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1、关于赴京、津、冀、鲁等地考察农村合作经济组织建设状况的报告一、基本状况为进一步提高农夫组织化程度，增加农夫抵挡市场风险实力，加快农业和农村经济发展，进而实现社会主义新农村建设目标，县委、县政府把农村合作经济组织建设作为农业和农村工作的重要内容，纳入日程，强力推动，并组织了以考察奶牛合作社为主的农村合作经济组织考察团，于4月14日至4月25日，对北京市密云县李各庄奶牛专业合作社、北京市浅山牧业有限公司、天津武清大老李养殖场、河北省廊坊市永清县鑫隆奶牛养殖公司和山东省的莱阳市河洛镇奶牛养殖专业合作社、山东省莱阳市沐浴店果蔬加工销售联合社、山东省莱阳市沐浴店生资合作社等京、津、冀、鲁等地以奶牛合作社
2、为主的7个合作社典型进行参观考察学习，为期10天。这次县委、县政府考察团一行16人,由县政府。同志带队，考察团成员由县供销联社、县委组织部、县奶牛办等县有关部门领导以及各有关乡镇场主管领导组成。这次考察学习活动受到了当地有关部门的热忱接待，并支配了很好的典型现场，作了很好的阅历介绍。这次活动实行了听、看、议的方式，每到一处，都仔细听取当地的状况介绍，然后参观合作社基础建设、内部软件建设，农村合作经济组织章程、管理制度、管理体制及运行机制等。每看完一处典型，召开座谈会,对所参观考察的奶牛合作社进行总结，并结合我县实际，探讨探讨我县建设奶牛合作社的思路和方法。通过考察学习，考察团收获较大，一是开阔
3、了视野，增加了对建立专业合作经济组织重要意义的相识。通过这次考察学习，考察团对农村专业合作经济组织建设的重要意义有了更干脆的相识，进一步相识到农村专业合作经济组织对提高农业生产的规模化、标准化、市场化、国际化及促进农业产业结构调整、提高农夫组织化程度、增加农夫抵挡市场风险实力有着重大的促进作用。二是看到了不足，意识到了我县组建农村专业合作经济组织的必要性和紧迫性。通过对7处合作经济组织典型的考察学习，我们真正意识到了我县组建农村专业合作经济组织的必要性和紧迫性。长期以来，党在农村实行的家庭联产承包责任制，肯定程度上促进了农村生产力的发展，但随着形势的改变，这种一家一户的生产经营形式已经不适应市
4、场经济发展的须要，农户分散性的生产经营格局，使农夫组织化程度低，在市场风险面前无能为力，甚至是手足无措。各类中间商介入增加成本。同时，奶站克扣农户现象还比较严峻。另外，由于奶站的存在增加了农户与龙头企业联系的中间环节，使龙头企业用于支付奶资的资金部分被奶站获得，削减了奶农的收入。因此，组建合作经济组织已势在必行。我县奶牛业是主导产业，几年来取得了很大成果，获得了长足发展,但奶业发展还处于传统发展阶段，奶牛养殖方式较传统、奶牛品质低下、奶户与奶站之间利益连接机制不够紧密、现在的奶站存在克扣奶农现象、奶户抵挡市场风险实力低等问题,制约了奶牛业的大发展快发展。只有建立奶牛专业合作组织，创新奶业经营体
5、制，实现奶户之间一种新的联合与合作，才是解决问题的关键所在。三是增加了信念，进一步完善了我县发展合作经济组织的思路。我县奶牛业发展潜力大，资源丰富，龙头企业牵动实力增加，奶户的联合与合作意识渐渐增加。发展农村合作经济组织，特殊是奶牛合作社，我县具有肯定优势，奶牛存栏11.2万头，组建奶牛合作社具有肯定规模，同时。和。等企业年加工鲜奶实力达到47万吨以上，组建奶牛合作社的市场非常稳定，不会出现“卖难”问题。这些都为我们组建奶牛合作社奠定了很好的基础。通过考察学习，也进一步完善了我们组建以奶牛合作社为主的农村合作经济组织的思路，无论是管理体制，还是利益连接机制、安排机制、风险共担机制、管理机制等各
6、方面都可以借鉴所考察地的阅历。二、主要收获我们这次考察的七个典型，各自有不同的特点，很有可取之处。我们在听、看、议的过程中，不断的与我们实际状况相比照,相联系，相比较，最终得到了许多收获，也有了许多启示。（一）各级政府部门高度重视，真正把组建奶牛合作社纳入重要日程。通过这次考察，我们感到，奶牛合作社发展较快的地方，当地政府都非常重视，真正把奶牛合作社作为促进奶牛业快速发展、增加农夫收入的一项重要措施来抓，并在资金政策上赐予了极大的支持。北京市密云县李各庄奶牛合作社在组建之初，村集体划出了350亩土地辟建小区，并且建了牛舍，每户拿出4.5万元入住小区。天津市武清区大老李奶牛养殖小区，村集体从村积
