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1、定兴县土地利用总体规划(20102020年)二O一一年九月前言1第一章规划背景3第一节县域概况3第二节土地利用现状和特点5第三节现行规划实施评价8第四节土地利用的机遇与挑战H第二章战略定位与土地利用目标13第一节战略发展定位13第二节规划指导思想和原则14第三节土地利用目标15第三章土地利用结构优化与布局调整18第一节总体结构调整18第二节农用地结构优化和布局调整19第三节建设用地结构优化和布局调整20第四节其他土地结构优化和布局调整23第四章耕地和基本农田保护24第一节严格保护耕地24第二节加强基本农田建设25第三节提高耕地质量28第五章建设用地调控30第一节严格控制建设用地规模30第二节保
2、障基础设施及重大项目用地31第三节加强建设用地空间管制32第六章合理安排中心城区和产业集聚区35第一节合理调控中心城区用地35第二节积极引导产业集聚区发展37第七章土地用途分区管制39第一节基本农田保护区39第二节一般农地区40第三节林业用地区40第四节城镇村建设用地区41第五节独立工矿区41第八章土地整治安排43第一节稳步推进农用地整理43第二节积极开展农村居民点整治43第三节适度开展土地复垦46第四节合理开发未利用土地46第五节城乡建设用地增减挂钩安排47第九章加强土地生态环境建设49第一节加强土地生态环境建设49第二节构建环境友好型土地利用模式51第十章乡（镇）级土地利用调控53第一节落
3、实上级土地利用总体规划指标53第二节重点调控建制镇用地指标53第三节强化乡中心集镇规模控制54第四节加强乡（镇）级土地利用调控规则55第十一章强化规划实施保障措施57节节节节节一二三四五第第第第第强化规划实施管理57加强土地利用规划行政管理58加强规划技术管理保障58强化规划经济调节手段59提高规划社会保障能力60-XX.=_刖S为深入贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定,按照保定市土地利用总体规划（20062020年）的要求，与定兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和定兴县国
4、民经济和社会发展第十二个五年规划纲要相衔接，结合定兴县实际，在做好现行规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，定兴县人民政府组织编制了定兴县土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）。规划全面分析了定兴县土地利用面临的形势和任务，阐明了定兴县土地利用战略构想，明确了耕地和基本农田保护、建设用地规模、城镇发展规模、土地生态建设与环境保护、土地综合整治等主要目标、任务及规划实施的保障措施。是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划以2009年为基期年，2015年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围包括定兴县行政辖区内
5、的全部土地,共4镇12乡，分别为定兴镇、北河镇、固城镇、贤寓镇、东落堡乡、高里乡、张家庄乡、姚村乡、肖村乡、柳卓乡、北田乡、北南蔡乡、杨村乡、李郁庄乡、天宫寺乡和小朱庄乡，总面积为71387.37公顷。规划是定兴县城乡建设、土地管理、土地利用和保护的纲领性文件，凡在本区行政辖区范围内从事土地开发、利用、保护、整治、复垦等相关各业生产和各项建设活动的单位（部门）、集体和个人，均须遵循本规划。第一章规划背景第一节县域概况定兴县位于河北省中部，太行山东麓，地处北纬3905-3920,东经115o30,-115o58,东邻高碑店市,西毗易县，南部和徐水县、容城县接壤，北接深水县。全县东西长39.9公里
6、，南北长26.6公里，总面积713.87平方公里，占保定市总面积的3.5%o全县辖4镇12乡，共有274个行政村和262个自然村。全县处于太行山麓洪积扇扇缘地带，东部为河流冲击平原,地势开阔平坦，自西北向东南略有倾斜，海拔43.213.4米，坡降0.75%,坡比1/1339。县域内河流和洼地较多，河流属大清河水系。主要行洪河道有三条，以南拒马河最大，中易水、北易水次之，另有周家庄小河、斗门河、张吴庄小河和鸡爪河。地表水资源可利用量为2637万立方米。地下水属太行山前倾斜平原水文地质源，资源较丰富，易于开采，可开采地下水总量为1.44亿立方米，列保定市第3位。受洪积冲积成土影响，县域内东部和南部
