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1、文化和旅游安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制一般生产安全事故及较大安全事故，根据XX州文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）全市安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年），结合我市文化旅游工作实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入学习后焉习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、重在治本，深入开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落实
2、国务院、省、州、市安委会关于安全生产的硬措施，将安全事故的关口前移到容易导致群死群伤的重点行业、重点领域，着力消除风险管控措施缺失或执行不到位形成的重大事故隐患。在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力。（二）工作目标通过在全市文旅系统全面实施治本攻坚三年行动，进一步建立健全全市文旅行业高质量发展需要的安全生产工作管理体系，进一步夯实安全生产基础条件，进一步建强全市文旅行业安全监管队伍；实现各文旅企事业经营单位统筹发展和安全的理念明显强化，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增
3、强，事故隐患辨识、排查能力及执法意愿全面增强；持续推进重大事故隐患排查整治和动态清零，及时发现及时整改，坚决防范遏制重特大事故发生，全市文旅行业安全治理水平和能力明显提升，全市文旅系统安全生产形势持续稳定向好。（三）基本原则1 .坚持安全第一、预防为主。始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，聚焦容易引发群死群伤的“火、爆、塌、撞、淹、挤、毒”等重要事故致灾因素，下大力气开展专项整治，全面提升安全生产水平，强化各项安全防范措施落实，促进全市安全生产形势持续稳定向好。2 .坚持问题导向、突出重点。紧盯安全生产中普遍存在的“乱、缺、慢、弱、虚”等突出矛盾问题，加强制度建设，强化安
4、全执法，解决安全管理“乱”的问题；加大安全投入，备齐安全物资，解决设备设施“缺”导致的救援救灾能力不足问题；加强应急演练，规范处置流程，解决应急处突中“慢”的问题；开展全民科普，加强安全培训，从根本上杜绝无知蛮干、安全意识“弱”的问题；强化履职尽责，推进属地、部门、企业责任，强化全员安全责任落实，防止安全责任“虚”的问题。3 .坚持固本攻坚、创新监管。深挖风险隐患形成的深层次原因，建立安全生产的长效机制，强化政策治本、源头管控、系统治理，针对文旅行业领域突出问题，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全监管责任，实现风险管控、隐患整治、应急处置、事故调查“一件事”由文旅部门组织推动、各相关部门
5、齐抓共管的格局。（四）主要目标1.2024年底，治本攻坚行动涉及的文化旅游领域具体任务的行业领域企业覆盖率达到100%,行业领域监督检查率达到100%,对发现的问题隐患督促整改率达到100%,重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到IO0%,基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80%以上。高危行业领域企业落实“12345”行动计划覆盖率100%并创建一批示范企业。4 .2025年底，全市文化旅游领域基层监管人员对各行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100虬对发现的安全生产违法行为查处率达到100%,对安全责
6、任事故、非法生产经营建设行为的责任追究到位率达到IO0%,企业员工应知应会知识抽查知晓率达至也00%,规上企业落实“12345”行动计划要求覆盖率100%并创建一批标杆企业。5 .2026年底，通过巩固提升，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行。企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，所有行业领域、生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100%,文旅行业企业落实“12345”行动计划要求覆盖率100%。“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。（五）领导小组组长：张娟副市长副组长：刘政市政府办四级调研员李国玲市文旅局局长成员：市文化
7、旅游安全生产专业委员会各成员单位分管负责人。领导小组下设办公室在市文旅局，李国玲同志任兼任办公室主任，负责全市文旅行业治本攻坚三年行动具体工作落实。二、主要任务（一）持续开展重大事故隐患动态清零行动1.修订完善行业重大事故隐患重点检查事项。全面总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，在省、州文旅部门出台省文化和旅游领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项后，结合省体育局体育行业重大事故隐患判定标准（2023版），2025年制定印发全市文旅系统重大事故隐患重点检查事项。6 .巩固重大事故隐患专项排查整治工作成果。指导文旅广体企事业单位、文物保护单位、文物点，加快健全完善重大事故隐患自查自
