开展《安全生产治本攻坚三年》2024-2026年行动实施方案 （汇编3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市 两级工作要求，进一步夯实全市房屋市政工程领域安全生 产工作基础，杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，防范 化解各类风险隐患，按照全市安全生产治本攻坚三年行 动实施方案（20242026年）和XX省住建系统安全生 产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）总体要 求，特制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全市住建部门和项目参建单位统 筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一 步健全，安全风险隐患防范意识进一步提高，排查整治重 大事故风险隐患的积极性主

2、动性显著增强；施工现场从业 人员安全素质显著增强，工程项目标准化建设水平稳步提 升，安全生产智慧化监管能力有效提升，普遍建立排查整 治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切 实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到 切实增长，重大事故隐患实现施工全过程动态清零；全市 房屋市政工程领域安全生产形势持续稳定向好，重特大生 产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）全面落实企业安全生产主体贵任1 .深化落实企业安全生产主体责任。进一步压紧压实 建设单位首要责任、监理单位监管责任、施工单位主体责 任，按照XX省生产经营单位主要负责人安全生产法定职 责清单指引和XX省生产经营单位全员

3、安全生产责任清 单指引（简称“两个清单”）要求，持续推动企业建立健 全全员安全生产责任清单，全力构建安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制建设，加强风险隐患源头管 控，筑牢安全生产责任体系。2 .深化落实企业全员安全生产责任制。严格落实企业 对项目的层级管理，推动企业主要负责人、技术负责人、 分管安全负责人以及项目负责人、技术负责人、安全员、 总监、安全专监等安全关键岗位人员全员安全生产责任制, 明确各部门各岗位安全生产职责，扎实开展施工现场安全 关键岗位人员到岗履职专项行动，建立健全责任制考核奖 惩机制。（二）建立健全安全教育培训制度1 .开展企业安全三类人员培训教育。定期组织施工企

4、业主要负责人、技术负责人、分管安全负责人开展专题安 全教育培训，建立“培训+考核”制度，考核合格方可上岗, 并承担相应安全职责。落实建筑施工企业、工程项目安全 生产管理机构和安全生产管理人员配备办法，建立项目安 全关键岗位人员到岗履责动态监管机制。2 .开展施工现场作业人员安全生产培训教育。工程参 建单位要落实安全培训主体责任，严格企业年度安全生产 培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和 “三类人员”安全培训等制度，通过剖析安全事故发生原 因，总结经验教训，强化班前教育环节，提高从业人员安 全生产意识，减少“三违”行为。（三）提升重大事故隐患排查整治能力L持续宣贯重大事故隐患判定标准

5、。在全市房屋市政 工程领域持续宣贯房屋市政工程生产安全重大事故隐患 判定标准（2022版），在企业排查、部门检杳中进行实施 应用，总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法, 对重点检查事项清单进行完善。3 .推进企业开展隐患自查自改。督促企业落实项目月 检制度，企业主要负责人每季度带班开展1次检查并组织 专题研究1次安全生产工作，建立健全企业主要负责人督 办制度，建立主要负责人负总责，分管安全负责人、安全 员分级负责的责任体系。项目安全员规范填写安全日志， 并如实记录施工现场每日安全生产情况，建立日管控机制; 项目经理每周带班对项目开展安全大检查，并建立隐患清 单，建立周排查机制；企业

6、分管安全负责人每月带队对项 目开展安全检查，并督促项目落实隐患整改，建立月调度 机制。所有自查自纠工作实行清单化管理，明确内容、方 式、整改时限、整改责任人，确保自查自纠工作的落实与 推进。4 .动态清零重大事故隐患。建立全市统一的房屋市政 工程重大事故隐患数据库，建立重大事故隐患排查、整改、 督办和销号的工作机制。对未开展重大事故隐患排查、不 按规定整改的，实施挂牌督办。2024年底前，各县（市、 区）住建局完成辖区房屋市政工程重大事故隐患信息动态 收集并建立台账，2026年底前，针对多发隐患和共性问题, 完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动重大事故隐 患动态清零。5 .开展重大事故隐患

