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1、XX市美丽乡村建设实施方案为贯彻落实市关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见，扎实做好全年美丽乡村建设工作，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以环境美、产业美、精神美、生态美为目标，以实施十二个专项行动为载体，把美丽乡村建设与发展现代农业、乡村旅游、生态文明建设结合起来,推动实现农业绿色生产、农民绿色生活、农村绿色生态，使美丽乡村建设覆盖更全、内涵更宽、效果更好。(二)工作目标2017年，全市共确定XX个重点村，建设10个重点片区，即1个省级片
2、区、5个市级片区和4个县级片区。省级片区XXXX水库环湖片区，要高标准建设集美丽乡村、旅游、休闲、度假于一体的精品片区，创建水平位居全省前列。XX、XX、XX、XX、XX5个市级片区和XX、XX、XX、XX4个县级片区要根据村庄分布特点、区位优势条件和资源禀赋建设特色鲜明的示范片区，引领全市美丽乡村建设。对市财政重点扶持的片区要高标定位、瞄准一流，抓出亮点和特色，形成“叫响、叫好”的美丽乡村品牌。通过实施十二个专项行动，进一步提升创建水平，全市15%的重点村建成精品村，85%的重点村建成达标村，力争精品村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。二、基本原则坚持规划引领，连片建设。
3、科学编制美丽乡村建设总体规划和专项规划，强化规划的引领和指导作用。按照集中连片的工作思路，依托产业基础，突出乡村田园，注重文化传承，打造各美其美的景观风貌，防止千篇一律。坚持提高标准，打造亮点。根据区位优势、发展基础、和资源禀赋，突出“一村一品、一村一景、一村一特色”的建设理念，对村庄基础设施进行精致化设计、精准化建设、精细化管理。坚持三区同建，统筹推进。依托重点片区和特色小镇，同步推进新型社区、产业园区、生态园区建设，继续推进中心村示范点建设，通过三区联动实现农村生产方式和生活方式的根本转变。坚持产业融合，联动发展。探索“农业+”、“旅游+”、“生态+”等模式，推进美丽乡村建设与现代农业、乡
4、村旅游、休闲康养等产业实现深度融合，让更多农民群众收益，激发农业农村发展新动能。坚持建管结合，长效管护。实施“村庄建设、村庄管理、村庄经营”三位一体同步推进，围绕农村公共基础设施，建立健全长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。坚持多元投入，市场运作。在财政支持资金稳步增长的基础上，形成“党政主导、群众主体、社会参与”的多元投入机制。积极运用市场手段和市场模式建设美丽乡村。坚持发动群众，共建共享。充分尊重农民意愿，不急于求成，不强迫命令，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，切实调动农民的积极性、主动性和创造性。三、重点任务按照达标村、精品村、片区建设的标准，深入推进“四美五改”（改房、
5、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美），实施十二个专项行动，因地制宜、分类推进,实现点上精彩、片上美丽、面上干净。（一）实施两改一清一拆”和垃圾治理专项行动。广泛开展“改造城中村和永久保留村、改造危旧房和旧厂房、清垃圾杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑”活动，对清理出来的垃圾遵循减量化、资源化、无害化的原则，进行科学处理,做好农村生活垃圾源头分类收集和可回收垃圾的回收利用工作。积极推进城乡环卫工作一体化，采用城乡一体化垃圾处理模式的地区，合理布置垃圾处理场、垃圾转运设施、村庄垃圾收集设施,实现共建共享。采用就地分散处理模式的边远地区，垃圾填埋场应具有防渗、压实、
6、覆盖措施，符合环保要求。推广水泥窑焚烧垃圾的处理方式，有效利用垃圾热能和灰渣，降低污染物排放。每100户配备1名保洁员，确保村内垃圾日产日清。按照“五有”标准，即有设施、有技术、有人员、有制度、有资金，做好村庄清扫保洁的长效管护工作。深化“美丽庭院”创建，发挥美丽庭院示范引导作用。加强对清理出的空闲宅基地、闲置房屋进行综合利用，开发民俗体验、乡村酒店等致富项目。2017年，所有县（市）区推广实施PPP垃圾处理模式，有条件的县（市）区全域推进，全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。京秦铁路沿线两侧200米范围内的村庄利用省级融资平台资金做好村庄外围墙体整饰工作。（责任单位：市委农工委、市住建
