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1、平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案（征求意见稿）平阳县防汛防台抗旱指挥部办公室二。二四年三月刖S健全完善的基层防汛防台体系是有效应对洪涝台灾害、保障人民群众生命财产安全的重要基础保障。近年来，平阳县防指紧紧围绕全县经济社会发展大局，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，以灾害风险管控和综合减灾理念为引领，围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，认真贯彻落实上级防指和县委、县政府的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系和群测群防体系建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基石。2009年，平阳县全面开展基层防汛防台体系建设，初步建成了覆盖县、乡、村三级的
2、基层防汛防台体系，基本实现了“横向到边、纵向到底”的全覆盖。2014年，按照省防指加快推进基层防汛防台体系规范化建设要求，平阳县进一步巩固提升了基层防汛防台体系，达到了“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求。2016年，省防指要求开展群测群防示范乡镇建设，平阳县开展了以乡级“十个有”、村级“十个一”为主要内容的示范乡镇建设，为群测群防工作朝着制度化、规范化、标准化发展进行了有效探索。2018年，省防指要求开展群测群防整体提升工作，平阳县开展了以乡级“七个有”、村级“八个一”为主要内容的基层防汛防台体系整体提升工作。2022年，省防指要求开
3、展基层防汛防台体系标准化建设，平阳县逐乡逐村开展了“六张网”标准化体系建设，切实增强了基层防汛防台能力，顺利通过省级验收并获得优秀。2023年12月29日，省防指办印发了浙江省防汛防台能力提升三年行动方案（20242026年）（征求意见稿），文件要求：到2026年底，防汛防台抗旱体系和机制建设取得新进展，基层防汛体系提能升级新标准实现全覆盖。2024年3月13日，省防指印发了浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设的通知（浙防指（2024）2号），文件规定了基层防汛防台体系提能升级建设任务、组织实施和相关工作要求等内容，平阳县被列为2024年基层防汛防台体系
4、提能升级示范单位建设县（市、区）之一。根据省、市防指的工作要求和部署，平阳县防汛防台抗旱指挥部办公室梳理前期基层防汛防台体系建设成果，总结历年实践经验，组织编制了平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案（以下简称建设方案）。建设方案立足于新形势下防汛防台工作新要求，认真总结前期建设经验，科学、合理地确定项目建设要求与任务，提出项目建设内容、组织实施和保障措施，为项目后续的顺利实施提供有效依据。目录1基本情况1.1地理位置1.2地形地貌1.3水文气象1.4河流水系1.5社会经济1.6历史洪涝台灾害1.7基层防汛防台体系前期建设情况1.7.1基层防汛防台体系初步建成1.7.2基层防汛防台体系规范化建
5、设1.7.3山洪灾害群测群防示范乡镇建设1.7.4防汛防台群测群防整体提升建设1.7.5基层防汛防台体系标准化建设2建设要求与任务2.1建设要求2.1.1指导思想21.2工作目标2.1.3建设依据2.2建设任务3建设内容1.1 组织指挥网1.2 风险防控网1.3 3预警响应网1.4 抢险救援网1.5 运行保障网1.6 实战运行项4组织实施4. 1任务分工5. 1.1县级6. 1.2乡镇7. 2实施流程8. 2.1工作准备阶段9. 22建设实施阶段10. 2.3考核验收阶段43进度安排5保障措施5.1 组织保障5.2 资金保障5.3 监督检查5.4 考核保障6附件6.1浙江省基层防汛防台体系提能
6、升级建设标准6.1.l组织指挥网（组织机构、责任落实、工作机制）6.1.2风险防控网（风险管理、隐患排查、人员转移）6.1.3预警响应网（预案方案、监测预警、自主响应）6.1.4抢险救援网（抢险队伍、物资装备、避灾安置）6.1.5运行保障网（宣传培训、平台保障、激励机制）6.2浙江省基层防汛防台体系提能升级实战运行要求6.2.1 防范应对局地强降雨6.2.2 防范应对台风6.2.3群众应知应会基本情况1.1地理位置平阳县隶属温州市，地处浙江东南沿海，县境陆域处北纬27。21,2746,和东经12024,121。08,之间，东临东海，南接苍南县，西接文成县、泰顺县，北连瑞安市，陆地面积1051k
