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1、铜仁市推动“三变”改革工作状况汇报铜仁市农业委员会（2017年9月13日）为深化贯彻省第十二次党代会精神，全面落实中共中心国务院关于深化推动农业供应侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干看法（中发（2017）1号）、中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发V贵州省全面推动农村资源变资产资金变股金农夫变股民改革工作方案的通知（黔委厅字2017）17号）和中共铜仁市委委办公室铜仁市人民政府办公室关于印发的通知（铜党发办（2017）50号）精神，根据省委关于推动农村“三变”改革的工作部署，我市上下联动、蹄疾步稳，以“三变”为路径，以“三社融合二民心党建以及春晖行动为抓手，以“三权”为基础
2、，以“三金”为指向，以现代农业园区为平台，使民心党建、“三社融合”促三变”以及春晖行动三者达到功能上的融合，全面推动农村改革，取得了阶段性成效，有力推动了全市脱贫攻坚、同步小康进程。一、改革工作推动状况一是建立领导机制，实现高位推动。根据中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推动农村资源变资产资金变股金农夫变股民改革工作方案的通知（黔委厅字2017）17号）精神，印发出台了铜仁市全面推动农村资源变资产资金变股金农夫变股民改革实施方案（铜党发办2017）50号），成立了以市委书记任组长的“民心党建+三社融合促三变+春晖行动”改革试点工作领导小组，下设办公室在市农委。各试点区（县
3、）相应成立了改革试点领导小组，统筹推动“民心党建+三社融合促三变+春晖行动”改革工作。同时，通过市委常委（扩大）会议和牵头部门党组（扩大）会议传达学习贯彻全省三变”改革精神，探讨部署“民心党建+三社融合促三变+春晖行动”改革工作。二是建立推动机制，确保有序推动。印发了铜仁市全面推动农村资源变资产资金变股金农夫变股民改革实施方案（铜党发办（2017）50号），除思南和德江两个省级试点县以外，其余八个区（县）作为市级试点，把农村“三变”改革与民心党建、“三社融合”改革、春晖行动、产业发展在功能上有机结合，丰富了“三变”改革内涵。各区（县）“三变”实施方案均已通过市“民心党建+三社融合促三变，+春晖
4、行动，改革试点工作领导小组办公室审核。三是建立督查机制，确保落细落实。根据“三变”实施方案，结合铜仁市全面深化改革督查工作制度（试行），主动开展考评、督查，定期不定期开展督查工作。2017年4月，市政府督查室对全市农村土地承包经营权确权办证以及“三变”改革工作进展状况进行了专项督查。四是建立宣扬机制，强化改革氛围。仔细开展了改革阅历成效的总结工作，对“三变”改革亮点进行宣扬推介，展示我市“三变”改革成果，并结合“一报一网一台“市级主流媒体平台，开设“三变”改革宣扬专栏，增加社会影响率，扩大群众知晓度，营造“三变”改革氛围。二、主要做法及成效（一）以盘活农村资源为基础，推动资源变资产。一是扎实开
5、展农村土地确权登记颁证。截止目前，全市171个乡（镇、街道）已全部部署开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成权属调查162个乡镇，占总数的94.74%；完成权属调查的村有2688个，占总村数的95.9%；完成权属调查户数为80.06万户，占总农户数的93.37%；共完成实测面积578.45万亩，占国土二调面积的83.88%o二是加快农村产权交易工作步伐。出台了铜仁市推动农村产权流转交易市场健康发展实施方案、铜仁市公共资源交易平台整合实施方案，成立了铜仁市农村产权流转交易监督管理委员会和铜仁市农村产权流转交易工作联席会议制度，制定了农村产权交易流程、铜仁市农村土地经营权流转交易规则（试行）
6、、铜仁市农村小型水工程产权交易管理细则等规范性文件。目前，各区县和100多个乡镇已成立农村产权交易中心，初步形成了市、县、乡三级农村产权交易流转体系，利用农村土地承包经营权、宅基地运用权、房屋全部权、林权、农村小型水利工程产权等抵押融资12亿多元。同时，开展了农村集体建设用地运用权流转工作。截止目前，共流转农村集体建设用地运用权1556宗，集体建设用地运用权流转面积1667.93公顷，集体建设用地运用权流转价款5.7亿元。（二）以集聚资金为重点，引导资金变股金。出台了铜仁市财政专项扶贫项目和资金管理方法（试行）、铜仁市精准扶贫“精扶贷工程实施看法、中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金运用管理暂行方法
7、。一是用好专项扶贫资金。通过“三社一中心”模式，在贫困户资源的基础上主动引导将资金集中投入企业进行产业发展，把专项扶贫资金转变为股金，实现利益分红。中心和省财政共下达我市财政扶贫资金7.73亿元，各区县已批复项目2591个，资金3.31亿元，已全部启动实施。二是用活“精扶贷”小额信用贷款资金。主动创新资金筹措渠道，发挥财政资金杠杆作用，引导信贷资金和社会资金广泛参加扶贫开发，营造金融支持大扶贫开发格局。目前，推动小额扶贫信贷创新发展，在领先与国开行合作的基础上，又与信用联社联合开发了“精扶贷”金融产品，破解了贫困户产业发展融资难的机制障碍。全市注入“精扶贷工程风险补偿基金6032.84万元，覆
