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1、张家口市万全区二。一九年国民经济和社会发展计划执行情况及二。二O年国民经济和社会发展计划（草案）各位代表：我受区政府委托，向大会报告我区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见。一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况过去的一年，全区上下按照区委、区政府统一部署，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，攻坚克难，锐意进取，在国际国内宏观经济形势复杂多变、经济下行压力加大的情况下，全区国民经济和社会各项事业保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，计划执行情况良
2、好，全区地区生产总值预计同比增长6%。（一）脱贫攻坚持续推进，“三农”工作得到进一步加强2019年，区委、区政府继续以脱贫攻坚统揽全局，进一步落实光伏、资产收益、金融等产业扶贫政策，强力推进脱贫攻坚，确保T已脱贫户稳定增收。全年共投入扶贫专项资金1.14亿元，全区综合贫困发生率降至0.12%o同时，围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力发展绿色生态农业，全力推进林业生态建设,年内共投资6220万元，完成造林&6万亩，全区林木绿化率达到60%o特色农牧产业进一步发展，依托禾久、亚雄、顺德、北燕等龙头企业，不断壮大鲜食玉米、燕麦、设施蔬菜、生猪养殖等产业规模，特色农牧产业持续发展，产业化
3、经营水平得到全面提升，农民生活条件进一步改善，农业生产结构进一步优化，农村经济得到全面发展。（二）“工业强区”战略深入实施，经济运行质量进一步提升2019年，工业经济继续实施“工业强区”战略，突出科技创新、管理创新、自主创新，切实加大技术改造力度，积极实施品牌战略,不断加快新型工业化、信息化发展步伐。全年培育了张家口地通汽车制品有限公司、张家口第一煤矿机械有限公司等一批专精特新企业，解决了一批工业企业历史遗留问题，促进了企业的进一步发展。同时，大力发展循环经济、绿色经济，坚持淘汰落后产能，节能降耗成效显著，全区万元GDP能耗预计降低4.2%。年内，全区规模以上工业增加值预计同比增长6%,在经济
4、形势持续下行压力下，工业经济仍然保持了平稳发展的势头，运行质量进一步提高。（三）文化旅游业快速推进，现代服务业不断壮大升级2019年，全区经济把发展文化旅游产业放到更加突出的战略位置，进一步完善了旅游服务功能，经济发展的内生动力进一步增强。依托草原天路旅游资源，建设了正北沟游客集散中心，打造了天路驿站，旅游配套设施进一步完善。膳房堡乡正北沟村、万全镇盆窑村获批省级乡村旅游重点村，全区文化旅游产业呈现出较快的发展态势。现代服务业不断壮大升级。投资5.7亿元的家家悦综合产业园、投资2亿元的龙辰博鳌物流园二期等项目，采用了现代智能化物流设施和先进管理技术，将打造成全产业链的综合物流基地，目前均在建设
5、中。区电商公共服务中心已挂牌运营，催生了新型服务业，推动了现代服务业的转型升级。全区商贸物流市场活跃，消费水平进一步提高，全年社会消费品零售总额预计完成34.3亿元，同比增长9.5%o（四）固定资产投资规模进一步扩张，经济增长的基础和动力显著增强2019年，全社会固定资产投资同比增长18.5%。基础设施建设得到明显加强。投资1.6亿元，完成了体育西街、纬九路道路新建工程，实施了新辰路二期续建、北部林区防火通道一期、后洗线升级改造、乡村街道修缮工程。完成城区供热管网二次改造4.9公里、排水管网改造1.6公里，新增新能源公交车11台。创新推进“厕所革命”，由众信嘉华张家口有限公司推广使用的ECO环
