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1、上虞市数字化城市管理工作实施方案带格式的：段落间距段前：O磅,行距：固定值25为进一步加强城市管理，创新城再卷理机制提高城4睹理效率，提升城I,二一J市品位，加快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，实现城市“科学、严格、精细、长效管理”，构建和谐社会逐富格式的：川（默认）宋体，小四，字体颜色：黑步创建和形成互上虞特色的城市管理新模式，结合我市城市管理的实际,制定本实施方案。带格式的：缩进：首行缩进：OJ用米，段落间距段后：自动一、指导思想-以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据浙江省数字化城市管理发展规划（20242025年）和省委、省政府提出的“数
2、字浙江”建设要求，以信息化推动城市化为抓手，创新城市管理理念,改革城市管理方式，运用现代格息技术充分发挥政府公共服务职能，实现城市“科学、严格、精细、长效管理”，构建和谐社会为建设和谐上虞创建R好的软硬件环境。-二、主要目标通过实施数字城管”数字化城-由咎理,将循总技术应用车用翰瞋甫钠外进一步提升城市管理效率与质量，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，努力实现城市管理信息化、标准化和精细化,.实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理真正建M切实可行的城市长效管理机制。-三、组织领导成立上虞市数字化城市管理工作领导小组。领
3、导小组组长由市长担当，副组长由分管副市长担当，成员由市委办、市府办、市委宣扬部、法制办、行政执法局、建设局、发改局、科技局、规划局、监察局、人事局、审计局、财政局、公安局、质监局、招投标监督办、招投标中心、电信局、开发区管委会、百官街道、曹娥街道：以及国土资源局、交通局、环保局、水利局、工商局、供电局、民政局、广电局、邮政局、风景旅游局、建管局、教体局等部门（单位）负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市行政执法局。详细负责拟订上虞市“数字城管”系统建设中长期规划，负贵数字化城市管理模式建设的的前期筹备工作，制定实施务案1.协调处理项目建设过程中的相关事宜。办公室主任由行政执法局主要负责人
4、担当，副主任由市府办、发改局、财政局、行政执法局等部门有关负责人担当。带格式的：段落间题段后：自防数字化城市管理工作领导小组办公室下设5个工作小组，人员从相关部门抽调（需从各部门抽调5-8名具有相关专业技能的人员），详细分工如下：I、工作协调组：负责项目实施协调工作，协调解决项目实施过程中的有关问题。建议由市政府办分管副主任兼任协调组组长。2、技术支持组：负责对实施规划、软硬件系统开发等把关：逐步整合各种城市管理的信息资源，包括建设、规划、公安、环保、工商等部门及“12319”、“96345”、“114”公开电话等，实现互联互通：负责“数字城管”监督指挥中心与行政电子监察平价整合建设。建议从市
5、政府信息中心、公安局、教体局各抽调1名搞信息的技术人员组成技术支持组（遇“数字城管”项目建设须要时供应3、标准编制组：负责起草拟订“数字城管”规范性文件规范“数字城管”技术标准1.奂奏系统相关人县培训工作。建议从质监局质抽调1名人员参与此项工作。4、政策组：负责落实编制、组建“数字城管”监督指挥中心7姿金渠道等工作。建议从人事局、监察局各抽调I名人员参与此项工作。5、现场调研组：负责现场调研、网格划分、部件和事务普查、测绘、定位等工作。建议从规划局抽调1人参与此项工作。四、机构设置依据建设部、省建设厅关于建设“数字城管”建设数字化城市球理模式的规范要求，结合上虞实际，建立“两个轴心”的管理体制
6、，即成立“数字城管”监督指挥中心，确定为副局级行政级别（内部分为监督中心和指挥中心）O监督指挥中心总编制421人，正式在编人员6名（监督中心的领导从纪委、组织部等相关部门抽调，监督中心和指挥中心的般工作人员在市级部门、乡镇在编富有事业人员中择优招收），临聘人员匹第名（信息采集员我组名，其中10名可由行政执法局协管员兼任，其余120名面对社会公聘请，待遇参照协管员；监督中心受理员即接线员1P6-名女性，面对社会公聘请，待遇参照协管员：指挥中心派遣员6名，面对社会公聘请，待遇参照协管员）。监督中心负责“数字城管”建设、运行、管理，1.i行政电了监察平台整合，行使监督评价考核职能，有效监督涉及上数字
