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1、平安生产工作方针和工作机制第三条平安生产工作应当以人为本，坚持平安发展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。修改提示与原法相比，本条增加了较多内容。一是增加了平安生产工作应当以人为本，坚持平安发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立平安生产的新的工作机制。主要考虑是依据平安生产工作的新状况、新问题和新要求，原来关于工作方针的规定已经不适应新的形势，须要修改，因此依据新的工作方针，对原法进行了修改。【释义】一、关于平安生产工作的新理念。新
2、时期为平安生产工作提出了新的要求，就是要深化实行科学发展观，坚持以人为本，坚固树立平安发展的理念，始终把保障人民群众生命安全主在首位，大力实施平安发展战略。因此，本法作出规定，平安生产工作应当以人为本，坚持平安发展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责，职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。以人为本，就是要以人的生命为本，在一个企业内，人的才智、力气得到发挥，企业才能生存发展壮大。职工是企业效益的创建者，企业是职工获取人生财宝、实现人生价值的场所和舞台。作为生产经营单位，在生产经营活动中，要做到以人为本，就要以敬重职工，爱惜职工
3、，维护职工的人身安全为动身点，以歼灭生产过程中的潜在隐患为主要目的。要关切职工人身安全和身体健康，不断改善劳动环境和工作条件。真正做到干工作为了人，干工作依靠人，绝不能为了发展经济以牺牲人的生命作为代价，这就是以人为本。详细来讲就是，当人的生命健康和财产面临冲突时，首先应当考虑人的生命健康，而不是首先考虑和维护财产利益。平安发展，是近些年提出的新要求。国务院2011年特地发布了关于坚持科学发展平安发展促进平安生产形势持续稳定好转的看法。平安发展的基本原则是统筹兼顾，协调发展。正确处理平安生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把平安生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、平安、可持续
4、发展战略，坚持依法依规，综合治理。健全完善平安生产法律法规、制度标准体系，严格平安生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济手段，推动平安生产工作规范、有序、高效开展。坚持重在预防，落实责任。加大平安投入，严格平安准入，深化隐患排查治理，筑牢平安生产基础，全面落实企业平安生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。二、工作方针依照本条规定，平安生产工作应当坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针。这一方针是开展平安生产工作总的指导方针，是长期实践的阅历总结。1.平安第一。在生产经营活动中，在处理保证平安与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把平安特殊是从业人员和其他人
5、员的人身平安放在首位，实行“平安优先”的原则。在确保平安的前提下，努力实现生产经营的其他目标。当平安工作与其他活动发生冲突和冲突时，其他活动要听从平安，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。平安第一，体现了以人为本的思想，是预防为主，综合治理的统率，没有平安第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。2,预防为主。是平安生产方针的核心和详细体现，是实施平安生产的根本途径，也是实现平安第一的根本途径。所谓预防为主，就是要把预防生产平安事故的发生放在平安生产工作的首位。对平安生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找缘由、追责任、堵漏洞，而
6、要谋事在先、敬重科学、探究规律，实行有效的事前限制措施，想方设法预防事故的发生，做到防患于未然，将事故歼灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不行能完全杜绝平安事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，绝大部分事故特殊是重大事故是可以避开发生的，坚持预防为主，就要坚持培训教化为主。在提高生产经营单位主要负责人、平安管理人员和从业人员的平安素养上下功夫，最大限度地削减违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，努力做到“不损害自己，不损害他人，不被他人损害”。只在把平安生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效削减事故造成的损失，实现平安第一。3.综合治理。将“综合治理”纳入平安生产方针
7、，标记着对平安生产的相识上升到一个新的高度，是实行科学发展观的详细体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教化培训、平安文化以及责任追究等方面着手，建立平安生产长效机制。综合治理，秉承“平安发展”的理念，从遵循和适应平安生产的规律动身，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的平安管理模式，它是保证“平安第一，预防为主”的平安管理目标实现的重要手段和方法，中有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻平安生产方针。三、主体责任生产经营单位，