7、m2,海域面积3.7万k112,县人民政府驻地昆阳镇。具体位置见下图。图1.lT平阳县地理位置示意图1.2地形地貌平阳县地质属于浙闽太平洋沿海基底隆起带，以火山碎屑岩形成地貌为主，其次为沉积地貌，故类型复杂，有中山、低山、丘陵、谷地、平原、江河、滩涂、岛礁。南雁荡山脉和鳌江水系贯穿全境，地势西高东低，西部四周高中间低。沿海由于海岸长期下沉，造成众多岛屿与喇叭形海岸，海岸线蜿蜒曲折，属里亚斯型沉降式海岸。1.3水文气象平阳县属中亚热带海洋性季风气候区，总的气候特征是：夏冬长、春秋短，四季分明；无严寒酷暑，春秋宜人；全年光照充足，雨水丰沛，温暖湿润。全年的降水量主要集中在春、夏两季（39月）。秋冬
8、少雨期（1012月），因受极地干冷空气团控制，雨量较少，且地域分布均匀，总雨量只有290-36Omn1。年平均降水日数176天。最多的1970、1975年为204天，最少的1963年为143天。历年最长连续降水天数为23天，1965年3月21日至4月12日，总降雨量81.4mmo最长连续无降水天数37天,为1979年9月27日至11月2日。主要灾害性天气有台风、洪涝、干旱、大风、龙卷风、冰雹等。1.4河流水系平阳县境，北属飞云江水系，主要有平瑞塘河；西南均属鳌江水系。鳌江由西向东横贯全境，注入东海，而平鳌及萧麻塘河又注入鳌江，与沿海潮汐构成了水文的主要基础。全县拥有河道总长550km,水域面积
9、1866km20鳌江在平阳流域面积为343km2,干流长度28. 4km,流域平均宽度12km,距河口27km。集水面积地区为浙江丘陵山区，周围分水岭的高度约海拔33OnI左右，山溪均系卵石河床，而且沿江有宽阔的卵石滩地。1.5社会经济平阳县辖昆阳、鳌江、水头、萧江、万全、腾蛟、山门、顺溪、南雁、海西、南鹿、凤卧、麻步、怀溪14个镇，闹村1个乡，青街畲族1个民族乡。2022年末，平阳县户籍总人口87.60万人，从性别看，男性人口45.43万人,女性人口42.17万人,分别占总人口的51.9%和48.1%。据2022年5%。人口变动抽样调查推算，年末全县常住人口86.64万人，比上年末增加0.0
10、5万人，城镇化率为63.8%。2022年，平阳县生产总值为646.48亿元，按可比价格计算(下同)，比上年增长6.4%。分产业看，第一产业增加值为23.44亿元，比上年增长4.0%,第二产业增加值为315.96亿元，比上年增长8.2%,第三产业增加值为307.08亿元，比上年增长4.9%；国民经济三次产业结构为3.6:48.9:47.5。按常住人口计算，全县人均地区生产总值为74651元。1.6历史洪涝台灾害平阳县的洪涝台主要受台风影响的强降雨引起，历史上比较严重的几次灾害如下：(1) 1990年9月8-11日，18号台风在福建同安登陆，风力10-11级，过程降雨量39211m0北港5万人被洪
11、水围困，农田淹没8.55万亩，倒塌房屋767间，损坏房屋1339间，死亡9人，伤23人，冲毁桥梁15座，经济损失达3970万元。(2) 1992年8月29-31日，16号台风在福建长乐登陆，风力12级以上，过程降雨量293m11,鳌江最高潮位6.60m,域头最高洪峰水位18.97m,全县死亡8人，倒屋3980间，农作物受灾31.10万亩，直接经济损失达15850万元；9月22-23日，19号台风在鳌江口登陆，风力12级以上，过程降雨量208m11,水头镇水深1.8m以上，全县死亡4人,农作物受灾35.20万亩，直接经济损失达20200万元。(3) 1994年8月21-22日，17号台风在瑞安梅
12、头登陆，风力12级以上，过程降雨量296m11,鳌江潮位6.43%水头康头洪峰水位19.08mo全县34个乡镇，853个村庄全部受灾，死亡166人，伤916人,倒塌民房8557间，损坏房屋6.88万间，27.4万亩粮食作物受淹达36小时以上。损坏海塘4.5km、标准堤2.5km,溪堤决口364处，损坏水电站5座、水闸3座，直接经济损失达154035万元。(4) 1996年8月1日至2日，8号台风在福建福清登陆，风速30ms,过程降雨量190mm。全县死亡7人，倒塌房屋2348间，农作物受灾25.00万亩，直接经济损失达29227万元。(5) 1999年9月3日至4日，9号台风在广东惠来登陆，域