7、排查整治“回头看”。定期梳理 上级部门开展的各类暗访检查发现的隐患情况以及重大事 故隐患排查整治中排查的重大事故隐患情况，紧盯安全风 险隐患，重点开展重大隐患“回头看”，检查前期发现的 重大安全隐患是否整改到位，相关责任单位、责任人员是 否处罚到位，确保排查整治质效。（四）建立安全科技支撑保障体系L提升安全技术防范水平。鼓励工程参建单位应用先 进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰 和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料，充分 利用人工智能技术产品代替“危、繁、脏、重”的人工作 业，降低施工现场安全生产风险。全面推动智慧工地建设, 强化工程施工安全科技支撑，推广实时监控系统、

8、红外感 应技术、AR技术、现场隐患即时通报技术、塔式起重机监 测等技术手段，提高施工现场安全生产智能化管理水平。 持续推进“湖北省建设工程安全监督系统”的使用，利用 安全监管信息化手段，提升安全监管水平能力。6 .完善施工安全双重预防体系建设。持续深入研究建 筑施工安全事故的特点，结合工程实际，认真分析房屋市 政工程安全风险，完善双重预防体系，进一步实现企业安 全风险自辨自控、隐患自查自治、部门监管高效、企业责 任落实、社会参与有序的工作格局，实现关口前移、源头 治理、精准监管、科学预防，构建双重预防长效机制，努 力提升安全生产监管预控能力。7 .加大工艺技术改造和设备更新力度。严格对照住建

9、部淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标 准，加大房屋市政工程领域工艺设备淘汰更新力度。（五）夯实安全生产基础L推进安全生产标准化建设。开展建筑施工企业和项 目安全生产标准化考评工作，探索实行房屋市政工程领域 安全生产标准化管理体系企业定级制度，引导企业创建房 屋市政工程安全生产标准化工地。优化安全生产标准化结 果运用，落实房屋市政工程安全生产标准化达标企业在减 少检查频次、降低安全生产责任保险和工伤保险费率、评 优评先等方面的激励政策。2 .增强风险应急处置能力。切实履行行业监管责任， 督促工程参建单位落实XX省房屋市政工程施工现场不良 气候和极端天气预警应急响应指南要求，履行安全

10、生产 主体责任，在施工现场设置必要的气象监测设施，指定专 人负责及时接受和传播各种灾害性天气预警信号，制定完 善各类应急预案，储备必要的医疗应急装备和抢险救援设 备，定期组织预案演练。加强应急值守工作，遇到紧急情 况和突发事件，及时报告、妥善处置。3 .打造安全生产示范工程。高标准、高质量、高水平 建设，打造一流的施工现场安全生产管理体系，积极应用 数字化、智能化、网络化技术，创建安全生产标准化示范 工地，建设精品工程、绿色工程、安全工程，充分发挥示 范引领作用。（六）严厉打击违法违规行为1 .严格履行基本建设程序。建设单位要按照中华人 民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法XX省建 筑市场管

11、理条例等法律法规要求，严格遵守基本建设程 序，依法办理施工安全监督手续，并取得施工许可证，严 禁未批先建、边批边建、边设计边审查边施工等违法违规行为。2 .大力整顿违法违规行为。坚持“两场联动”，健全 施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制， 对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。按 照全省工程建设领域突出问题专项治理工作方案和省 厅深入开展全省建筑市场“三包一挂”等违法违规行为 整治专项行动方案(2024 2026)总体部署要求，严肃查 处参与项目建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理单 位和质量检测机构等相关责任主体及人员的违法违规行为, 严厉打击出借资质、围标串标、转

12、包、违法分包等违法行 为。3 .加大违法违规行为查处力度。加强部门间的协作力 度，合理运用联合执法机制，综合运用“四不两直”、明 查暗访、交叉检查、线上巡查等方式，持续开展市级安全 生产飞行检查。聚焦重大事故隐患和重点事项，实施短平 快的专项检查和精准执法。坚持对安全事故“一案四查”， 依法采取联合惩戒、行刑衔接、媒体曝光等手段，严厉打 击安全生产违法违规行为。(七)营造安全生产浓厚氛围L开展全民安全生产宣传教育。持续开展安全宣传 “敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题， 持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安 全宣传咨询日等活动，扎实推进安全宣传进企业、进农村、 进社区