7、形成四个扇缘交接洼地，以兰沟洼最大，另有江村洼、阎台洼、肖村洼，易涝洼地面积20.5万亩，占全县耕地总面积的l4o定兴县属东部暖温带半干旱季风性气候地区，大陆性气候特点显著，四季分明。春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴和高爽，冬季寒冷少雪。最大冻土深度66厘米，最大风速26米/秒，年平均风速2.94米/秒，主导风向为西南风。夏至日受到太阳辐射的时间为13时27分，冬至日为7时36分，相差近6个小时。年日照总时数为2985.8小时，年太阳辐射总量为130.83千卡/平方厘米。年平均降水量为545.8毫米，70%以上降水集中在六、七、八三个月。年平均气温11.7,最热月为七月，月平均气温26.29
8、。最冷月为一月，月平均气温-5.4c。定兴县域内矿产资源丰富，主要有砖瓦粘土、建筑用沙和矿泉水等矿产资源。砖瓦粘土的开采全县十六个乡镇范围内均有分布，一般开采量可达到20万立方米/年。建筑用沙主要分布于京广铁路以西、贤寓镇的南大牛村、北大牛村、沽酒村、小牛村和张家庄乡的西落堡村和北河镇的红树村。矿床面积达30多万平方米，储量在100万立方米以上，所产建筑用沙以粒大、纯净、品味高而备受青睐，除满足当地需求外，还大量远销廊坊、天津等地。位于京深高速路东2km处，有11I1号矿泉水井，经国家地质矿产部颁发鉴定证书，其水质已达到引用天然矿泉水国家标准。定兴县是传统农业大县，自古便以“金色粮仓”著称。近
9、年来，全县已形成粮油、蔬菜、果品、麻山药、小辣椒五大产业。粮食作物（小麦、玉米、豆类、薯类）常年播种面积达到82.4万亩，粮食年产量达到35.6万吨；定兴油料作物以花生为主，常年播种面积9.2万亩，产量约2.4万吨；定兴是京、津、保等大中城市的重要蔬菜、水果供应基地，全县蔬菜种植面积17万亩,年产量达60万吨，被列入省“菜篮子工程”示范县。定兴县还是保北地区最大的麻山药生产基地，全县麻山药生产面积8000亩，年产量2.1万吨。县域内交通路网建设较为健全，107国道和京广铁路南北向穿境而过。县道乡道四通八达，陆路交通便利。2009年，全县人口为57.8万人，地区生产总值为74.8亿元，比上年增长
10、13%o其中，第一产业增加值12.72亿元，增长12.9%；第二产业增加值42.64亿元，增长9.8%；第三产业增加值19.45亿元，增长21.6%o全县人均生产总值1.3万元，城镇居民人均可支配收入10000元，农民人均纯收入0.53万元。第二节土地利用现状和特点一、土地利用现状根据2009年第二次全国土地调查结果，定兴县土地总面积71387.4公顷，占保定市土地面积的3.22%。其中，农用地面积为54096.8公顷，占全县土地总面积的75.78%；建设用地面积为14517.1公顷，占全县土地总面积的20.34%；其他土地面积为2773.5公顷，占全县土地总面积的3.89%。农用地2009年
11、，定兴县农用地面积54096.8公顷，占全县土地总面积的75.78%,其中，耕地47874.1公顷，占农用地的88.50%,人均耕地0.1公顷（1.44亩），各个乡镇均有分布，以高里乡和固城镇为最多；园地676.0公顷，占农用地的1.24%,主要分布在杨村乡和贤寓镇；林地2628.9公顷，占农用地的4.86%,主要分布在高里乡、定兴镇和贤寓镇；其他农用地包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、田坎和农田水利用地，共计2917.8公顷，占农用地的5.40%,全县各个乡镇均有分布。建设用地2009年，建设用地面积为14517.1公顷，占全县土地总面积的20.34%,其中：城乡建设用地13109.7公顷
12、，占建设用地的90.31%。包括建制镇用地1445.9公顷，主要分布在定兴镇、固城镇、贤寓镇和北田乡；农村居民点用地11289.9公顷，主要分布在定兴镇、高里乡、固城镇和天宫寺乡；采矿用地373.9公顷，主要分布在固城镇、肖村乡和小朱庄乡。交通水利用地856.5公顷，占建设用地的5.90%。包括铁路用地126.0公顷，主要分布在定兴镇、固城镇和北河镇；公路用地598.8公顷，主要分布在定兴镇、张家庄乡、姚村乡和固城镇；水工建筑用地131.7公顷，主要分布在北田乡、北南蔡乡和杨村乡。其他建设用地550.9公顷，占建设用地的3.79%,主要分布在定兴镇、固城镇和北河镇。其他土地2009年，定兴县其
