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1、区长在全区经济社会发展会议上的讲话同志们：这次农村工作会议是区委、区政府决定召开的，主要任务是,认真贯彻落实党的十六大以来中央、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府的一系列指示精神，全面贯彻落实科学发展观，认真执行区委经济工作会议和区二届六次人大会议精神,总结2022年全区农业农村工作，研究部署发展现代农业、扎实推进新农村建设等工作。区委、区政府对全区农村工作非常重视，区委常委会、政府常务会都进行了专题研究。王书记刚才作了重要讲话，等会，张区长还要作重要讲话,大家要认真领会，抓好落实。根据区委、区政府安排，我讲三点意见。一、正确分析农业农村经济形势，坚持把“三农”工作摆在全区经济社会发展的
2、突出位置2022年，全区各级各部门以社会主义新农村建设为总揽，以城郊型农业为重点，加强农业基础设施建设，大力发展农村经济，全区农业总值达40633万元，比上年增长5.3乐农民人均纯收入4799元，比上年增15%,居全市第二。全区农村各项事业成绩显著，农村集体经济管理工作荣获省先进单位，水利建设获全市“芙蓉杯”竞赛二等奖,安全饮水工程被评为全市先进单位，高热病防控工作被评为全市先进单位，造林绿化和林地林权换证工作被评为全市先进单位，农业综合开发有偿资金回收工作被评为市先进单位。全区农村社会稳定，农业农村经济继续保持了良好的发展势头。1、新农村建设开局良好。区委、区政府成立了高规格的社会主义新农村
3、建设领导小组，设立了办公室，制定出台了实施意见，明确了指导思想和工作重点及主要措施。各乡（镇）相继成立了领导小组和专门机构，各示范村也成立了以“五老一青”为组成人员的项目理事会,形成区、乡、村层层有人抓，层层抓落实的工作格局。推行了政府主导、农民主体、办点示范，整体推进工作举措。区里筛选确定了10个社会主义新农村建设示范点，对每个示范村，安排了3名区级挂点领导，3个后盾帮扶单位，2名新农村建设指导员。新农村建设呈现以下特点：一是领导重视。区委、人大、政府、政协几大家领导既从宏观上统领，又在微观上指导，既通盘考虑全面，又非常关注示范村建设的工作进展情况，深入实际调研，现场办公解决实际问题，主动出
4、面为示范村协调帮扶资金，带头兑现帮扶资金。二是部门配合。全区参与10个新农村示范村建设的30个区直部门，80%的单位兑现了现场办公的承诺，到位帮扶资金20余万元，其中，区委组织部、区委办、人大办、政府办、政协办、区地税分局、国税分局、规划分局、环保分局、民政局、财政局、开发办、交通局、科技局、水利局、发展改革局、人劳局、能源办、卫生局、文体局、农林局等单位支持力度大,资金到位快。三是村庄建设有章可依。到目前为止，10个示范村的建设规划基本完成，新农村建设形成了有序、科学、合理的建设格局。四是注重基础设施建设。通过捆绑资金、捆绑项目、专项安排等办法,示范村完成水泥路面硬化6.3公里，通达工程8公
5、里；硬化维修标准山塘28口，标准渠道9公里，修建安全饮水工程3处。10个示范村有小田、大塘、湖口井、李家山、唐四五个村完成综合办公楼的建设。五是“三清三改”进展较快。10个示范村从“三清三改”入手，致力于建设新村庄。各村根据实际情况，因地制宜，努力做好美化、净化环境等一系列工作。示范村共修建户用沼气池23口，新建垃圾池30口，改厕50多个，改厨53间，改栏43间，粉刷土砖墙壁房屋16间。2、农村经济稳步发展。粮食生产稳中有升。全区水稻播种面积13.14万亩，总产5.76万吨,比上年增加0.268万吨，旱作物播种1.95万亩，总产0.545万吨，较上年增加0.08万吨，其中优质稻播种面积扩大到3
6、万亩，较上年增加0.2万亩。完成植树造林面积2505亩，其中，荒山绿化1355亩。农业结构调整力度加大。全区新扩精品水果1000亩，发展楠竹100亩，新增无公害蔬菜300亩，出栏生猪40.54万头,羊5.73万只，免5.6万只，同比分别增长5.4%、6.1%、5.6%,出笼家禽440.3万羽，同比增长5.7%,综合养鱼面积达0.6万亩，其中特种水产养殖560亩，水产品总量1917吨，同比增长6.2%。劳务经济发展加快。全区全年输出劳务2.5万人，实现劳务总收入2亿元。3、农业产业化持续推进通过推行“公司+农户”、“基地联农户”等运作模式，农业产业化不断向纵深发展，神俊菌业、浩天食品、华立竹业等
