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1、关于提交国药集团安全生产相关素材的汇报国务院国资委综合局：按照国资委关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，中国医药集团总公司（以下简称“国药集团”）总结了近两年来安全生产总体情况，以及工作中取得的成效和一些经验做法，现将主要内容总结汇报如下：一、近两年国药集团安全生产目标完成情况2011年至2012年，国药集团认真贯彻党中央、国务院、国资委、国家安监总局关于加强安全生产的一系列决策部署和重要指示精神，紧紧围绕“科学发展、安全发展”这个主题和加快经济发展方式转变这条主线，坚持“以人为本，安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全
2、生产工作的通知和关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，积极履行中央企业社会责任，注重管理提升，安全生产形势持续稳定好转，实现了近两年来安全生产“零死亡”的目标，认真完成了各项工作任务，实现了国药集团“十二五”时期安全生产工作的良好开局。二、国药集团安全生产主要工作情况近两年来国药集团将安全生产工作与管理提升活动有机结合,积极落实安全生产责任，健全安全生产体系，完善各级各类安全生产规章制度，推进企业安全生产标准化建设，开展“打非治违”专项行动，将集团“抓源头、治隐患、防事故”安全生产专项整治工作落到实处,加强应急管理和监督检查，全面
3、提升安全生产基础管理水平。重点开展了以下几项工作：(一)以企业主体责任为核心,认真落实全员“一岗双责”每年初，国药集团与所属10家二级公司主要负责人签订安全生产责任书，细化了安全生产年度考核目标和指标，增强了考核的针对性。各单位按照相关要求，及时完善了安全生产考核奖惩制度，与所属企业和部门层层签订安全生产责任书，目标更加明确，指标更加具体，有效落实了企业安全生产主体责任和员工“一岗双责新加入的企业，按照国药集团安全生产管理办法的要求，积极健全安全生产管理体系，完善管理制度,强化安全生产责任制和考核机制，确保安全责任体系不留死角和空白。(二)以完善制度为重点，建立健全安全生产管理体系近两年，国药
4、集团修订完善了中国医药集团安全生产监督管理办法，并制订了中国医药集团安全生产考核奖惩暂行办法、中国医药集团安全生产安全检查暂行办法、中国医药集团安全生产安全专家管理暂行办法、中国医药集团生产安全事故应急预案管理暂行办法和中国医药集团生产安全事故总体应急预案，进一步完善了安全生产管理体系。各单位根据管理暂行办法的评分细则相继开展了预案的评审和备案工作。同时，还制订了中国医药集团安全生产危险源监督管理暂行规定和中国医药集团生产安全事故隐患排查治理暂行规定，进一步规范了危险源管理和隐患排查治理工作。国药集团所属各单位按照健全体系、完善制度的相关要求，制定计划,分批分类积极修订完善安全生产规章制度，特
5、别是开展安全生产标准化建设的单位，严格按照标准化规范要求，全面梳理现有制度，查找缺陷和不足，积极完善内控制度和标准，在安全生产费用计提使用管理、境外安全生产规范化管理等方面取得了积极进展。（三）以“打非治违”为契机，加大安全法治管理力度按照国务院和国资委对安全生产领域“打非治违”专项行动要求，结合国药集团年度“抓源头、治隐患、防事故”安全生产专项治理工作，制订了专项行动实施方案，在全集团范围内开展安全生产领域“打非治违”专项行动，突出危险化学品从业单位和新并购等重点企业、基本建设项目等重点领域以及“两重点一重大”等安全生产高风险部位，加大监督检查和落实整改工作力度，有效纠正和制止“三违”行为，
6、促进企业本质安全水平的提高。国药集团所属国药控股、国药中生和国药工业等针对所属企业安全生产特点和难点，突出重点，全面落实“打非治违”专项行动各项要求，加大安全监督检查工作力度，集中排查各类安全隐患和问题，规范整改流程，确保100%整改到位。国药医工总院所属国药现代党委高度重视，积极参与协助安全生产工作，在公司党委简报中专门刊登了管理提升活动之安全生产、打非治违专篇。（四）以监督检查为抓手，持续推进隐患排查治理一是按照国药集团安全生产“抓源头、治隐患、防事故”专项治理工作的总体部署，结合管理提升工作的要求，进一步加大力度，持续开展安全生产督导和检查。国药集团去年先后组织了50个安全生产监督检查组
7、，抽调了9个单位的10名安全生产专家，出动166人次，对36家单位进行了安全生产现场监督检查。被检查单位按照查出的问题和要求落实整改，并书面回复，隐患整改率达到100%。各二级公司积极部署，按照对下属企业监督检查100%覆盖的要求，开展安全生产监督检查，积极督促相关企业落实整改，取得了实效。二是加大挂牌督办工作力度。去年，国药集团进一步完善了安全生产挂牌督办制度，规范了从检查开始到验收结束的闭环管理流程。对监督检查中发现有重大隐患和隐患治理存在明显不足的企业，下发安全生产督办通知，实施挂牌督办，督导和敦促企业在规定时间内完成隐患整改，整改完成后组织专家现场复验通过。两年来共对4个重点项目实施了
8、挂牌督办，现已全部按要求完成了整改。（五）以安全标准化为载体，提升安全生产管理水平近两年，国药集团积极引导和鼓励企业开展安全生产标准化建设工作，这既是全面提升企业安全生产管理水平的有效手段，又是实现安全生产管理规范化、制度化、流程化、精细化的必经之路。国药集团所属各企业下大力气积极开展安全生产标准化建设和达标认证工作，取得了积极进展和良好效果。全集团目前有24家企业通过了安全生产标准化的达标认证，其中适用危险化学品从业单位12家全部通过达标认证。24家达标企业中达到安全生产标准化二级的企业有9家，达到三级的15家,达标企业总数较2011年增长了300%。（六）以应急管理为着力点，强化事故应急处