7、累中拨出资金用于奶牛死亡后扶持奶牛养殖户，经鉴定后每头奶牛赔付3,000元。对小区建设起到了极大的促进作用。政府的高度重视和大力支持，是确保奶牛合作社健康发展的重要因（二）因地制宜，采纳多种领办方式组建奶牛合作社。通过考察，我们发觉京、津、冀、鲁等地奶牛合作社，都依据本地不同实际，采纳了多种领办方式。一是通过村两委领办。北京市密云县李各庄奶牛合作社通过村两委来领办奶牛合作社，然后由奶牛合作社与企业签订合同，形成紧密联系，目前奶牛合作社奶牛存栏2400头，入社奶户达124户。二是通过能人领办。北京市浅山牧业有限公司和天津市武清区大老李奶牛养殖小区分别由张玉良和李进友两位懂经营、会管理、责任心强的
8、能人来领办。三是通过乡镇畜牧站所来领办。山东省莱阳市河洛镇奶牛销售服务合作社就是以河洛镇畜牧站来领办的，通过畜牧站发挥协调服务指导等各项职能，也起到了较好的促进作用。这三种领办方式可以为我县组建奶牛合作社供应很好的借鉴。（三）实行规范化的运行机制，促进了奶牛合作社的健康发展。从考察状况看，7个奶牛合作社典型各自的机制和体制虽然不尽相同，但运行机制非常规范，确保了合作社健康发展。一是在管理体制上有决策层、执行层和监督层。社员代表大会是最高权利机制，是合作社的决策层；由社员代表大会选出理事会，理事会是合作社的管理层，负责合作社的日常经营和管理工作，是合作社的执行机构；监事会是合作社的监督层，由镇畜
9、牧站、村委会及社员监督，组成监督机构，从而形成了相互制约的管理运行机制。二是在利益安排上，各地有各自不同的做法。如密云县李各庄奶牛专业合作社、浅山牧业有限公司、天津武清区大老李奶牛养殖场等均实行利益一次到位、没有实行二次安排机制。而莱阳市河洛镇奶牛合作社则是在盈余时，提取20%公积金和10%的发展基金，并发放社员身份股股息，高于同期贷款利率，最终按社员的鲜奶交易量安排余额。三是在利益互补上，在合作社内部的各种不同经营项目之间建立了互补机制，从而使合作社经营风险限制在最小。密云县李各庄奶牛合作社、浅山牧业有限公司和河洛奶牛合作社等合作经济组织内部的各种服务和经营项目实行利益互补机制，即经营鲜奶的
10、效益与其它效益如饲草饲料、防疫治病等利益互补，以确保合作社取得不亏损机制。四是在利益联结上，合作社实行社员入股方式，使社员连股连心连利，形成紧密利益联结体。如莱阳市沐浴店果蔬加工联合社，每个社员入股2万元，26个入社社员入股金额达到52万元，形成了紧密的利益联结机制和人人关切合作社发展的良好局面。（四）拓宽经营领域，强化服务职能，增加合作社自我发展实力。所考察的7处合作经济组织典型，在运营中很重要的一点是都主动拓宽经营领域，强化服务职能，在保证入社奶户有较好收益的同时，也增加了合作社自身积累，提高了自我发展实力。北京密云县李各庄奶牛合作社统一建小区、统一贮藏收购、统一建奶站收购鲜奶、统一进行配
11、种和疾病防治。天津武清区大老李奶牛养殖小区统一建牛舍、统一配种、统一配送饲草饲料、统一技术培训。北京密云浅山牧业有限公司统一建档立卡，统一收奶，统一配种、统一建舍。这些服务项目的拓宽和经营范围的加大，使入社奶户比非入社奶户优先享受了合作社的各种服务和实惠价的原料等，从而降低了饲养成本，确保了奶户有较好的经济效益，同时，合作社本身也增加了自我发展实力。（五）加强规范化饲养，提高了饲养标准和水平，增加了市场竞争实力。考察中感到，各奶牛合作社都把提高养殖的标准和水平放在重要位置。天津武清区大老李奶牛养殖小区通过严把挤奶环节，使小区牛奶细菌指标始终限制在50万以下，形成了自己的品牌牛奶，每公斤鲜奶销售
12、价格平均高出非入住小区奶农的牛奶价格0.2元.北京密云县的李各庄合作社及浅山牧业有限公司，也都主动削减牛体和环境污染，提高牛奶质量，同时，3个合作社都采纳国际最先进的科学TMR饲喂方式来饲养奶牛，奶质都达到了本地最好等级。（六）合作社成立后提高了融资实力。制约合作社的重要因素之一是资金问题，单个奶户贷款难，限制了奶牛业的大发展，而成立了合作社，并取得实体法人资格后，在贷款等融资方面具备条件。密云县李各庄奶牛合作社在组建之初，每个进小区的农户利用牛舍抵压，合作社赐予担保为每户协调20万元贷款购买奶牛；天津武清区大老李养殖场在组建后，向政府借款350万元用于奶牛业发展。三、我县组建奶牛合作社的几点