7、企业都在扩建生产基地。板桥的草莓、精品水果，檀江的生猪、食用菌，面铺的青蒿、无公害蔬菜，蔡铐的玉米，城南的特种水产，雨溪的楠竹等特色种养基地规模不断扩大，农产品加工企业有较快发展。全区农产品加工企业发展至240家，规模企业达到15家，新增3家，其中年产值5000万元的1家，全区乡镇企业完成销售收入23.9亿元,完成增加值6.6亿元,分别比上年同期增长31.8%、I1.51%,规模农产品加工企业完成销售收入1.3亿元，比上年同期增长45.95%,完成增加值3528万元，比上年同期增长52.73%。全区建成农民专业合作组织16个，农民协会10个，入会会员达5500多户，流通大户25户，逐步构建起了
8、龙头企业直销、中介组织帮销、流通大户促销的销售体系。4、农业基础设施建设成效明显。全年治理病险水库5座，硬化维修标准山塘46口，硬化标准渠道18公里，修建安全饮水工程25处，解决5800多人的饮水问题。新建农村户用沼气池23口，城镇净化池10处，按立方折算为63口，完成市调整我区任务的115%。新增补贴购置农用耕作拖拉机53台，全区农用运输车、拖拉机上升至1088台，农机总动力达12万千瓦，农机作业完成总产值2205万元。去年共争取农业综合开发资金130万元,集中投入到天子山项目区，改造渠道6.2公里，改造电灌站2座，硬化山塘10口，维修机耕路3公里，对面铺乡5个贫困村实施了基础扶贫，共投入3
9、0万元，维修和续建村级公路21公里，解决了0.6万人行路难问题，硬化山塘3口，共建禾家村安全饮水工程，解决0.4万人饮水困难。5、农村社会保持稳定。严肃认真落实各项补贴政策，粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、种粮农民油价改革补贴、退耕还林现金补助等国家财政政策性补助257万元，及时到位。积极推进农村财务管理规范化建设，推行了村务公开制度和农民负担监测制度，区人民政府组织专门力量对村级财务帐目进行了一次全面清理审计，对发现的问题和有关人员认真地作了处理。同时，加强了涉农收费的监管,整治了乱收费行为，取得了较好效果。党委政府对农产品质量安全、自然灾害预防、动植物防疫等公共服务性工作进一步重视
10、，扎实有效地开展了防疫、防汛、防火、防灾等工作，逐步实现农村工作的方式转变。全区没有发生一起涉农恶性案件，有力地维护了农村社会稳定。农村工作实现了年初确定的“两增一稳定”的目标。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区农业农村工作还面临许多困难和问题。从总体上看，农业基础不牢，后劲不足，农业设施装备落后，靠天吃饭，农民就业门路不宽，增收困难，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。加之我区工业薄弱、农业产业化存在先天性不足，工业反哺农业，城市支持农村乏力，加快推进新农村建设的难度更大。党的十一届三中全会以来，中央对农业的政策越来越具体，越来越完整。我们一定要深刻领会党中央指导新时期“三农”工
11、作的新理念,进一步统一好思想认识，把中央一系列政策研究透、落实好。主要内容有“两个重点”，即各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两个主要”，即国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；“一个加大”，即逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；”三个继续高于，即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资金投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。我们要学习好政策，利用好政策，落实好政策，坚定“四个丝毫不能”不动摇，坚持把“三农”问题摆在全区经济社会发展的突出位置，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作
12、，不断探索发展现代农业、增加农民收入的新途径，努力把我区农村建设得更加美好。二、以建设现代农业为重点，促进农业农村经济全面发展今年农业农村工作的指导思想和具体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以社会主义新农村建设为总揽，以发展城郊型农业为重点，加快推进现代农业建设，加快脱贫致富步伐，加快发展龙头企业，实现产业发展，财政增税、农民增收的目标，巩固、完善、落实支农惠农政策，切实加大农业投入，强化农村公共服务，深化农村综合改革，确保新农村建设取得新的进展,促进农业稳定发展、农村更加和谐，力争全年全区农业总产值增长6%,农民人平纯收入增长6%,重点做好五个方面工作：1、
