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1、东方市城镇污水处理提质增效三年实施方案（2019-2021 年）为加快我市城镇污水处理提质增效，改善水生态环境质量， 补齐收集短板，提升和优化城镇污水处理效能，实现城镇污水处 理设施全覆盖、全收集、全处理。根据省水务厅省生态环境厅 省发展和改革委员会关于印发海南省城镇污水处理提质增效三年 行动方案（20192021年）的通知（琼水城水（2019） 173号） 和中共海南省委海南省人民政府关于印发海南省全面加强生态 环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案的通知（琼发 C2019） 6号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指
2、导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真 落实习近平总书记“413”重要讲话、中央12号文件、全国生态 环境保护大会和国家生态文明试验区（海南）实施方案精神， 按照省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，坚持立足 民生、补齐短板，落实责任、重点攻坚，统筹谋划、建管并重， 找准问题、精准施策，建章立制，政策引导的基本原则，加大投 资，全面巩固提升我市河道治理成果及城镇生活污水收集处理能 力，实现全市城镇建成区污水处理设施全覆盖、全收集、全处理 目标。（二）主要目标。通过三年建设与改造，使我市城镇建成区 基本无生活污水直排口及横流现象，基本消除主城区、城乡结合 部、西湖周边生活污
3、水收集处理设施空白区，城区生活污水集中 收集率提升至45% ,全面完成镇塘污水处理厂建设并投入使用。二、工作任务和责任分工（-）全面开展管网排查和落实定期检测制度。我市污水管 网建设自2008年以来，属九龙治水（市城投公司、住建园林、 交运、发改、自来水公司、八所镇等），市水务局、市住房和城乡 建设局要按照职责分工，认真核查问题，制定城镇污水配套管网 排查与检测方案，委托专业机构全面排查城镇建成区主次干道市 政排水管网、排水口、检查井及雨污水管网错接混接等基本情况 及居民小区接入管情况形成管网排查报告和管道检测评估报告, 建立完善市政排水管网地理信息系统（GIS ）,实现污水管网信息 化、帐册
4、化管理。建立城镇市政管排水管网定期排查检测制度， 逐步建立以5 10年为一个排查周期的长效机制。（牵头单位： 市水务局、市住房和城乡建设局，配合单位:市发展改革委、市生 态环境局、市水务公司、市城投公司）（二）全面推进城镇排水管网改造。根据城镇排水管网排查 报告和管道检测评估报告对照问题制定城镇排水管网雨污错接、 混接、破旧管网修复改造和雨污分流改造计划，并全面组织实施。 合理统筹排水分区内、公共建筑和企事业单位内部管网与市政管 网改造同步实施；居民小区内部管网改造按计划推进。在加快落 实改造任务的同时，对错接混接严重，整改时间较长的市政管网 和居民小区内部管网，有条件的应采取临时排水措施，减
5、少错接 混接对水环境的影响。（牵头单位：市住房和城乡建设局，配合单 位：市发展改革委、市水务局、市生态环境局）（三）全面推进城镇污水配套管网建设。2018年，我市污水 管网覆盖率59% ,为致力我市城区污水管网覆盖率，通过开展主 城区四宗污水管网收集工程等污水设施项目建设，我市城区污水 管网覆盖率已达85.2%。在继续加快推进我市主城区、城乡结合 部的污水管网建设与改造的同时，尽快推进西湖湿地建设，全面 解决生活污水收集处理设施空白区。确保建成区、城乡结合部、 西湖周边污水配套管网全覆盖，生活污水全收集、全处理，努力 提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷率。（牵头单位：市水务局, 配合单位：市住
6、房和城乡建设局、市水务有限公司、市发展和改 革委员会、市生态环境局）（四）推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设。加快推 进目前正在建设的东方市污水处理厂污泥处置项目，继续推行污 泥干化焚烧或资源化利用，禁止处理不达标污泥进入耕地，市污 水处理厂未投入使用前，加强污泥产生、运输及处理的监督管理, 建立健全污泥管理台帐，对污泥贮存和处理处置情况跟踪核查， 谋划污水处理再生水利用项目，并加快组织实施。（牵头单位：市 水务局，配合单位：市水务有限公司、市住房和城乡建设局、市 发展和改革委员会、市生态环境局）（五）持续推进污水处理厂建设与提标改造。对照我市城镇 污水处理设施建设中长期规划和城市排水专项
7、规划，科学确定生 活污水收集处理设施总体规模和布局，生活污水收集和处理能力 要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。 2020年上半年前，完成我市城区污水处理厂的提标改造工作， 2021年，全面完成镇墟污水处理厂建设，并投入运行，确保出水 水质达到一级A排放标准。（牵头单位：市水务局，配合单位： 市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局）（六）健全污水管网建设质量监管体系。污水管网设施建设 质量关乎着群众的良好居住环境，建成投入是否符合排水标准至 关重要，在工程的可行性研究、工程的勘察设计、工程施工、工 程竣工验收等过程中要加强监督管理，施工阶段的质量控制是保 证