13、、进学校、进家庭。4 .开展安全生产警示教育。定期收集安全事故警示教 育视频资料，聚焦重点企业、重点项目，开展警示教育和 上门提醒活动，组织企业和项目所有从业人员观看安全事 故警示教育片，提高全员安全意识。5 .开展平安工地创建活动。按照有关规范标准落实各 项安全防范措施，实行围挡作业，封闭式管理。施工现场 安全生产状况、文明施工良好，安全设施齐全，保持施工 现场良好的场容场貌。加强现场管理人员、安全生产“三 类人员”和特种作业人员的教育培训I,特别是对各类桩基 工程、深基坑工程的施工管理，保证工程施工不危及周边 居民房屋安全。严格执行国家有关环境保护的法律法规， 严格控制夜间施工时间，做好扬

14、尘控制，减轻对周边居民 日常生活的影响，确保工地场容场貌文明、整洁、卫生。(A)全力消除监管盲区聚焦二次装饰装修工程和老旧小区改造工程两大薄弱 环节，严把事前审批环节，开工前应按有关规定对施工图 设计文件进行审查并取得合格证，并有保证工程安全的具 体措施。重点对施工过程中高处作业、动火作业、有限空 间作业、临时用电等环节进行管控，施工企业必须严格按 审查合格的图纸施工，强化关键岗位人员到岗履职，做好 施工过程中旁站监督验收，全面消除监管盲区。三、时间安排（一）动员部署阶段（2024年3月至2024年4月）。各 县（市、区）住建局要结合本地实际，编制印发行动方案, 召开专题会议动员部署，对专项行

15、动作出具体安排。（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。 各县（市、区）住建局要有序推进治本攻坚三年行动，落 实专班专人负责专项行动具体落实，加强过程管理，建立 完善重大事故隐患数据库，明确整改责任企业和整改要求, 坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作 取得初步成效。（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。各 县（市、区）住建局要动态更新重大事故隐患数据库，督 促企业研究制定切实有效整改措施，加大专项整治攻坚力 度，落实和完善治理措施，推动建立健全隐患排查和安全 预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。（四）总结评价阶段（2026年10月至2026年

16、12月）。 各县（市、区）住建局要深入分析安全生产共性问题和突 出隐患，深挖原因，健全措施，完善制度，补齐短板，总 结梳理经验做法，形成一批可复制可借鉴的经验做法进行 推广。四、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）住建局要成立 工作专班，压实工作责任，编制本辖区治本攻坚行动方案, 明确治本攻坚责任分工和工作目标，主要负责同志要强化 领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报; 分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究行业领域 安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚 三年行动取得实效。（二）加强督导检查。市住建局运用“多通报、多督 促、多暗访”等手段，定期对县（市、区

17、）开展督导检查, 督导检查要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位， 对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的县市区及时约 谈、通报、曝光，严格问责问效。（三）加强宣传引导。各县（市、区）住建局要加大 安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体 等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年 行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的 先进做法与典型经验，曝光典型案例。建立安全生产举报 渠道和奖励机制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，充分发 动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故 隐患，开展人人都是“吹哨人”活动，营造全行业、全社会 参与安全生产的良好氛围。安全生产治

18、本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府 决策部署及市委、市政府工作安排，雅安市住房和城乡建 设局印发XX市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年 行动方案（20242026年）。进一步巩固安雅百日安全 攻坚行动成果，进一步夯实住房城乡建设领域安全生产基 础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。XX市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方 案（20242026年）工作目标。坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、 重在治本，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化, 以新安全格局保障新发展格局。力争到20

19、26年底，全市住 建领域安全相关部门和住建领域各生产经营单位统筹发展 和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈, 安全生产体制机制更加完善；全链条排查整治重大事故隐 患的责任体系进一步健全，风险隐患排查整改质量得到切 实提高，重大事故隐患实现动态清零；从业人员安全素质 显著增强，安全生产信息化、智能化管控能力有效提升， 实现“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”， 住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好。一、主要任务（一）提升城镇燃气安全管理水平L深入开展城镇燃气专项整治。认真贯彻落实全国 城镇燃气安全专项整治工作方案XX省城镇燃气安全专项 整治工作实施方案XX市城镇燃气安

