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1、基层审计机关审计报告撰写存在问题及建议审计报告是审计机关按照审计法、审计法实施条例和审计准则的要求，对审 计项目实施审计后出具的，对审计项目发表审计意见、作出审计结论的审计法律 文书。审计报告既反映审计质量和工作水平，乂体现审计人员的专业素养和文字 功底,每一份审计报告都必须清晰严诬、有理有据 入情入理。室者结合法规审 理工作实际，就当前基层审计机关审计报告存在的问题做一些探讨。一、当前审计报告撰写中存在的问题（）基本情况冗长,审计报告“头垂脚轻被审计单位基本情况般包 括被审计单位的性侦、管理体制,财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系, 以及与审计或专项审计调查事项有关的财政收支、财务收支
2、状况等。在实践中， 一些审计报告的基本情况几乎占据了报告篇幅的“半壁江山”，被审计堆位耿宽 职能等内容原原本本呈现在审计报告上，未加以归纳和提炼，缺乏层次和重点。 同时，审计报告反映问题部分内容较少，造成审计报告“头重脚轻”（-）审计评价缺少证据支搭存在主观腌断。中华人民共和国国家审计 准则第一百二十三条规定，审计报告的内容主要包括审计评价意见，即根据不 同的审计H标，以适当、充分的审计证据为基础发表的评价意见。但实践中，部 分评价意见照搬照抄被审计单位总结材料，而对于总结中涉及的内容是否真实可 靠、数据是否准确无误，未进行充分取证；部分评价意见存在主观夸大成分，如 评价内容“某单位认真贯彻落
3、实各项惠民政策”，但审计证据中仅涉及该单位一 到两项惠民政策落实情况。（三）审计发现问题定性不准确，事实表述不清晰。中华人民共和国国家 审计准则第一百二十一条规定，审计报告应当内容完整、事实清楚、结论正确、 用词恰当、格式规范。但实践中存在问题定性与事实表述“两张皮”现象，如何 题定性为“政策落实不到位”，而事实表述中仅涉及资金使用方面问题，未涉及 相关政策：部分问题表述中“无关信息”过多，采用堆砌式写法，未加以整理和 提炼，导致问题描述模树不消、指代不明，违规点不凸显：财务专业术语较多， 未充分考虑报告使用齐身份和报告的可读性；词句表述多次重复。（四）法律法规引用不规范，其适用范围超越审计职
4、权“ 一是引用的法规依 据执法主体不是审计机关，却长篇大论的罗列出来；二是法规引用冗余或与问题 无关，一些审计人员会把凡是跟问题有关联性的法规全部罗列上去，有的则仅引 用“定义式”条款，无法支撑问题定性：三是引用法规依据与问题贡任主体不匹 配，如问题涉及主体为国有企业，引用的定性依据为预算法实施条例.（五）审计建议的对象不正确，建议不具备可操作性。一是审计建议的对象 为非被审计雎位，如某些问题是被审计单位下级单位存在的，可以要求被审计单 位责令其下级单位进行整改，但不能直接对下级单位提出审计建议：二是审计建 议内容空泛，如通篇问题后面的建议都是“加强管理”：三是审计建议无可操作 性，如建议被审
5、计单位“重新签订合同等。审计建议应便于主管部门、被审计 单位研究落实，能够为党委、政府依法行政、科学施政提供参考。二、提高审计报告质量的建议（一）加强专业能力建设.审深审透是高质量审计报告的前提，“审”的能 力对审计报告内容和质量起着关键作用。随若审计工作高质量发展的深入推进, 对审计人员专业能力提出了更高要求。一方面，基层审计机关要切实发挥“传帮 带”作用，充分发挥审计喟干“导师”作用，通过面对面讲解、手把手传授审计 行助审计“新人”快速提升政治素质和审计业务能力.另一方面， 积极搭建学习交流平台，向内“聚力”，由青年审计干部轮流做主讲人，对政策 法规、审计方法、审计技术等方面的新动态、好做
6、法、好经验进行分享：向外“借 力”，对跨行业、跨领域的专业政策和专业知识，邀请行业专家授课，让审计干 部成长为审计领域专业人才，同时成为跨行业的“专业”人才,为推进审计融合 发展打好基础.（二）勤练文字基本功，“写是新时代审计干部必须练就的基本功。审计 报告虽是通过文字来叙述，但乂不等同于般的文字材料，需要审计人员运用政 治眼光观察和分析经济社会问题，从体制机制层面提出有针对性的审计建议。审 计报告不是对审计工作底稿所得结论的简的堆砌，而是要沿着“资金项FI-政策 政治”这条线进行分析提炼，既要有高度，又要有深度。提高处理文字的能力 尤为重要，可先从信息宣传报道的撰写入手，围绕行业主流媒体、审
7、计专业报刊、 上级审计机关网站等发布的征稿内容和要求进行撰写，以fit变促质变，不断提高 文字归纳和提炼的能力.高质Si的审计工作要通过高质量的审计报告呈现出来, 要从“成品”到“作品”，再到“精品”，反更打磨，靠专业让人服气，靠实力 温得尊重。（.：）做深做实研窕型审计。做实研究型审计，是审计的谋事之基、成事之 道。通过研究先行，为审深审透打下基础，以研究型审计提升审计报告的“含金 量。一方面，业务科室根据各自职责分工，跟踪研究行业领域相关文件、法规、 政策，同时加强对项目所涉及的被审计单位行业性质、发展现状、资金规模等方 面的研究，有针对性地予以重点审计。另一方面，加强对审计着力点和突破口
8、的 研究。进行“双角度”思考，既要站在审计监修的角度，及时、准确、深入学习 和领会中央、省、区、市关于行业管理的新要求，也要站在行业工作者的角度， 深化对行业运行机制、管理内容和工作规律的常握，让审计视角更宽、看待问题 更准、提出建议史实。合理安排审计的时机、节奏和方式，把握审计重点、实施 步骤和预期效果，提升审计监督成效。（四）压实责任、齐抓共管。在提高审计报告质量方面，分管领导要掌舵定 向、加强指导：项目执行科室要认真负货、精益求精：法规审理部门要突出重点、 严格把关.在审计报告形成过程中,审计组要坚持高标准、严要求，对庞杂的审 计证据和工作底稿进行梳理、汇总和分析，分清主次，初步确定报告反映问题的 先后顺序及定性、处理处罚、评价、建议等。审计组成员要认真审阅校对初稿, 反亚检查事实表述是否清晰完整，问题定性是否准确，引用法规是否正确，评价 建议是否恰当、精准，查明问题是否遗漏、简单罗列，切忌“闭门造车”一份 合格的审计报告，需要审计组成员、科室负责人、分管领导集思广益、协同配合， 多次研讨、多次校对、多次发核。
