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1、南方电网公司安全生产工作情况汇报2013年6月5日南方电网公司高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央国务院安全生产决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢牢把握“电网安全稳定”生命线，努力践行“一切事故都可以预防”的安全理念。2011年以来，公司认真落实全国安全生产电视电话会议、中央企业安全生产工作会议精神，一是结合公司中长期发展战略实施，以推行一体化管理为契机，把国家和上级近两年来有关安全发展的最新要求全面融入公司一体化管理制度、标准与流程，并通过信息系统加以固化；二是坚持不懈、持之以恒地开展电网企业安全生产风险管理体系建设，不断提升安全生产规范化、精益化管理水平，
2、促进安全管理绩效持续改善;三是不断完善应急管理和救援体系，应急处置机制逐步实现高效运转，电网综合抗灾能力进一步增强；四是深入开展“安全生产管理提升”、“打非治违”等专项活动，不断夯实安全生产基础。2年来，南方电网保持安全稳定运行，公司系统安全生产形势平稳良好，有力地保障了南方五省区经济社会发展的电力可靠供应。一、安全生产工作成功经验与有效做法（一）推进安全生产领域一体化管理，以安全生产一体化信息系统建设实现管理制度、标准、流程的落地与固化公司自2010年推行安全生产一体化管理以来，结合安全生产领域业务梳理、流程改造、制度修编等工作，将国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、安全生产“十二五
3、”规划、电力安全事故应急处置和调查条例、新国标安规等文件、规程要求融入各项制度、标准与流程中，使企业安全生产规章制度全面承接了国家、部委法律法规和部署要求。为确保安全生产各项规章制度的有效执行和落地实施，公司于2011年印发了中国南方电网公司安全生产一体化信息系统建设（2On-2012年）工作方案（南方电网生2011）10号，参见附件1）,在安全生产领域有序推进一体化管理信息系统建设工作，为组织架构、业务流程、管理制度、技术标准、作业标准、指标体系的统一、规范提供信息化支持。通过2年的努力，公司相继完成了安全生产信息系统业务模型说明书、需求规格说明书以及系统设计方案的编审；完成了系统中所有业务
4、流程的推演工作，目前信息系统建设已进入了开发实施阶段。（一）建立了适合电网企业科学发展的现代安全生产风险管理体系，形成了一套安全生产风险闭环管控的有效模式公司于2007年研制开发了适合现代电网企业管理实际和具有自主知识产权的安全生产风险管理体系，并于2012年获得全国电力安全生产科技成果一等奖。2012年，在总结5年体系建设实践经验的基础上，围绕“基于风险、体系化、规范化、持续改进核心思想，突出电网、设备、作业、环境与职业健康5个维度的风险管控，对体系9大单元和49个管理要素进行了全面回顾和补充完善，将危害辨识、风险评估和闭环管控延伸到基建、客户侧管理及工余安健环等领域，形成了“横向到边，纵向
5、到底”的现代安全生产管理体系；同时还研究确定了适合电网企业安全生产风险管控的一整套实用化、可操作的管理内容与流程，使体系运行更加符合系统防范风险、前移安全关口的要求。公司每年年初都超前梳理分析全年主要安全生产风险，研究制定预控措施，并细化分解确保落实到位。2010-2012年期间，分别梳理出出23、43、40项主要风险，相应制定了55、142、117项控制措施。3年来公司系统各单位认真执行各类风险分层、分级、分类、分专业的“四分”原则，采取制定计划、分层落实、监督检查、持续改进的动态闭环管控方法，并结合安全生产隐患排查治理、关键及重点输变电设备特巡特维等工作，以“年、月、周、日”为周期加强监督
6、促进落实，实现了各类风险可控在控。目前，安全生产风险管理体系已在公司系统所有地市级生产单位全面应用，并取得了良好成效，一是员工安全风险意识明显增强，初步形成了作业前实施风险评估、风险控制的思维方式；二是员工安全行为明显改善，逐步养成了凭经验做事转变为按标准做事的习惯；三是形成并执行符合5W1H和PDCA闭环管理要求的系统化工作标准与作业指导书，逐步实现了安全生产管理规范化和作业标准化；四是安全防护设备设施逐步完善，大大改善了工作环境与作业条件。2008-2012年公司推广安全生产风险管理体系建设与运行以来，各类事故率稳步下降，同比20032007年各类事故总数下降21.7%,其中人身事故和电网