20、全专项整治工作实施 方案，发挥城镇燃气安全专项整治工作专班作用，当好召 集人，组织开展“回头看”。加强风险研判，常态化针对 性开展城镇燃气安全风险隐患排查整治。加大城镇燃气 经营安全重大隐患判定标准宣贯力度，提升隐患排查整 治质效，坚持动态清零。强化燃气安全监管执法，督导省、 市级挂牌督办典型隐患问题销号摘牌。总结固化排查整治 经验，完善燃气经营许可管理制度，建立严进、严管、重 罚的燃气市场管理机制。2 .综合施策提升本质安全水平。加快推进全市瓶装液 化石油气“瓶改管” “瓶改电”，2024年6月底前基本完 成风险较大的餐饮等场所改造工作。有序推进城镇燃气管 道等老化更新改造，推动燃气安全监管

21、智慧平台建设，建 成并投用，进一步夯实燃气安全基础。持续强化燃气安全 宣传培训，开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人教育 培训I,提升用气企业“第一责任人安全风险防控意识和 安全管理能力。（二）强化城乡房屋建筑安全管理3 .深入开展自建房安全专项整治。坚持专班推进和通 报制度，做好关于加强全省经营性自建房安全管理的若 干措施宣贯，加强自建房安全常态排查，针对重点领域、 重点时段、重点环节加大巡查力度和频次，发现隐患第一 时间告知房屋产权人和使用人，严格落实管控措施，督促 其主动采取解危措施，坚决做到“人不进危房、危房不进 人”。全面推进所有隐患房屋核查整治，该拆除的拆除， 该加固的加固，着力防

22、范化解房屋安全重大风险，2025年 底前完成所有自建房安全隐患整治销号。4 .加强城乡房屋建筑安全管理。积极开展房屋体检、 房屋养老金、房屋保险”三项制度试点”，加快构建房屋 安全管理长效机制。持续推进城市危旧房改造，精准改造 C、D级危房以及国有企事业单位破产改制、“三供一业” 分离移交等遗留的非成套住房，消除房屋安全隐患。加大 XX省农村住房建设管理办法宣贯力度，推动办法有效 落地执行。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，建立 农房安全常态化巡查机制。指导督促物业服务企业落实安 全主体责任，重点围绕装饰装修、电动自行车停放、消防 设施及通道等方面做好安全防范工作。5 .开展大跨度公共建筑安

23、全体检和设计回访。按照 “三管三必须”和“谁审批谁负责”要求，督促指导各行 业领域公共建筑使用安全责任人落实主体责任，对校舍、 医疗机构、文旅设施、体育和展览场馆、商业综合体、工 业厂房等大跨度空间结构开展安全检查，建立隐患排查整 治台账，及时排查消除结构安全隐患。督促设计单位加强 安全性、适用性和设计质量等问题调查，提升服务水平。（三）夯实房屋市政工程施工安全基础6 .健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预 防机制。发挥建筑施工安全生产专业委员会作用，充分研 判施工安全形势风险，强化预防预控措施。2024年底前， 完成“房屋建筑安全智慧监管平台”全覆盖应用，监管覆 盖率100机实现隐患

24、排查整治数字化分析和智慧化管理。 严格落实参建各方安全生产主体责任，压实建设单位首要 责任，加强危险源辨识、风险分级评价及管控，督促项目 各方主体对隐患问题严格排查、及时发现、及时治理，严 格执行重大事故隐患督办、整改、销号流程，提升重大事 故隐患排查整治质量。7 .落实施工安全日志和监理日志制度。严格建筑工人 实名制管理，规范施工现场安全管理人员工作流程，将 安全日志落实情况作为安全监管的重要内容，重点检 杳施工现场专职安全生产管理人员配备和到岗履职情况， 督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责。推广 安全生产检查记录仪应用，督促专职安全生产管理人员通 过记录仪和“住建安全管理助手”真

25、实记录现场情况，提 高施工现场安全管理信息化水平。加强项目监理日志检查， 督促监理巡查履职，落实隐患问题整治。8 .开展建筑市场突出问题系统治理。坚持“两场联 动”，健全建筑业企业资质审批和安全生产许可条件动态 核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的 企业重点监管。持续规范建筑市场秩序，重拳整治违法发 包、借用资质投标、出借资质、围标串标、转包、违法分 包以及拖欠农民工工资等违法违规行为和行业乱点乱象。 加强改（扩）建工程、建筑工程装饰装修承发包管理。持 续强化建筑工地食品安全管理和建筑工人职业病防治。9 .大力发展新型建造方式。加快XX建筑产业互联网建 设，持续开展智能建造试点和

