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1、关于新时代城市网格化管理“1+2+N”工作模式试点方案为进一步提升我区城市网格化管理水平，根据自治区住房城乡建设厅关于印发提升城市管理执法和服务水平推动城市管理高质量发展指导意见的通知以及市委全面深化改革委员会2022年工作要点文件精神，我区将街道办事处文明社区、五美社区作为试点，推行城市网格化管理“1+2+N”工作模式，现结合我区实际制定以下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以绣花功夫推进城市治理精细化，贯彻“管好城市为人民”工作理念，落实习近平总书记视察及市的重要讲话和指示精神，根据市城市网格化管理“1+2+N”工作模式试点实施方案要求，坚持“721工作法”，
2、大力探索城市管理创新实践，逐步形成网格化管理模式，助力建设宜居宜游的世界级旅游城市。二、组织领导为加强对区城市网格化管理“1+2+N”工作模式试点的组织领导，成立“1+2+N”试点工作领导小组。组长：周灿区政府二级调研员副组长：陈从军区城市管理局局长肖清区财政局局长胡志龙街道办事处主任成员：赖梁标街道党工委副书记唐映泉区工信局副局长曾轶区商务局副局长周书鹤区城市管理局副局长邹泳公安分局副局长刘树良交警大队副大队长黎朝晖区城管大队大队长蒋磊区环卫站站长胡磊安新阳桥派出所教导员李如珍街道综合行政执法队队长刘敏五美社区书记、主任阳红文明社区书记、主任领导小组下设办公室，办公室设在街道综合行政执法队，
3、办公室主任由胡志龙担任，办公室成员从各成员单位抽调，主要负责“1+2+N”试点工作的组织、协调和后勤保障工作。三、区城市网格化管理“1+2+N”工作模式区城市网格化管理“1+2+N”工作模式中的“1”是指街道综合行政执法队；“2”是指社区网格和基层党建：“N”是指公安、交警、人大代表联络站、企业、物业、志愿者、环卫工人、车辆收费员、数字化城市管理信息平台和媒体网络等。四、工作任务（一）执法力量下沉1 .合理规划设置队伍。按照市城市管理“1+2+N”工作模式试点实施方案要求，建立城市管理五级网格，市为一级网格，由市城管委主要领导担任一级网格网格长，市城管委分管领导担任常务副网格长：城区为二级网格
4、，由区政府城管专员担任二级网格网格长，城管局局长担任常务副网格长，城管大队大队长担任副网格长；街道为三级网格，由城管大队副大队长担任三级网格网格长，挂任街道副职，街道一名副职担任三级网格副网格长，成员由试点社区、片区网格员组成，配备2名协管队员担任网格员;社区为四级网格，由城管大队中队长担任四级网格网格长，社区副书记担任四级网格副网格长，成员由2名在编城管队员（具有执法资格），8名协管队员组成；结合文明社区、五美社区常住人口和实际范围等，将文明社区划分成三个五级网格，五美社区划分为三个五级网格，由能力突出的协管队员担任五级网格网格长，每个五级网格配备2名协管队员。根据网格划分，我区共需在编城管
5、4人，协管36人具体开展试点各项工作。2 .建立工作机制。为充分发挥网格内所有力1：的作用，特建立以下工作机制:（1）执法工作机制。街道综合行政执法队根据行政处罚法、壮族自治区城市管理综合执法条例、市城市市容和环境卫生管理条例等相关法律法规建立网格内日常执法工作机制，规范工作流程，促进依法行政。（2）沟通协调机制。街道办事处通过日报、周小结、月总结和周五例会等形式建立常态化沟通协调机制，使各类城市管理问题得到及时沟通协调，提升执行力。（3）信息共享机制。区城管局通过数字化城市管理信息平台,将城市管理类案卷发送到各责任单位“城管通”移动终端设备，让各单位及时整改，简化工作流程，提高工作效率。（4
6、）奖励激励机制。街道办事处对“1+2+N”中的志愿者予以适当奖励，以激励志愿者积极参与到城市管理工作当中。3 .多措并举大力开展宣传和动员工作。街道办事处整合网格内“N”资源，调动其参与到城市管理宣传和动员工作。利用“N”资源扩大宣传范围，动员全社会参与到城市管理工作，开创共建共治共享的城市治理新格局。（一）织就一张试点城市管理网格图1 .科学设置网格。街道充分利用街道现有的综治网格，将试点社区网格细化成多个五级网格。文明社区、五美社区各设置3个五级网格。2 .建立城市管理工作站。区政府将与电信公司携手在滨江路皇家维也纳酒店对面建立文明社区城市管理工作站，在中山中路（原义乌小商品商场入口旁）建
