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1、“三区三线”划定工作方案为深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实国务院和省政府“三区三线”划定工作会议精神，扎实做好全市耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，确保按时保质保量完成任务，制定本工作方案。一、总体要求（一）坚持底线思维，保护优先。严格落实国家安全战略和三条控制线划定的优先序，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。（二）坚持问题导向，实事求是。以“三调”数据为基础,摸清耕地资源、城镇土地开发利用情况等底数，结合重大战略、重要规划、重点
2、项目的空间落位，实事求是识别问题、分析矛盾冲突，划准耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，科学划分农业空间、生态空间和城镇空间。（三）坚持多规合一，区域统筹。落实国家重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，统筹协调涉及空间利用的专项规划，统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，统筹平衡各类专项规划空间需求，合理确定各地耕地、永久基本农田和建设用地等约束性指标。二、工作目标按照国家和省政府要求，结合我市实际，统筹协调空间矛盾冲突，处理好国土空间保护与开发利用的关系，2022年8月底前我市完成“三区三线”划定工作，形成“三区三线”划定成果，为市、县和乡镇级国土空间规划编
3、制奠定坚实基础。三、主要任务（一）划定耕地和永久基本农田，保障粮食安全。强化政治担当和责任意识，落实最严格的耕地保护制度，以“三调”数据为基础，在2020年国土变更调查成果上开展工作,实事求是划定耕地和永久基本农田，在扣除可不纳入保护目标情形后，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，优先将可长期稳定利用耕地划入永久基本农田，确保全市耕地数量不减、质量不降、生态改善、布局稳定。（二）划定生态保护红线，保障生态安全。保持生态保护红线划定方案总体稳定，筑牢全市生态安全格局。在对生态功能不造成明显影响的前提下，按照国家划定规则，根据耕地保护优先序，做合理的局部微调，将核心保护区外的部分耕地和少量新增重大建设
4、项目用地调出生态保护红线。工作中，要做好与自然保护地最新优化整合成果的充分衔接。（三）划定城镇开发边界，促进集约节约。充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线；按照分类设置扩展系数，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。（四）统筹优化专项规划，协调矛盾冲突。强化国土空间规划对专项规划的约束作用，加强“三区三线”划定与交通、水利、能源等领域专项规划的统筹，将“十四五”时期涉及空间需求的各类专项规划纳入国土空间规划“一张图”，协调解决市级重大项目空间矛盾冲突，尽量避让
5、生态保护红线，减少占用耕地和永久基本农田。（五）建立国土空间规划“一张图”，确保空间唯一性。将市级专项规划重大项目的布局、规模和时序以及市县“三区三线”划定成果逐级汇交到全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突，实现“数、线、图”一致。四、工作安排（一）部署准备阶段（5月18日前）。根据国家及省政府工作要求，制定“三区三线”划定工作方案，成立市级工作专班，结合我市实际，细化工作举措，开展座谈调研，组织业务培训，召开全市工作部署会议。（二）初步成果阶段（6月15日前）。1 .开展“三区三线”初划。在全面摸清现状、实事求是反映问题的基础上，按照全国“三区三线
6、”划定规则和*省“三区三线”划定细则，形成“数、线、图”一致的*市“三区三线”划定初步成果，上报市专班审定后，于5月30日前提报省级工作专班审查。2 .配合省级专班开展初步成果审查。与省级专班时时对接，积极按照省专报反馈意见，对我市“三区三线”初步成果进行修改完善，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。配合省专班在6月15日前完成“三区三线”划定初步成果并报自然资源部。（三）成果完善阶段（8月31日前）。根据自然资源部及省自然资源厅的审查反馈意见，进一步修改完善我市“三区三线”划定成果，经市政府审议通过后，上报省自然资源厅，按要求履行报批程序。五、任务分工市自然资源局：负责牵头组织推进全市“三
7、区三线”划定工作，负责市级“三区三线”划定工作专班日常工作，牵头提出全市耕地保有量和永久基本农田保护任务分解方案、建设用地规模下达方案。市发展改革委：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，负责市域重大发展规划、重大基础设施、重点建设项目等方面与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市工业和信息化局：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，负责本部门规划、重点建设项目、产业园区等方面与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市财政局：负责保障“三区三线”划定市级工作经费。市生态环境局：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工
8、作，负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市住房城乡建设局：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市交通运输局：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市水利局：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市农业农村局：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工
9、作，负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。市林草局：做好自然保护地优化整合工作，并参与耕地和永久基本农田、生态保护红线划定工作，负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。各县、区人民政府，*经开区、*高新区管委会：参与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，负责本区域规划、重大建设项目与“三区三线”划定成果的衔接，提供相关基础数据。六、工作要求（一）提高站位，加强组织领导。市政府成立由分管市长为主任、市自然资源局主要负责同志为副主任，市发展和改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市
10、住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林草局分管负责同志，各县、区政府，*经开区、*高新区管委会分管负责同志为成员的工作专班，工作专班下设办公室，设在市自然资源局。各单位要提高站位，强化认识，全力以赴，按照“政府组织、部门协同”的工作组织方式，开展“三区三线”划定工作。主要负责同志要高度重视、靠前指挥，配足工作力量，加强经费保障，确保工作顺利开展。（二）统筹推进，加强协调联动。市自然资源局要履行好牵头职责，统筹协调市级工作专班各项工作有序推进。发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林草等职能部门要密切配合,按照清单化、项目化、工程化统筹推进落实。要积极对口对接省级相关部门，及时梳理反馈我市“三区三线”划定工作中的重大问题，争取工作指导和政策支持。各县、区,辽滨经开区、高新区要结合实际，配合市级工作专班做好“三区三线”划定工作，形成上下联动、各部门协同的良好工作局面。（三）坚守底线，强化责任担当。各地、各部门要在“坚决落实国家粮食安全主体责任”和“坚持走绿色集约发展”两项原则的前提下，切实强化责任担当，实事求是处理好保护和发展之间的关系，要在摸清现状、把准问题的基础上，做实做细各项工作，协调解决各类空间矛盾冲突，科学谋划空间开发保护格局的底盘底线，构建全市统一的国土空间规划“一张图”。