6、保方便器，购置安装了100OO台。同时改造农村各类无害化卫生厕所2820座，完成17个村污水处理设施建设。启动了27个村“空心村”治理和2个集中安置点建设工作，完成整村搬迁3个。投资1600万元，实施了“万全佑卫片区乡村振兴示范区项目“。万全经济开发区投资743万元，实施了雨污管线连接、道路设施完善等基础设施建设工程。农业基础设施建设完成18个贫困村饮水安全巩固提升工程，全区所有行政村安全饮水四项指标全部达标。这些基础设施工程的建设，对改善我区投资环境和人民群众生产生活条件，促进全区经济快速发展奠定了坚实的基础。（五）招商引资力度不断加大，项目建设取得新进展2019年，全区上下不断优化营商环境
7、，全力搭建项目建设平台，开辟多种渠道，招商引资工作取得较好成绩。全区共运作千万元以上项目120个，列入省市重点项目8个。“两大园区”项目建设进展顺利，张家口高新技术产业开发区全面启动国家级高新区创建申报工作，西山联创科技企业孵化器成功创建国家级科技企业孵化器，“三园”建设年内完成投资近10亿元。冰雪运动装备产业园，签约天冰冰雪设备、瑞典万众之星等项目34个，完成公司注册30家。法国MND索道等5个项目已落地投产。可再生能源装备产业园签约中天碳暖碳纤维清洁供暖、香港罗宾动力微风发电等4个项目。生命科学园一期7.8万平方米已全部竣工，签约中检国研等4个项目。万全经济开发区环保秸秆生物热电、得意保健
8、制品生产线项目正在建设中，三一旋挖钻等9个项目已达成合作意向。农业扶贫完成了总投资7645.7万元的资产收益项目15个，增加贫困村集体经济收入444.5万元，带动18个贫困村贫困群众稳定增收。实施了总投资5583万元的东西部扶贫协作项目24个，带动1881名贫困人口稳定增收。这些项目的实施进一步增强了我区经济发展实力，对区域经济发展起到了有力的支撑作用。（六）财源建设不断加强，财政收入进一步增长2019年，全区进一步加大对市场前景好、附加值高的项目的扶持力度，继续实行领导重点包联，全程代办服务，促进了项目建设的有序进行，为我区财政提供了稳定的后续财源。进一步加强财税部门协调调度，加强税源监管，
9、加大征缴力度，做到了各项税金及时足额收缴入库，在经济下行等不利因素影响下，仍确保了财政收入的持续增长。全年全部财政收入完成12.3亿元，同比增长13.1%,一般公共预算收入完成4.78亿元，同比增长5.17%,按时足额发放了全区公职人员和离退休人员工资。同时，在加大扶贫投入、落实相关政策的基础上，还投资建设了一批基础设施工程，促进了全区公益事业的快速发展，改善了生产生活环境，提高了全区发展形象。（七）民生保障工作全面加强，社会各项事业稳步发展社会保障体系得到进一步完善。投资1430万元，改造老旧房屋795户，有效改善了居民住房问题。全区城乡居民参保18.62万人。全年实现城镇新增就业2274人
10、、下岗失业再就业493人、农村劳动力转移就业3202人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民生活继续改善。2019年，全区城镇居民人均可支配收入预计达到33494元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入预计达到11451元,同比增长I1.5%。基础教育得到全面发展。第四小学新建教学楼主体工程已完成竣工验收，正在进行室内外装修。实施了西豪丽景幼儿园项目，办学条件得到进一步改善。全区教育工作不断加强管理，狠抓落实，教学质量得到进一步提高。医疗卫健工作全面实施三重保障“一站式”、“一票制”报销制度，贫困患者住院实行“先诊疗后付费”政策，使1.68万人次贫困住院患者得到实惠。总投资3.1亿元
11、、建筑面积5.99万平方米的区中医院综合业务楼改扩建工程，前期手续正在办理之中，该工程的建设将进一步提高全区医疗服务水平。大气污染防治初见成效。完成了“首都两区”建设规划编制工作。关停取缔散乱污企业6家，完成了29台燃煤锅炉拆改、8台燃煤锅炉超低改造、31台燃气锅炉低氮燃烧改造任务。大力推广清洁取暖，完成了9064户气代煤、2200户电代煤改造工程；推广洁净煤6万吨、炉具2219台，安装一氧化碳报警器37609户，确保了群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。2019年全区二级优良天数预计达到308天。全区安全生产、文化广电等各项事业继续发展，民政福利、土地开发、食品安全、双拥工作都取得了新成果，社