13、头雨量274mm,山门雨量256mm。水头镇水深1.5m以上，全县农作物受灾10.70万亩，直接经济损失达7315万元。(6) 2001年8月23日至24日，碧利斯台风在福建晋江登陆，风力10级，平阳降雨量186mm,腾蛟雨量266mm。各地普遍受灾，水头、南湖、鹤溪三镇受灾特别严重，洪水淹没时间达26小时，全县直接经济损失达2815万元。(7) 2002年，台风在温州苍南登陆，各地普遍受灾，堤坝损坏659处、总长231.6km,护岸损坏1397处，堤防决口443处、总长25.3km,水闸损毁89座，塘坝损毁314座，船只沉损320艘，直接经济损失总计29.6亿元。(8) 2005年是平阳县屡
14、遭台风侵袭的特殊年份，在短短的70多天时间里，“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”、“龙王”等5次台风先后袭击和影响平阳县。全县31个乡镇全部受灾，受灾人口达145.3万人次，造成直接经济损失30余亿元。第5号台风“海棠”于7月19日登陆，山洪暴发，给平阳县带来巨大影响，受灾范围广，灾情严重。据统计，当时全县31个乡镇、590个行政村、70万人受灾，被困人员达53多万人，紧急转移安置人口18.2万人，因灾转移安置8.2万人，受伤2人；房屋倒塌2632间，损坏15348间；农作物受灾面积16933公顷，同时供电中断、道路冲垮、工程被毁。全县直接经济损失达20.64亿元。第13号台风“泰利”于9
15、月1日登陆，北港地区普降特大暴雨，全县直接经济损失达8.231亿元。(9) 2006年8号强台风“桑美”登陆时最大风力14级，降雨量最大达25Omnb强风、强降水使平阳县遭受了特大暴风雨的袭击，山洪严重，造成巨大破坏。据初步统计，全县受灾人口70万多人，受洪水围困人员25万多人，因灾受伤14人，倒塌房屋4963间，直接经济损失9534亿元。(10) 2013年23号强台风“菲特”正面袭击平阳，使平阳县遭遇“风、暴、潮”三碰头的严峻形势，受灾范围广。全县多个镇乡受淹，据不完全统计，全县直接经济损失达19.209亿元，其中农林牧渔业损失6.0868亿元，工业、交通运输业损失7.508亿元，水利设施
16、损失1.8272亿元，水利堤防损坏IlOO处。全县受灾人员达632170人，受淹村庄30个，转移群众76055人，集中安置32568人；倒塌房屋共215户，609间，严重损坏291户，873间；农作物受灾面积1.9万公顷，其中成灾面积1.3万公顷；铁路停运，公路中断13条；供电线路中断45条，通讯中断32条。(11) 2016年第17号台风在福建省惠安沿海登陆，但对平阳造成极其严重影响。普降大暴雨，特别是西部山区出现了百年一遇的强降雨天气。全县16个乡镇均不同程度出现受淹积水情况，其中水头镇、麻步镇、萧江镇受淹最为严重，水头镇最深积水达5.0m、麻步镇最深积水达40m,萧江镇最深积水达3m。据
17、初步统计，全县受灾人数达31.2万人，造成直接经济损失达15.9亿元。农作物受灾面积12.7万亩，成灾面积4.3万亩、绝收1万亩，北港乡镇水稻达到绝收；90多条国道、省道、县道以及农村道路不同程度冲毁、塌方；损毁水利堤防331处；4个乡镇全面停电，2个乡镇全面停水；房屋倒塌45间，严重受损39间。1. 7基层防汛防台体系前期建设情况1.7.1基层防汛防台体系初步建成2009年，按照省防指关于开展基层防汛防台体系建设的要求，平阳县基本建成了覆盖县、乡镇、行政村(社区、居)三级的“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系，初步满足“乡自为战
18、”、“村自为战”的要求。主要建设内容包括：组织体系：建立并完善了基层防汛防台组织，乡镇完善了组织指挥机构并设立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等应急工作组，行政村（社区、居）设立防汛防台工作组，组织划定了自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防、山洪与地质灾害易发区、危房、公路和避灾场所等防汛防台责任区网格，并明确了网格责任人。责任体系：明确并完善了乡镇防汛指挥机构、日常办事机构、应急工作组及其责任人，村级防汛防台工作组及其责任人，各类网格责任人，防指主要成员单位的防汛职责。主要包括防汛防台工作责任制，岗位责任制，水库、堤防等水利工程、避灾场所等安全管理责任制，山洪