7、局、市妇联）（二）实施民居改造专项行动。按照以原有民居改造为主、新建为辅的原则，加大民居节能改造力度，对现有民居墙体、门窗、厨房、给排水、取暖等设施进行改造，提高住宅舒适性。推荐的民居方案，应符合抗震要求、保持田园风光、体现地方特色,满足农民生产生活需要。积极推广应用钢结构、装配式等新结构体系，以及新技术、新材料、新产品、新样式，推进农村住宅向布局合理、功能完善、节能环保方向发展，提升民居品味。根据公开、公平、公正的原则，优先帮助符合条件的困难家庭进行危房改造。2017年，完成危房改造200户。（责任单位：市住建局）（三）实施安全饮水专项行动。推进农村饮水安全巩固提升工程，选择部分县（市）区作
8、为试点，对条件具备的地区，规划建设一批较大规模的集中供水工程，实现城乡一体化供水。对采取分散式供水的村庄，通过增压设施建设，保证供水水质、水量、水源、水压等符合国家相关标准。采取配套改造、升级联网、管网延伸或新建等措施，及时解决村庄供水管网老化、水源变化等问题。实施饮用水有偿使用，培养村民节水意识。2017年，重点村基本具备全天候供水能力，自来水入户率达到90%以上。（责任单位：市水务局）（四）实施污水治理专项行动。根据村庄条件、采用适宜模式收集和处理农村生活污水。人口密集、污水排放量大、污水处理标准要求较高的村庄，采用集中处理方式。对城市、县城和乡（镇）周边的村庄，生活污水就近纳入污水收集管
9、网统一处理。居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用庭院式小型湿地、污水净化池、太阳能微动力或小型净化槽等污水处理方式。污水治理项目，不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。2017年，精品村生活污水处理率达到80%以上，达标村建立生活污水处理示范户或示范点。（责任单位：市环保局）（五）实施街道硬化、亮化专项行动。加快推进农村公路、连村道路、通村公路、危桥改造和街道硬化工程。主街道以建设水泥混凝土路面、沥青路面为主，根据具体情况设置垫层或基层,铺设排水管道和设施，预留供水与电缆网管的铺设管道，做好道路两侧的路肩铺装。辅道、巷道和街景花园硬化提倡就地取材、体现乡村特色，
10、采用红砖路、石板路、石子路等形式，面层要防滑，造型要多样，和周围环境浑然一体。线杆、路灯等亮化设施要安装到位，村内主街道夜晚有照明，方便群众出行。对农村通信设施和电网进行改造升级，保障农村用电和通信需求。2017年，重点村全部实现街道硬化和亮化。（责任单位：市交通运输局、市工信局、XX供电公司）（六）实施无害化卫生厕所改造专项行动。因地制宜推广使用双瓮式、三格化粪池式厕所，具有完整上下水道系统和污水处理设施的村庄可以修建水冲式厕所，缺水地区建造粪尿分集式和双坑交替式厕所。严把改厕产品质量关和施工关，有效解决厕所防冻、防臭、节水等技术问题。加强后续服务管理，动员社会力量组建服务队，逐步建立农户缴
11、费、专业人员清掏的市场化服务机制。要求厕具中标企业实施全程服务，建立完善的售后网络，确保维护服务和零件供应到位。2017年，重点村无害化卫生厕所覆盖率达到100%o（责任单位：市卫计委）（七）实施清洁能源利用专项行动。加快改善农村能源结构和使用方式，推进农村散煤治理，宜气则气、宜电则电，实施“气代煤”“电代煤”等清洁能源替代工程，引导农户采用清洁方式进行炊事和取暖。加强秸秆收贮运和加工体系建设，创建一批小型秸秆压块、成型机械托管、秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化示范点。积极推广使用洁净型煤、高效清洁炉具以及煤改太阳台匕耻-6-等清洁（责任单位：市农牧局）（八）实施村庄绿化专项行动。积极开展街道
12、、庭院和墙体、隙地绿化和环村林带建设，采取多树种混交、多林种配置的方式,通过乔、灌、花立体搭配，营造“村在绿中、房在园中、人在景中”的乡村环境。充分利用村边荒地、荒滩和环村路，大力营造生态防护林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式环村林。根据街道宽度、周边环境，合理选择乔木+绿篱型、乔木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道绿化美化水平。种植花果蔬菜，打造家庭园艺景观，推进庭院绿化。充分利用村内和周围的空闲场地，建设供村民休闲、游憩的游园绿地。2017年,完成村庄绿化（含环村林）面积2.1万亩，村庄绿化覆盖率山区半山区村庄达到40%,平原村庄达到35%,沿海村庄达到20%oXX高铁