8、是生产经营活动的主体，也是平安生产工作责任的干脆担当主体。生产经营单位平安生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的平安生产法定职责和义务。生产经营单位担当的平安生产主体责任，是指生产经营单位在生产经营活动全过程中必需在以下方面履行义务、担当责任，接受未尽责的追究（1）依法建立平安生产管理机构。（2）建立健全平安生产责任制和各项管理制度。（3）持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的平安生产条件。（4）确保资金投入满意安全生产条件须要。（5）依法组织从业人员参与平安生产教化和培训。（6）如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危急、危害因素、防范措施和事故应急措施，
9、教化职工自觉担当平安生产义务。（7）为从业人员供应符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教化从业人员依据规定佩戴运用。（8）对重大危急源实施有效的检测、监控。（9）预防和削减作业场所职业危害。（10）平安设施、设备（包括特种设备）符合平安管理的有关要求，按规定定期检测检验。（11）依法制定生产平安事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。（12）刚好发觉、治理和消退本单位平安事故隐患。（13）主动采取先进的平安生产技术、设备和工艺，提高平安生产科技保障水平；确保所运用的工艺装备及相关劳动工具符合平安生产要求。（14）保证新建、改建、扩建工程项目依法实施平安设施“三同时”。(15)统一协调管
10、理承包、承租单位平安生产工作。(16)依法参与工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(17)按要求上报生产平安事故，做好事故抢险救援，妥当处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。(18)法律、法规规定的其他平安生产责任。生产经营单位是社会经济活动中的建设者又是受益者，是平安生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不行推卸的社会责任。生产经营单位必需相识到平安生产是坚持科学发展观的内在要求，也是生产经营单位生存与发展的必定选择。增加平安生产主体责任，实现平安生产，是生产经营单位追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和初会效益的最佳结合。强化和落实生产经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必
11、定要求，是实现企业可持续民菜的客观要求。因此，本条明确规定了要强化和落实生产经营单位的主体责任。四、工作格局依据本条规定，平安生产工作要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。建立这一工作格局，目的是形成齐抓共管的合力。生产经营单位负责，就是要求落实生产经营单位的平安生产主体责任，生产经营单位必需严格遵守和执行平安生产法律法规、规章制度与技术标准,依法依规加强平安生产，加大平安投入，健全平安管理机构，加强对从业人员的培训，保持平安设施设备的完好有效。职式参与，就是通过平安生产教化，提高广阔职工的自我爱护意识和安全生产意识，有权对本单位的平安生产工作提出建议。对本单位
12、平安生产工作中存在的问题，有权提出指责、检举和控告，有权拒绝声音指挥和强令冒险作业。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实生产经营单位职工对平安生产的参与权与监督权，激励职工监督举报各类平安隐患，对举报者予以嘉奖。政府监管，就是要切实履行监管部门平安生产管理和监督职责。健全完善平安生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化平安生产监管部门对平安生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。各部门要加强协作，形成监管合力，在各级政府统一领导下，严厉打击违法生产、经营等影响平安生产的行为，对拒不执行监管监察指令的生产经营单位，要依法依规从重惩罚。行业自律，主
13、要是指行业协会等行业组织要处我约束。一方面各个行业要遵守回老家法律、法规和政策，另一方面行业组织要通过行规行约制约本行业生产经营单位的行为。通过行业间的自律，促使相当一部分生产经营单位能从自身平安生产的须要和爱护从业人员生命健康的角度动身，自觉开展平安生产工作，切实履行生产经营单位的法定职责和社会责任。社会监督，就是要充分发挥社会监督的作用，任何单位和个人有权对违反平安生产的行为进行检举和控告。发挥新闻媒体的舆论监督作用。有关部门和地方要进一步畅通平安生产的社会监督渠道，设立举报电话，接受人民群众的公开监督。生产经营单位的基本义务第四条生产经营单位必需遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规,加
14、强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推动平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。修改提示与原法相比，本条增加了生产经营单位要建立、健全平安生产规章制度，推动平安生产标准化建设，提高平安生产水平。程中有些生产经营单位平安生产制度不健全，因此，本次修改要求生产经营单位要建立健全平安生产规章制度。为了提高生产经营单位的平安生产水平，要求生产经营单位要深化开展有平安生产标准化建设，本法增加了相应的规定【释义】本条是对于生产经营单位在平安生产方面的基本义务作了规定。一、遵遵守法律律、法规的义务依据本条规定，生产经营单位必需遵守本法和其他有关平安生产的