8、盖农户2.73万户,受益贫困人口9.5万人。三是创新扶贫融资模式。总额500亿元的中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金获得国家发改委批准，分别与浦发银行、交通银行、贵州银行、重庆银行、邮储银行设立了子基金共计343亿元，已到位资金127.5亿元。比如，印江县创新开发性金融支持绿色产业发展模式，建立以印江县兴鑫投资有限公司为一级融资管理平台，印江县惠民担保有限公司为二级融资担保平台，县茶业局、畜牧局、食用菌产业办为二级融资管理平台，各乡镇和村按产业成立的贷款信用协会为三级公示平台（即“一会”）的“四台一会”模式，实现对开发性贷款的管理、担保和公示。（三）以完善机制为保障，推动农夫变股东。一是明确工作目
9、标。在全市选取16个试点乡镇、17个试点村，围绕“一年见雏形、两年见成效、三年成体系”思路，主动探新路、摸阅历、扩成果，为农村改革供应借鉴。截至目前，主动探究了玉屏温氏“企业+村集体经济+贫困农户”生猪代养户模式，打造出思南县青杠坝村整村综合改革、渔溪沟村资金变股金发展模式，德江县荒山绿化建园区助推精准扶贫模式和万山区九丰山地高效农业综合体“1+N”模式、中华山村“622”贫困农户入股分红模式等一系列改革样板。二是明确工作要求。坚持问题导向，把抓“三变”改革试点作为推动农业供应侧结构性改革的关键一招，加快推动农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，促进城乡一体化发展，着力破解“城乡差距大、
10、农村三资闲置多、资产利用率低、农村空心化率高,农村机制不活，农夫致富不快”等突出问题。三是明确试点内容。市县改革试点方案均明确了资源变资产、资金变股金、农夫变股东的试点详细工作内容，确保改革工作抓实、抓细、抓出成效。四是明确试点工作步骤。根据“抓好资源资产股份量化、开展出资财产公示、确定入股合作对象、建立股份合作关系、签订履行合同合约、刚好进行信息公开六个步骤稳步推动试点工作。通过“三变，全市种养业适度规模经营水平不断提高，新型农业经营主体不断增加。截止8月底，全市流转土地184.91万亩，参加流转土地的农户47.55万户，共实现土地流转收入6.05亿元，实现打工收入18.91万元；新增省级龙
11、头企业25家、总数达到73家，同比增长34.25%；新增市级家庭农场290家、总数达到640家，同比增长82.86%；增新农夫合作社1695个，总数达到6270个，同比增长27.03%；新增猪牛羊代养户700余户，总数达到1400余户,增长55.6%。从养殖业来看，玉屏温氏的231模式得到复制和推广，全年共发展猪牛羊代养户1400余户，同比增长55.6%,呈现井喷式增长态势。231模式即：农户投资20万元，每批饲养300头猪（年饲养2批，出栏600头），年收入10万元。231模式实现了代养户的市场零风险，成为了股份制的有效平台。从种植业看，全市茶叶基地面积已突破180万亩，拥有“梵净山茶”、“
12、石阡苔茶”两大驰名商标，“梵净山茶”在全国100强茶叶区域公用品牌价值评估中排名第41位、品牌价值达13.57亿元。茶叶年产量达&21万吨，年产值达81.14亿元，有各类茶叶加工企业526家，专业合作社381家，带动33万人从事茶产业，茶农户均增收1.42万元、人均增收3550元。三、存在的问题一是思想相识不到位。个别试点乡镇存在着对农村“三变改革方向不明、步骤不解、举措不清等现象。没有仔细研读三变改革相关政策文件，对政策的把握不精确，不清晰“变”什么，怎么“变”；个别地方对“三变”改革相识不够，改革氛围不浓，工作推动较慢。二是基础工作不扎实。对农村“三变”改革的一些基础性工作推动缓慢,如农村
13、产权确权登记、农村集体“三资”清理核查等,个别试点工作推动缓慢，使农村资源还处于“沉睡”之中，无法变为资产产生效益；同时，由于农夫的集体经济组织成员身份没有得到界定，即使有财政资金注入变成的股金，也不能有效地明确到农夫身上，农夫变股东在制度设计上还有大量工作须要推动。三是阅历总结不深化。对改革推动过程中涌现的一些较胜利的阅历措施和改革模式总结、提炼不到位，从而有效地进行推广复制。四、下步准备一是加快推动基础性工作。根据“定时辰表、定工作量、定路途图、定责任人”的要求，仔细做好“三变”改革基本状况统计调查、农村产权确权登记、村集体“三资”清理核查和登记、村集体经济组织成员身份界定及农业经营主体培
14、育、农业产业化建设等基础性工作，进一步完善改革工作台帐，切实把农村“三变”改革试点工作落到实处。二是加大改革培训力度。加强对基层尤其是试点乡镇（村）党政领导、村干部、农村致富带头人等重点人员的培训，形成“三变”改革一线核心力气，引导农夫知晓三变”、参加“三变”、受益三变不断推出可借鉴、可推广的成熟典型,刚好总结宣扬各行各业的胜利案例，供应更多改革样板，推动“三变”改革由“盆景”向“风景”转变。三是拓展“三变”改革深度。在深化推动“三变”改革试点的同时，强化调研，总结阅历，不断探究，力争2017年全市“三变，改革全面推开。建立健全组织领导机制、协调协作机制、工作落实机制、业务培训机制和考核机制，构建保障有力、管理规范、考核科学、督查有方的体制机制，确保“三变”改革工作稳步推动。
