环保验收监测或调查报告时，应当向环境爱护行政主管
17、部门供应以下公众参与材料：（一）公众反馈看法的相关材料1、接受问卷调查方式征求公众看法的，验收监测或调查报告中应附具参与问卷调查的公众的状况（如姓名、居住地、职业、联系方式等），以及持反对看法公众的调查问卷复印件。2、接受座谈会或协调会等形式征求公众看法的，应供应会议纪要。3、应附具对公众反馈看法接受或不接受的说明。（二）对马路、铁路、变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋一12场、城市污水处理厂等公众关注程度较高的建设项目，应供应向公众发布信息公告的证明材料1、受项目影响居民点张贴布告的照片和布告的原件。2、在建设项目所在地公共媒体上发布公告的，应依据媒体的种类供应公告复印件、VCD光盘或公告的网站链接方式等。3、公开发放包含有关公告信息的印刷品的，应供应接收印刷品的公众的签名和其居住地或所在单位等相关状况以及印刷品一份。4、接受其他便利公众知情的信息公告方式的，应供应相应的查证材料和查证方法。一13一