26、装配式建筑项目示范，进一 步激发市场主体创新积极性，拓展数字化、智能化应用场 景，形成可复制可推广产业技术体系。加快推广涉及施工 安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重” 的人工作业，降低作业人员安全风险。（四）进一步加强城市运行安全管理10 .推动城市基础设施生命线安全工程建设。贯彻落实 住房和城乡建设部关于推进城市基础设施生命线安全工 程建设的指导意见，因地制宜推动建设燃气、桥梁、供水、 排水、综合管廊等重点领域的运行监测平台，健全地下管 线数字智能智慧运行体系，逐步实现设施的精细化监管， 提升城市综合运载能力。11 .加强城市运行统筹管理。加强城市道路、桥梁、隧 道、照明等基

27、础设施运行巡查维护，落实有限空间作业制 度，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安 全稳定运行。提升供水能力应急保障，抓好城市供水水质 检测。开展老化供排水管网更新改造，实施城市重要易涝 点整治，推进排水防涝项目建设，做好汛期城市防涝应对 工作。强化生活污水收集处理设施、生活垃圾收转运设施、 垃圾填埋场、焚烧厂等日常运维监管。加强部门联动，加 强公园内游乐、体育健身等设施设备的安全管理。（五）开展消防设计审查验收违法违规专项治理12 .开展消防审验手续专项治理。建立跨部门建设工程 消防设计审查验收违法违规治理协作机制，会同有关部门 细化消防审验手续不全或缺失等违法违规行为的排查整治 要

28、求和时间安排，按照“管行业必须管安全”“谁主管谁 负责”原则，分行业全面排查已建、在建各类建设工程的 消防设计审查验收手续办理情况，建立完善违法违规建设 工程台账，明确整改要求，推动问题整改销号。13 .加大违法违规行为打击力度。按照法律法规规定和 住房城乡建设厅统一部署，严厉打击消防审验技术服务造 假等违法违规行为，加强消防设计文件技术审查服务、验 收现场评定服务、消防查验服务管理，着力构建消防设计 审查验收技术股务信用管理体系，提升信用监管效能。严 格建筑材料、建筑构配件和设备防火性能进场使用检测， 严厉打击工程建设中违规使用不合格防火材料和设施设备 等违法违规行为。（六）多措并举提升本质

29、安全水平14 .开展从业人员安全素质能力提升行动。严格企业主 要负责人等“三类人员”安全生产知识和管理能力考核， 进一步规范特种作业人员实操技能考核、继续教育和一线 工人培训。严格到岗履职和持证上岗，新进、转岗人员培 训考核合格后方可上岗。创新安全生产教育培训模式，采 用“线上+线下”“政企同训”等方式加强企业、项目层面 房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准XX省工 程质量安全手册实施细则等政策文件宣贯落实，将房屋 市政工程、城领燃气重大事故隐患判定标准作为培训重要 内容，切实提升一线管理人员和作业工人隐患排查整治能 力。15 .加强安全监督机构队伍建设。以“双随机、一公 开”、明查暗访、

30、曝光警示、线上巡查等形式加强监督执 法，提升事中事后监管效能。督促各有关部门有效解决安 全监督人员离岗借用问题，确保监督机构人员正常履职。 鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。 进一步厘清各级监督机构职责，调动市级监督机构力量， 加强县（区）监督机构指导，细化监督流程，共享监督成 果，形成层级监督合力。创新监督人员业务培训方式，分 片分区组织监督人员到工地现场开展监督能力培训。16 .提升安全监管执法能力。认真贯彻落实XX省住房 和城乡建设厅关于进一步加强住房城乡建设领域行政执法 衔接协作机制的指导意见，强化住建部门与综合执法部门 的协作联动，加强部门之间信息互通共享。积极开展日