15、法律、法规。平安生产管理，必需坚持法治的原则。平安生产法律，是全部生产经营单位必须要履行的义务。本法是有关平安生产的特地法律，确立了有关安全生产的各项基本法律制度，是生产经营单位在平安生产方面必需遵守的行为规范。其他有关平安生产的法律，包括矿山平安法、建筑法、煤炭法等，国务院也制定了若干有关平安生产的行政法规，各地方也依据法律、行政法规，结合本地实际状况，制定了一批有关平安生产的地方性法规。对这些有关平安生产的法律、法规，各生产经营单位都必需严格遵照执行。二、加强平安生产管理平安生产管理是企业管理的重要内容，“管生产必需管平安二生产经营单位必需严格遵守平安生产法律法规、规章制度与技术标准，依法
16、依规加强平安生产，加大平安投入，要依法设置平安生产的管理机构、管理人员，建立健全本单位平安生产的各项规章制度并组织实施，保持平安设备设施完好有效。生产经营单位的主要负责人、实际限制人要切实担当平安生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场平安管理。做好对从业人员的平安生产教化和培训，企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员一律经严格考核，持证上岗，职工必需全部经培训合格后才能上岗。坚持担心全不生产。搞好生产作业场所、设备、设施的平安管理等。三、建立健全平安生产责任制和平安生产规章制度平安生产责任制，是依据我国的平安生产方针“平安第一、预防为主、综合治理”和平安生产法规建立的各级领导
17、、职能部门、工程技术人员、操作人员在劳动生产过程中对平安生产层层负责的制度。平安生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项平安制度，也是企业平安生产、劳动爱护管理制度的核心。依据“管生产必需管平安”的原则，平安生产责任制综合各种平安生产管理、平安操作制度，对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工作在生产中应负的平安击伤加以明确规定的制度。主要包括各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。在企业平安生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的平安生产工作全面负责。其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当依据各自的工作任务、岗位特点，
18、确定其在平安生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。实践证明凡是建立健全了平安生产责任制的企业，各级领导重视平安生产、劳动爱护工作，切实贯彻执行党的平安生产、劳动爱护方针、政策和国家的平安生产、劳动爱护法规，在仔细负责地组织生产的同时，主动措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会削减。反之，就会职责不清，相互推诿，而使平安生产、劳动爱护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。平安生产规章制度，是以平安生产责任制为核心的，指引和约束人们在平安生产方面的行为，是平安生产的行为准则。其作用是明确各岗位平安职责，规范平安生产行为，建立和维护平安生产秩序。包括平安生产责任制、
19、平安操作规程和基本的平安生产管理制度。是生产经营单位制定的组织生产过程和进行生产管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是生产经营单位内部的“法律”。平安生产规章制度的建立与健全是企业平安生产管理工作的重要内容。实践中一些生产经营单位不重视平安生产，尤其是不重视规章制度建设，没有规章制度，平安生产责任制不落实，极易出现平安生产事故，因此，本法强调生产经营单位建立健全平安生产规章制度。四、改善平安生产条件平安生产条件，是指生产经营单位在平安生产中的设施、设备、场所、环境等“硬件”方面的条件，这些条件是与平安生产责任制度相配套的。企业必需具备保障平安生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产
20、经营设施、设备、器材和从业人员的平安防护服务用品等方面，都必需符合保障平安生产的要求。为了实现平安生产，生产经营单位要做出一切努力，包括硬件设施，如为工人配戴平安帽等，还包括软件方面，如平安生产教化培训上岗等。国务院有关部门制定的有关行业的平安规程、规范和有关的国家标准中，针对不同行业的生产经营特点及潜在的危急因素，对企业应当达到的基本平安生产条件作了规定，对国家的这些规定，企业必需严格执行，达不到规定的平安生产条件的，不得从事相关的生产经营活动。同时，要求生产经营单位在符合平安生产条件的基础上，还要不断改善平安生产条件，从根本上促进平安生产水平的提升。五、推动平安生产标准化建设，提高平安生产
21、水平平安生产标准化体现了“平安第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业平安生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程限制，注意绩效管理和持续改进，符合平安管理的基本规律，代表了现代平安管理的发展方向，是先进平安管理思想与我国传统平安管理方法、企业详细实际的有机结合，有效提高企业平安生产水平，从而推动我国平安生产状况的根本好转。因此本次对平安生产法的修改，适应平安生产工作的新形势，增加了生产经营单位推动平安生产标准化建设，提高平安生产水平的规定。平安生产标准化包含平安目标、组织机构和人员、平安责任体系、平安生产投入、法律法规与平安管理制度、队伍建设、生产设备设施、科技创新和信息化、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进16个方面。依据国务院有关文件的要求，在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定实行暂扣其生产许可证、平安生产许可证措施，以推动平安生产标准化建设，目的是提高平安生产水平，确保平安生产。