7、立五美社区城市管理工作站。城市管理工作站集城市管理宣传服务、受理群众投诉和环卫爱心驿站等功能于一体，为处理城市管理问题提供便捷快速的服务保障。工作站配备数字化城市管理信息终端平台、党建基本设施和必要的办公设备和执法装备。3 .建立城市运行管理服务平台。街道办事处为网格内所有城管队员统一配置“城管通”移动终端设备（其他单位、部门视实际情况配备“城管通”），通过数字化城市管理信息中心实现对网格内参与城市管理人员的指挥调度和有效监督，及时处置网格内的城市管理问题。（三）明确“N”职责，发挥“N”作用1.公安：负责对试点社区的治安管理，配合执法队进行各项专项整治行动。4 .交警：督促居民佩戴电动车安全
8、头盔，文明出行：合理规划机动车停车位；及时处置占用消防通道、公共道路汽车；配合执法队进行各项专项整治行动。5 .志愿者：将在居民小区、背街小巷设置的疏导点人员及社区退休党员作为城市管理志愿者，为其划分志愿服务范围，让其负责该范围内的城市.管理工作。6 .人大代表联络站：给人大代表配发红袖套，赋予人大代表文明劝导员和宣传员的工作职责，对违反城市市容市貌的行为及时进行劝阻，宣传城市管理法律法规，协助城管队员共同管理城市。7 .企业、物业：严格落实“门前三包”责任制，自觉维护企业、商户和物业管理范围内及周边的市容环境卫生秩序。赋予企业、商户、物业等相关人员文明劝导员和宣传员的工作职责，对城市管理方面
9、的违法违规行为，及时劝导制止，并联系执法部门进行有效处置。宣传城市管理法律法规，提高群众城市管理意识。8 .环卫工人：为环卫工配发红袖套、夹子、抹布、铲子等必要的清洁工具包，在完成清扫保洁等自身工作职责的同时，赋予他们文明劝导员的工作职责，配合城管部门纠治乱扔、乱丢、乱吐、乱贴等行为，发现破坏环卫设施的行为及时向执法部门报告,共同维护良好的市容市貌。9 .车辆收费员：为车辆收费员配发红袖套，在规范机动车、非机动车辆有序停放的基础上，赋予他们文明劝导员和宣传员的工作职责，宣传城市管理法律法规，引导居民群众遵守交通法规,规范停车，对车辆乱停乱放行为进行劝导并及时报告城管执法部门予以处置。10 数字
10、化城市管理信息平台：对城市管理过程中发生的“事件”与“部件”案卷进行采集，及时发送到“城管通”，使采集到的城市管理问题得到及时解决。11 媒体网络：各部门利用媒体网络加大城市管理宣传力度，通过宣传提高居民法律意识和文明素质，促进城市管理水平提升。根据网格实际共有环卫志愿者32人，车辆收费员1人，志愿者16人。（四）配备执法所需车辆、装备。根据网格化管理要求，通过调配，试点社区目前共配备城管队员40人，对讲机8台，执法记录仪8台，城管通8台，执法电动车1辆，皮卡执法车1辆。五、工作要求（一）加强组织领导。根据工作实际，加强试点创建工作的组织领导，大力开展宣传活动，持续推进城市网格化管理，提升城市
11、治理水平，不断提高群众满意度。（二）强化经费保障。加强对创建工作的支持保障力度，确保创建工作经费保障到位，推进试点创建工作见成效。（三）狠抓督导落实。在试点期间每周听取一次进展情况汇报，每半个月检查一次工作落实情况，提出意见要求，下足“绣花”功夫，确保试点创建工作取得实效。市城市管理“1+2+N”工作模式试点实施方案为进一步提升我市城市管理执法和服务水平，持续优化城市管理执法效能，不断增强城市管理社会认可度和人民群众的获得感、幸福感、安全感，结合我市实际，下沉执法力量，探索推行城市管理“1+2+N”工作模式，构建精细化、标准化、信息化、全覆盖的城市管理执法网格管理体系，推动城市管理高质量发展，