31、常 监督督导，主动发现并移交安全生产违法违规问题线索。 严格安全生产不良行为诚信扣分，对存在严重现实危险等 涉嫌犯罪的及时移送公安机关。持续开展“住建安全在行 动”暗访检查，加大违法行为曝光力度。17 .加快搭建完善质量安全监管平台，督促大型企业和 项目“智慧工地”管理，逐步建成物联感知、施工技术智 能李生、大数据共享分析，覆盖主管部门、企业、施工现 场多方联动的信息管理系统。二、保障措施（一）强化组织领导各县（区）住建部门要成立治本攻坚三年行动工作专 班，压实工作责任，编制行动方案，明确责任分工和工作 目标。主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部 署，定期听取进展情况汇报；分管负责同志

32、要具体推动、 狠抓落实，及时研判安全生产突出问题和主要风险，经常 性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。（二）加大安全投入各县（区）住建部门要聚焦制约安全生产重点难点问 题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实 推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措 落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等 治本之策，提高信息化管理能力，不断提升本质安全水平。 督促各责任主体单位严格执行企业安全生产费用提取和 使用管理办法，加大安全生产资金投入，保障企业安全生 产和正常运行。（三）加强督导帮扶各县（区）住建部门要运用“多通报、多督促、多暗 访”等手段，建立健全督导巡查、

33、整改督办、责任倒查等 工作机制。要实行差异化监管，主动帮助企业提升安全管 理水平，确保监督执法既要有力度，又要有温度。安全督导 要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位。市住房和 城乡建设局将组织督导检查，对工作推进不力、重大事故 隐患整治不力的县（区）和单位及时约谈、通报、曝光， 严格问责问效。（四）加强宣传引导各县（区）住建部门要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、微信公众号、新媒体等多种形式，多层面、多 渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动进展和成效，推广先 进做法，曝光典型案例。进一步健全安全生产举报奖励机 制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，发动从业人员和社会 群众积极举报或报告重大事故隐患

34、，开展“安全吹哨人” 活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实国务院安委会以及省委省政府、住房 城乡建设部关于安全生产治本攻坚工作部署，按照XX省 安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）、住房 城乡建设部住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行 动方案（2024-2026年）关于开展房屋市政工程安全生产 治本攻坚三年行动的通知有关要求，结合我省房屋市政 工程安全生产实际，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决 扛起防范化解重大安全风险的政治责任。坚持安全第一、 预防为主、综合治理，坚持人民至上、生命

35、至上，统筹好 发展和安全。坚持问题导向和目标导向相结合，着力在健 全事前预防机制、推进数字化监管、推动市场现场监管有 效联动、提升安全监督执法能力、提高企业本质安全水平、 加强安全生产文化建设等方面补短板、强弱项，推动全省 房屋市政工程安全生产水平迈上新台阶，坚决杜绝重特大 事故，全力遏制较大事故，尽力减少一般事故，努力扭转 我省房屋市政工程安全生产事故多发、总量全国居前的不 良态势，保障安全生产形势持续稳定向好。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的 重大事故隐患存量，高坠及物体打击等高发事故得到有效 遏制，力争实现生产安全事故“双下降”；2025年12月底前有效遏制重大事故隐

36、患增量，较大及 以上事故继续得到遏制；2026年下半年形成重大事故隐患动态清零的常态化机 制，生产安全事故总量明显下降。一、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .建立隐患排查和责任倒查机制。持续开展隐患排查 整治，按照“逐企业、逐项目、逐设备”要求，县（市、 区）主管部门每年至少完成辖区所有纳入监督项目X轮次 全覆盖隐患排查，市（州）主管部门每年至少完成所辖县 （市、区）X轮次抽查，住房城乡建设厅每年至少对各市 （州）开展X轮次督导检查。将排查整改责任落实到人， 提前切断隐患向事故发展途径，推动隐患排查治理关口前 移。对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参 照事故调查处理程序，查

37、清问题源头，依法依规严肃追责 问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。 充分利用“房屋建筑安全智慧监管平台”隐患排查数据上 报、汇总分析、整改超期预警等功能，推动建立隐患辨识、 建账、整治、销号全过程闭环管理大数据库，实时监控研 判项目隐患整治情况，对未按时整改的重大隐患挂牌督办, 加快推进重大隐患动态清零。2 .提升危大工程安全管控水平。指导各地建立完善危 大工程专家库，加强专家抽取、履职评价管理，全流程规 范专家履职行为，利用XX省智慧工地平台危大工程管理板 块，逐步建立全省项目危大工程明细清单、专项施工方案 论证、实施环节巡查、完工后验收等全过程数字化管理台 账，实现危大