19、与地质灾害防治责任制，雨情、水情、风情、险情等预警责任制，人员转移避险责任制，船只转移避险责任制等。预案体系：完善了基层防汛防台的各类预案，主要包括乡镇防汛防台抗旱应急预案，乡镇防御洪涝、台风、山洪与地质灾害、沿重要江河防洪、人员转移避险、工程抢险与应急救援等专项应急预案，村级防汛防台工作应急预案，山塘水库、堤防保安和抢险预案，危房内、地质灾害隐患区域、病险水库下游等危险区域内人员转移避险预案，低洼区域防洪排涝预案，受困、受伤人员解救预案等，并对预案的修编、报批、发布和演练做了初步的规定。预警及响应体系：整合各部门预警系统资源，建立防汛防台预警信息发布共享机制和平台，进一步规范预警信息发布的主
20、体、途径和对象，明确细化了洪涝台灾害各类情况出现时预警的流程和响应措施，提高了预警的及时性和响应的有效性。恢复体系：完善了洪涝台灾害发生后恢复生产、重建家园的机制。同时，在设施保障、技术保障、经费保障和制度保障等方面落实措施，保障了基层防汛防台体系建设的顺利实施。1.7.2基层防汛防台体系规范化建设2014年1月，省防指印发了浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见（浙防指（2013）19号），各县（市、区）编制基层防汛防台体系规范化建设实施方案，并要求到2015年底全面完成建设任务。平阳县防指高度重视此项工作，严格按照浙江省基层防汛防台体系规范化建设标准的
21、要求，对基层防汛防台体系进行进一步的巩固、完善、加强和提升。主要建设内容包括：组织责任体系：县、乡镇、行政村（社区、居）三级防汛防台组织规范化、责任区网格补充完善，责任人调整与公布，责任人数据库更新，防汛防台责任书和协议书签订等。应急预案体系：县、乡镇、行政村（社区、居）三级防汛防台应急预案修编及演练，预案图表化等。监测预警体系：自动水位站、自动雨量站、自动水位雨量站、自动气象站、地质灾害监测站、远程视频监测站、小型水库水雨情监测站、简易雨量站、简易水位站等监测设施和广播预警系统、铜锣、喇叭、报警器、手电筒等简易预警设备、危险区域警示标志标牌等预警设施补充完善，计算机网络及会商系统完善、乡镇预
22、警平台、预警能力升级、县级平台软件完善等监测预警平台完善。安全避险体系：县、乡镇、行政村（社区、居）三级避灾安置场所确认与建设，避灾场所安全鉴定，避灾场所物资储备与设施配备，制订及完善避灾场所管理制度等。抢险救援体系：县、乡镇、行政村（社区、居）三级防汛防台抢险队伍建设，县、乡镇、行政村（社区、居）三级物资仓库完善，县、乡镇、行政村（社区、居）三级防汛物资补充，抢险队伍与物资储备及调配管理制度完善等。宣传培训体系：防汛防台宣传册、明白卡、宣传片等编制、发放、播放，举办培训班、讲座等。运行保障体系：防汛防台信息管理系统完善，办公设施设备配置，工作经费落实，管理制度完善等。1.7.3山洪灾害群测群
23、防示范乡镇建设2016年，根据浙江省山洪灾害防治群测群防示范乡镇建设指南，平阳县选择鳌江镇作为山洪灾害群测群防示范乡镇建设试点，以鳌江镇梅溪小流域内的山平田、孙春村、凤尾山村、梅里村、凤春村、包吞村、清桥村、白水村、前进村、山坤村等10个行政村作为主要实施对象，按照“镇级十个有”、“村级十个一”、2个学校预警能力提升开展鳌江镇山洪灾害群测群防示范建设。通过示范乡镇建设，构建了“横向到边、纵向到底、责任到人”的山洪灾害群测群防体系，也为群测群防的全县整体提升进行了有效的探索和经验积累。主要建设内容有：完善责任网格划分：通过对沿河村落、地质灾害、高边坡等危险源调查，摸清危险区域，划分责任网格。完善
24、预案编制：修订完善鳌江镇山洪灾害防御预案以及山平田、孙永村、凤尾山村、梅里村、凤禾村、包春村、清桥村、白水村、前进村、山洋村等10村山洪灾害防御预案。监测预警设备配置：增补简易雨量报警站点12个，简易水位报警站站12个，预警显示屏10块，手摇报警器24个，铜锣24个。防汛物资补充：完善1个镇级物资储备仓库和10个村级物资储备仓库。加强宣传：举办山洪灾害防治专题讲座、培训及演练，制作宣传栏、宣传手册、防汛宣传扇、明白卡、防汛宣传雨伞等。1.7.4防汛防台群测群防整体提升建设2018年，根据省防指印发的关于在部分县（市、区）开展群测群防整体提升工作的意见（浙防指（2017）16号），明确了群测群防
25、整体提升项目的主要工作内容和工作要求，全面总结平阳县前期基层防汛防台体系、群测群防示范乡镇建设和村级防汛防台形势图编制工作的经验，认真分析防汛防台工作的新形势和新要求，按照“巩固、完善、加强、提升”的思路，对照建设标准，统筹已有建设成果，兼顾各乡镇、行政村（社区）实际，科学、合理地确定建设目标和建设内容，开展群测群防整体提升建设。按照群测群防乡镇“七个有”、村（社区）“八个一”的标准开展整体提升建设，实现全面覆盖，进一步提升平阳县基层防汛防台的应急能力和水平。主要建设任务如下：（一）乡镇“七个有”提升（I）开展乡镇防汛防台形势调研，完成8个乡镇的防汛防台应急预案修编工作。（2）为16个乡镇各配
