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1、在2024年全市坚持和发展新时代“枫桥经验”座谈会上的汇报发言同志们：2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年,是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，用好以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设尤为关键。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。在当前社会转型期,各种不确定因素使基层治理形势严峻复杂，基层治理呈现矛盾化、碎片化、分散化的特点。针对以上现状和形势，我市破题起势，以创新打造社会治理综合服务体系为改
2、革引擎，秉持“大整合、大协同、大治理”理念，立足“实战、实用、实效”，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子解决、全链条服务、全周期管理，形成了市级统筹、部门支撑、镇级主战、村级基础的新时代“枫桥经验”的*实践。一、资源整合，群众诉求从“多头跑”变“跑一地”习近平总书记在江苏考察时强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化走在前列。推进社会治理现代化，特别是如何有效解决基层治理体系中存在的权小责大、权责不清、推诿扯皮等矛盾，完善社会治理体制机制至关重要。*坚持“一个中心，建设模式，推动社会治理相关资源集成整合至社会治理综合服务中心，有效解决各自为政、被动应付、行动迟滞、信息化程度低等突出问题，
3、真正做到让群众“只进一扇门、能解所有纷“。改革模式，线下“一窗口”受理。市级“中心”整合社会治理现代化指挥中心、矛盾调处中心、网格化服务管理中心、法院诉讼服务中心、公共法律服务中心等部门整体进驻，设置综合受理、法律援助、法律咨询、涉诉信访接待等12个接待窗口，进一步明确职能、优化流程，实现群众诉求窗口接待由“专科”向“全科”，由“群众等”向等群众”转变。镇级“中心”坚持“能集中尽集中”原则，整合公安、司法、信访、网格等资源力量，嵌入打造的“家门口”诉讼服务平台“融和法庭”，试点两个月就地化解纠纷71件,经验做法入选2023年“*智慧法治创新案例”。村级“中心依托党群服务中心、网格驿站，配备1名
4、专职社区干部、1名民警、2名辅警、2名调解员、N名网格员，推动为民服务到“最前沿”，惠民政策落实在“最末端”。运行近一年来，三级中心共应收尽收各类诉求30余万件，群众满意率达96.9%,“有矛盾就找社会治理中心”正逐步成为基层群众的共识。拓宽渠道，线上“一号码”通办。以“12345”热线为主线，整合归并36条政务热线，同时对热线进行外延拓展，先后与市长信箱、“我的*”App、微信公众号等接轨运行。目前，“12345”热线日平均在线处置各类矛盾纠纷高达420余件，精准派办140余件，已成为群众诉求线上受理主路径、主渠道。将接处警三次以上的涉警情矛盾纠纷联动联调机制升级提档，推动“12345”热线
5、与110报警服务台无缝对接，建立非警务警情分流联动机制，并实施“五员”包案负责人、派出所干警、专职调解员、村居干部、专职网格员包干、同步出警，及时化解隐藏在警情背后的邻里、家庭、债务等纠纷，化解成功率达85%o组建基础信息资源库，归集54个部门1.45亿条数据，打造社会风险矛盾纠纷预测、预警、预防平台，感知全域社会风险态势，推动科技赋能社会治理。简化流程，就地“一网格”处置。全市共划分632个综合网格、70个专属网格和6076个微网格，第一时间掌握社情民意，零距离把脉群众诉求。针对人员力量不足的问题，创新采取“驻村辅警转隶+定向招聘”的方式，配齐配强632个专职网格员，确保“一格一员”，实现全
6、覆盖。严格落实网格事项准入制度，将实有人口登记、出租房隐患排查、消防、卫健、应急管理等涉及基层社会治理事项纳入网格员巡查内容，形成网格员主责主业清单，落实“巡查、发现、上报、协处”机制，强化未办事项的督办、超期事项的催办、疑难复杂事项的会办，推动网格事项“即诉即办”。二、要素耦合，矛盾调处从“九龙治水”变“一龙管水”习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。“矛盾不上交”是“枫桥经验”长盛不衰的传承基因。*牢牢把握新时代“枫桥经验”实践要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，牢固树立“立足预防、立足调解、立