38、工程全过程管控标准化、信息化，从源头提 升危大工程安全管控水平。3 .构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全 生产治理体系和治理能力现代化，大力推进基坑信息化监 测、起重设备安全预警、危险作业智慧监控等涉及施工安 全治理信息化监管手段落地应用，加快推广高效施工装备 集成平台、自动驾驶升降机等智能建造技术产品，替代 “危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面 “机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加快形成施工安全领域新质生产力。（二）推进施工安全数字化监管4 .全面实行施工安全领域电子证照制度。建立全省建 筑施工项目数据库，打通XX省建筑市场监管公共服务平台、 建筑起重机械备案管理

39、、工程质量安全监督备案等系统平 台数据，建成“智慧工地”省级控制中心，实行项目建设 过程全周期数据共享、共联，构建建筑施工企业、工程项 目、从业人员、机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级 协同监管机制，形成全省房屋市政工程施工安全监管“一 张网”，实现现场监督与市场监管同步协同，实现人岗匹 配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元。5 .加强施工现场数字化赋能。推动“清单制+信息化” 融合提效，应用“房屋建筑质量安全智慧监管平台”和巡 杳记录仪，实现隐患排查整治数字化分析、智慧化管理。 加强风险点辨识、风险分级评价及管控，及时发现治理重 大事故隐患，预防事故发生，构建房屋市政工程施工安全 数

40、字化预警体系。推广应用全国工程质量安全监管信息平 台小程序、XX建设发布微信公众号等监管平台，实现持证 主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。 利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。（三）完善市场现场监管有效联动机制6 .严厉打击市场违法违规行为。持续深入开展全省住 建领域监管执法专项行动，突出企业和项目主要负责人第 一责任，要抓住“关键少数”，带动企业、项目全员安全 生产岗位责任落实，提高排查整改重大事故隐患的质量， 提升精准严格执法的能力水平，综合应用专项执法、联合 执法、交叉执法等手段，强化监管与执法衔接，严查建设 单位不合理压缩工期和造价、应招未招、肢解发包、未依 法取

41、得施工许可证擅自开工建设等问题。严厉查处违规变 更项目负责人、技术负责人、安全负责人和总监理工程师 等行为，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、 超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场 环境。7 .开展建筑施工企业安全生产条件动态核杳。加强安 全生产许可证发证后监管，对不能满足人员配备要求、未 设置安全生产管理机构、事故（隐患）多发频发的企业及 项目开展动态核查、同步预警、重点监管，综合运用预警 整改、通报曝光、信用扣分和证照处罚等方式，严厉打击 取得安全生产许可后恶意转移安全生产管理人员等违规行 为，依法依规严格限制不再符合安全生产条件以及被暂扣、 吊销安全生产许可证的建

42、筑施工企业在全省范围内参加招 标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许 可证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可 证。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、 吊销的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点 和项目扶持对象。2024年底前，初步构建施工企业安全生 产条件数字化动态核查预警机制，2025年底前，基本健全 施工企业安全生产条件失信惩戒制度。8 .严查关键岗位人员履行法定职责行为。深入开展全 省房屋市政工程关键岗位人员不到岗履职专项整治行动， 对施工单位项目负责人、技术负责人、安全生产负责人 （安全总监）、专职安全员和监理单位总监理工程师、专业 监理工

43、程师等关键岗位人员履职情况精准分析、动态监管、 定期通报，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业 资格证“人证合一”，坚决整治项目负责人等关键岗位人 员不到岗以及到岗不履职，严厉打击各类借证、挂靠和无 证上岗行为。（四）提升安全生产监督执法能力9 .加大安全监管执法力度。结合住建领域安全生产 “强安2024”监管执法专项行动，以“双随机一公开”、 暗访、曝光警示等形式加强监督执法，提升事中事后监管 效能，加大责任企业及人员追责问责力度。按照“隐患当 事故处理”原则，紧盯每一起事故隐患处理，健全生产安 全事故隐患闭环管理机制，坚决扭转执法“宽松软虚”现 象，对存在发现事故隐患后未处理、未依法处

