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1、分布式光伏高质量发展行动方案为进一步加快新能源建设应用步伐，充分发挥新能源在经济社会发展中的积极作用，聚力实现共同富裕与“碳达峰、碳中和”两大目标，加快推动光伏产业高质量发展，支撑和保障产业结构优化和能源结构升级，结合工作实际，制定本方案。一、指导思想以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，以“碳达峰、碳中和”为引领，坚持市场主导，加强统筹规划和数字赋能，坚持因地制宜特色发展、龙头带动集聚发展、智能制造绿色发展，加快推动光伏产业提质增效，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，实现光伏产业高质量发展。二、基本原则规划引领、有序布局。坚持规划引领，有效衔接经济
2、社会发展规划纲要及空间、生态、景区、能源、电网等专项规划，坚持安全、美观、一体化的要求，科学指导，分类推进，标准设计，规范施工，有序布局各类光伏项目，避免无序发展。顶层设计，创新模式。强化顶层设计，充分发挥主导作用，统筹各级平台，引进合作主体，搭建合作平台，开展资本或业务合作，形成优势互补、风险共担、利益共享的运作模式。科技助推、深度耦合。依托数字技术和治理现代化优势，结合光伏发展的实际条件，将光伏作为综合能源场景建设的基本单位，推动光伏和综合能源服务深度耦合；依托域内能源产业装备企业，破除制约瓶颈，提升能效管理水平，加快构建新型电力系统，保障能源安全。三、发展目标到2025年，光伏产业技术水
3、平和创新能力进一步提升，产业规模迈上新台阶，产业体系更加完善，建成一批经济效益好、带动性强的重点项目，培育壮大10家以上创新能力突出的百亿级企业，牵引带动一批上下游配套企业，推动实施一批可推广的特色行业应用示范，力争太阳能电池及组件产能突破80GW,产业链产值实现100O亿元，打造成为集聚效应显著、协同配套完善的绿色能源产业发展新高地。四、重点任务(一)科学规划布局。结合美丽城镇建设，科学制定分布式光伏规划合理布局，明确可建区域及屋顶条件要求，要对涉及城区、景区、规划区等区域分布式光伏项目落地实施提供指导约束,保障城镇景观风貌。按照直接可建、改建加装等进行分类，配合开展屋顶资源使用流转，按照难
4、易程度，分步推进屋顶加装光伏项目实施O(二)加强创新服务平台建设。鼓励光伏企业、高校和科研院所共建创新研发平台，发挥重点企业技术中心等各类创新平台作用，吸引相关领域高端人才集聚，促进前沿技术成果转化，推动产业创新发展。鼓励建设共性技术研发、检验等公共服务平台，加大产业链公共服务供给。（三）实施园区全覆盖。加快推进绿色低碳产业园建设，新规划建设的各类园区要同步规划、配套建设分布式光伏。到2025年，力争新建厂房屋顶光伏覆盖率达到80%、2030年实现全覆盖；到2030年，对既有各类园区全面实施绿色化改造，力争光伏覆盖率不低于80%o积极推动园区外具有开发条件的各类企业利用屋顶及周边已批建设用地配
5、套建设光伏发电系统。（四）推进宜装尽装。新建建筑应按规定安装太阳能系统，鼓励医院、学校、体育场、图书馆、美术馆等新建建筑，以及新建的污水处理厂、停车场等，同时设计建设光伏发电系统。到2025年，力争新建公共机构屋顶光伏覆盖率达到50%o积极推动加装光伏发电系统，做到宜装尽装。（五）实施重点交通运输基础设施绿色化改造。推进交通运输场站安装光伏发电系统，因地制宜构建综合交通枢纽“分布式光伏+储能+微电网”的交通能源系统，新建港口码头、物流枢纽实现光伏“能装尽装（六）推进城市建筑光伏发展。在推进旧城改造工作中结合实际建设屋顶光伏，鼓励利用大型住宅区屋顶资源开发分布式光伏。探索建筑光伏一体化建设，开展
