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1、中国铁路工程总公司安全质量及健康环保工作情况汇报近年来，在国资委正确领导下，在公司董事会和经理层安排布置下，公司按照党中央国务院、国资委等上级指示要求，深入贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发（2011）40号）、国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（国办发明电2012）10号）和有关安全生产工作的一系列重要精神,坚持树立安全“零事故”理念和质量“零缺陷”理念，紧紧围绕公司中心工作，抓好分级管理，强化责任落实，通过各级组织和全体员工的共同努力，经过实践探索，基本建立起了“党政工团齐抓共管，以规章制度为基础，以科学技术为支撑，以
2、应急救援为保障，以专职机构为骨干，以相关部门为依托，主体责任明确、分级传递到位，一岗双责、岗岗有责，横向到边、纵向到底，覆盖全员、全过程”的安全生产保障体系，并基本形成了“体系健全，运行有效，管理规范，总体受控”的态势。全公司安全生产与工程质量基本稳定可控，近三年有52项工程获得国家AAA级安全文明标准化诚信工地，22项工程获得鲁班奖，189项工程获得铁路优质工程奖。随着近几年公司各级领导和全体员工对安全生产工作认识水平的不断提高，加之公司不断强化和规范安全生产管理工作，公司安全生产工作总体态势呈现“向好”，各级领导的付出得到了一定回报。通过统计分析，近年来全公司安全生产形势总体呈现出“两个下
3、降、一个提升”的特点：一是事故总量下降，事故起数从2010年的22起降至6起；二是主要相对指标持续下降，年度百亿元营业额死亡人数从“十一五”期间的2.20人降至2012年的0.79人；三是安全生产整体水平明显提升，2012年除基建板块的三局、隧道局等4家单位外，绝大部分单位连续三年实现了“零事故二按照国资委有关要求和公司安全质量工作会议的总体部署，现将近年来安全质量主要工作情况汇报如下：一、近年来完成的主要工作（一）研究制定企业安全生产中长期规划和完善规章制度。为深入贯彻落实党中央国务院、国资委、国家安监总局的有关要求，公司出台了安全生产“十二五”规划，分析了安全生产存在的问题，明确了“十二五
4、”时期安全生产工作的指导思想和工作目标，明确提出了“零事故”理念、安全质量工作的主要任务和保障措施。先后组织制定和出台了关于进一步加强和规范安全质量环保专职机构设置及人员配备的通知、安全质量稽查队伍管理办法、隧道施工防坍卡控红线等管理性文件、办法。（一）继续强化专职安全监管队伍建设。公司进一步加强了安全质量专职人员队伍建设，强化了各级安全生产总监设置、稽查队伍建设工作，加大了监督管理力度。目前各单位建立健全了安全质量监管职能部门，配强配齐了专职人员、组建了安全质量稽查队伍，专职机构建设得到加强。目前，全公司有980余名片区专职监管人员常驻现场，大部分高风险项目实现了作业现场的连续检查监控，收到
5、显著效果。（三）坚持齐抓共管，认真开展安全质量检查。公司将安全质量检查与稽查相结合，积极推动在全公司范围内开展多种形式的安全质量大检查和铁路建设项目常态稽查活动。2010-2012年，公司先后组织开展了安全质量大检查和常态化稽查16次，检查涉及626个项目，提出整改要求和意见共计3634条，涵盖了在建铁路、公路、矿山项目和在建复杂地质隧道、地铁工程、营业线施工、客运专线、深水桥梁等重难点项目和大型机械设备作业现场。各单位和项目开展了高频次的定期安全质量检查和隐患排查治理，党员先锋岗、青年监督岗、群众安全监督员活动的开展，亦有力的促进了项目安全质量工作。（四）组织开展各项专项整治工作。近年来，针
6、对施工现场出现的新情况、新问题，公司先后下发了关于开展强化措施落实防范火灾事故专项治理工作的通知、关于全力做好铁路客站雨棚质量整改工作的通知、关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知、关于开展预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知、关于“安全生产月”活动安排的通知等一系列文件，组织开展了防范火灾事故专项治理、铁路客站雨棚质量问题整改、“打非治违”专项行动、预防施工起重机械及脚手架坍塌事故专项整治、“安全生产月”活动等各项安全质量活动和专项整治工作，并取得了一定成效，促进了安全质量管理工作。（五）推进安全生产标准化建设工作。结合国资委管理提升活动和有关安全质量标准化建设要求，
7、为全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，公司研究制定了中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作指导意见，对各单位和项目分阶段、有重点的推动安全生产标准化建设工作进行了安排，提出了明确目标和要求，目前各项工作正在有序推进。（六）加快推进安全生产科研工作。2012年，公司成立了隧道防坍塌监测预警系统科研项目组，并于4月13日、25日组织召开了隧道防坍塌监测预警系统项目进展协调推进会，会议就预警系统建立、预警边界值确定和专家组建立、科研项目推进等问题达成统一意见,9月份已在成渝客专进入现场试验工作。2013年将完成“隧道防坍塌监测预警系统项目”的初步成果评审
8、工作。隧道防坍塌监测预警系统的研究，将有力促进隧道工程质量安全控制工作，对防止和减少结构质量缺陷引发的生产安全事故具有重要意义。（七）继续推动应急救援队伍建设。按照国资委，国家安监总局的统一部署，公司积极推动专业应急抢险救援队伍建设。2011年，国家安监总局、财政部将公司列入“重点支持中央企业安全生产应急救援队伍名单”，昆明救援队通过国家安监总局、财政部评审并批准了运输与吊装、个人防护装备、侦测与搜寻装备、钻进掘进与支护装备、通信与指挥装备等五大类18项33台套救援专项装备。2012年，中铁二局昆明应急救援队两次受命分别赶赴沪昆、兰渝现场参加救援，成功救出8人，得到铁道部和国家应急指挥中心高度