7、足法治”的工作理念，打造“一综多专、分级施策、能调则调、当判则判”的多元解纷格局。前端转理念,应收尽收、应办尽办。优化服务理念，提升响应速度，将“12345”热线和“7X24小时”人工服务作为服务群众、受理诉求主要抓手，强化“接诉即办”，做到第一时间解答、处理、解决；第一时间未能解答、处理、解决的，及时分析研判,并根据研判结果、职权法定、属地管理、分级负责等原则，精准派单，保证群众诉求和矛盾纠纷能够得到快速响应、高效办理。2023年前11个月，共计受理群众诉求13.6万件，直接解答办理9万件，转办流转4.6万件，受理率100%,办结率98.6%o建立网格事项闭环解决机制，全时段为群众提供诉求和
8、矛盾纠纷咨询、受理、处置、查询和反馈服务，大量群众诉求和矛盾纠纷化解在初始、解决在萌芽。中端畅机制，调解优先、能调则调。突出系统集成、协同高效，健全“党政领导、政法统筹、中心运作、多元化解”的矛盾纠纷化解机制，设置窗口接待区、法律（法援）服务区、研判分析区、联动指挥区、网格指导区、矛盾调处区、心理疏导区等十大区域，集成社会治理事件处置、矛盾纠纷调处化解、信访受理、社会风险分析研判、联动协调指挥、法律援助、心理疏导等十大功能，实现社会治理事项集成集办。针对婚姻家庭、劳资、物业、消费等矛盾纠纷多发频发领域，设置个人调解工作室8个，聘请法院、检察院、公安、城管、市场监管等专（行）业领域调解人才，拓展
9、分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方式。先后有8人获评“全国模范人民调解员”、10人获评“全省模范人民调解员”。末端治已病，诉讼断后、当判则判。强化工作闭环，对诉前调解不成的案件，畅通立案登记渠道，及时立案办理，做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。在各级中心设立共享法庭、速裁法庭，入驻专职速裁团队，对立案案件繁简分流，对不宜或无法调解事项，及时引导进入法律程序，同时由法律援助中心律师专业团队为当事人提供法治宣传、法律咨询、法律援助、办理公证等各类法律服务，提升案件执行效率。推行法院执行案件和解、调解机制，执行法官与基层调解组织协同发力，着力破解“执行难”，推动案结事了、事心双解。
10、三、力量聚合，基层治理从“单打独斗”变协同作战”“枫桥经验”虽然在不同的历史时期有着不同的外在表现形式，但是“一切为了群众，一切依靠群众”的初心始终不变,基层党组织是源头化解矛盾纠纷的战斗堡垒始终不变。*始终坚持人民立场、践行群众路线，不断健全党组织领导的自治、德治、法治、智治相结合的城乡基层治理体系，充分激发群众和社会力量参与基层社会治理的热情，全力打造“共建共治共享“格局。建强指挥力量“主力军”，守好“主阵地”。将每月15日确定为市四套班子负责人接访下访日，首创市政府负责人定期进驻中心现场办公机制，组织协调处置疑难复杂问题。构建统筹有力、运行高效的社会治理组织架构，打造层级分明、职责明晰、
11、指挥顺畅、运行有效的“市一镇一村一网格一微网格一网格员”穿透式指挥体系。创新组织实施“百名政法领导挂千企、千名政法干警连千村（社区）”“三官一律一员进网格”活动，健全市委政法委员会委员挂钩联系区镇工作制度，聚焦群众关心的热点难点、群众反复投诉和久拖不决问题，组成强有力的政法专班，一大批久拖未决的群众诉求得到有效解决。建强专门力量“先锋军”，当好“主攻手”O建立专职网格员“四级十六档”报酬体系，财政新增网格员经费预算近1500万元，保障人均年收入不低于5.8万元。设立专项资金,对网格员报送的有价值社会治理信息实行“一事一奖”。明确各级社会治理中心专职调解员配备标准，建立市镇专职人民调解员“基本补