8、工程质量的核心，建设单位和质量监督机构要加强工程质量监 管。同时，排水设施管理单位或运营单位要严格排水管道养护、 检测与修复质量管理，确保设施运行正常。落实质量终身责任追 究机制，建立设计、施工、监理等行业信用体系，实行水务行业 市场主体黑名单制度。（牵头单位：市水务局、市市场监督管理局。）（七）健全污水接入服务和管理制度。强化污水排放管理， 新建居民小区或公共建筑排水接入市政污水管网的要依法按城 镇污水排入排水管网许可管理办法办理接入手续，严禁在市政 排水管网上私搭乱接，杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法 排污，市政排水部门、生态环境部门要会同相关部门强化溯源追 查和执法，建立常态化工作机
9、制。（牵头单位：市水务局、市住房 和城乡建设局、市生态环境局、市市政园林环卫事务中心，配合 单位：市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市行政综合执法 局）（八）规范工业企业排水管理。工业园区应当按照规定建设 污水集中处理设施，严禁未经处理的废水接入市政管网和生活污 水处理厂。工业企业排污许可内容、污水接入市政管网的位置、 排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公 众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。环境执法部门要 加强对接入市政管网的工业和生产经营性企业的监管，依法处罚 超排、偷排等违法行为。（牵头单位：市生态环境局，配合单位： 市水务局、市住房和城乡建设局、市行政综合执
10、法局、市发展和 改革委员会、市工信局、市商务局）（九）持续抓好河湖治理，合理调度河湖水位与镇墟排口的 关系。在巩固罗带河生态修复的基础上，继续抓好中心沟、北黎 河、竹金沟生态建设。合理调控城镇墟排口与河湖水体水位关系, 防止河湖倒灌进入市政、镇墟排水系统。对施工降水或基坑排水 排入市政管网，应明确排水接口位置和去向，避免排入城镇污水 处理厂。（牵头单位：市水务局，配合单位：市住房和城乡建设局、 市生态环境局）（十）健全和推行污水管网专业运行维护管理机制。加强城 镇排水管网运行维护管理严格按照相关标准定额实施运行维护， 根据排水管网特点、规模、服务范围等因素合理确定人员和经费。 加快推进我市污水
11、处理厂管网一体化经营建设。排水行业主管部 门要加强排水管网设施建设和运营过程中的安全监督管理，督促 相关责任主体建立健全工作制度和保障机制。（牵头单位：市水务 局，配合单位：市财政局、市住房和城乡建设局）三、保障措施（-）加强组织领导，落实主体责任。在市委、市政府统一领导下，各单位要高度重视、周密部署, 将城镇污水处理提质增效工作行动列入工作重要日程，按照坚持 立足民生、补齐短板、落实责任的基本原则，及时落实我市城镇 污水处理提质增效目标工作，将目标任务和责任层层分解。完善 建设项目审批、监管体制机制，优化营商环境，落实各项保障措 施和安全防范措施，确保我市城镇污水处理提质增效工作有序推 进,
12、三年行动取得实实在在成效。（二）加强行业监管，落实部门责任。市政府相关职能部门要按照部门职责，负责做好部门职责范 围内的城镇污水处理提质增效工作。各部门要按照职责分工针对 相关牵头工作事项，分解到本部门的年度工作计划中部署落实， 确保各项工作得到有效落实。各部门要加强沟通，密切配合，共 享信息，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的城镇污水 处理提质增效工作格局。（三）强化考核，严肃问责。加强对各部门开展城镇污水处理提质增效工作进行考核，考 核结果向社会公布。对开展工作成效较差或开展建设的项目质量 不高、发挥效能不佳的单位及相关责任人进行全市通报批评。（四）加大信息公开，引导公众参与。加强舆
13、论宣传引导，借助网站、新媒体、微信公众号等平台， 为公众参与创造条件，引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施, 加强社会监督，鼓励城镇污水处理厂向公众开放，增强社会公众 对雨水、污水管网建设运营的知晓度。加大对违法排污行为的曝 光力度，充分发挥12345综合服务热线、12369环保举报热线和 网络平台的作用，引导公众对违法排污行为的监督，积极营造全 民参与、齐抓共管的良好社会氛围。的良好社会氛围。东方市城镇污水处理提质增效三年年度细化目标2019 年2020 年2021 年生活污 水集中 收集率进水生化 需氧量(BOD )浓 度生活污 水集中 收集率进水生化 需氧量(BOD )浓 度生活污 水集中 收集率进水生化 需氧量 (BOD ) 浓度35%53mgL40%55mgL45%57mgL东方市水务局办公室2019年12月31日印发