9、置能力加强安全生产应急管理是国药集团近两年一项重点工作，各所属单位对应急救援预案进行系统梳理、评估和备案，并下发应急预案管理办法，进一步规范企业应急管理工作程序，强化企业生产安全事故应急救援处置能力。各二级公司完成了应急预案的修订工作，组织相关专家对预案进行评审，提高了预案的针对性、可操作性和完整性。基层企业根据自身实际开展了各种形式的应急演练，通过演练，进一步提高了应对突发生产安全事故的能力，对必要的应急物资进行了维护和补充。（七）以基础建设为根本，建立安全发展长效机制一是危险源辨识工作得到有力推进。国药集团所属各单位开展了安全生产危险源辨识、分析、监控和备案工作。目前，国药集团存在的重大危
10、险源、重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品以及其他高风险部位正在逐年增加，安全生产监管压力持续加大。为此下发了中国医药集团安全生产危险源监督管理暂行规定，进一步规范了企业危险源管理工作。二是安全培训工作取得实际效果。去年，国药集团加大力度督促各单位“三项岗位”人员持证上岗和从业人员“三级”教育培训工作。各级企业负责人、安全主管负责人、安全管理部门负责人和安全管理人员、特种作业人员等积极参加国家或当地政府组织的安全培训，取得了上岗资格。鼓励支持企业员工参加注安师培训和考试，目前，具有注安师资格（包括注册安全评价资格）的人员有52名，占专职安全管理人员比例为32.l%o其中去年新通过考试取
11、得资质的人员有10名，注安师人数较上年增加了23.8%o三是职业健康管理进一步加强。在国药集团安全生产管理中职业健康管理意识和基础相对薄弱，管理工作的开展也参差不齐。为此，特下发了关于进一步加强企业职业卫生管理工作的通知，明确了国药集团职业卫生管理的薄弱环节和在今后一段时期的工作重点。各所属公司按照国家安监局下发的工作场所职业健康监督管理规定等“一规定，四办法”要求，认真落实职业卫生“三同时”、职业健康体检以及职业病监护、职业危害岗位检测和防护等工作。目前，国药集团各单位已逐步加强职业健康管理工作，国药中生成都公司、蓉生药业在职业健康管理方面做了卓有成效的工作（相关内容见附件），为其他单位开展
12、工作积累了经验。（八）以安全文化建设为导向，营造安全生产良好氛围安全文化建设是企业安全发展的精华所在，国药集团始终坚持“以人为本，关爱生命”的安全价值观和“安全发展、科学发展”的安全发展观。一年来，各单位采取多样形式，通过多种渠道，利用安全生产标准化、“打非治违”专项行动、“安全生产月”和“管理提升”活动等契机开展了丰富多彩的安全文化宣传活动，营造了良好的安全生产氛围。国药控股通过0A、网络安全工作交流群等信息平台及时传达、布置、讨论安全工作，发布了四期安全信息将国家有关安全生产新法规、企业及各子公司安全工作情况和事故案例等信息及时发布、共享和交流学习。国药工业所属国药威奇达先后策划组织了“我
13、爱威奇达、我的四个一”、“百人千米安全主题签名长跑”和“安康杯”安全知识竞赛等大型安全主题活动，企业安全文化建设持续加强，安全发展的理念深入人心。三、存在的问题和不足随着国药集团的高速发展、规模的日益扩大、业务领域的不断拓展、危险源的持续增加使得安全生产管理所面临的形势更加严峻。总结近两年安全生产工作不足，概括起来突出表现在以下几个方面：(一)基本建设项目安全管理不到位基本建设安全生产监管是安全生产领域“打非治违”专项行动的重点内容，现阶段国药集团正处在新项目建设施工的高峰期，从专项行动检查情况看，多数项目还存在着“三同时”制度执行不够严格，施工现场安全防范措施不够严密现象。一些单位在工程招标
14、、投标过程中缺乏有效监管，一些安全生产保障能力较差的单位中标，给项目建设带来诸多不安全因素。一些单位对分包商或协作队伍放松监管，以包代管、管而不严,加大了安全生产的风险。今后一段时期，建设项目施工仍是各单位乃至国药集团安全生产重点监管的一项工作。(一)安全生产管理跟不上企业发展的步伐随着各公司规模不断扩大，新并购企业的不断增加，企业安全生产管理没有实现与经营规模扩张、经营范围拓展的同步提高，安全生产管理人才缺乏，制度缺失，管理出现空挡，造成诸多隐患。有的单位对于新产品、新工艺的安全监管存在空白，危险化学品“两重点一重大”专业管理水平不高，安全管控还很不到位，经验管理、侥幸心理还很严重，安全操作
15、规程不完善，安全防护设施不齐全，安全生产管理风险大幅增加。还有的单位对厂房功能改变、工程设计变更和技术改造等方面的安全管理还存在很大漏洞，安全管理部门和安全管理人员前期没有参与安全评估和风险预判，导致工程结束投入使用后仍不具备安全生产条件，增加了不必要的投资，延长了改造工期。(三)安全管理的规范化和制度化有待进一步加强现阶段，各企业生产规模扩大，新员工增多，整体技能水平参差不齐，人员行为安全隐患越来越多；设备配置不平衡，安全生产的硬件水平还有待于提高，设备安全隐患依然很多；作业点多、线长、面广，风险大，管理难，现场作业人员行为难以有效控制。一些员工不遵循企业的安全生产规章制度，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象屡禁不止。附件：扎实做好企业职业卫生管理确保员工职业健康安全一成都蓉生药业有限责任公司职业健康管理经验