26、备10本值班记录本。（二）村（社区）“八个一”提升（1）组织行政村（社区、居）各类防汛责任人进行培训，主要包括防汛防台基础业务知识、预警信息传递、人员转移避险等内容。（2）编写一批应急预案，按照“简明、实用、易操作”的原则，结合各个村（社区、居）实际情况，为平阳县防汛防台任务较重的146个村（社区）修编防汛应急预案。（三）重点示范村建设在村级“八个一”提升的基础上进行探索，选择南雁镇三兴村、闹村乡苍南村和怀溪镇水口村重点提升建设，进一步加强和提升村级单位应对洪涝台灾害的能力。（1）物资管理标准化。加强物资储备，建立物资管理制度和出入库标准台账。（2）预警设备完善。补充完善村级预警设备，提高村级
27、预警能力。（3）防汛防台避险预警整体联动体系预警到户。进一步提高群测群防预警体系，打造防汛避险预警整体联动体系机制，实现应急广播“预警至U户”,一级指挥“全体联动”、群众疏导“实时监控”进一步提升平阳县防汛应急预警作用能力。（4）加强宣传。在3个示范村各设置一个高标准宣传栏，为3个示范村配套1个防汛防台警示牌，配备一套防汛防台宣传系统。并各组织一场防汛宣传活动。（5）按照基层体系规范化考核相关要求，整理3个示范行政村的资料汇编文本。（四）县级防汛防台能力提升（1）开发防汛要素动态标绘模块，实现各类防汛要素和责任人的动态更新和管理，便捷完成村级防汛形势图的生成。按照村（社区）防汛防台形势图编制导
28、则要求，进一步完善平阳县村级防汛防台形势图，建立形势图更新维护机制。（2）在已建监测站点基础上，完善监测站网，改造13个自动水位站，新建8个视频监测站点，改造12个视频监测站点。（3）编制县级防汛防台工作手册，编制镇级防汛责任人工作手册及村级防汛责任人工作手册，促进基层主要防汛责任人防汛防台知识、技能和水平的提高。（4）采购一批县级防汛物资设备，提高抢险救灾能力；购买一套办公设备，提高防汛办公效率。（5）组织一场县级演练。（6）举办一场县级宣传活动。1.7.5基层防汛防台体系标准化建设2022年，为全面落实省政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见（浙政发（2020）9号）和省委办公厅、省政府
29、办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见（浙委办发（2020）27号），按照浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见（浙防指（2021）5号）、浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）等文件的要求，平阳县开展基层防汛防台体系标准化建设工作，于2022年11月通过省级验收并获得优秀。主要建设任务包括组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网和数字化应用网等内容。建设要求与任务1.8建设要求1.8.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于
30、防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持系统思维、底线思维、极限思维，坚持以战领建、抓建为战，更好统筹发展和安全，以实战化需求、体系化建设、数字化赋能、社会化支撑为方向，持续迭代升级防汛防台抗旱“1833”联合指挥体系，着力建强各级应急指挥部体系，着力推动预警响应联动、研判督导贯通，着力提升联合指挥、联合救援、联合保障整体作战能力，加快构建统一指挥、分域联动、跨域协同、直达末端的防汛防台抗旱新格局，为深入践行“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”提供坚强保障。1.8.2工作目标通过开展平阳县基层防汛防台体系提能升级建设，重点围绕基层组织指挥效能、风险防控
31、能力、预警响应能力、抢险救援能力和运行保障能力提升，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系、“141”基层治理体系深度融合，聚焦“八张风险清单”，持续提升基层台风洪涝灾害风险防控能力，实现基层防汛防台体系与基层应消治理体系领导一体、指挥一体、队伍一体、装备一体、考核一体；推动基层防汛防台体系从体系架构建设向注重实战机制和能力建设转变，实现“1833”联合指挥体系从县级向基层乡村延伸贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，持续巩固提升标准化建设成果，进一步提升“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。1.8.3建设依据（1）中华人民共和国防汛条例（2011