7、WJ的城市管理各职能部门履行自身职责状况，确保“数字城管”数字化城市管理系统顺畅运作。指挥中心负责拟订数字化城市管理系统建设的中长期规划,并组织实施:负责数字化城市管理系统建设、运行V管理：起草拟订数字化城市管理方面的规范性文件，并检查监督执行：负责建设“数字城管”城市管理信息采集网络,统受理、校核核实域市等理部件、事务等信息，并对采集到的信息进行分类、交办、协调处理；负责对城市管理部件维护、事务处理落实状况进行跟踪、分析，并为监督中心对城市管网各相关部门进存监督评价供应依据；负责整合城市管理信息资源，实现城南等理僖息资源共享；负责萱理对城布管理地理信息系统的适时更新维护簪理:协同做好城市基础
8、设施运行的危机预防和城市突发、应急事务处置工作。-五、建设内容（一）组建城市管理信息采集网络带格式的：带格式的：底缩进：首行缩进；2字符，段落间距段后：自动第-个层面是整合以行政执法局现有日常巡查人员为主行第的1.tjgg的：段落间距段后:巫管理专职信息采集员队伍。依据“定人、定区域、定时间、定职责”要求，明确信息采集员的职责任务理中出现的问题,-并奂责对相关职能部门城巾等理工作考核数据的收集。-其次个层面是整合行政执法局82213963、建设局12319等投诉举报电话热线,依据建设部颁布的城市市政综合监管信息系统技术规范(CJJ/T106-2025)要求，把12319作为“数字城管”专用举报
9、投诉服务热线电话。/I带格式的：号体颜色：黑色带格式的：？体颜色：盥色第三个层面是整合96345、114号码百事通等便民服务热线，结合市民网络短值举报1话举报等其他形式，形成信息共享网络，增加便民服务,提高办事效第四个四而是建设“数字城管”.公众网站，社会公众可以通过登陆网站，了解“数字城管”工作状况，举报或投诉城市管理问题。-第四五个层面是整合公安交警设置在城市主、次干道和重点区域的视带格式的：X体：加粗带格式的：无,缩进：首行缩进:2字符，段落间距段后：自动屏监控系统等，最大限度地整合资源，实现对城市的立体管理。(二)设计科学的工作流程上虞县“数字城管”实现责任网格管理法和城市法务管理法相
10、结合的IY,格式的：段落间距段后：自动J方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和核实结案、监督实施、综合评价。1.信息收集阶段综合评价七个环节，实现精细精确、灵敏高效、全方位的管理Yf字城卷的主作-流常格式的：正文，缩进：首行缩进：2字符.定义网虑后自动凋整右缩进，段落间距段用：自动，到齐到网格带格式的：尸体断色：极色信息来源主要包括信息采集员上报、社会公众举报和视频监控员上报。2、案卷建立阶段/带格式的：字体觎色：黑色)监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案；也可以依据领导批示干脆立案。3.、任务派遣阶段/：带格式的：字体颜色：黑色1指挥中心将立案的案卷派遣
11、至相关专业部门处理，并对须要协调的问题进行初步协调。工、任务处理阶段格式的:字体颜色：黑色)相关专业部门依据指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指挥中心。务处理反馈阶段指挥中心将处理结果反馈到监督中心。6核查结案阶段/带格式的：字体颜色：黑色/带格式的：字体颜色：黑色监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息信处理要求样，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。7.、综合评价阶段/带格式的:字体颜色：黑色由“数字城管”系统依据各岗位和环节办理的综合数据对各相关部门、各岗位H,格式的：段落间距段后：“动的考核、评价，1、信息收集：一名信息采集员负责若卜个单元网格，
12、对管储区域实行不间断巡察，当发觉问题后马上用“城管通”发送语音或图文信息向监督指挥中心报告状况(监督指挥中心也可以通过便民热线、公众投诉等途径获得信息),信息共享以及“数字城管”业务应用系统的支撑。带格式的：字体：（默认）宋体，（中文）宋体,小四带格式的：字体：（默认）宋体，（中文）宋体，小四廨町鬻产:三三?稣带格式的：字体：（默认）宋体，（中文）宋体,小四带格式的：字体：（默认）宋体,（中文）宋体,小四，带格式的：字体颠色；黑色带格式的：字体：（默认）宋体,字体颜色：黑色带格式的：字体：（默认）宋体,小四.色：黑色加粗.字体颜常格式的：字体：（默认）宋体，（中文）宋体，小四带格式的：Ai.缩