13、以新的理念指导发展现代农业。今年的中央一号文件和以往一样,内容丰富，各有侧重。明确以发展现代农业来助推新农村建设。我们一定要认真地学习，广泛地宣传，全面地落实。现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展阶段。现代农业是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，充分吸取传统农业的精华，根据国内外市场需要和WTO规则，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理经营理念和方法的农业综合体系，是把农业的产前产中和产后紧密结合，农工贸一体化有机连接的综合性产业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。中央1号文件明确指出，发展现代农业总的思路是：用
14、现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。总体目标是：提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。发展现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。从我区实际看，拥有的农业资源优势相当明显，销售、信息、资金都优于县区，但是，资源优势并未转化为经济优势。资源利用率低、农机化水平低、农业基础设施落后、农业内部结构不优、农业产业化还处于起步阶段等仍然是困扰我区农业农村经济发展的主
15、要因素，大力发展现代农业，提高土地产出率和资源利用率，我区有着广阔的空间。当前，一是切实抓好粮食安全生产。认真落实各项支农惠农政策，切实保护和调动农民种粮积极性，全区粮食作物播种面积稳定在14.5万亩左右，总产稳定在6.3万吨以上。水稻播种面积稳定在11.8万亩以上。继续大力发展优质稻，重点实施超级稻“种三产四”丰产工程，大力推广良种良法，着力提高单产和效益。二是加快构筑现代农业产业体系。在现有优势产业和基地的基础上加快现代农业产业体系的形成，从种苗工程抓起，推进种苗的更新和技术推广。发展特色产业和工业基地产业，使农产品尽可能转化利用，向生态农业、循环农业和观光农业迈进。把提高农业的组织化程度
16、做为发展现代农业体系最重要的举措，扶植优势农业企业向公司发展，鼓励农民以土地入股或以土地出租的形式发展各种农业开发公司，以公司运作进入市场。三是要着力提高现代农业设施装备水平。加快先进适用农机具的示范推广，提高主要作物生产机械化作业水平。全年力争推广各类农机具900台套,新增农机总动力10%,培训农机手及农民工1000名，扶持农事农机代理组织3个，完善基层农机推广体系。四是抓好科技入户工程。加快农业科研推广体系建设。重点培育壮大现代农业科技示范园、神骏菌业，绿源科技等农业研发实体。五是健全现代农业市场体系。结合我区实际，积极发展现代流通方式，大力推行农村连锁经营、电子商务等新型流通业态。支持农
17、资超市和农家店建设，发挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用。六是要大力发展标准化品牌农业。要以无公害、绿色和有机食品为标准鼓励企业和农户创办名优农产品。认真贯彻国家农产品质量安全法，加强农产品质量安全监管，配合市里加快农产品质量检验检测体系建设，强化农产品质量例行监测，重点对蔬菜、水果、大米等农产品进行质量监测。建立市场准入制度和质量安全追溯制度，重点抓好农产品批发市场、大型农资市场和超市的农产品市场准入，落实入市农产品标识流通、分类检验检测、生产基地与市场对接等措施，蔬菜农药残留超标率控制在10%以下。切实抓好动植物防疫工作，强化领导责任，培训防疫人员，严把强制免疫、动物检疫、疫情报告
18、、市场监测和强制扑杀等“五关”，抓好人畜共患病和外来有害生物的防控。动物防疫实现6个100%,严厉打击“瘦肉精”，“瘦肉精”检出率控制在1%以下。七是大力发展农民专业合作组织。建立农民专业合作组织项目库。选择2-3个有一定产业特点的农民专业合作组织进行重点指导扶持，争取做大做强，做出品牌，真正起到引进优质种苗，帮助产品销售，促进农民增收的作用。2、广开门路，努力促进农民增收。一是贴近城市需求，拓展城郊型农业，以“一村一品，一地一业”为指导，调整产业结构，发展规模农业，今年继续狠抓牲猪、特种水产、蔬菜、水果、药材基地建设，重点巩固蔡铐、板桥、檀江养猪养羊，南郊养鱼，面铺、城南养兔、种菜等基地建设