13、沿线两侧500米范围内的村庄利用省级融资平台资金做好环村林带建设。（责任单位：市林业局）（九）实施特色富民产业专项行动。全面推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色农业，因地制宜发展一批现代产业园、科技园、创业园，建设一批集生态景观、循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。强化休闲农业生产和农业景观发展，丰富休闲农业示范区建设，培育国家级休闲农业星级企业、美丽休闲乡村3-5个。大力发展家庭手工业、农村电商、光伏等富民产业，支持发展一批农宅合作社、高端民宿和乡村酒店。积极利用省级融资平台资金建设XXXX等9个旅游精品示范村，通过发展乡村旅游增加农民收入。加快推进农业经营体制机制创新，发展农
14、村股份合作制经济组织，培育新型职业农民和新型经营主体带头人，鼓励返乡农民工和回乡大学生创新创业。推进农村产权制度改革，挖掘资源要素增收潜力，盘活土地、房屋、集体资产，增加农民财产性收入。（责任单位：市农牧局、市旅游局、市委农工委）（十）实施农村电子商务网点建设专项行动。扩大农村电子商务网点覆盖面，全面提升应用水平，进一步完善服务体系。积极引导更多便民服务资源入驻农村电子商务服务站，实现一站多能、一网多用。整合邮政、快递、物流等资源入驻配送中心，打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。推动电子商务与农村一、二、三产融合发展，培育壮大农村电子商务市场主体，引导返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村
15、官、巾帼致富带头人、退伍军人等利用电子商务在农村创新创业。2017年，重点村基本实现“一村一电商服务站点”，培训农村电子商务从业人员4000人次以上，带动就业500人以上。（责任单位：市商务局）（十一）实施乡村文化建设专项行动。建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文化娱乐、信息技术服务等于一体的村民中心。加强农村中小学和幼儿园建设，健全完善农村义务教育经费保障机制，实现教育资源优化配置。结合本地历史文化和农村精神文明建设，推进村庄整饰美化，设立村庄标识和街巷标识牌。推进村史馆（室）和农村互助幸福院建设，在有条件的村建设文化广场、农村骨灰堂和公益性公墓。继
16、续举办村民讲习所，大力实施“十个一”（一个村民中心、一个文化广场、一条乡风文明示范街、一批善行功德榜、一套村规民约、一个红白事理事会、一个道德讲堂或文化礼堂、一支志愿者队伍、一支乡贤骨干队伍、每年评选表彰或复检一次“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“最美家庭”）活动，全面提升乡村文化内涵。2017年，重点村完成村民中心、村史馆（室）、农村互助幸福院等设施建设，积极创建文明村。（责任单位：市文明办、市教育局、市民政局）（十二）实施基层组织建设专项行动。以开展“基层党组织建设提升年”行动为契机，大力加强农村基层党的建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在“学”上深化拓展，在“做”上巩固
17、提升。加强农村“三支队伍”建设，科学制定乡镇党委书记年度培训计划，不断提高其履职能力和领导水平。着眼于选准配强，严密组织村“两委”换届工作，切实选好农村党组织带头人。从严农村干部管理，全面实施村党组织书记星级管理和农村干部“小微权利清单”制度，严格落实村干部任期承诺和年度目标承诺、“双述双评”实绩考核等制度。着眼于培养后备,推进农村致富带头人“三培养”工程。落实省委关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施，深入挖掘农村资源，因地制宜发展壮大农村集体经济，增强村级自我保障和服务群众能力。认真排查分析，着力整顿一批后进基层党组织。注重在美丽乡村建设中，培树一批基层党建示范点、示范区，选树一批优秀基层
18、干部、党员典型。（责任单位：市委组织部）四、实施步骤（一）准备阶段（2017年2月一2017年3月）。1 .做好规划设计。进行重点片区的申报认定、重点村庄申报认定工作，完成重点片区和重点村的规划编制和施工设计工作。2 .搞好动员发动。组织召开美丽乡村建设动员大会，选派帮扶工作组，分批次对融资项目工作人员进行培训。（二）实施阶段（2017年4月一2017年11月）。1 .建立工作台账。2017年4月中旬前，重点村建立十二个专项行动项目建设台账，县、乡、村各级制定十二个专项行动施工进度表。2 .完善招投标制度。2017年5月初，已审批立项的项目陆续开展招投标。6月底前，所有建设项目基本完成招投标，