12、会综合治理得到加强，精神文明建设有了新面貌，保障了全区改革开放、经济建设的顺利进行和社会大局和谐稳定。总之，全区国民经济总体运行正常，社会各项事业协调发展,但在经济发展中还存在一些困难与不足。一是经济发展质量和效益还不够高，新兴产业还没有形成有效支撑，整体产业层次低，创新能力弱，发展方式粗放。二是传统产业拉动能力下降，实体经济经营困难，投资增长动力不足。三是城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，保民生、保运转、保建设的资金需求快速增长，收支矛盾日益突出。四是生态保护意识需进一步加强，农村人居环境改善任务还很艰巨。针对这些差距，我们在今后的工作中必须高度重视,采取有效措施，努力加以解决，切实加快
13、发展步伐。二、2020年全区国民经济和社会发展计划主要预期目标2020年是全面建成小康社会的一年，也是“十三五”规划收官、全面规划“十四五”的关键之年，认真谋划并切实安排好今年的计划，对于全区经济社会持续健康发展至关重要。按照2020年全区经济工作的总体思路，衔接“十三五”规划既定的目标，全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右。般公共预算收入同比增长7%左右。规上工业增加值同比增长6%左右。 固定资产投资同比增长7%以上。 社会消费品零售总额同比增长9%以上。 高新技术产业增加值同比增长10%以上。 城镇居民人均可支配收入同比增长9%以上。 农村居民人均可支配收入
14、同比增长11%以上。以上预期目标是在全面分析我区区情的基础上，经过认真研究、综合平衡后确定的，体现了稳中求进的工作总基调，既有挑战性，又具现实性，经过全区上下的共同努力是能够实现的。三、狠抓各项工作落实，努力促进经济社会持续健康发展（一）着力抓好重大项目建设，不断增强拉动经济发展能力一是继续谋划一批重大项目。紧紧围绕建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，以及先进装备制造、文化旅游、现代服务、特色农牧、健康养生“五大主导产业”，依托张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“三大园区”项目集聚平台，按照国家产业政策，着力谋划一批高科技、高附加值的绿色主导产业项目。二是强力推
15、进重点项目建设进程。高新区持续抓好“三园”建设。冰雪运动装备产业园8万平方米标准化厂房全部竣工，满足首期轻重装备项目入驻条件。天冰冰雪、清投智能等20个签约项目实现入驻生产。可再生能源装备产业园完成1000亩地基处理工程，加快招商和落地建设。生命科学园确保圣容现代医药、健垣食品等项目按时入驻生产。经开区继续实施园区道路绿化亮化及雨污管网建设工程，力争海绵城市建设新材料、壹零环保科技等7个在谈项目及早签约入驻，三一旋挖钻、得意保健制品等7个项目建成投产。要继续实行重点项目领导包联和领办责任制，搞好重点项目的协调与管理，切实解决项目建设中存在的困难与问题，确保项目工程按期保质保量完成。三是加大项目
16、前期工作力度。要进一步加大省市重点项目和国家政策性资金争跑力度，做好项目推介和向上申报，强化运作，力争更多的项目列入国家、省、市建设计划，年内争取列入省市重点项目13个。（二）以脱贫攻坚收官和全面建成小康社会为统揽，大力实施乡村振兴战略切实做好脱贫攻坚“回头看”工作，进一步分类施策，补齐短板，在巩固加强现有脱贫成果基础上，实现剩余88户、218人贫困人口全部脱贫，全面夯实决胜小康的坚实基础。要进一步加强组织领导，按照全面建成小康社会标准，全力推动各项工作的具体落实,努力。大力实施乡村振兴战略。加快“空心村”治理进程，实施好北新屯、洗马林、郭磊庄3个安置点建设。组织实施好2.1万亩高标准农田、7