13、他土地面积为2773.5公顷，占全县土地总面积的3.89%,其中，水域2423.7公顷，占其他土地的87.39%,主要分布在高里乡和北田乡；自然保留地349.8公顷，占其他土地的12.61%,主要分布在贤寓镇和高里乡。二、土地利用特点土地利用以农用地为主定兴县地处平原地区，土地以农用地为主。2009年全县农用地面积54096.8公顷，占全县土地总面积的75.78%。其中耕地47874.1公顷，占农用地的88.50%,农用地以耕地为主。建设用地以农村居民点为主定兴县建设用地以农村居民点为主。2009年全县建设用地14517.1公顷，城乡建设用地13109.7公顷，农村居民点用地11289.9公顷
14、。农村居民点用地占城乡建设用地的86.12%,占全县建设用地面积的77.77%。土地利用率较高2009年，定兴县未利用地面积2773.5公顷，占全县土地总面积的3.85%。全县96.15%的土地得到了有效的开发和利用，土地利用率较高。三、土地利用存在的问题人地矛盾日趋突出1997至2009年间，全县耕地面积减少1060.7公顷，人口增加4.3万人，人均耕地面积从1996年的1.55亩减少到2009年的1.44亩，下降7.1%。可供开垦为耕地的后备力量的自然保留地尽管占有一定比重，但由于光、热、水、土等自然条件，以及耕作半径，人口等因素，该部分土地开垦难度较大。随着经济社会不断发展，土地需求日益
15、扩大，人地矛盾日趋突出。城乡用地结构不尽合理2009年，全县城镇人口9.1万，占总人口的15.7%；城镇用地1445.9公顷，占城乡建设用地的11.03%o农村人口49万，占总人口的84.3%；农村居民点用地面积11289.9公顷，占城乡建设用地的86.12%。城镇用地比例偏低，城乡人口结构与城乡建设用地结构不相协调，城乡建设用地规模与城镇化发展速度不相适应。土地集约利用水平低全县范围内居民点闲置现象较为普遍，2009年，全县人均农村居民点用地230平方米，远高于国家规定150平方米/人的标准。农村居民点用地中，以平房为主,且出现了一定数量的空置房屋。同时，城镇内部闲置和低效利用土地较多，布局
16、较为松散，土地集约利用水平有待进一步提高。第三节现行规划实施评价定兴县土地利用总体规划（19972010年）批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，促进了定兴县经济社会的全面发展。一、规划实施取得的成绩有力保护了耕地和基本农田2009年，定兴县基本农田面积为43197.8公顷，保护率达到90.23%,完成了现行规划下达全县基本农田保护面积43073.2公顷的任务，超出预期指标124.6公顷。通过实施耕地占补平衡制度和划定基本农田保护区，
17、极大程度的保护了耕地特别是基本农田，减缓了建设占用耕地的速度，确保了基本农田面积不减少，质量有提高。规划实施期间，县政府和各级国土管理部门严格执行基本农田保护制度，积极开展农用地整理工作，统筹规划田、水、路、林、村的建设，改善了耕地生产条件，提高了耕地生产水平，实现了耕地质量的稳步增长。提高了建设用地集约利用水平通过实施土地用途管制，建立规划审查制度，通过划定各类建设用地控制圈，引导建设用地在规定范围内建设，促进了建设向中心城镇和重点乡镇集中，有效改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的格局,为南水北调、西气东输、张石高速公路、长城发动机厂、喜之郎食品加工厂等国家、省、市重点建设项目创造了良
18、好的条件。增强了土地利用规划意识现行规划实施后，按照中央提出的实施全世界最严格的土地管理制度要求，国土资源部门在规划实施过程中严格依照规划进行用地审批；土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的意识；通过违法案件查处和规划用地宣传教育，增强了全社会依规划用地观念。促进了土地资源的可持续利用规划过程中，定兴县采取多种手段综合治理空气污染，使大气环境质量明显改观，二级天数由2000年的86天提高到2005年的308天。同时定兴县按照城市噪音功能区划监督管理，不断加大城市环境噪音综合整治力度，要求文化娱乐场建立隔音墙、封闭噪声源，对噪声污染大的企业依法关停或搬迁改造，城市噪音污染得到有效