6、建筑光伏一体化试点示范。（七）推进乡村分布式光伏建设。充分利用文化礼堂、村办公楼、集体经济物业屋顶、农业大棚、畜（禽）养殖场等农村资源条件，多种途径推进可再生能源开发利用，布局屋顶光伏项目；鼓励农户以自建或屋顶的模式建设分布式光伏电站。做好各类资源摸排、流转及进场建设，实施绿色乡村分布式光伏建设行动计划。（八）鼓励因地制宜选择开发模式。对于既有的各类园区、企业厂房，按自愿原则整合屋顶资源，依规选择主体。对利用公共机构屋顶和公共设施建设光伏的，鼓励以县区为单位统筹资源，采取统一规划、设计、建设和运维。支持具备条件的镇村采取“公司+镇村+农户”等模式，统一规划设计，开展整镇村分布式光伏开发建设；支
7、持农村集体经济组织在尊重农民意愿前提下，以村集体物业设施、厂房屋顶等入股参与项目开发，增加集体收入。（九）拓展综合利用场景。在工业用电负荷大、分布式光伏开发条件好的园区，探索建设源网荷储一体化绿色供电园区；充分利用荒山荒坡、填埋场护坡、闲置水面等未利用地，有序建设式光伏电站；支持各地因地制宜推进农光互补、渔光互补等综合利用模式；积极探索建设水面漂浮光伏电站。在高速公路服务区、城市商业体、综合体、居民区及其他具备条件的场所，依托光伏发电、并网型微电网和充电基础设施等推广光储充一体化项目建设。（十）开展光伏建筑一体化应用试点。选择部分有代表性的公共建筑、民用建筑、未来社区等，开展光伏建筑一体化应用
8、试点或建筑外立面光伏发电工程改造试点，与建筑物同步设计、同步施工、同步安装、同步验收，形成美观实用、经济效益可观、示范效应显著的样板工程，降低建筑能耗。（十一）完善配网接入。加大对配电网升级改造力度，切实保障光伏大规模接入需求，做到“应接尽接”，对光伏发电消纳有困难的区域，尤其是装机规模在IMW以上、集中连片规模较大的区域，根据消纳情况，鼓励业主单位配备一定比例的储能，提高光伏消纳能力。鼓励建设集中式储能系统，鼓励各能源装备制造企业抓住窗口期，加大研发及生产，积极参与试点建设。（十二）提升消纳能力。分布式光伏原则上就近消纳，鼓励各类园区和工商业企业光伏发电自发自用。优先支持在具备可接入容量的地
9、区开发建设分布式光伏项目，对存在消纳困难的区域，分布式光伏项目可通过配建新型储能设施、实施汇集升压接入等措施解决接入能力和承载能力不足问题。要根据区域负荷水平和分布式光伏发展节奏，适度超前谋划和加快配电网升级改造，以满足大规模分布式光伏接入需求。五、保障措施（一）加强组织实施。要高度重视光伏产业发展工作，结合自身职能，对行动计划实施情况定期开展调度，强化在政策扶持、行业管理等方面的沟通协作，联合推进光伏应用试点示范工作，全面推动光伏产业链协同发展。制定光伏产业发展计划，认真做好各项任务措施落实工作，进一步发挥在产业规划、政策制定、行业交流等方面的作用。（二谓化政策扶持。充分发挥制造强城、科技创
10、新等作用，支持光伏企业创新研发、技术改造、做大做强和项目建设等。推动光伏企业对接多层次市场，积极培育上市企业资源。支持搭建融企对接渠道，媛解企业压力。（三）强化质量管控。分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等。承担项目设计、安装等相关单位要符合要求。依法使用光伏组件、逆变器等设备产品。落实项目依托建筑物及设施等相关要求。（四）拓展消纳能力。贯彻落实关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的相关要求，为光伏发电消纳创造空间。构建以新能源为主体的新型电力系统，加快推进数字化电网建设，优化电网调节能力，提高光伏发电上网消纳能力。拓展分布式光伏应用市场，打破分布式光伏发电市场化机制壁垒，推动光伏建筑一体化项目建设。（五）规范有序发展。根据国家可再生能源发展“十四五”相关规划，规范有序组织光伏发电项目建设，以电网消纳能力为依据合理安排新增项目规模。编制光伏制造行业年度导向计划，建立重点项目库、企业库，强化日常跟踪和调度分析。引导企业加强技术创新、提升产品质量、降低生产成本，从产品制造和推广应用双向发力，推动光伏产业健康、有序、规范发展。