17、万亩农机深松项目。大力推进“厕所革命”，切实改变群众如厕习惯，让农村更文明，全力打造富美乡村。立足“首都两区”，全力推进生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，年内实施人工造林1.3万亩、补植补造3.4万亩、中轻度退化林修复7500亩、森林抚育3万亩、村庄绿化1204亩，全年造林绿化8.45万亩。进一步调整种植结构，年内发展鲜食玉米11万亩（其中万全种植基地7万亩），马铃薯3万亩，蔬菜6万亩。加快特色农牧产业发展。大力实施“互联网+现代农业”，促进鲜食玉米、燕麦加工、蔬菜瓜果和特色养殖等产业提档升级，重点扶持壮大禾久、北燕等本地龙头企业，推动农业产业化龙头企业改造升级，不断提升农业现代化水平，加快
18、发展农村经济。（三）推进“工业强区”进程，加快发展先进装备制造产业加快发展先进装备制造产业。冰雪装备制造业要设立中国冰雪产业联盟装备制造专业委员会和数据平台，举办国际冰雪装备博览会、运动装备设计大赛等系列高端会展赛事。大力发展可再生能源产业，着力引进风光电装备、储能应用示范、新能源汽车装备制造等前沿领域项目，年内推动已签约的中天碳暖碳纤维清洁供暖、瑾圣新能源等项目落地。要全力推进科技创新。加大技术创新能力和技术改造力度，充分发挥西山联创国家级科技孵化器平台作用，进一步扩大产业规模，着力打造一批竞争能力强的高新技术企业，切实增强全区工业生产能力，努力提升行业整体竞争能力。重点支持三北拉法克、通用
19、机械、正通石化等重点企业，积极引进战略投资，推进资产重组，促进转型升级。年内新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。要进一步扶持培育科技型中小企业，深入落实支持民营经济发展30条，严格执行涉企收费清单制度，全力引导企业尽快形成拥有自主知识产权、科技含量高的企业，不断提升全区工业企业竞争能力。2020年，规模以上工业增加值同比增长6%左右。（四）加快“三产兴区”步伐，进一步培育消费新的增长点充分发挥我区良好的区位交通优势，把“三产兴区”作为拉动-10-经济发展的战略重点。大力发展文化旅游业。加快推进卫城保护与开发工作进程，重点完成剩余325户棚改征迁、370套安置房建设以及长城卫所博物馆和
20、文化创意园布展工作。积极推进九龙峪等A级景区升级评定，力争年内全区A级景区达到3处以上。进一步实施水沟台旅游开发，正北沟、菜山沟、洗马林等特色村落民俗旅游项目，继续推进草原天路沿线基础设施及道路建设，完成7座旅游厕所建设任务。完成中铁建戏雪乐园工程，培育冰雪旅游新业态。积极举办长城卫所文化艺术节等系列文化活动，进一步扩大卫城知名度和影响力。加快发展现代服务业。推动龙辰博鳌物流园二期、家家悦综合产业园、农投食品产业园和通泰奥运物流中心4个现代物流项目建成投产，打造现代物流产业集群。大力发展总部经济和楼宇经济，加快推进新东亚外滩国际中央商务区项目，全力打造总部经济核心区。培育发展健康养生业。加快推
21、进荣盛岸尚新城一期以及蓝佑集团康养小镇项目，重点以区中医院与区老年养护中心医养一体化合作项目为带动，鼓励民间资本以独资、合资、联营等方式，采取民办公助、公办民营等方式，兴办农村互助幸福院等养老服务机构，打造一批医养结合的养老服务品牌，进一步推动我区健康养生产业逐步实现规模化发展，不断满足不同层次居民消费需求。（五）进一步加强城市建设，完善城市服务功能完善城区基础设施。实施民主西街延伸、体育东街道路改扩建、迎宾大道改造提升工程，完成供热老旧管网、雨污分流改造以及西环路、全兴路路灯安装改建工程。全面推进“公厕革命”，新建干式生态公共厕所15座、独立自循环环保生态公共厕所30座，进一步改善城市形象。