19、控制。二、规划实施中存在的问题对农业结构调整从政策上缺乏引导农业结构调整是耕地减少的一个重要原因。规划过程中，没有明确的政策要求农业结构如何调整，缺乏政策引导，所以今后要采取多种措施，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，确保不因农业结构调整减少耕地保有量。建设用地低效利用现象存在建设用地低效利用现象主要表现在农村居民点用地的超标。城镇工业用地地均产值、地均固定资产投资、地均就业等存在着乡镇间的不平衡现象，除定兴镇中心城区利用效率较高外，其他乡镇相对较低。建设用地布局分散且规模小现行规划建设用地布局分散，各乡镇和村都布局了建设用地，规模较小。按照土地用途管制原则，用地布局一旦确定，将不能
20、随意变化，而规划实施过程中，由于建设项目的动态性，分散而小规模布局难以形成规模经济，建设用地实际需求发生矛盾，出现规划不断局部调整、土地用途随之发生转变现象。规划实施未能遏制违法违规占地现象规划实施过程中，对规范用地行为与方式发挥了有效的管理和管制作用，在社会经济发展而科学合理用地方面起到了重要作用，但仍未彻底遏制土地违法占地现象，有些违反规划的用地得不到及时有效的处理，一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。第四节土地利用的机遇与挑战一、土地利用面临的机遇环渤海经济发展战略的实施随着环渤海地区经济发展战略的实施，定兴县经济发展和社会进步的有利条件不断凸显。规划要充分结合县域经济发
21、展规划，保障重点产业、重点项目用地需求，促进经济社会又好又快发展。土地利用方式的转变科学发展观的确立和建立节约型社会的部署，为转变土地利用方式提供了政策依据。规划期间，在工业化、城镇化、城乡一体化进程加快和全面建设小康社会的新形势下，随着提高土地节约集约利用水平相关政策力度的不断加大，为实现全县土地，特别是建设用地集约高效利用创造了有利条件。新农村建设的推进国家、河北省和保定市加大了新农村建设步伐，使全县农村建设用地方式转变迎来了大好机遇。必然促进全县农村居民点的科学规划与布局调整，结合全县新农村建设发展规划，整治空心村、建设中心村、优化农村环境、转变农村居民点低效利用方式，满足新农村建设发展
22、用地合理需求，统筹实施城乡建设用地增减挂钩，使农村居民点用地方式转向集约利用。二、土地利用面临的挑战耕地保护压力增大随着城镇化、工业化进程的加快，建设占用耕地不可避免，同时，农业现代化建设、农业产业结构调整和生态环境建设也将占用一定数量的耕地。定兴县耕地后备资源有限，补充耕地难度不断越来越大，由此导致耕地和基本农田保护压力不断增大。建设用地供需矛盾加深定兴县地理位置优越，土地适宜性广，工业经济发展迅速。随着区域经济产业结构调整，各业用地需求持续增长，而盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大。着耕地保护和生态环境建设力度的增强，可用作新增建设用地的土地资源将越来越有限，各项建设用地供给与需求矛盾
23、不断加深。城乡统筹任务发展艰巨定兴县农业人口占人口总量的84%,城镇化建设任务重。在经济快速发展过程中要实现城乡统筹发展，改善城乡用地结构和比例，解决城乡“二元经济结构”问题，全县城乡统筹发展任务十分艰巨。第二章战略定位与土地利用目标第一节战略发展定位规划期间，定兴县以统筹安排、合理保障各业各类发展用地，促进社会和谐发展和土地资源的充分、高效、合理、持续利用为原则，农业发展方面，重点培育优势农业产品和优势产区，形成合理的区域布局和专业分工；工业方面，坚持以工业化为主导，加快产业集聚区建设、壮大优势产业、培育高新技术产业、改造提升传统产业；优先发展基础设施较好、资源富集的地区，集中资金、技术，大
24、力实施名牌战略和集团战略，加快产业升级与换代，培育工业经济增长群体；商贸业方面，依托城镇建设，注重多样化和专业化发展。积极发展中介服务组织，加快发展新兴行业，结合地理位置优势，加快推动商贸业迅速发展。在多业并举格局框架下，农用地坚持以大力保护耕地和基本农田为立足点，构建保定北部地区主要农产品基地;建设用地坚持以中心城区为主、扶持重点镇、积极发展一般乡镇的城镇发展战略，构建区域城镇产业发展带，完善城镇体系和经济网络。到2020年实现全面建设小康社会的目标，县域生产总值达到200亿元，人均生产总值3.2万元，三产比例达到15：45：40,财政收入达到10亿元。城镇化水平达到55%以上，非农产业就业