19、，规划申报新建100o亩无公害蔬菜基地。力争全年发展牲猪32万头，出栏21万头，建好3个集约化猪场、1个种猪场，进一步提高牲猪良比率；发展牛2.6万头，出栏1.6万头；羊2.7万只，出栏1.6万只；发展家禽460万羽，出笼350万羽；出产鲜鱼2300吨，上市蔬菜2万吨。着力扶持发展楠竹、速生林、食用菌生产，抓出特色，形成拳头，争创品牌，推进楠竹、移树等工业原料基地建设,实现产业、生态、效益“三赢”，落实农机购机补贴，大力推广农业机械，提高我区农业机械化水平。加强农民专业合作组织建设，提高农民进入市场的组织化程度。二是扎实招商引资，扶持做大做强龙头企业，带动农产品加工。龙头企业是农业的经济增长点
20、，也是实现我区新型工业化的必由之路。我们要用抓工业的办法抓农业，用龙头企业来带产业，延长农业产业链，不断促进农产品的加工增值，增强农业的竞争力和抗风险能力。我们要依靠“一点一带”工业园区平台，加大农产品加工企业的招商力度，支持在建的湘鸿羽绒、帮民食品早日投产运营，采取政策扶持、技术扶持、资金扶持等多种办法，重点扶持浩天米业、华立竹业、忠明食品、湘皓肉食、湘鸿羽绒、帮民食品等一批农产品加工骨干企业，帮助其发展壮大，力争出现几个在全市有影响的、对财政贡献大的龙头企业。同时，帮助引导这些企业，建好楠竹基地、用材林基地、牲猪基地、养鸭基地、大豆基地，依靠企业反哺农业，致富农民。三是加快发展休闲农业。在
21、整合现有的金山湖、龙泉垂钓、神泉山庄、松坡公园、蔡铐故居、桃花美食等休闲旅游农业资源的前提下，重点引导农民发展农家乐项目，充分利用现有的水库、山塘、河流、清泉等运作休闲垂钓业和水上乐园，引入民间资金投资开发龙头、山塘、大塘等休闲农业。目前，值得注意的是要挖掘其内涵，扩大其外延，提高档次，提高品位，为市民休闲创造”后花园”，增加农民收入。四是大力发展劳务经济。今年要落实输出劳力2.6万人，实现劳务收入2.5亿元。整合各种培训资源，重点抓好农民生产技能培训，提高农民运用科技的能力。继续实施“阳光工程”、“一村一名大学生”培养计划和“一户一人”劳动力转移培训计划，大力推行定向、订单培训，提高就业率。
22、拓宽农民的培训领域，组织开展经营核算、企业管理、市场开拓、交易谈判等业务培训，提高农民的经营管理水平，培养一大批科技能人、流通经纪人和致富带头人。同时，加强就业服务和权益保护，着重帮助解决农民工子女上学、工伤、医疗和养老保障问题。五是提高农产品市场竞争能力。从品种和栽培技术入手，提高农产品的科技含量。从基地建设入手，提高产品的规模效应。从生产的组织形式入手，增强市场应变能力。支持发展农村运销、中介服务、旅游休闲等新兴产业，培育开拓农村消费市场,完善鲜活农产品绿色通道网络，搞活农产品流通。4、以点带面，抓好新农村示范村建设。社会主义新农村建设，是一项惠及千家万户的民心工程和德政工程。一是狠抓规划
23、编制工作。在完成全区10个示范村村庄规划和产业规划的基础上,启动第二批村庄规划。二是办好示范点。根据今年市委市政府新农村建设的有关精神,我区新农村建设市级示范点为5个，即城南乡湖口井村、雨溪镇河洲村、翁家村、面铺乡罗市村、板桥乡烟塘村。分别由市级领导挂点，每个村安排了4个强有力的帮扶后盾单位，相关单位要搞好协调，密切配合，树立形象，争取支持。区内重点抓好8个示范村，并继续采取区级领导挂点，区直单位帮扶的措施实施新农村项目建设。在规划制定、基础设施建设、产业发展及环境改造等方面进行集中扶持。区里正在抓紧方案的研究制定，尽快出台付诸实施。三是落实区委、区政府的要求，启动乡镇示范村建设，今年每个乡镇
24、确定3个乡级示范村，要做好规划，抓好起步，从事建设，年底要检查验收。四是增加对新农村示范村建设的资金投入。按照“三个继续高于”的要求，落实相关政策。改革完善投入机制，加大以奖代补、以奖代投的力度，充分调动农民投入建设的积极性。五是进一步加强新农村建设领导小组办公室建设。发挥其统筹规划、整合资金、协调关系、形成合力的作用，确保全区新农村建设跃上一个新台阶。5、落实政策，积极发展农村社会事业。开展社会主义新农村建设,积极发展现代农业，其根本出发点都是要切实改善广大农村人口的生产生活条件，提高他们的生活质量。因此，我们要努力做到以人为本,从广大人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题入手，着力解决民
25、生问题。抓好扶贫和农业综合开发工作，以湖南省农业综合开发条例的正式实施和市直部门重点帮助三区为契机，争取国家农业开发项目资金比上年度增加25虬加大基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫力度，力争年内100名绝对贫困人口脱贫，1000名相对贫困人口收入增加8%以上。加强动物防疫和畜禽、水产、蔬菜等农产品质量安全监督力度，确保食品安全。建立和完善农村社会救助制度，帮助困难群众解决生活、医疗和生产困难。大力发展农村文化体育事业，加强乡镇文化站和村文化室建设，实施广播电视“村村通”工程，丰富群众的精神文化生活。积极采取有效措施，做好乡村消赤减债工作，加强减负工作监督，确保全区农村经济又快又好地发展，切实做到“一