22、努力提升城市品位。大力实施景观提升工程，做好既有建筑景观改造和亮化，对重要节点、公园、广场进行补植提升，打造景观大道和特色街区。重点打造中国铁建林语山悦、新东亚外滩国际商务区等一批精品小区。进一步完善配套设施，增强城市服务功能。切实加强城市管理。围绕2020年全市成功创建国家文明城市、全国卫生城市目标，深入开展“城市管理提升年”活动，重点整治公共场所吸烟、不文明养犬、乱贴小广告、流动商贩、非机动车乱停乱放等较为突出的顽症痼疾，强力推进殡葬改革和城区及部分乡镇区域禁售、禁放烟花爆竹，营造良好的城市形象。实施清华佳苑小区“垃圾分类”试点，以点带面推进垃圾分类管理。加强交通车辆管理，推进智能交通系统
23、建设。（六）进一步加大招商引资力度，努力提高对外开放水平紧紧抓住京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、建设河北“一翼”“四大机遇”，依托我区良好的区位优势和产业基础，坚持依托京津，积极承接京津各种资源要素辐射，承接京津产业转移和项目衔接，努力推动我区对外开放与京津发展的区域对接，以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。重点抓好东西部协作顺义区对口帮扶的14个项目的建设工作。要以张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“三大园区”为载体，重点围绕先进装备制造、文化旅游、现代服务、特色农牧、健康养生“五大主导产业”，超前谋划、科学包装
24、一批招商项目，借助各类媒体和各种招商平台，加强对外宣传发布，努力引项目、引资金、引人才，确保招商引资取得实效。要创新招商方式，开辟招商渠道，抓好招商项目的跟踪落实，提高合同履约率和外资到位率，努力实现对外开放新突破。要进一步优化营商环境，加强软硬件设施建设，努力提供优质服务，不断提高对外开放水平。2020年，高新区“三园”全年力争新签约项目不少于30个，完成招商引资总额不少于45亿元。其中，冰雪运动装备产业园新签约项目不少于10个、注册公司8个。万全经济开发区年内新引进落地企业不少于3家，实际投资不少于5亿元。（七）加大税收征管力度，确保财政收入持续增长推进财源建设。要积极争跑新上一批科技含量
25、足、附加值高、市场前景好的大项目，不断培植新的经济增长点。要扶持推动先进装备制造、现代服务、文化旅游、特色农牧和健康养生产业快速发展，促进全区产业结构提档升级，进一步壮大财源，不断增加财政收入。强化税收征管，要加强综合执法服务力度，不断加大欠税征缴和税收稽查力度，严防跑冒滴漏，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要厉行节约，优化支出结构，确保支出重点。2020年一般公共预算收入同比增长7%左右。（八）着力强化社会保障，加快推进社会各项事业全面发展切实提高社会保障水平。年内完成棚户区改造二期安置房建设,分配入住332套公租房，并全力保障全区农村“四类重点群体”住房安全。全面落实
26、就业再就业政策，多渠道开辟就业岗位，确保年内新增城镇就业2100人、再就业460人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。教育工作要进一步优化布局，年内，完成第四小学搬迁，谋划实施西豪丽景学校建设，推进中铁建阳光幼儿园、教育信息化能力提升项目，切实改善办学条件，不断提高教学质量。加快卫健事业发展步伐，推进区中医院业务综合楼改扩建工程,进一步提升全区诊疗水平。以区、中两院为主体，推动全区13所乡镇卫生院全部纳入医共体建设，全面提高乡镇卫生院水平，不断满足群众就医需求。加快实施全民健身中心和健身步道项目建设工程,推动社会足球场建设，努力促进全民健康事业发展。进一步加快文化广电、自然资源、安全生产、环境保护、防震减灾等社会其它各项事业发展步伐。加强社会主义精神文明和民主法制建设，搞好社会治安综合治理，努力构建和谐万全。各位代表，新的一年，我们要在区委的坚强领导下，继续发扬高效务实的工作作风，担当作为，勇于创新，积极适应经济发展新常态，为推动全区国民经济和社会事业持续健康发展而奋斗。