7、事故降幅分别为53.1%和32.1%o（三）实现了电网综合抗灾能力的不断增强与应急信息化水平的持续提升，以客户为中心的应急处置机制更加完善一是从规划建设上提升电网抗灾能力。2009年起，公司将电网抗灾能力论证分析纳入输变电工程项目可行性研究，前期选址选线、设计等环节就充分考虑抗灾能力；2011年制定提高电网防灾保障能力的专项工作方案，进一步规范通过电网规划引导电源合理布局，不断增强电网抗灾能力。二是研发并应用电网防灾技术及装备。公司采取加固关键线路、研发直流融冰装置、完善应急通信及覆冰监测系统三大措施积极应对冰灾；组织研发出了国内首套大容量直流融冰装置，目前公司系统共配置46套融冰装置，29套
8、移动融冰车和239套覆冰监测终端。在应对台风灾害方面，采取了差异性设计的措施，并通过深入分析历史数据，开展了适当提高线路设计和建设标准，对重点主配网线路进行防风加固改造等工作。三是提高重大自然灾害时驾驭电网的能力。各级电网调度机构针对灾害预警情况，快速及时调整运行方式，落实“黑启动”电源规划配置原则以及重大自然灾害期间电源备用、系统无功（电压）支撑配置原则，有效控制电网安全风险。四是从用户侧提高电网综合防灾保障能力。对重要用户提出防灾供电方案编制、负荷调整、负荷侧备用、分布式供电、用户侧应急电源建设等防灾保障原则并协调落实，逐步提高客户综合抗灾能力。公司按照国家有关指导意见，建设了全面覆盖网、
9、省、地和部分县级供电企业的应急指挥平台，集合了各专业系统的信息，实现了应急信息化管理。平台具有系统内外部各专业信息整合与发布功能，可以实现与各级政府的互联互通（如:可直接与广东省政府应急指挥平台互联），横向集成了内部电网调度、生产运行、营销管理和外部的气象预警等多项业务，纵向覆盖南方区域分省公司和各个地市级单位，实现了应急资源和信息共享。平台具有强大的现场视频监视功能，可实时展示重要厂站的视频信息，并具有基于电子地形图的信息汇集调用功能。目前已实现对全网100%的500千伏厂站和80%的220千伏厂站的视频监控，公司应急指挥平台实现了与9个分子公司、76个发供电单位应急指挥中心直接视频通话和会
10、议协商功能，在历年抗击台风、雨雪冰冻、地震等自然灾害的应急指挥中发挥了重要作用。公司通过优化应急预案体系、强化应急联动、完善客户服务应急管理、加强信息报送和新闻舆情管理等工作，不断提高了电网抗灾、新闻舆情应对、客户应急服务、应急保障及应急队伍支援等5个方面的能力，以客户为中心高效运转的应急处置机制更加完善。（四）着力抓好设备健康水平及维护保养能力提高，有序推进资产全生命周期管理一是启动设备健康质量提高工程。开展设备台账基础数据专项清理，推进营配信息集成工作，提升生产基础数据质量；继续开展维护检修手册的编写、应用及培训；制定重点设备整治计划，对运行15年及以上设备进行诊断和检修，提高设备健康水平
11、。二是深入开展设备精益化管理。推动设备维护保养措施落实到位，推进工程验收电子化移交，完善设备状态监测等中心功能，实施差异化设备运维管理，有序推进直升机（无人机）线路运维模式，加强保护及二次回路运行维护，确保所有50OkV厂站故障快速切除率100%；强化设备缺陷闭环管理，做到紧急、重大缺陷消缺及时率均达100%o三是加强技术标准和资产管理策略制定工作。逐步建立满足资产全生命周期管理需要的技术标准体系，探索建立涵盖规划建设、物资采购、运维检修、更新报废阶段的资产管理策略。四是探索建立资产全生命周期管理体系。构建涵盖规划设计、采购、建设、运行维护、退役报废等环节的资产管理体系，实现效率、风险和成本的
12、综合最优，逐步建立各类设备综合效益最优的管理模型，加快运行维护劳动成本研究，为今后的管理工作奠定基础。（五）实现了可靠性水平的持续提升，圆满完成博鳌亚洲论坛、十八大等重要保供电任务近年来，公司通过更新理念、树立典型、总结提炼、推广经验、管理创新等措施，形成有效套路，电力可靠性指标同比稳步上升。在现有技术条件下，着力综合考虑资源配置的经济性和效率，最大限度地为客户提供安全、可靠、优质、高效的电力供应，及时解决客户用电问题，减少停电对客户的影响。2012年，公司城市用户年平均停电时间3.21小时/户，同比减少2小时/户；农村用户年平均停电时间7.99小时/户，同比减少4.07小时/户。公司已经连续
13、4年领跑可靠性入选金牌企业数量“金牌榜”，2012年全国10家A级供电可靠性金牌企业中，公司系统广州、佛山、中山、东莞、江门等5个供电局入围。认真总结提炼亚运、大运保电经验，形成了“确定保供电等级、建立组织机构、制定工作方案、梳理重点任务、安全风险评估、协调资源配置、工作过程管控、加强值班值守、保障信息通畅”的保供电工作套路，编制了保供电工作手册并结合实际加以优化应用，圆满完成近年博鳌亚洲论坛、广西东盟博览会、党的十八大、香港回归15周年、全国“两会”及各省党代会等重大活动、会议期间的保供电工作，做到了万无一失，赢得了政府和社会各界的高度赞誉。（六）深入开展“安全生产管理提升”、“打非治违”等