8、改常态化机制，督导相关单位、场所主要负责人每季度带队对本单位、场所重大事故隐患排查整治情况至少开展一次检查并组织专题研究1次安全生产工作（高危险性体育经营项目、A级旅游景区、公共聚集场所单位每月至少一次，各类文旅广体大型活动开展前必须组织自查）。7 .督促落实重大事故隐患闭环整改销号。持续推动定点督查、飞行检查、专项督导等工作机制，综合运用“四不两直”、明察暗访、“互联网+监管”等方式，对发现的重大事故隐患采取重点督办、定期跟踪、执法处罚等方式，督促落实隐患闭环整改销号，有效降低事故风险。对于未开展排查或者查出后拒不整改、拖延整改等导致重大事故隐患长期存在的，实行生产安全事故隐患及问题倒查追责
9、、生产安全事故调查“一案双查”，查清问题并依法依规严肃责任追究。（二）组织开展行业安全生产精准监督检查1.探索建立举报渠道和奖励机制。探索建立全市文旅系统安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、完善保密制度和举报人保护措施，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。8 .创新行业安全生产监督检查工作机制。合理利用社会专业资源，借鉴其它县市有效做法，结合我市文旅行业实际，从2024年开始，逐步探索委托第三方实施文旅广体系统安全生产暗访检查工作的新路径。全面推进规范严格精准高效执法，综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方
10、式，加大执法检查和行政处罚力度。9 .发挥文旅安委协调机制作用。深化与公安、应急、自然资源、交通、水利、应急、市场监管、消防等部门联合监管和联合执法，形成共管共治工作合力。加大对未经许可经营旅行社业务和娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文旅广体市场经营单位无证无资质经营等违法行为的查处力度，对没有监管执法权限的安全生产隐患问题，按照相关法律规定，及时抄告、移交有关部门。筹备建立文旅行业专家库，力争在2026年前，建立完善文旅、文物、体育、广电等领域的安全生产专家库，充分借助专业力量做好安全生产工作。（三）严格落实文旅行业安全生产责任1 .落实领导包保责任。按照XX州政办发（2023）25号文件
11、精神，落实市级领导包保景区制度，包保领导每月至少到景区开展1次安全生产工作检查，重点节假日、重点时段要现场值守。2 .落实乡镇、街道，大峡谷风景区管理中心属地责任。进一步加强文物古建筑、“网红区域”未开发区域、私设景区景点和辖区内文旅企业的监管，落实属地管理责任。对辖区内安全隐患突出的涉旅活动开展宣传、警示和劝导；在重点区域设置警示标志、安全通告，对危险区域落实封闭措施、安防保护或物理隔离设施；建立预警机制，强化对重点区域的预警预报，畅通信息报告渠道；建立应急救援体系，做到行动迅速、救助有力。对危险性大、严禁游览的区域，要派专班值守，实行封闭管理。3 .全面开展深化落实安全生产主体责任提升行动
12、。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引和湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引（简称“两个清单”）以及有关法律法规，推动全市文旅广体企业建立主要负责人安全生产法定职责清单全员安全生产责任清单；“2”即突出两个重点工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实三类人员全员岗位责任，指导全市文旅广体企业建立“场景化、全过程、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员等
13、）和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年的提升行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。2025年全市文旅广体企业落实“12345”要求覆盖率100%,企业主体责任全面落实。（四）全方位开展安全生产宣传引导1.利用“五进”抓手，加强安全生产宣传引导。深化广播电视头条和网络视听首页首屏及短视频“首屏首推工程”建设，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神。以安
14、全生产月、消防宣传月、全国防灾减灾日等活动为契机，加强全民安全生产宣传教育，坚持以安全生产月、安全“五进”活动为抓手，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文旅广体企事业单位、从业人员和游客的安全意识和能力。2 .组织并参加安全生产培训。治本攻坚三年行动期间，依托相关监管服务平台，督促全市文旅广体系统相关人员按时参加文旅部每年开展的全国文化和旅游安全生产线上学习及各级部门组织的安全生产教育培训和应急演练等。结合实际情况，每年组织一次以上全市文旅广体系统行政管理人员和经营单位、公共文化单位主要负责人参加的安全生产教育培训和应急演练，着重抓好消防、特种设备、安全生产等政策文件解读和
15、重大事故隐患排查整治能力提升。3 .多渠道强化各类安全提示。利用门户网站、新媒体、景区和文体场馆户外大屏、标语牌、橱窗灯箱等，定期投放安全防范常识，引导游客（顾客）合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，量力而行参加游乐体验项目，提醒不前往没有正式开发开放的区域游览，不断增强“人人都是自我安全的第一责任人”意识。4 .完善应急预案并开展实战演练。聚焦全市文旅广体系统从业人员疏散逃生避险意识能力提升，指导督促文旅广体行业经营单位健全并严格执行安全生产规章制度，做好应急准备，完善应急预案，推动文旅广体企事业单位每半年组织开展一次应急演练，A级旅游景区、公共文化场所、体育场