25、人员比重达到75%,农村经济社会发展水平明显提高。第二节规划指导思想和原则一、指导思想坚持以科学发展观为指导，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护的关系，保护资源、保障发展、保护生态的关系，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建资源节约型、环境友好型土地利用模式，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道。二、基本原则严格保护耕地特别是基本农田原则严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安
26、全。建设用地节约集约利用原则转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，努力盘活农村居民点用地，提高土地利用效率。推动土地利用方式由外延向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济增长方式的转变。统筹区域与城乡发展原则从实现城乡一体化的要求出发，合理调整城乡、区域用地规模和布局，统筹安排各类、各区域用地，优化城乡用地结构，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，加强对区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。大力保护生态环境原则按照保护优先、兼顾治理的要求,合理安排生态建设和环保用地，保障土地资源可持续利用，使生态环境保护和经济社会发展相协调。第三节
27、土地利用目标一、土地利用总体战略强化耕地保护，突出保护基本农田，加强基本农田建设，推进土地整治，提高农业综合生产能力，发挥定兴县农业优势。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原贝1.加强政策引导，充分挖掘存量土地潜力，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用水平的不断提高。以新农村建设为契机，推进土地综合整治。以改造低产田、复垦废弃工矿用地为手段，加大土地综合整治力度，为实现占补平衡、提高耕地综合生产能力创造条件。全面落实经济社会可持续发展，实现土地资源的可持续利用。统筹安排生态、生产和生活用地空间，建设环境友好型社会。完善农田林网建设，构建生态文明的城乡环境。二、土地利用具体
28、目标根据保定市土地利用总体规划（20062020年）并结合定兴县经济社会发展战略和主要目标，确定定兴县规划期内土地利用目标，主要包括：耕地和基本农田保护目标全县2015年耕地保有量不低于47428.3公顷，基本农田保护面积不低于42125.1公顷；2020年耕地保有量不低于47413.0公顷，基本农田保护面积不低于42125.1公顷。确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。合理调整园地和林地规划期内合理调整园林地，最大化优质园地经济效益和林地生态效益。至2015年全县园地面积保持在990.38公顷以上，林地保持在3571.58公顷；至2020年全县园地面积保持在1200.0公顷
29、以上，林地保持在4200.0公顷。建设用地节约集约利用目标合理安排全县建设用地，重点保障中心城镇、重点项目发展用地，保障交通、水利及旅游设施用地，合理保障社会主义新农村建设用地。全县2015年建设用地总规模不大于14010.7公顷，其中城乡建设用地不超过12248.8公顷，城镇工矿用地不超过2216.3公顷，新增建设用地控制在280.8公顷，占农用地不超过221.47公顷，占用耕地不超过173.9公顷。全县2020年建设用地总规模不大于13718.6公顷，其中城乡建设用地不超过12219.3公顷，城镇工矿用地不超过2409.6公顷；规划期间新增建设用地控制在468.0公顷，占用农用地不超过36
30、9.0公顷，占用耕地不超过289.8公顷。实现耕地占补平衡通过推进土地整理复垦开发，增加有效耕地面积，确保耕地实现占补平衡。规划近期新增建设用地占用耕地不超过173.9公顷，补充耕地规模不低于234.8公顷。规划期间，全县新增建设用地占用耕地不超过289.8公顷，补充耕地规模不低于391.3公顷。改善土地生态环境大力开展生态环境建设，逐步改善土地生态环境，提高生态环境承载能力。全县2015年森林覆盖率达到6.39%,城镇人均公共绿化面积7.0平方米。2020年全县森林覆盖率达到7.56%,城镇人均公共绿化面积7.2平方米。第三章土地利用结构优化与布局调整第一节总体结构调整规划期间，结合区域发展