32、年1月8日）；（2）浙江省防汛防台抗旱条例（2021年7月1日）；（3）浙江省人民政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见（浙政发（2020）9号）；（4）中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发关于加强基层防汛防台体系建设的意见的通知（浙委办（2009）131号）；（5）中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见的通知（浙委办发（2020）27号）；（6）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见（浙防指（2013）19号）；（7）浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法（浙防指（2014）18号）；（8）浙
33、江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于切实加强基层防汛防台体系建设的通知（浙防指（2019）2号）；（9）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于切实加强防汛防台应急物资储备工作的通知（浙防指（2020）3号）；（IO）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见（浙防指2021）5号）；（Il）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室浙江省发展和改革委员会浙江省财政厅关于进一步加强防汛防台应急物资保障工作的通知（浙防指（2021）13号）；（12）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2022年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指（2022）3号）；（13）浙江省人民
34、政府防汛防台抗旱指挥部关于切实做好2023年基层防汛防台体系标准化建设的通知（浙防指2023）2号）；（14）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设的通知（浙防指（2024）2号）；（15）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室关于开展防汛防台抗旱应急预案和防汛防台形势图修编工作的通知（浙防指办（2020）1号）；（16）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室基层防汛防台体系建设与管理标准（试行）（浙防指办（2021）5号）；（17）浙江省基层防汛防台体系标准化建设验收办法（试行）（浙防指办（2021）16号）；（18）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公
35、室关于印发浙江省基层防汛防台体系标准化建设验收办法的通知（浙防指办（2022）12号）；（19）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室进一步加强气象、地质灾害、山洪灾害短临预警叫应果断实施人员转移的工作机制的通知（2023年7月）；（20）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室关于印发防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作指引的通知（浙防指办（2023）12号）；（21）浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室关于征求浙江省防汛防台能力提升三年行动方案（20242026年）（征求意见稿）意见的函（2023年12月）；（22）浙江省基层防汛防台体系提能升级建设标准与实战运行要求（征求意