9、肯定。继2011年获得中央财政支持6600余万元之后，中铁五局贵阳救援基地被列为中央财政支持的央企应急救援队计划，通过了5900万元专项资金额度的方案评审。（八）加强安全生产教育培训。根据公司年度培训计划安排,积极组织开展教育培训工作。2010-2012年，公司先后举办工程创优、注册安全工程师继续教育、“三类人员”考核等15期培训班，3500余名专职人员接受了培训，进一步提高了专职人员整体素质和业务水平。全（九）坚持依规治安全，严肃追究安全质量事故责任。为进一步加大安全质量事故问责追究力度，及时对安全质量事故进行问责，公司不断完善和修订安全质量责任事故追究办法，坚决做到，举一反三和落实铁腕治安
10、全。二、存在的主要问题虽然我们加强了安全质量管理，并做了大量工作，但近年来还是发生了多起事故，造成了重大人员伤亡。这既有企业处于发展转型期、生产规模大、资源不足等客观原因，更有执行力不到位、管理粗放、项目管控乏力、法制意识淡薄、“三违”现象屡禁不止等主观原因。我们反省管理当中的严重不足和存在的薄弱环节，归纳起来主要表现为：一是反“三违”虽见成效，但令行禁止不彻底，“三违”依然是安全事故的主要“杀手”，较大以上事故占比迅速增大，2012年较大以上事故占事故总量的83%,死亡人数占总人数的95.1%。二是高危领域安全事故依然居高不下,隧道与地下工程事故多，2012年6起事故中隧道施工有4起，占67
11、%。三是个别现场民爆施工管理极其混乱，存在严重隐患，且违法违规造成了严重事故。四是违法违规分包，以包代管、包而不管问题仍然突出，反映出“架子队”建设及推广力度仍然存在不足。五是作业现场安全教育培训不到位，操作人员安全质量意识淡薄，一般事故禁而未止。六是职业操守缺失，发生了基层迟报、瞒报事故的事件。七是形式主义、官僚主义的存在，严重影响了安全管理落地到位，违章违规作业现象不能及时发现和纠正，部分管理与作业岗位安全职责不清，分包工程等现场安全管理不敢碰硬。八是安全管理执行力不足，上级要求不能够及时传达贯彻到项目现场；仍然存在发生事故的现场未举一反三，未采取有效措施吸取事故教训的现象。这些问题已经引
12、起公司高度重视，需要继续采取坚决有效的措施加以整改。三、今后一段时期的工作思路今后一段时期，全公司安全质量及健康环保工作基本思路是：(一)安全生产：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持依法依规生产经营和党政工团齐抓共管的原则，培育安全文化，牢固树立安全发展和“零事故”理念，以中国中铁股份有限公司安全生产“十二五”规划为指导，以持续深入开展“打非治违”活动为主线，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，全面推进安全生产标准化，进一步健全管理体系，完善规章制度，强化责任落实，增强监管能力，认真开展安全警示活动，加强工程项目安全生产基础管理，加大安全检查和隐患
13、排查治理力度，防范和遏制重特大事故，促进全公司安全生产状况持续稳定和根本好转。(二)工程质量：坚持“百年大计、质量第一”的质量方针,分解质量目标，落实质量责任，加强源头控制、过程卡控、试验检测和标准化作业流程管理，杜绝较大及以上工程质量责任事故，交验工程质量达到国家、行业质量验收标准，符合设计文件和有关技术规范要求，单位工程一次验收合格率100%,国家重点建设项目工程质量达到省部级优质工程标准，争创鲁班奖（国家级优质工程）等优质工程，打造企业质量品牌。（三）环境保护：树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，加强环境保护工作，杜绝环境污染事件，实现工业污染源排放污染物达到国家排放标准
14、及施工所在地政府主管部门的有关规定，新建工业项目的环境保护做到“三同时”，实现全公司节能减排的各项目标，推进绿色发展、循环发展和低碳发展。（四）职业健康：坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声的检测和治理，达到国家和行业卫生标准，强化劳动防护用品的使用监督，为作业人员提供符合安全卫生标准的劳动保护设施和个人防护用品，控制职业病，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。四、安全质量工作重点2013年，是公司全面实施安全生产“十二五”规划承上启下的关键一年，在国家继续加大基建建设投资力度、铁路建设出现企稳回升态势的环境下，全公司承建的重、难点工程和重大风险项目将随之增
15、加，安全质量工作仍将面临巨大压力和严峻挑战。在2013年工作会议上，公司对安全生产工作继续高度重视,安全生产风险被列为四大风险之一。我们将认真贯彻会议精神，按照公司董事会、经理层全面落实安全质量“零事故”理念、落实安全质量责任制和全员包保责任制、构建全方位安全质量监管体系、提升安全质量保障水平、确保企业安全发展等一系列要求,进一步提高各级领导和广大干部职工对安全质量工作的认识，采取有效措施降低风险，防范和减少事故发生，同时严肃事故问责追究。一直以来，在国资委和企业各级组织领导下，在公司安全生产委员会的具体安排和部署下，经公司全体员工不懈努力，公司安全质量、环境保护和职业健康工作取得了一定成绩，但距离“零事故”理念要求还有较大差距，我们将继续强化安全质量体系有效运行，推动安全生产标准化建设，提升施工现场安全质量自控水平，努力实现安全生产“十二五”规划确定的各项目标任务。二。一三年六月五日