14、专项活动，取得显著成效按照国务院国资委关于管理提升活动的部署要求，在安全生产领域成立了以公司分管副总经理为组长的安全生产管理提升活动工作小组，对安全生产领域存在的管理问题、差距与不足进行了全面辨识、梳理、归纳与诊断。首先，对标世界先进电网企业及国资委辅导手册典型单位，找出管理差距；其次，针对突出问题深入基层开展现场调研，集中研讨提升安全生产领域工作效率和管理水平的举措方法，编制了安全生产领域管理提升自我诊断分析报告，研究制定了69项管理提升措施，印发了安全生产专项领域管理提升活动工作方案（南方电网安监2012）16号，参见附件2）。方案围绕活动总体思路与主要目标，从推进安全生产一体化管理制度落
15、地实施，不断推进全方位、全领域的安全生产风险管理，全面推行资产全生命周期管理，全面提升安全高效的系统运行水平，全面推行二次系统全过程管理，完善应急保障能力不断提升应急处置能力和水平，不断促进与提升安全生产领域团队建设水平等7个方面，确定了16大项共44项重点工作，目前已完成28项，其他各项工作正在有序推进。下一阶段，我们将继续扎实推进管理提升活动，一是通过推动安全生产风险管理体系建设向全领域延伸，改进审核质量，提升风险管理有效性；二是促进安全监督职能转型，强化安全生产责任逐级落实；三是狠抓技术标准体系建设，大力推行设备运维精益化管理；四是稳步开展专业化检修工作，全力推进可靠性与电能质量管理；五
16、是从资产管理源头抓起，实现资产管理总体效能最优；六是通过建立资产全生命周期性能、风险评估和成本核算的动态模型，实现资产管理决策的定量化、科学化；七是实施安全高效的系统运行全过程管理，全面提升系统运行综合管理效益；八是完善应急管理体系，提高应急处置能力；九是加强安全教育培训规范性，促进“分享互助”安全文化的形成。为贯彻落实国务院办公厅、国资委等部委关于开展“打非治违”专项行动的工作要求，2012年6月，公司印发了深入开展安全生产隐患排查治理与“打非治违”工作方案（参见附件3）,对专项工作进行了统一部署安排。通过一年的专项治理，取得了良好效果，一是在电网领域方面，对违反调度规程规定，违反电力设备设
17、施运行维护要求，违反电力设施保护条例等恶劣行为进行了严厉打击；二是在电力建设领域方面，对违反电力建设项目安全设施“三同时”，公司基建工程安全管理“五个严禁”、违法转包、违规分包工程，无证或超范围工作行为，特种设备和施工机具使用、管理不符合规定的情况进行专项检查和集中整治。公司建立健全清理整顿转包分包、以包代管的长效机制，于2012年在公司基建领域全面开展了清理整顿工作，全年共检查在建项目8252个，提出整改问题4727个，完成问题整改4665个。通过1年多常态化清理整顿工作，公司电网建设区域内非法转包、违规分包及以包代管的情况得到明显遏制，基本杜绝工程项目非法转包的现象，有效促进了基建项目安全
18、管理水平的提升；三是在发电领域方面，对发电及重要辅助设备未按期检验，小水电站大坝未按要求注册（含备案），水电站大坝除险加固不符合要求情况进行了排查，并督促落实整改；四是在作业过程中，对违反规程规范、违章作业、违章指挥和违反劳动纪律、违反“两票三制”、危险化学物品储存、使用不满足安全要求等情况开展了集中整治。二、当前存在的主要问题一是大电网交直流混合运行的安全风险依然较高。经计算分析，交流系统故障导致多回直流同时换相失败甚至闭锁，是目前影响南方电网安全稳定运行的最大风险。2013年下半年随着“两渡”工程投产，南方电网强直弱交、直流多馈入的特点将更加凸显，电网稳定安全风险较高，电网驾驭难度进一步加
19、大。二是基础管理仍需进一步夯实。部分管理制度没有完全落实到具体岗位上，制度条文、工作要求还不够清晰、简洁、明了。少数员工安全意识不强、安全技能不高，作业施工现场习惯性违章现象没有彻底杜绝。三是基建安全管理仍待加强。2012年发生两起较大事故，暴露出外包项目业主管理缺位、以包代管的问题仍然存在。三、相关建议（一）建议制定中央企业安全生产专项资金提取和使用的管理细则，确保安全生产资金投入，建议专项资金主要用于开展安全生产科技研究以及重大隐患专项治理等。（二）近年来南方区域台风、地震、洪涝干旱和低温冰冻等自然灾害频发，造成了部分电力设施受损，平均每年都产生数以亿计的经济损失。建议进行公司经营业绩考核时，适当剔除灾害损失影响和考虑抗灾资金的投入。（三）加大对中央企业安全生产教育培训的支持力度，建议多提供中央企业经验交流的平台与机会。附件：1、中国南方电网公司安全生产一体化信息系统建设（2On-2012年）工作方案2、安全生产专项领域管理提升活动工作方案3、深入开展安全生产隐患排查治理与“打非治违”工作方案