31、战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源集约高效利用，促进经济结构优化和经济增长方式转变。一、农用地2009年，全县农用地总面积54096.8公顷，占土地总面积的75.78%o到2015年，农用地总面积为55473.36公顷，占土地总面积的77.71%；到2020年,农用地总面积为56391.08公顷,占土地总面积的78.99%。二、建设用地2009年，全县建设用地总面积14517.1公顷，占土地总面积的20.34%o到2015年，建设用地总规模为14009.8公顷，占土地总面积的19.62%；到2020年，建设用地总规模为13671.6公
32、顷，占土地总面积的19.15%。三、其他土地2009年，全县其他土地2773.5公顷，占土地总面积的3.89%o到2015年，其他土地为1904.2公顷，占土地总面积的2.67%；到2020年，其他土地为1324.74公顷，占土地总面积的1.86%o第二节农用地结构优化和布局调整一、耕地2009年，耕地面积为47874.1公顷，占全县土地总面积的67.06%；2015年耕地面积调整为48759.6公顷，占全县土地总面积的68.30%；2020年耕地面积为48692.8公顷，占全县土地总面积的69.13%,其中基本农田42218.64公顷，上级下达指标42125.00公顷，多保护93.64公顷。
33、规划期间耕地面积净增加1475.87公顷。调整后耕地和基本农田主要分布于高里乡、固城镇、贤寓镇、北田乡和定兴镇等乡镇。二、园地2009年，园地面积为676.0公顷，占土地总面积的0.95%；2015年园地面积调整为990.4公顷，占全县土地总面积的1.39%；2020年园地面积调整为1200.0公顷，占全县土地总面积的1.68%。规划期间园地面积累计净增加524.1公顷。调整后园地主要分布于高里乡、贤寓镇、姚村乡、北田乡等乡镇。三、林地2009年，林地面积2628.9公顷，占全县土地总面积的3.68%；2015年林地面积调整为3571.6公顷，占全县土地总面积的5.00%；2020年林地面积调
34、整为4200.0公顷，占全县土地总面积的5.88%。规划期间林地面积累计净增1571.1公顷。调整后林地主要分布于高里乡、小朱庄乡、贤寓镇、定兴镇和东落堡乡等乡镇。四、其他农用地2009年，其他农用地面积为2917.8公顷，占全县土地总面积的4.09%。2015年其他农用地面积调整为2151.8公顷，占全县土地总面积的3.01%o2020年其他农用地面积为1641.1公顷,占全县土地总面积的2.30%o规划期间其他农用地面积累计净减1276.8公顷。第三节建设用地结构优化和布局调整规划期内，以现有建成区为中心，逐步完善排水、供热、燃气、供电、通讯、有线等城镇综合服务功能，提高城镇的产业和人口承
35、载能力，增强中心城区的经济集聚和辐射带动作用。合理定位，发展各乡镇各具特色的优势产业，成为以城带乡、以工促农的示范区域。定兴镇、固城镇和北河镇等重点镇的规划建设，充分利用地理优势和资源优势，发展特色产业，完善区域功能，提高承载能力，使其逐步成为全县发展的重点区域,以此带动其他乡镇发展，吸引农村人口向城镇转移，加快城乡一体化进程。一、城镇建设用地2009年，城镇建设用地面积为1445.9公顷，占全县土地总面积的2.03%。2015年城镇建设用地面积为1797.6公顷，占土地总面积的2.52%。2020年城镇建设用地面积为2032.1公顷，占土地总面积的2.85%o2010-2020年，城镇建设用
36、地净增加586.3公顷。加强城镇空间布局和结构调整规划，坚持县城、重点镇、一般镇三头并举的方针，形成布局合理的城镇结构体系。展开以107国道交通线为主发展轴。加快城镇建设步伐，形成以中心城区为中心，以其余15个乡镇为基点，重点突出的城镇布局。二、农村居民点用地2009年，农村居民点用地面积为11289.9公顷，占全县土地总面积的15.81%。2015年农村居民点用地面积为10401.8公顷，占土地总面积的14.57%。2020年农村居民点用地面积为9890.7公顷，占土地总面积的13.74%。规划期农村居民点用地面积累计净减1480.13公顷。规划期内，把村庄布局和规划放在突出的位置，与城镇总
37、体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合，本着偏远村庄向中心村发展，农村乡集镇发展，集镇向小城镇发展的指导思想，宜迁则迁，宜缩则缩。选择定兴县中心城区的城乡结合部作为率先推进城乡一体化先行区，整合该区域行政村，推动集中居住，改变功能，建设新型社区，把原来农村人口逐步搬迁到社区内集中居住，由从事农业经营为主转变为从事非农业为主、兼营农业的新型社区居民。实施城乡结合部城中村改造，促进城乡一体化新社区建设，形成一批人口规模适中、基础设施配套、服务功能完善、有产业支撑的宜居型新社区。三、采矿和其他独立建设用地2009年，采矿和其他独立建设用地面积为373.9公顷，占土地总面积的0.52%o2