16、馆、博物馆（纪念馆）等人员密集场所每季度组织一次安全生产事故应急救援预案演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，努力达到“人人讲安全、个个会应急”标准要求。对市域内A级旅游景区开展复核和安全生产督查，督促和指导经营单位提高安全生产能力。（五）强化文旅企事业单位消防安全生产整治1.严格落实各类消防专项行动。联合消防、住建、公安等有关部门推进文旅广体经营单位、公共文体场馆、各级文物保护单位（文物点）、博物馆（纪念馆）配置防灭火装置，开展应急逃生出口和疏散通道等治理行动，督促相关单位开业前按规定向消防部门申请公众聚集场所投入、营业使用前消防安全检查。5 .加强文物领域消防安全。严格
17、控制文物博物馆单位范围内使用明火，向公众开放的区域全面禁止吸烟。文物建筑用于宗教活动或者居民居住的，加强生活用火管理，使用安全火源，采取有效防火隔离措施；在指定室外区域燃烧用火，做到专人看管，人离火灭。规范敷设电气线路，改造更换老旧电气线路，清理私拉乱接电气电路，严禁违规使用超负荷大功率电器，淘汰危及消防安全的电气设备，尤其是不得将灯具直接敷在文物建筑上搞“亮化工程”，在文物建筑外安装的要保持安全距离。严格易燃可燃物品管理，文物博物馆单位范围内严禁生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品，严禁燃放烟花爆竹。针对文物火灾风险，以博物馆、古建筑、近现代代表性建筑为防范重点，因地制宜设置火灾自动报警系统
18、、电气火灾监控系统、消防给水和消火栓系统、自动灭火系统，不断完善消防设施。（六）突出抓好“三重”（重要时段、重大活动、重点项目）安全生产整治1.抓好重要时段安全生产。在春节、劳动节、国庆节等重点时段，集中力量开展安全生产明察暗访和专项督导检查，压实文化和旅游经营单位的安全生产主体责任。针对汛期、暑期、旅游高峰期“三期叠加”的实际，主动对接公安、自然资源、交通运输、水利、应急管理、气象等部门，做好各类防范应对工作。6 .落实大型活动安全风险预警机制。按程序依法依规组织各类文旅广体大型活动，做好安全风险综合性评估，建立健全活动安全运行保障机制、应急预案，构建标准化、流程化、科学化安全风险防控体系。
19、协同有关部门对各类大型文化旅游活动、高危险性体育赛事活动开展综合研判、联合执法，压实活动场所运营者、活动组织者的安全管理责任。7 .落实高风险和新业态游乐项目安全监管。对玻璃吊桥栈道、威亚、浮桥、山地车、高空秋千、剧本杀、研学游等高风险和新业态游乐项目，加大实地督导检查力度，积极探索行之有效的管理办法，提高安全防范应对质量。（七）强化地质灾害和特种设备等领域安全生产整治1 .抓好主汛期安全防范。指导A级旅游景区加强汛期巡查，结合地灾隐患点分布情况，在危险地段设立明显的警示标牌，对山洪风险区、地质灾害易发区等关键部位开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理。2 .抓好特种设备安全生
20、产整治。联合市场监管部门对文化和旅游经营单位内的大型游乐设施、客运索道、电梯等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种设备作业证书。3 .抓好燃气和食品安全整治。会同住建、市场监管等部门对文化和旅游经营单位内的燃气设备和餐饮场所开展安全治理，督促使用单位强化安全意识，确保不违规使用燃气器具，不违规使用、购置不符合食品安全标准的食材，确保不发生群体性食品安全事故。（八）强化旅游交通安全生产整治指导旅行社落实好“五不租”（不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆
21、、未签订包车合同的车辆）规定，加大对旅行社向不合格供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，会同公安、交通运输等部门贯彻落实文化和旅游部办公厅公安部办公厅交通运输部办公厅关于进一步规范旅游客运安全带使用保障游客出行安全有关工作的通知（办市场发（2023）20号），督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。（九）抓好高风险体育项目（赛事活动）安全1 .规范高危险性体育项目经营许可与行政备案。严格依法依规实施行政许可，会同有关部门建立健全体育赛事活动监管工作机制，保障参与者人身
22、安全，促进高危险性体育项目健康发展。2 .加大主动检查力度。严格按照体育场所开放条件与技术要求标准要求，对高危险性体育项目经营场所的场地、设施、器材、从业人员资质、安全制度落实等方面进行全面检测检验。结合实际履行监管职责，对辖区内举办的高危险性体育赛事活动进行全程跟踪指导，如遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他可能导致不再具备办赛条件的情形时，按规定立即启动“熔断”机制，最大程度保障人民群众生命财产安全。3 .切实落实从业人员培训。积极参加、配合高危险性体育赛事活动分级管理、业务培训、监督检查等工作。加强对全市高危险性体育赛事活动许可的业务指导和人员培训力度。三、保障措施（
23、一）加强组织领导。市文化旅游安全生产专业委员会主任组织召开专题会议，研究部署三年行动方案和重点工作；成立工作领导小组，带头深入一线开展专项督导检查、调研，推动各阶段工作落实；每季度组织召开一次全市文旅安办成员单位联席会议，定期分析研究文旅行业安全工作形势；每半年听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报。（二）加大安全投入。积极向市委、政府汇报全市文旅广体系统安全生产治本攻坚三年行动进展情况，积极争取财政支持，加大安全工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金。督促相关文旅广体企事业单位、公共文体场所、博物馆（纪念馆）、文物保护单位、A级旅游景区等加大安全生产投入力度，为安全生产工作提供资金保障，推进“人防、物防、工程防、管理防”等治本之策，强化文旅广体系统安全生产基础，不断提升本质安全水平。（三）全面总结提升。将文旅行业安全生产治本攻坚三年行动工作开展情况纳入全市大旅游产业链季度考核和大旅游年度考核内容，对工作推进不力的单位亮“红牌”予以警告；及时总结提炼安全生产治本攻坚三年行动取得的成效，系统梳理可复制的好经验、好做法，不断创新完善安全制度措施，健全完善安全长效工作机制。