13、进：首行缩进：2字后百动调整右缩进,段落间距段后：自即定值25磅，到齐到网格符,定义网格）,行距:固带格式的：段落间距段后：自动带格式的：字体：（默认）宋体，（中文）UnicodeMS,小四，非加粗Arial带格式的：缩进：首行缩进：2字符，段落间距段前：0磅.段后：自动，行距：固定值25磅带格式的：字体：（默认）宋体,小四.色：黑色加粗.字体颜常格式的：字体：（默认）宋体，小四带格式的：段落间距段后：自动带格式的：字体：（默认）宋体,小四2、审核立案：监督指挥中心得到信息后，依据问题的性质进行分类立案。3、任务派遣：监督指挥中心依据问题归属，马上派遣至各相关专业部门进存题.7三*6、核实结案
14、：监督指挥中心派信息员进行现场核查，并获得核查结果U通过7、监督实施：对于重大、疑难问题，监督指挥中心将相关信息递交到行政电子监察平台，采纳二次协调、督办及召开会议等形式予以落实解决8、综合评价：处理结果作为对部门考核评价的基础数据，并将考核结果与年度岗位目标考核挂钩。,（三）建设.基础资源座基础资源库包括基础地理信息数据库，事务库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库。（四）建设硬件设施平台,硬件设施平台主要包括：网络与通信系统、主机与存储系统、平安系统建设,同时结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等，实现各职能部门的联网、,（三五）开发架构完整的业务应用系统数字城市簪理信
15、息系第带格式的:号体：加粗，字:体颜色：黑色带格式的：正文.缩进：首行缩进：2字符.定义网电后自动调整右缩进，段落间距段后：自动，到齐到网格带格式的：系体颜色：黑色T带格式的：段落间距段后：白而带格式的：r体：加粗，字体颜色：幽事格式的：正文，缩进：首行缩进：2字符，定义网话后自动调祭右缩进，段落间即段后：自动.到齐到网格业务应用系统是本项目建设的关键，包括无线数据采集、监督受理、协同工作、*监督指挥、综合评价、地理编码、基础数据资源管理、应用维护、数据共享与交换等九大子系统。惜格式的：字体颜色：黑色带格式的：正文.缩进：首行缩进：2字符，定义网话后自动调整后缩进,段落间即段后：自动.到齐到网
16、格监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公帚格式的：段落间距段后：自动（六）建设办公场地办公场地功能区分为:室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。,数字化城市管理管理信息系一个浩大的系的工程，包括包管数据先忙X:采集、中心受理、协同工作、地理编码、信息指挥、综合评价、应用维护、基础整个系统建设需配置大量的硬件设备,研发、应用多项系统软件。其硬件设技术、信息平安技术等。zrm,x24AAg-乂产格式的：字体颜色：黑色）丁（四七,编制行之有效的管理标准，/:带格式的：予体：加粗，/体颜色：黑色jJ带格
17、式的：字体蒯色：黑色j在建设部、省建设厅制定的“数字城管”相关标准基础上，制定和完善带格式、三段落间距段后：自动J信息资源共享机制以及各种建设和运行的保障措施，逐步形成和完善一波市的“数字城管”建设标准、规范体系，为上虞市大范阐推广奠定基础为使新模式顺畅运作，必需建立套行之有效的管理标准，编制网格划分、部件和事务编码、业务心的编制i殳定、管理部门的职贵、信息化资源整合等内容通过制度、规堂的形式予以明确。-,r（五八）建立完善的综合评价体系加快制定上虞市数字城管”管理方法（暂行）、带格式的：了体：加粗，字体颜色：黑色带格式的：7：体颜色：黑色一1式的：正文，缩进：首行缩进：2字符，定义网格后自动
18、调整右缩进,段落间距段后：自动,到齐到网格上虞市“数字It格式的：段落间距段后：画城管”受理员考核细则、上虞市数字城管”派遣员考核细则、上虞市“数字城管”信息采集员考核细则、上虞市数字城管”工作考核标准等,上虞市监督指挥中心统考核标准，通过日检查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，削减人为误评，确保上虞市“数字城管”系统的高效运亚数字化城市管理需建立套科学完善的监督评价体系，对城市管珊各个环节的实施效率和效果进行综合评价1.评价内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进存评价,包括区域评价部门评价、岗位评价三会方面P其监督评价职能通过行政电了监察平台履行U依据评价模型，