13、建议通过这次考察学习，结合我县实际，考察团一样认为我县在组建奶牛合作社上要重点把握以下几方面环节。（一）加强宣扬引导，增加广阔干部群众对组建奶牛合作社的思想相识。从这次考察来看，奶牛合作社发展较好的地方，干部群众的相识程度高，都能相识到奶牛合作社在奶业发展中的重要作用，广阔干部都能够把奶牛合作社作为提高农夫组织化程度、促进农业增效、农夫增收的重要措施来抓，广阔群众也都能把奶牛合作社作为自己的事情来经营和管理。从前段时间我县起先组建奶牛合作社来看，广阔干部群众的思想相识还不深刻，干部畏难心情严峻，群众不敢也不愿进入市场。因此必需加强宣扬引导，增加广阔干部群众对组建奶牛合作社的相识，调动其主动性和
14、主动性。（二）要充分发挥龙头企业的扶持作用。龙头和基地是奶牛产业化发展的两个重要环节，二者相辅相成。而合作社是上连龙头下连基地的关键环节，是产业链条中不行缺少的重要环节，也是解决农企冲突的有效组织形式，更是龙头企业支持农户发展基地的有效载体。基地的发展离不开龙头企业的牵动；龙头企业的发展也离不开基地的发展。因此，我县奶牛合作社的组建过程中，伊利作为龙头企业不能置身事外，要把建立奶牛合作社作为企业生产经营的重要部分，加大支持力度，要在科学技术普及、人员培训，基础设施建设，鲜奶收购价格等方面赐予大力扶持。（三）要注意培育能人。农村合作经济组织发展离不开好的能人带动。因此，在奶牛合作社组建中选准领办
15、人是很重要的环节。在考察过程中我们感到：无论是天津武清大老李奶牛养殖场,还是密云县奶牛专业合作社，都是通过懂经营、会管理、有责任心的能人来领办的。我县农村普遍缺少懂经营、会管理、责任心强的能人，因此在组建奶牛合作社的过程中，要注意要培育能人,通过培育一批能人来创办领办奶牛合作社。同时，也要依据本地实际，因地制宜，实行村两委领办、乡镇畜牧服务中心领办等方式来组建奶牛合作社，进而促进奶牛合作社快速发展起来。（四）要发挥政府的组织、引导和支持作用。从考察中发觉,在奶牛合作社组建过程中，政府的组织和引导是不行缺少的。一方面要高度重视，把组建奶牛合作社纳入重要工作日程，成立特地组织机构，强化领导。特殊是
16、乡镇党委政府要切实把奶牛合作社真正放在心上，抓在手上，切实抓出成效。县委、县政府将要把农村合作经济组织建设与基层领导干部工作实绩挂钩，把合作组织建设工作作为考核评价干部的重要指标纳入到农业和农村工作考评体系中。县供销、农委、畜牧等部门也都要充分发挥协调服务指导作用，主动深化基层指导合作社建设。同时，各职能部门要制定便利、快捷的登记注册制度和实惠的税收政策，以及信贷保险等实惠政策。对奶牛合作社所运用的电县电业局要按农用电进行收费，以便降低合作社经营成本，同时要把奶牛合作社纳入社会主义新农村建设规划之中，争取国家、省、市农业项目支持，从而形成全县上下合力抓合作经济组织建设的良好氛围。（五）要实行规
17、范化运作。奶牛合作社属于市场经济实体，肯定要依据“民办、民管、民受益”的原则，规范化运作，要建立规范的章程和各项规章制度，要实行科学的管理、监督机制，利益安排和利益互补机制，形成科学的管理和运行机制，促进奶牛合作社规范健康运营。（六）要切实发挥服务指导作用。要帮助合作社算清经济帐、要为合作社刚好供应行情信息，要开展治疗、防疫、繁育、饲料供应等统一社会化服务，既提高奶牛养殖标准，又降低养殖成本,同时提高合作社自身收入，实现持续健康发展。（七）合作社建立保险基金。合作社设立保险基金，依据实际状况每个入社社员，都要向合作社交纳保险金，以便奶牛出现死亡等意外事务后，获得保险基金支持，保险补偿金的补偿标准应不高于奶牛现价的50%,从而达到保险目的，促进良性发展。（八）结算方式。在结算方式上，取得法人地位的合作社，探究龙头企业对合作社干脆结算奶资，合作社再对社员进行结算奶资方式，建立起上对龙头企业负责，下对社员公允、公正、并可加强对社员约束的科学有效管理机制，以便科学地推动合作社的发展。(九)打造品牌。品牌是信誉，是效益，也是合作社的生命,要注意培育合作社创自己的品牌产品、品牌服务，要实行和推广科学化饲养、标准化生产、规模化经营、市场化运作，使合作社生产出大量优质产品，形成合作社独有品牌，创建最大的经济效益和最具竞争实力的产品。