12、助力世界级旅游城市建设，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察及时的重要讲话和重要指示精神，根据自治区住房城乡建设厅关于印发提升城市管理执法和服务水平推动城市管理高质量发展指导意见的通知(桂建督(2021)8号)，以“721工作法”为抓手，充分发挥城市管理+的执法高效能，有效解决城市管理重点难点问题，提升城市精细化、长效化管理水平。二、总体目标坚持以人民为中心的发展思想，按照“党建引领、精管善治、服务为民”的总要求，深入推进城市管理执法队伍建设标准化、执法行为规范化、管理模式精细化、便民服
13、务常态化建设，努力提升城市管理执法和服务水平，构建党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、科技支撑、法治保障的工作格局，助力打造世界级旅游城市。三、城市管理“1+2+N”工作模式为有效落实“721”工作法，创建城市管理“1+2+N”工作模式。“1”：建立一支网格化、精细化城市管理队伍，融入到基层组织,以党建引领城市管理工作，夯实基层基础。“2”：科学划定城市管理网格，运用信息化手段，实施网格化、精细化管理，下沉城管力量，开创“人在网格上工作，事在网格中解决”的工作局面。“N”：广泛调动社会组织、志愿者组织、人大代表等各方力量，旨在围绕城市管理工作，多部门齐抓共管，全社会参与协同，实现城市管理网
14、格化、信息化，打通城市管理的“最后一公里”，全方位服务基层和群众。四、组织领导市城市管理领导小组及其办公室负责抓总，成立以分管副市长为组长，分管联系副秘书长、市城管委主任为副组长，灵川、阳朔县，临桂、七星、秀峰、叠彩和雁山区政府（以下简称“两县六城区”），市直各相关职能部门主要领导为成员的市创建城市管理“1+2+N”工作模式试点工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市城管委，市城管委主要领导兼任办公室主任，分管领导及两县六城区城管专员任办公室副主任，办公室统筹各项试点工作。两县六城区参照成立领导小组及其办公室，负责各项试点工作的落实。五、主要任务按照城市管理工作需求，建立城市管理五级网格
15、，通过科学设置网格、确定网格人员组成、明确网格工作职责、制定网格内工作机制，实现城市网格化、精细化管理目标。（一）构建一级网格，实现城市运行“一网统管”1 .网格设置市为一级网格，依托市城市管理信息中心平台建立全市网格,实现“一网统管二2 .人员组成市城管委主要领导担任总网格长，市城管委分管领导担任常务副网格长，市城市管理信息中心、市城市管理监察支队主要领导担任副网格长，成员由市城市管理信息中心和市城市管理监察支队抽调人员组成。3 .职责任务（1）负责对全市城市管理网格化、精细化管理工作实行统一指挥、协调、监督和考核。（2）将城市管理信息平台逐步升级为城市运行管理服务平台，实现城市运行管理“一
16、网统管”。（3）将城市管理“1+2+N”工作模式与市域社会治理网格化管理融合共建，达到“一网统管”的目标。（4）建立本级网格内联席会议、联动执法、沟通协调、信息共享、考核奖惩等工作机制。（二）构建二级网格，实现城市管理综合执法一体化1 .网格设置两县六城区为二级网格，以两县六城区行政区域范围为界限,建立8个二级网格。市城市管理监察支队作为综合执法专属网格管理，依托城市管理执法监督一体化平台加强对二、三、四、五级网格的执法管理。（责任单位：两县六城区政府，市城市管理监察支队）2 .人员组成两县六城区政府城管专员担任二级网格网格长，城管局局长担任常务副网格长，城管大队大队长担任副网格长。市城市管理
17、监察支队主要领导担任综合执法专属网格网格长，分管领导担任综合执法专属网格副网格长。成员由两县六城区和市城市管理监察支队抽调人员组成。3 .职责任务（1）建立城市管理运行管理服务和综合执法一体化平台。在加快城市运行管理服务平台建设基础上，完善城市管理综合执法一体化平台，对全市各城市管理执法单位的执法案件实现统一录入、统一监督，实现案件受理一体化、执法流程标准化、信息共享实时化、执法监督长效化、人员管理实时化、城市管理执法巡查网格化，进一步提高城市管理执法水平。（责任单位：市城市管理监察支队）（2）两县六城区以网格化管理为基础，完善提升城市运行管理服务和综合执法一体化平台。没有建成数字化城市管理指