19、按有关要求及时拨付项目建设资金。3 .加强质量管控。各地严格按规划和技术标准施工，确保工程质量，年底按规划设计效果图验收。4 .督促工作进度。开展定期和不定期的督导检查，并及时通报建设进度和督导情况。5 .开展观摩调度。市美丽乡村建设领导小组每季度调度一次工作，半年召开一次全市美丽乡村建设现场观摩会。（三）验收阶段（2017年12月一2018年1月）。1 .提出申请。2017年12月底，市美丽乡村建设领导小组办公室组织市直责任部门制定十二项行动验收方案，各重点村向所在县（市）区提出验收申请报告。2 .考核验收。2018年1月底前，各县（市）区完成对所辖重点村的验收，逐级上报验收结果，市美丽乡村
20、建设领导小组办公室对重点村进行抽查。五、保障措施（一）加强组织领导。各级党委政府和有关部门要把美丽乡村建设作为“一把手”工程强力推进，市、县两级成立由市长和县（市）区委书记任组长的美丽乡村建设领导小组，抽调精干力量，组建强有力的办公室，形成“党政主导、合力争创”的工作机制。市、县四大班子成员每人都要分包一个重点村，其中市四大班子成员和县级党委、政府主要负责同志分包的重点村要建成精品村。（二）科学编制规划。规划编制要分类指导，体现城市郊区、县城周边地区、平原地区、山区等不同地域特色。聘请高水平的规划设计单位，编制全县域、片区和村庄规划，做到与城镇建设-11-规划、土地利用规划和生态环保规划相衔接
21、，科学布局和统筹安排基础设施建设。乡镇要成立规划委员会，由乡镇党委书记任主任，负责组织规划的编制、审定和监督执行。每个村都要有总体规划和民居、道路、绿化、垃圾污水治理等专项规划内容，并通过村民代表大会等形式征得村民同意。（三）强化帮扶工作。从市、县选派机关干部组成工作组，进村入户开展工作，实行“一年帮扶、两年联系”。选派县以上机关优秀年轻干部、后备干部到重点村开展帮扶工作，帮助争取项目、资金和破解难题，会同村“两委”编制规划、制定方案，监督资金使用，推动任务落实。（四）加大政策支持。以县为平台，按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，整合农业、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各
22、类涉农项目资金向美丽乡村建设倾斜。用好县级美丽乡村融资平台，按年度目标要求落实融资任务，最大限度地支持美丽乡村建设。加强资金监管工作，提高使用效率,确保资金安全。（五）完善市场机制。把全面深化改革、创新体制机制作为推进美丽乡村建设的重要路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用多种途径撬动金融资本、社会和城市工商资本参与美丽乡村建设，采取政府购买服务、PPP模式、农民自主筹资等多种方式，引进产业实力雄厚的战略投资者和经营者，盘活农业农村资源，丰富和发展农村新业态，保障美丽乡村建设和运营。（六）建立长效机制。坚持建管并重，重点村按要求落实管护人员、职责、制度和经费，逐步实现村庄的自我管理。
23、推行市场化运作模式，引入社会力量参与农村卫生保洁、垃圾污水治理、厕所清掏等领域建设服务，巩固美丽乡村建设成果。（七）严格督导考核。充分考虑项目建设、财政投入、规划设计、融资平台、日常管护等因素，制定出台美丽乡村建设考评办法，每季度考评一次，考评结果在XX劳动日报进行通报。坚持季调度、半年观摩、年终考核，严格执行工作问责机制。积极配合省美丽办做好“省级美丽乡村”认定工作。省级美丽乡村半年认定一次，数量上不设名额限制，凡是达到省定精品村标准的村庄，均予以奖补。（八）广泛发动群众。开展“情系家乡，共建美丽乡村”活动，鼓励农民群众参与决策、参与建设、参与管护、参与监督、参与考评。充分尊重农民意愿，利用“一事一议”等政策，调动农民参与支持美丽乡村建设的积极性、主动性和创造性，引导农民投资、投工、投劳，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。（九）营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要加大对美丽乡村建设的宣传，统一干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过开辟专题、专栏、专访和组织各类宣传活动，总结先进典型，推广经验做法，努力打响美丽乡村建设这一品牌，形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。