12、贴+个案补贴”取酬方式,“个案补贴”采取完成基本指标定额取酬，超额部分每调解一件纠纷补贴100300元。加强村居调解组织建设，按照“一村一调解员”配齐村级调解员，让老百姓在家门口有地方“找说法”。建强社会力量“同盟军”，援护“主战场”。研究制定社会组织参与社会治理工作意见，搭建社会组织参与平台，推动社会组织参与社会治理常态长效。统筹法学会、老科协政法分会、平安法治志愿者联盟全面进驻，引导具备心理服务、金融保险等能力的社会组织入驻，建立物业、涉房领域、商会和金融业调解组织,推动专业性、行业性矛盾风险化解。设立人大代表履职基地，梳理人大代表参与社会治理履职清单。创新“政协有事好商量+社会治理”联动
13、，推动“两代表一委员”参与共治试点。组织义工联合会、应急救援先锋队、心理协会、惠心社等社会组织深度参与社会治理，加强矛盾纠纷排查化解、社会治安信息收集、重点青少年帮教转化、空巢孤寡老人关爱等工作，为社会治理注入不竭动力。传承发展“枫桥经验”是实现基层社会治理现代化的必由之路。下一步，*市将以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，不断推动基层社会治理体系和治理能力现代化，优化完善矛盾纠纷一站式多元化解机制，统筹推进市镇村三级社会治理综合服务中心实体化运行，着力打造群众诉求汇集地、多元解纷主渠道、社会治理共同体、矛盾风险终结站，真正做到让群众“只进一扇门、能解所有纷“，全力争创新时代“枫桥经验”*
14、样本。发言完毕，谢谢大家！在2024年全市民生工作大会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：增进民生福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这为做好民生工作指明了前进方向，提供了根本遵循。2022年以来，我县坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，深入践行以人民为中心的发展思想，扎扎实实补短板、强弱项、固底板，以实际行动持续保障和改善民生福祉，扎实推动经济社会平稳健康发展。现将有关工作进展情况汇报如下：一、常态化运行“走转聚”工作机制，摸清民情民意，及时解决“急难愁盼”问题为全面迅速摸清困难和特殊群体底数，及时掌握群众诉求
15、、消除风险隐患，自2022年2月以来，全县组织开展了“走基层、转作风、聚民心”活动，充分尊重群众意愿，竭尽所能解决群众“急难愁盼”问题，切实走实群众路线、转变干部作风、聚合民心民力。集中深入走访，确保情况清仓见底。组织县四套班子领导、100家部门、1608名包挂干部，与镇（街道）764名干部开展“走基层、转作风、聚民心”活动，先后实施集中“大走访”、专项“回头看”、重点“再排查”三个阶段拉网式排查，推行“县领导包挂镇（街道）、科级干部包挂行政村（社区）、镇（街道）干部包挂自然村（小区）”三层包挂全覆盖机制，确保村不漏户、户不漏人，明确“问家庭成员、问家庭收入、问身体状况、问急难愁盼”的“四必问
16、”，“厨房必看、卧室必看、户厕必看、污水治理必看”的“四必看”等走访标准，有效延伸触角、填补真空，累计走访群众32.8万户，确保特殊群体情况和突出矛盾问题彻底见底。精准分类施策，靠前化解风险隐患。常态化推行“月调度、周研商、日分析”机制，县党政主要领导每月调度1次重要事项进展情况，领导小组办公室每周召集牵头单位会办研商，县工作专班每天进行汇总分析。构建“主动发现一分类施策一健全机制”闭环，明确“镇村一包挂部门单位一分管县领导一县主要领导”问题分级协调处置流程，确保问题全部解决。对重点群体实行“一人一档、一人一策、一事一策”，对特殊群体做到“应收尽收、应治尽治、应管尽管、应保尽保”o针对群众“急
17、难愁盼”问题实行“政策找人”，定期更新各类救助帮扶政策“一本清”，对符合政策的简化程序、减少流程，确保第一时间兑现到位。压减财政支出预算4.65亿元，节省财力重点投向保底兜底的民生领域。在临时救助方面，设立6000万元临时救助资金池，为15个镇（街道）划拨特困群体救助金1500万元，用于特殊群体生活救助、家庭环境改善等帮扶服务。建立长效机制，动态解决群众诉求。常态化运转“走转聚”活动办公室，严格落实“固定走访日”制度，持续巩固“村村到、户户进、人人访”的有效做法，明确县四套班子领导每周到包挂镇（街道）所辖村（社区）、县直单位科级干部到包挂村（社区）走访1次、村（社区）干部每日走访特殊和困难群体