36、见稿）（2024年1月）；（23）浙江省应急管理厅关于做好2021年社会应急力量培育和重点乡镇综合性应急救援队伍建设工作的通知（浙应急救2021）29号）；（24）浙江省救灾物资储备管理办法（2019年12月）；（25）避灾安置场所建设与管理规范（DB33/T2158-2021）；（26）浙江省应急救援队伍建设管理办法（试行）（2021年12月）；（27）平阳县前期基层防汛防台体系建设相关方案；（28）其他相关文件、标准、规定等。1.9建设任务(1)组织指挥网组织指挥网建设任务包括组织机构、责任落实、工作机制和特定标准4个方面，共包含10项工作任务和1个特定标准任务。(2)风险防控网风险防控网
37、建设任务包括风险管理、隐患排查、人员转移和特定标准4个方面，共包含6项工作任务和1个特定标准任务。(3)预警响应网预警响应网建设任务包括预案方案、监测预警、自主响应和特定标准4个方面，共包含7项工作任务和1个特定标准任务。(4)抢险救援网抢险救援网建设任务包括抢险队伍、物资储备、避灾安置和特定标准4个方面，共包含7项工作任务和1个特定标准任务。(5)运行保障网运行保障网建设任务包括宣传培训、平台保障和激励机制3个方面，共包含5项工作任务。(6)实战运行项实战运行项建设任务包括防范应对局地强降雨、防范应对台风和群众应知应会3个方面，共包含乡村级45项工作任务和27项群众应知应会内容。基层防汛防台
38、体系提能升级建设标准详见附件。建设内容1.lO组织指挥网按照浙江省基层防汛防台体系提能升级建设标准（以下简称“建设标准”），组织指挥网共有3类10项建设要求和1项特定（山区、平原、沿海）建设要求，其中组织机构和责任落实涉及工作内容在常态化防汛防台工作中已经做到，此次建设需进一步规范梳理已有成果并做好长效运行管理。工作机制涉及工作内容，如乡级防指指挥机制、应消站平时和战时统筹工作机制、应急消防管理员统筹工作机制、综合网格员和专业网格员考核报酬机制等仍需建立健全，此次建设将补充制定上述工作机制，实现乡村两级防汛防台组织架构和职能分工全面对接融入基层应急消防体系和“141”基层治理体系，实现“183
39、3”联合指挥体系全面贯通。1.Il风险防控网按照建设标准，风险防控网共有3类6项建设要求和1项特定（山区、平原、沿海）建设要求，其中风险管理中风险清单工作任务已经做到，此次建设需进一步按照“一点一策”要求，明确不同响应级别和预警等级下的风险管控措施；隐患排查中隐患整改已经做到，汛前检查、汛中排查、临灾巡查工作机制和“八张风险清单”隐患排查“一本通”等仍需建立健全；人员转移涉及工作内容，如人员转移全过程管控机制仍需进一步完善；此次建设将补充上述工作任务，规范风险管理、隐患排查、人员排摸，进一步提升基层风险防控能力。1.12预警响应网按照建设标准，预警响应网共有3类7项建设要求和1项特定（山区、平
40、原、沿海）建设要求，其中预案方案和监测预警部分工作内容在日常防汛防台过程已经完成，此次建设将常态化开展村级防汛防台形势图更新；优化乡级防汛防台应急预案，并编制乡级防汛防台指挥要素图；组织开展乡级防汛综合演练，村级以人员转移避灾为主的应急演练；在灾害点加密专业自动监测设施设备，实现山洪灾害高风险区声光电预警设备全覆盖；健全预警信息分级分类传递机制；建立直达末端的高等级预警叫应叫醒机制。自主响应涉及工作内容，需建立健全乡村预警响应联动工作机制；此次建设将补充上述工作任务，实现预警全覆盖、信息传递快、应急处置快，进一步提升基层预警响应能力。1.13抢险救援网按照建设标准，抢险救援网共有3类7项建设要
41、求和1项特定（山区、平原、沿海）建设要求，其中抢险队伍中乡村队伍均已建立完成，此次建设将进一步健全相邻乡村互帮互助互援机制；制定抢险队伍年度训练计划，开展“一学四练”等培训；为抢险救援人员配备卫星定位、视频通讯等个人安全防护装备。物资储备和避灾安置涉及工作内容，“五个一”物资配备需进一步补全；需建立卫星电话、应急发电机等重点装备日常管理维护工作制度并做好维护；需确定转移任务重、转移路途远村（社区）的临时避灾点；此次建设将补充上述工作任务，强化基层防汛应急救援力量建设，进一步提升基层抢险救援能力。1.14运行保障网按照建设标准，抢险救援网共有3类5项建设要求，其中平台保障在常态化防汛防台工作中已
42、经实现，此次建设将通过各类组织形式持续开展宣传警示教育，开展以“四讲一会”为主要内容的培训，落实基层防汛防台体系长效运行经费，实行激励机制，确保体系长效运行，进一步提升基层运行保障能力。1.15实战运行项按照建设标准，实战运行项共有乡村级45项建设要求和27项群众应知应会内容，此次建设将注重提能升级工作成果转化为实战运用防御手段，进一步提升局地强降雨和台风防范应对能力，加强群众应知应会和避险自救能力。组织实施1.16任务分工基层防汛防台体系提能升级建设工作总体责任在县级，县防指要加强统筹协调，做到科学谋划、整体推进、有序开展；提能升级建设工作主体责任在乡级，乡级防指需要开展“5张网”和实战运行