18、挥系统的县区，借用社会治理平台，再按照“边建设、边完善、先联网、后提升”的工作思路，尽快建立城市运行管理服务和综合执法一体化平台。两县六城区城市运行管理服务平台与一级、三级网格信息平台，以及综合执法一体化平台实现互联互通。（责任单位：两县六城区政府）（3）负责指导和监督三级网格的建立、运行和履职情况。（4）组织实施联合执法，解决城市管理重点难点问题。（5）制定本级网格内联席会议、联动执法、沟通协调、信息共享等工作机制。（三）构建三级网格，集中处理各类城市管理事务1 .网格设置乡镇（街道）为三级网格，以管辖范围内实有乡镇（街道）数量为基础，划分为若干三级网格（试点单位详见附件1）。（牵头单位：市
19、城管委，责任单位：两县六城区党委政府，试点乡镇、街道）2 .人员组成两县六城区城管大队副大队长担任三级网格网格长，挂任乡镇（街道）副职，乡镇（街道）副职担任三级网格副网格长，成员由试点社区、片区网格人员组成，配备2名协管队员担任网格员，负责日常工作。市公安、市场监管、应急、交通、自然资源、生态环境、住建、市政、环卫、排水、供水、供电、燃气、照明等单位各派驻1名业务骨干到试点乡镇（街道）网格开展相关工作。3 .职责任务（1）组建城市管理工作站，建设城市管理第三级网格服务平台。一是每个试点乡镇（街道）建立一个城市管理工作站，作为三级网格人员的日常办公场所。城市管理工作站以城市管理标识式样为基础，统
20、一设置工作站外观形象，配备必要的办公设备和执法装备等。临桂、七星区各建立4个城市管理工作站，按照标准化大队建设要求，完成2022年自治区住建厅的标准化大队建设；二是建设城市管理一站式服务平台，全方位处理网格内城市管理事务；三是统筹城市管理第三、四、五级网格具体工作，实现区域内互联互通和区域外无缝对接。（牵头单位：市城管委，责任单位：市自然资源局、市住建局，两县六城区党委政府）（2）成立第三级网格党小组，与乡镇（街道）党组织开展共建活动，充分发挥党建引领示范作用，促进网格内城市管理各项工作开展。（牵头单位：两县六城区城管局，责任单位：两县六城区城管大队，试点乡镇、街道）（3）集中开展城市管理综合
21、执法、城市管理法律法规宣传、城市管理信息平台任务转办、受理群众信访投诉、监督检查“门前三包”落实情况、爱心驿站服务等城市管理工作。（4）负责指导和监督四级网格的建立、运行和履职情况。（5）充分发挥人大代表联络站功能，邀请人大代表参与城市管理，指导监督城市管理综合执法工作。4 .工作机制（1）公示制度。建立网格内人员基本信息、工作职责和工作制度等上墙公示制度，落实政务公开。（2）联席会议制度。针对城市管理过程中遇到的重点难点问题，召集本级网格内相关职能部门研究对策，集中力量解决问题。（3）工作例会制度。召集三、四、五级网格长和网格内相关职能部门每周召开一次工作例会，分析研究城市管理工作中存在的重
22、点难点问题，提出解决的意见与建议。（4）日常值班制度。网格内各相关职能部门派驻人员实行轮流值班与电话值班相结合的方式，确保政令畅通。（5）联合执法机制。建立本级网格内城管、公安、市场监管、应急、交通、自然资源、生态环境、住建等部门的联合执法机制。（6）信息共享机制。建立本级网格内信息共享机制，通过有效信息共享简化管控流程，提高工作效率。（四）构建四级网格，实现执法力量下移1 .网格设置村委（社区）为四级网格，以管辖范围内实有村委（社区）数量为基础，划分为若干四级网格。2 .人员组成两县六城区城管大队中队长担任四级网格网格长，挂任村（居）委会党委（总支、支部）副书记。村委（社区）副书记担任四级网
23、格副网格长，成员由2名在编城管队员（具有执法资格）,8名协管队员组成，具体开展日常城市管理工作。按照人手一台的标准配置“城管通”，实现信息的及时处置和上报。3 .职责任务(1)及时处理网格内各类城市管理突出问题。(2)负责指导和监督五级网格的建立、运行和履职情况。(3)组织发动志愿者组织开展与城市管理相关的各类志愿服务活动，探索建立志愿者奖励机制，提高志愿者的工作积极性。(4)组织发动环卫工人、车辆收费员参与到城市管理中，赋予其文明劝导员和宣传员的工作职责，配合网格员纠治乱扔、乱丢、乱吐、乱贴、乱停等行为，开展城市管理宣传，提高群众文明意识，共同维护良好的市容环境。(5)组织发动市场管理主体参