18、。在县委政法委增设特殊人群服务管理科，专门指导调度相关工作。开发“走转聚”特殊人群服务管理平台，由县社会治理现代化综合指挥中心负责运营，对十余类群体“一人一档”精准画像，强化医保、卫健、民政信息推送比对，动态更新信息，预警异常情况。目前，该管理平台涉及信息已超过14万条。二、把就业作为最大的民生，不断扩大就业容量，稳步提升就业质量深入实施就业优先战略，坚持把稳定和扩大就业作为首要任务，以实现更加充分、更高质量的就业为目标，以落实落细就业优先政策为抓手，持续推动经营主体纾困解难，稳定和增加就业岗位，不断提升人民群众收入水平。聚焦服务市场主体，强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，持续发挥惠企政
19、策效应，不断充实政策“工具箱”，强化财政、货币、投资、产业等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。立足打好“缓、减、返、补”政策“组合拳”，多措并举为企业减负稳岗。延续实施阶段性降低失业保险费率、扩岗补助、技能提升补贴等政策，扩大“苏岗贷”“稳岗贷”经办银行范围，落实支持企业吸纳就业的担保贷款、就业补贴、培训补贴等政策。通过不见面打卡、发放补贴资金，全力支持市场主体稳定，努力扩大就业岗位。聚焦稳定重点群体，强化精准就业帮扶。搭建校企合作平台，县技工学校依托县中专校成功挂牌，联合宗申集团、巨杰集团、江煤科技、雷鸣智能设备有限公司等企业举办冠名班，在技能教学、实习就业、技能拓展等方面开展深度
20、合作，为本县及周边县区落榜生“有学上、有业就”开辟新通道。积极落实“凤城英才”计划和大学生招引政策，统筹实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长、就业见习等制度，鼓励和扶持高校毕业生来我县就业；精心做好离校未就业高校毕业生实名制调查和跟踪帮扶，持续开展高校毕业生“三支一扶”招募计划，鼓励毕业生面向基层就业。用好农村劳动力资源实名制数据库，全力支持农村劳动力转移就业。加大对有就业能力和就业意愿的失业、残疾、特困群体的就业帮扶力度，持续组织开展“就业援助月”“暖心行动”等活动，确保零就业家庭动态清零。聚焦供需精准匹配，提升就业服务质量。建立服务企业专员制度，以“千企万人”人社专员入企服务计划为抓
21、手，积极融入经济建设主战场，打造“一对一”“点对点”服务模式，与企业精准对接用工需求和人才引进。县零工市场成功创建成徐州市首家规范化零工市场，为从事零工兼职的非全日制人员、新业态灵活就业人员与用工主体搭建双向对接平台。打造我县新能源电车技工省级劳务品牌，并被纳入*省劳务品牌名录。不断适应新时代家门口就业服务的需求，统筹推进零工驿站和家门口就业服务站建设，建立健全政策宣传、岗位推荐、职业指导、技能培训服务机制，建成中国楼梯产业园等5家“零工驿站+家门口就业服务站”，为用工主体和求职者提供便捷、高效的就业招聘场所。三、扩大优质服务供给，积极回应民生关切，解决家庭后顾之忧坚持在发展中保障和改善民生，
22、把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，聚焦“一老一幼，问题，围绕住房、教育、医疗等直接关系到群众切身利益的领域，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大服务有效供给，提升服务水平和专业化程度，努力实现高质量发展与保障和改善民生的良性互动，不断推进民生事业可持续发展。以打造农村“幸福小院”为牵引，积极探索互助养老新模式。瞄准农村养老难题，创新建设“幸福小院”，以“邻里照料、助餐助浴、抱团互助”为主要服务方式，解决农村老人就餐、休息、娱乐、洗浴、理发、洗衣等基本生活问题，探索具有县域特色的“离家不离村、养老在乡村、享乐在家门”农村互助养老新模式，老年群体的获得感、幸福感不断提升。全县15个
23、镇（街道）利用闲置农家院落、废旧校舍、废旧村部等资源改建农村幸福小院，累计建成幸福小院45家，现已全部运营，惠及2.3万老年人。截至2023年10月底，全县再建成幸福小院26家，到2025年将在现有45个农村幸福小院基础上增建155个带有配餐或助餐功能的农村幸福小院，基本实现全县行政村全覆盖。在此基础上，积极申报农村互助养老设施建设与服务规范标准项目，并已被正式列入2023年度*省地方标准项目计划。以改善城乡住房条件为重点，高质高效推进安置房项目建设。始终把城乡安置房建设作为优化城乡环境、改善群众居住条件、提升城市功能品质的重要抓手，注重拆迁与建设相协调,积极统筹安置房源，最大限度地缩短拆迁过