38、015年采矿和其他独立建设用地面积为376.0公顷，占土地总面积的0.52%。2020年采矿和其他独立建设用地面积为3774公顷，占土地总面积的0.52%。规划期内，采矿和其他独立建设用地面积净增加3.5公顷。四、交通水利用地2009年，交通水利用地面积为856.5公顷，占土地总面积的1.20%o2015年交通水利用地面积为883.4公顷，占土地总面积的1.24%o2020年交通水利用地面积为901.3公顷，占土地总面积的1.26%o规划期内，交通水利用地面积净增加44.8公顷。配合国家建设南水北调、京港澳高速改扩建等重大交通项目；建设各乡（镇）至国道、省道连接线；加快新农村出入口工程建设。规
39、划期内，新修定兴至高速铁路高碑店客运站连接线、北环路、北环北路、西环路、繁兴街北延至北环路、南大街南延至京昆高速定易路引线、华建路西延和定兴县规划路北延至幸福路。五、其他建设用地2009年，其他建设用地面积为550.9公顷，占土地总面积的0.77%。规划期间，其他建设用地面积和布局不做调整，2020年其他建设用地面积仍为550.9公顷。第四节其他土地结构优化和布局调整一、水域2009年，全县水域面积为2423.7公顷，占土地总面积的3.4%o2015年水域面积调整为1609.4公顷，占土地总面积的2.25%。2020年水域面积为1066.5公顷，占土地总面积的1.49%o2010-2020,水
40、域面积净减少1357.2公顷。二、自然保留地2009年，全县自然保留地面积为349.8公顷，占土地总面积的0.49%o2015年自然保留地面积为294.9公顷，占土地总面积的0.41%o2020年自然保留地面积为258.3公顷，占土地总面积的0.36%。2010-2020年，自然保留地净减少91.5公顷。第四章耕地和基本农田保护以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以基本农田建设促进耕地保护为目标，按照“资源节约型、环境友好型”的要求，严格贯彻落实耕地特别是基本农田保护，实现规划期末耕地保有量47413.0公顷，基本农田42125.1公顷，基本农田保护率为88.85%,不断巩固和加强农
41、业基础地位，提高农业综合生产能力。第一节严格保护耕地一、落实耕地保护目标定兴县严格按照上级规划下达指标方案落实耕地保护目标。到2015年全县耕地保有量不低于47428.3公顷，到2020年全县耕地保有量不低于47413.0公顷。二、严格控制耕地流失严格控制非农建设占用耕地合理引导、积极调控建设项目的选址与规模，尽量不占或少占耕地。确实需要占用耕地的,在项目施工过程中，应剥离并留存耕作层，用于新开垦耕地和基本农田建设。规划近期，全县新增建设用地占用耕地总量控制在173.9公顷以内，规划期间控制在289.8公顷以内。实行耕地先补后占严格执行耕地占补平衡制度和补充耕地数量质量按等级折算制度。非农建设
42、经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地，防止占优补劣，确保补充耕地的质量和数量。规划近期，全县通过土地整理、复垦、开发补充耕地面积应不低于234.8公顷。规划期内，全县通过土地整理、复垦、开发补充耕地面积应不低于391.3公顷。三、严格实施用途管制对划入基本农田的耕地，严格按照土地管理法和基本农田保护条例有关规定实行用途管制；对未划入基本农田、作为规划期间建设预留耕地，要严格用途管制，未经批准，不得改变用途；对未划入基本农田的其它耕地也应加强保护，改善耕作条件，提高耕地质量。第二节加强基本农田建设一、落实基本农田保护面积基本农田保护以稳定粮食生产能力为总
43、体目标，以不低于保定市市级规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护制度，规划期间确保基本农田保护面积不低于42125.00公顷。全县实际划定42218.64公顷基本农田，多划部分用于预先补划规划期间不易确定位置的建设项目占用的基本农田。在不突破多划定的基本农田总规模的前提下，省、市、县级重点建设项目用地，符合城镇规划，符合国家产业政策和供地政策，依法经批准后，建设项目占用基本农田不再补划，简化用地报批程序。二、合理调整基本农田布局依据定兴县经济社会发展规划和定兴县农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局。规划期内，将城镇规模边