44、罚甚至“零 处罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。10 .提升一线监管能力。健全全省监督机构和人员考核 发证、定期培训、持证上岗制度，定期开展监督机构考核， 坚持每年开展全省监督员分片区培训和新增监督员集中培 训，组织监督人员到工地现场开展监督技能轮岗培训，遨 请专家现场沉浸式技术指导，不断强化培育监督力量。进 一步完善规范细化监督流程，加强一线监督机构人员配置， 加强监督机构层级帮扶指导，共享监督成果，形成层级监 督合力。11 .强化监管与处罚衔接。建立健全施工安全监督和行 政执法衔接协作机制，制定联合执法计划，加强协同，开 展联合执法检查。按照“四不放过”原则，紧盯每一起事 故调查处理，健

45、全生产安全事故报送、调查、公示、处罚 全链条数字化闭环管理机制，坚决“一案双罚”，不得以 责令改正、限期整改等代替行政处罚。持续开展“住建安 全在行动”暗访检查，加大典型案件曝光力度，用好不良 行为记录，提升执法处罚震慑力度。12 .压实全链条监管责任。严格贯彻落实安全生产“十 五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审批 为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许 可证、违规同意变更项目关键岗位人员等行为。杜绝“只 管发证、不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管” 等问题现象，对直接关系安全的取消、下放事项，开展动 态评估，坚决纠正基层接不住、监管跟不上的事项。（五）提高企

46、业本质安全水平13 .建立健全企业安全管理机制。严格落实全员安全生 产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安 全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度，明确其权 责。完善安全生产管理人员检查流程和一线作业人员操作 标准，严格落实“施工安全日志”制度，推动在建项目为 专职安全员配备安全生产检查记录仪，记录现场安全生产 落实情况，提高施工现场安全管理信息化水平。14 .提升从业人员安全素养。创新安全生产教育培训模 式，采用“线上+线下” “政企同训”等方式，提升关键岗 位人员安全生产培训力度，落实特种作业人员实操技能考 核和继续教育，强化作业人员安全生产知识和应急处置能 力培训，加强建筑

47、施工领域考核机构、培训机构监督管理, 规范考核培训流程，提升考核培训质量，提高从业人员全 员技能水平和安全素养。15 .提升企业安全生产标准化水平。督促建筑施工企业 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，促进 安全文明措施费用对接调整，确保安全生产费用足额提取, 支出有据，真正保障施工现场安全生产条件。建立房屋市 政工程安全生产责任保险信息数据库，健全安全生产责任 保险事故预防工作机制。探索房屋市政工程领域安全生产 标准化企业定级制度，引导建筑施工企业创建安全生产标 准化工地，提升施工现场科学化、标准化管理水平。（六）加强安全生产文化建设16 .树牢企业安全发展理念。指导企业树牢安全发展

48、理 念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头 上防范化解重大安全风险。借助小住安全“随手拍”，充 分发动从业人员举报安全生产违法行为，拓宽投诉举报渠 道，健全投诉举报奖励机制，推动“要我安全”向“我要 安全”“我会安全”转变。17 .加强安全生产培训。督促企业严格落实安全培训主 体责任，保障培训经费需求，健全企业全员培训制度，提 升应急防范意识和安全防护技能。建筑施工企业要对新员 工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的 再培训；完善和落实师俾带徒弟制度，特种作业人员实习 至少3个月后方可独立上岗；分区域建立特种作业模拟仿 真实训系统，进一步完善特种作业人员“理论+实操”考核 工作机制。18 .强化安全生产文化宣传。指导企业创新教育形式， 综合运用事故分析、警示教育、专题培训、模拟事故体验 等，让从业人员亲眼看到、亲身感受到不安全行为的后果, 充分了解工作中的危险因素和预防措施，推动从业人员自 觉提升自身安全素养。持续开展“安全生产月”活动，采 取编制施工安全图集、画册，拍摄宣传片、警示教育片等 多种形式开展宣传，推动企业安全生产文化建设。二、工作要求（一）加强组织领导，提供工作保障各地要做好动员部署，系统谋划，要压实责任、专班 推动，结合实际细化目标和措施（各市县级主管部门可不 再制定专项工作方案）。要积极争取财政支持，加强安全工 作投入，为数字化监管