19、在行政电子监察平台自动生成评价结果1.行政电子监察平台通过定期发布监察通报T-网站故时公布等方-式公布评价结果。六、实施范围（一）地域范围。依据总体规划、分步实施的原则，确定第一期工程实施范围为：三环北路以南、三环西路以东、舜耕大道以北、铁路沿线以西区域实施（除“城中村”和开发区带格式的：T体：加粗.字体颜色：黑色带格式的：正交，无，缩进：首行缩进：2义府格后自动调整右缩进,段落间距段后:齐到网格带格式的：7体冽色：黑色带格式的：段落间距段后：门劲一工业区以外），实际总实施区域面积约10.81平方公里；待条件成熟后，再逐步扩展。（二）对象范围。-带格式的带格式的：E缩进：行行缩进：2字符,段落
20、间距段后：自动带格式的：段落间距段后：自动全市范围内全部纳入“数字城管”对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事务分类与编码（CJ/T2142024）为基础，结合上虞市的实际状况增加新的部件和事务纳入数字化城市管现对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事务分类与编码（CJ/T217-2024）城镇建设行业标精确定的7大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类1.园林绿化类、房屋土地类、,其它没施类以及扩展部件类）和6大类事务（包括市容环境类、宣扬广告类、施工管理类、突发事务类、街面秩序类以及扩展串务类）为主1另夕卜结合我市的实际状况适当增加新的
21、部件和与务。七、实施步骤与工作分工依据“数字城管”数字化城市管理模式创建工作的要求和上虞市实际,依据“整体规划、分步实施、整合资源、降低成本”的基本原则和思路扎实有效地予以实施。上虞市“数字城管”数字化城市管理模式建设第期工程支配在融4年4磔组空I1.月底初步建成并进入试运行，争取到12月底前系统通过建设部验正式投入运用。1、发文件成立上虞市数字化城市管理工作领导小组及办公室，抽调人员组建”格式的：取落间距段后：目.五个工作小组。2、召开“数字城管”项目建设协调会，邀请“数字城管”项目建设相关协作协作部门和部事务纳入的部门参与。3、与项目建设单位前期谈判，明确按Boo形式建设数字城管项目，并签
22、订合作意向书。4、落实100万启动资金，解决“数字城管”监督指挥中心用房和“数字城管”项目建设工作组临时用房。5、开展前期调查、调研，编制上虞市数字化城市管理工作实施方案。6、编制上虞市”数字城管”实施规划和项目可行性探讨报告，进行可研评审，项目立项。7、与项目建设单位签订正式合作协议。（二）详细建设阶段（2024年6月9月）1.1、“数字城管”监督指挥中心装修。带格式的：,匕巴洛间距段后：门动一带格式的：段落间距段后：I而2、数据普查，对城市部事务进行确定与分类，网格划分，普查与测绘，建设基础资源库。3、平台组织建设，组建“数字城管”监督指挥中心，信息员采集员队伍建设,各类标准制定。4、软硬
23、件平台建设，包括软硬件平台建设，硬件产品选购，系统硬件集成,应用系统建设等工作。（三）调试验收阶段（2024年10月12月）1、系统试运行，完善工作流程和运作机制。带格式的：匕以落间距段后：门动-一带格式的：段落间题段后：自动2、系统上线，实行上虞市“数字城管”系统启动仪式。3、组织系统验收，邀请省建设厅等领导、专家验收。上述一个阶段的工作详见上虞市数字化城市管理模式创建工作支配支配。八、建设方式采纳BOO（即承建商垫资建设，政府分四年支付）形式确定项目建设单位。项目建设单位依据市数字化城市管理工作领导小组的要求，负责项目建设的组织实施，负责建设资金的筹措。项目建成经省建设厅验收合格后，交付运
24、用。其建设投资费用由市财政分期付给项目建设单位。-九、建议要求-（一）加强领导,落实责任。带格式的：了体：加粗带格式的：卮缩进：背行端进：2字符,段落间距段后：自动带格式的：段落间距段后：自动创建数字城管”数字化城磐到膜式是一项创新的工作,技术含量高，工作难度大。要求成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市委办、市府办、市委宣扬部、建设局、发改局、规划局、监察局、财政局、环保局、国土局、百官街道、曹娥街道等部门主要领导为成员的数字化城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室。1.“数字城管”数字化城市管现项目建设所涉及的相关职能部门单低要主动主动协作，共同推动数字1.城市管理工作1.J必需落实分