44、界内基本农田和城镇、中心村扩展区的基本农田全部调出；将新农村建设占用的基本农田调出；将低等别、质量较差以及零星破碎、不易管理的基本农田调出。规划期间共调出基本农田1558.95公顷，其中，定兴镇调出223.35公顷，高里乡调出365.71公顷，张家庄乡调出53.46公顷，姚村乡调出100.80公顷，贤寓镇调出24.50公顷，肖村乡调出86.15公顷，北河镇调出9.87公顷，北田乡调出38541公顷，北南蔡乡调出50.74公顷，杨村乡调出78.61公顷，李郁庄调出14.51公顷，天宫寺乡调出94.08公顷，小朱庄乡调出71.76公顷。将有良好的水利设施和生产条件较好的耕地、蔬菜生产基地、高等别耕
45、地、集中连片的耕地调入；将现行规划执行期间受中低产田改造、土地开发整理项目实施的影响，耕地质量大大提高，质量布局发生了变化的耕地调入。规划期间共调入基本农田579.79公顷，其中，东落堡乡调入501.84公顷，柳卓乡调入69.32公顷。在对基本农田布局进行调整时，不仅要以粮食的产量为标准，还要考虑其生产环境和产品质量，在应用农业部门和质量技术监督部门的成果对耕地的土质、灌溉水源和大气质量等进行适宜性评价的基础上，根据实际情况对个别地块进行调整。位于建设规划区域内的耕地，不再作为基本农田保护。环境质量好而产量暂时较低的一般农田，要划入基本农田进行保护。三、严格基本农田管理开展基本农田保护区的调整
46、划定工作积极探索基本农田永久性保护政策和措施，切实将基本农田保护落实到地块和农户，并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途，禁止改变基本农田位置。确保调整后的基本农田保护面积不低于市级规划下达的基本农田保护面积指标，基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，基本农田中非耕地的比重有所降低，基本农田集中连片程度有所提高。加强基本农田保护基础性工作建立基本农田管理信息系统，完善基本农田保护档案，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。严格基本农田管理加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目
47、因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。第三节提高耕地质量一、加大耕地管护力度按照定兴县耕地数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对优质耕地实行特殊保护；加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，大力实施标准农田建设、提高耕地综合生产能力。充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能，严防控制各类防护林
48、、绿化带等生态建设占用耕地。二、确保补充耕地质量加强对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方面严格考核耕地“占补平衡”，在先补后占的原则下，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量等级折算增加补充耕地的面积。积极开展耕作层剥离工作，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。三、加大污染及灾毁耕地防治力度强化耕地污染和灾毁情况监控，实施测土配方工程，引导农民合理施用无机肥料和农药，增强有机肥料施用，减少人为污染及自然灾害损毁耕地。对污染、灾毁耕地及时治理和复垦,改善土地生态环境。第五章建设用地调控第一节严格控制建设用地规模贯彻落实科学发展观的总体要求，严格控制建设用地规模,节约集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，优化建设用地结构和布局，不断提高土地节约集约利用水平。一、加强建设用地总量控制全县建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、