43、建设，进一步夯实防汛防台基层基础基本功。县级与乡镇具体任务分工如下：1.16.1县级县级防指要组织成立工作专班，建立健全工作机制，系统总结基层防汛防台体系标准化建设情况，查找基层防汛防台体系在实战实效方面存在的问题和薄弱环节，明确工作目标、计划步骤、措施方法，有序开展建设工作。按照省级任务要求节点督促指导乡镇完成建设工作，为乡级提供必要的制度、机制等保障，协助解决建设工作中的问题。县级有关成员单位要按照职责分工，为提能升级建设提供专业化指导服务，落实完成具体建设工作任务，协同推进贯通到底。有关部门要加强资金使用管理，切实保障基层防汛防台体系提能升级建设顺利开展。1.16.2乡镇乡级防指要理顺乡
44、村组织指挥机构，压实工作责任，健全工作机制，实现乡村两级防汛防台组织架构和职能分工全面对接融入基层应急消防体系和“141”基层治理体系，实现“1833”联合指挥体系直达末端、全面贯通。按照基层防汛防台体系提能升级建设标准，具体完成组织指挥网、风险防控网、预警响应网、抢险救援网、运行保障网和实战运行项要求的建设任务。1.17实施流程平阳县基层防汛防台体系提能升级建设总体工作分三个阶段组织开展，具体分阶段建设任务如下：1.17.1 工作准备阶段结合近年各乡镇已取得的基层防汛防台体系建设成果，调研了解基层防汛防台工作现状，了解群众防汛防台实际需求，深入总结本地区工作经验。同时，查找基层防汛防台体系在
45、实战实效方面存在的问题和薄弱环节，突出本次提能升级建设重点，完成平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案的编制，明确工作目标、计划步骤、措施方法。成立提能升级建设工作专班，建立健全工作机制，分解落实工作责任，完成建设前期准备。1.17.2 建设实施阶段县防指统筹指挥开展全面动员部署，各乡镇按照建设标准与建设方案要求，明确建设内容、细化目标任务、落实措施要求并做好宣传动员工作，实际开展基层防汛防台体系提能升级建设，确保基层防汛防台体系提能升级建设基本完成，主汛期可投入实战应用。开展汛期试运行，在防范应对局地强降雨、台风两个应用场景中进行实战运用，进一步找差距、补短板、强弱项、出亮点，巩固提升基层防
46、汛防台能力，确保各乡镇及所辖各行政村（社区）的基层防汛防台体系提能升级建设全面完成。1.17.3 考核验收阶段县防指在各乡级自验的基础上，组织基层防汛防台体系提能升级建设县级考核验收，并接受省、市防指组织的考核验收。县防指办组织提炼基层防汛防台体系提能升级过程中的好经验和好做法，也及时在实战应用和考核验收过程中发现问题，认真总结、补短板、抓提升，研究制定有效措施，全面巩固完善基层防汛防台体系提能升级建设工作，不断提升基层防范化解重大风险能力和防汛防台救灾整体能力。1.18进度安排2024年4月10日前，完成平阳县基层防汛防台体系提能升级建设方案的编制工作，全面动员部署基层防汛防台体系提能升级建
47、设工作。2024年6月15日前，基本完成基层防汛防台体系提能升级建设，投入实战运行。2024年10月15日前，完成基层防汛防台体系提能升级县级考核验收。完成县级验收后准备接受省、市防指验收。2024年11月10日前，总结建设成果，提炼经验做法。保障措施1.1 19组织保障平阳县防指负责提能升级建设统筹协调，平阳县防指办（应急管理局）要加强工作建设的管理，结合实际制定细化实施方案，加强系统谋划和整体推进，落实有关部门和基层单位的岗位责任，切实做到组织有序、快速推进。各有关单位团结协作，共同努力，确保顺利完成基层防汛防台体系提能升级建设工作。1.2 20资金保障项目建设资金以地方财政资金为主，平阳县财政部门要加大财政投入，确保按项目资金足额配套、及时足额到位。按照事权和支出责任相适应的原则，加大对防汛防台重大项目、重要试点以及装备配置、队伍建设等方面投入。在开展建设的同时，尽快建立健全资金长效投入机制，长期不懈地开展基层防汛防台体系建设工作，确保已建成果的正常运行和效益发挥。1.21 监督检查平阳县防指要采取经常性检查、随机抽查等形式，努力做好建设任务的监督检查，并接受上级防指的监督检查。加强信息跟踪反馈，及时了解工作进展情况。要将实施情况纳入政府绩效考核评价体系，加强对任务落实情况的跟踪管理、监督评估，及时分析存在的问题，落实改