25、管领导，明确名中层干部作为联络员（部分单位还嘤抽调工作人员进入工伟组）全力支持协作项目的建设工作，部分单位抽调工作人员进入工作组：工作协调组，建议由市政府办分管副主任兼任协调组组长：技术支持组，建议从市政府信息中心、公安局、教体局各抽调1名搞信息技术人员参与；标准编制组，建议从质监局质抽调1名人员参与；政策组，建议从人事局、监察局各抽调1名人员参与；现场调研组，建议从规划局抽调1人参与。带格式的：Z体：加粗Z1./带格式的：缩进：首行缩进：2字符，段落间距段后：自动带格式的：F体：加粗（二）K加大投入,加强保障。T0格式的：无，段落间距段后：口动）“数字城管”投入大，市财政必需确保足够的资金投
26、入（落实100万元启动.财幽W段落间距段氏”二一资金和项目建设资金），为“数字城管”项目建设作财力保障。必需解决监督指挥中心用房（其中大厅要求高约5米左右，面积在150平方米以上，工作人员办公用室、会议室等8间）和自好城#。项目建设工作组临时办公场地（办公室、会议室等6间），建议从相关部门和单位中调剂运用。加强“数字城管”监督指挥中心的权威保障，把“数字城管”监督指挥中心作为城市管理委员会的下属机构,监督中心的领导必需从纪委和组织部调任，实行高位监督，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷。组建“数字城管”监督指挥中心，确定为副局级行政级别（内部分为监督中心和指挥中心）。监督指挥中
27、心总编制42人，正式在编人员6名（监督中心领导从纪委、组织部等相关部门抽调，监督中心和指挥中心一般工作人员在市级部门、乡镇在编富有事业人员中择优招收），临聘人员36名（信息采集员20名，其中10名可由行政执法局协管员兼任，其余10名面对社会公聘请，待遇参照协管员；监督中心受理员即接线员10名女性，面对社会公聘请，待遇参照协管员：指挥中心派遣员6名，面对社会公聘请，待遇参照协管员）。“数字城管”监督指挥中心人员在市属相关部门和单位中招考，以整合人万1.T堂摄直幽:色狗吸!嬖岳旦现资源；信息采集人员面对社会招收临时工（整合行政执法同10名协管员兼任城市管理监督员，还可对同类性质的有关部门及人员进行
28、合并），以降低人员成本。“数字城管”整合行政执法局法局3963、建设局12局9等举报热线，96345、114号码百事通等便民服务热线，把12319作为“数字城管”专用举报热线电话：共享市规划局1：500或1：2000电了地图资源，建设全县统的基础地理信息系统；共享电子政务外网资源，实现城市管理相关业务单位的对接；要求共享目朝我上虔市备血1的百大规模安装电子逊监控资源，将电僖全球眼监控平台、公安电子监控信息平台纳入“数字城管”数字化城市管理视频监控系统,以削减硬件建设成本的投入。上数字城管”监督指挥中心人员在市属相关部门和单位中招考，以整合人力资源：信息采柒人员面对社会招收临时工（整合行政执法局
29、10名协管员赖任城市管理监督员,还可对同类性质的有关部闩及人员进行合并）1.以降低人员成本U带格式的：工以落间距段后：上虞市“数字城管”数字化城市管理建设模式，建议托付绍兴市电信公司（丰富的“数字城管”建设阅历，建设了宁波、台州、丽水、诸暨等地项目）采纳BOO模式遽，有效缓解政府财政一次性投入压力，充分整合利用电信现存有线网络、114号码百事通、全球眼视频监控、中心1DC机房托管等资源,避开重复建设。（四）“政令畅通,加强考核。城市管理工作是体现政府行政实力的重要方面,一h*Tf带格式的：段落间距段后：自动“数字城管”关键在于解决-问题，核心在于处置环节，要求各部门依据各自的管理职能，增加责随
30、意识，遵守“数字城管”数字化城用等理的流程和规范,自觉听从“数字城管”监督指挥中心下达的指令，不折不扣地按期完成问题处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞贵、效率低下等现象。要出台城市管理问题处置评价考核等一等系例制度，完善城市管理协作协作机制，科学规范地对各部门实施考核和评价，并将“数字城管”考核结果与政府岗位目标责任制考核相结合，尽快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。附件：1、上虞市数字化城市管理模式创建工作支配支配2、经协调须要协作“数字城管”建设的部门及其协作的工作内容3、经协调须要纳入“数字城管”事部件的部门及其主要内容上虞市城市管理行政执法局二C)O八年三月十一日