24、与到城市管理中，赋予其文明监督员和宣传员的工作职贲，监督检查市场内商户及摊位的环境卫生，规范市场周边车辆停放秩序。配合网格员开展城市管理宣传，提档升级农贸市场及周边的市容市貌。(6)组织发动物业服务企业参与到城市管理工作中，做好小区内物业管理工作与城市管理工作的有效衔接.4 .工作机制(1)信息上报制度。收集本级网格内城市管理基础信息、动态信息以及城市管理重点难点问题，及时上报。(2)沟通协调机制。建立社区居委会、城市管理执法部门、物业服务企业、居民代表四方共同参与的议事协调工作机制，统筹协调各有关部门，及时解决社区内城市管理方面的违法违规问题。（3）问题处理反馈制度。及时反馈群众投诉问题的处
25、理结果,提升群众满意度。（五）构建五级网格，推动城市管理日常工作有序开展1 .网格设置村委（社区）根据实际范围细划为若干五级网格即片区网格。2 .人员组成两县六城区城管大队安排能力突出的协管队员担任五级网格网格长，挑选群众基础好、工作热情高的村民（社区）代表担任副网格长，成员由协管人员组成（根据片区网格范围，配备适当数量的协管人员），具体开展日常城市管理工作。按照人手一台的标准配置“城管通”，实现信息的及时处置和上报。3 .职责任务（1）开展日常巡查，处理各类城市管理问题。重点检查网格内的城市建筑物、构筑物、设施、街道地面及树木上无乱涂乱画乱张贴小广告；检查网格内商铺招标牌设置是否规范，无破损
26、陈旧广告；督促网格内的企业、商户和物业落实“门前三包”责任制等。（2）采集城市管理基础数据。对网格内的环卫设施、照明设施、排水设施、燃气使用、机动车（非机动车）停车位、充电桩、户外广告位置等城市管理资源进行全方位摸底，做到“底数清、情况明”。（3）整合发挥本级网格内“N”资源，调动其参与到城市管理宣传和动员工作。（4）收集本级网格内不能处理的城市管理重点难点问题，及时向上报告。4 .工作机制（1）情况报告制度。建立本级网格内城市管理工作落实情况报告制度，及时办理、反馈城市管理问题处理结果。（2）宣传教育制度。落实城市管理法律法规的日常宣传教育工作，增强网格内群众的的城市管理法律意识。六、实施步
27、骤（一）创建试点阶段（2022年6月9月）两县六城区结合实际，制定具体的创建实施方案，明确责任,细化配套措施，扎实稳妥推进创建试点工作。（二）总结提高阶段（2022年10月一11月）总结创建过程中的成功经验和亮点，1（）月份召开全市创建工作推进会。条件成熟时，争取11月份在全市召开一次自治区现场经验交流会，对创建工作进行全面总结。（三）全面推广阶段（2022年12月）现场经验交流会后，逐步完善工作模式，在全市进行推广。七、工作要求（一）加强组织领导。两县六城区党委、政府要高度重视，建立由政府主要负责人牵头的创建工作领导机构，将创建工作纳入党委、政府重要议事日程。政府主要负责人要履行第一责任人职
28、责,确保创建工作组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。（二）注重统筹协调。创建工作涉及面广，两县六城区、市直各相关职能部门要认真履行职责，互相支持配合，强化责任担当。要整合资源，统筹推进，在政策允许范围内加大投入力度，整合各级各领域各类资源，形成合力抓好创建工作。（三）强化经费保障。两县六城区要加强对创建工作的支持保障力度，在财政政策、资金上给予一定的倾斜，确保创建工作经费保障到位，重点保障三级网格内城市管理工作站的建设、运行、日常维护等经费。市本级每年对两县六城区的创建工作进行年度考评，对于考评结果合格的县（区），给予1（）万元奖补资金。（四）狠抓督导考评。两县六城区要狠抓创建试点工作落实,鼓励支持责任部门探索创新，因地制宜推进创建工作。加强宣传和舆论引导，营造良好社会环境。加强对创建工作的指导和检查力度，将创建试点工作列入绩效考核指标进行考核，确保创建工作取得实效。附件：试点乡镇（街道）一览表