24、渡期，确保搬迁群众居有其所、安居乐业。一是积极稳妥加快工程进度。研究出台加快安置房建设进度管理工作方案加强安置房建设管理措施方案，结合项目实际情况，对照任务清单建立问题台账、明确时间节点，确保项目建设按照时间节点顺利推进。二是妥善解决制约工程推进的各类问题。着眼破解资金、拆迁、土地、配套、供电等影响项目建设进度的问题，积极回应安置户诉求，及时解决群众反映的物业管理、房屋质量等问题。三是紧盯工程质量和安全管理。压紧压实部门监管责任、企业主体责任和员工岗位责任，明确前期把关、过程监管、验收规范、事后补救等流程、标准和措施，保证安置房建设质量；树牢安全第一理念，强化施工现场动态质量安全管理监管，加强
25、日常管理和巡查力度，进一步加强内部管理，规范安全生产，健全长效管理机制，促进建设领域安全形势有序向好。以办好人民满意的教育为关键，满足学生未来发展新期待。全面对标国家和省级层面的最新教育部署，遵循规律办教育，着力促进教育公平均衡、提质增效发展。一是优化布局，精准供给教育资源。为缓解城镇化带来的“县城大班化”问题，充分保障县城义务教育用地，2020年以来全县先后投入22.92亿元实施14个城区学校建设，并将其全部纳入城区集团校管理，通过“名校带新校、强校帮弱校”，优质教育资源覆盖面大幅增加，目前共提供城区优质中小学学位34280个。加强城乡学校结对，常态化举办骨干教师在县域内定期交流活动，完善城
26、区义务教育学校教师到农村学校支教、农村学校教师到城区学校跟岗学习机制。二是夯实根基，推动城乡教育优质发展。学前教育突出“托育一体、普及普惠”，积极应对出生人口明显下降带来的首波冲击，深入研究国家学前教育和托育政策，探索学前教育和托育一体化管理模式，统筹解决公办幼儿园生存稳定、发展提升问题。义务教育突出“城乡一体、优质均衡”，立足学生底数动态变化和乡村振兴实际，统筹做好学校新建、改扩建、撤并等工作，优化资源布局，以集团化办学为抓手，放大优质教育资源辐射效应，缩小城乡差距。高中阶段突出“扩大资源、提高质量”，积极应对进入生源高峰的新形势，推动教育资源配置重点向高中倾斜，通过综合施策增加学位供给，提
27、高教学质量，让更多适龄学生有机会接受更高层次的教育。职业教育突出“优化设置、产教融合”，深化校企对接，优化专业设置，探索与高等职业院校联合办学模式，实现教育进步和产业发展相互赋能，全面推进职业教育提档升级。三是探索路径，全面推进智慧教育。完善智慧教育网络基础设施，全面推进教育信息化应用。开展中小学校园全县域、全学段、全覆盖、全光网建设，“基于教育信息化的减负提质县域行动”被列入*省基础教育前瞻性教学改革实验项目，成为*省2022年唯一的以教育信息化推动前瞻性教学改革的县级统筹项目，欢口中学、民族中学被评为*省智慧校园示范校，我县智慧教育发展成果先后被光明日报、中国新闻网等宣传推介。以让群众好看
28、病、看好病为底线，着力提升县域健康新水平。一是推动医疗资源区域均衡布局。突出保基本、强基层、建机制，加快推动县域医疗资源区域均衡布局，稳步推进县人民医院、县中医医院等级创建，农村区域医疗中心不断加强，消化内镜诊疗、康复疼痛诊疗等10大功能中心加快建设，村卫生室医疗服务能力明显提升，中西医发展齐头并进。二是推进紧密型县域医疗服务共同体建设。立足基本医疗卫生事业的公益性，积极探索创新医疗资源共享，推进紧密型县域医疗服务共同体建设，增强县域医疗服务能力。由县人民医院、县中医医院牵头组建2个医疗集团，将全县25家乡镇卫生院纳入医疗集团管理，系统整合升级现有医疗资源，打造覆盖城乡、运转协调、功能完善的医
29、疗卫生服务体系。三是加强“互联网+医疗”信息化建设。大力实施智慧健康工程，加快完善全民健康大数据库建设，进一步提高平台数据、标准和互联互通一体化水平。2022年10月，我县通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评。四是构建多层次医疗保障体系。动员居民积极参保，推广“惠徐保”等商业险，开展长护险管理和照护服务，搭建多层次医疗保障体系，多渠道解决重特大疾病患者医疗费用负担。加大基金监管力度，充分利用医保大数据，继续开展专项整治，全面打击诱导住院、“小病大治”等各种形式的骗保行为。优化“15分钟医保服务圈”，加快推进基层医保服务网络建设，持续推动优质医疗服务资源下沉。发言完毕，谢谢大家！