26、个重心转变”、“两个维护”、“三个确保”，即农民负担监督管理由重点抓农村教育和农民建房等涉农收费的专项治理，转变到抓面向农村的国家各项补贴资金落实到位的监督管理上来,坚决维护农民的合法权益,维护农村社会稳定。确保农民负担不反弹，确保不出现涉农恶性案件,确保不出现涉农群体事件。不断完善土地二轮承包工作，积极稳妥推进土地规模经营。三、加强领导，为加快发展现代农业提供组织保证发展现化农业是社会主义新农村建设的首要任务，也是全区农业农村经济发展的一项重大变革，要求我们在发展观念、工作思路、领导方法等方面要有新的突破，我们一定要站在新的高度，切实加强、努力改善对“三农”工作的领导，确保我区现代农业又好又
27、快地发展。1、切实把“三农”工作作为“重中之重”来抓。中央1号文件及中央省、市农村工作会议明确要求各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，党委要有负责同志分管“三农”工作。要充实和加强“三农”工作机构及其职能。各乡镇要按照中央省市区的要求，真正把“三农”工作摆在突出位置，作为“重中之重”，着力解决好当前“三农”工作的重要问题。要研究中央和省委、省政府的政策，抓好宣传和落实。要努力抓好培训教育工作，提高广大干部在新形势下做好农业农村工作的能力，主要是用工业化理念谋划现代农业建设的能力；引导群众发展经济、增效致富的能力，协调整合的能力，做群众工作的能力及化解社会矛盾的能力。要关心农村基层干部，调动他
28、们的积极性，帮助他们解决一些实际问题。最近省委研究要从优秀村干部中选用乡镇干部，并逐步解决村主要干部的养老问题，这是加强基层基础工作的重要措施，我们一定要积极创造条件落实。从而真正把加强党对农村工作的领导落到实处，落实到基层。2、着力深化农村改革。深化农村综合改革，是积极发展现代农业、加速推进新农村建设的客观要求。因此，必须要切实加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障。积极推进乡镇行政体制改革，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，创新事业站所运行机制，转变工作方式，提高农村公共服务水平。按照国务院202230号文件的要求，改革和加强基层农业技术推广体系，为
29、农业办一些实事。要宣传农村金融体制的改革，强化信贷资金对新农村建设的投入，积极创造条件，兴办农村商业银行。要规范财政转移支付制度。要巩固和发展粮食市场化改革成果，探索粮食市场调节的新办法，确保粮食安全和种粮农民增收。要加快征地制度改革，探索土地流转和入股的新机制，保护农民土地财产权利。3、进一步改进工作方法。要抓好农业农村工作，关键在于一个字:“实”！工作要扎实，作风要踏实，积极主动，不折不扣。在此基础上,我们要创新推进工作落实的具体措施和方法。一是要多做实事，少说空话。各级各部门的干部都要明确职责，更多地深入农村，深入实际,抓项目，抓实事，解决实际问题。要少开会、少发文、少检查、少评比，把更
30、多的精力集中到推动工作上。二是要分类指导，重点突破。农业农村工作内容很多，领域很宽、既要谋划全局，又要分类指导；既要胸有全盘，又要重点突破。各乡镇要从实际出发，确定本乡镇的重点产业、重点区域、重点项目、重点工程，一个个取得突破。三是要典型带动，加强引导。这是抓农业农村工作的一条重要经验。无论是现代农业建设，还是新农村建设，都不可能齐步走，要从点上探索,注重典型引路。各乡镇和各部门都要培育自己的典型，通过典型示范,引导带动农村各项事业健康发展。四是要有持续性，一抓到底。农业生产周期长，见效慢。如果一年一个点子，一年一个套路，既会一事无成，更是劳民伤财。因此，只要是选准了产业和项目，一定要切实加大工作力度，一抓到底，直到抓出成效为止。五是抓好各类服务。既要抓经济发展，又要保社会稳定，切实帮助群众解决技术、信息、种子种苗、生产资料、招商引资等问题，高度负责地做好防疫、防汛、防火和防灾避灾等工作，让人民群众安居乐业。同志们，全区人民期盼大祥富民强区，农民群众渴望富裕安康。我们一定要不负众望，坚定不移地贯彻落实中央关于做好“三农”工作的一系列指示精神，组织和带领广大群众积极发展现代农业，全心全意投入到建设社会主义新农村的伟大实践中去，努力推进我区农业农村工作更好更快地发展！
