《开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动实施方案 （3份）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动实施方案 （3份）.docx（81页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省市县要 求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基 础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全 事故，根据XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案 (2024-2026年)要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全, 坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综 合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风 险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产
2、治本攻坚“八 大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、 安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、 安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风 险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强 烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提 升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力 现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为 全面建设开放美丽人文幸福新泾县提供坚实安全保障。（二）主要目标：通过三年治本攻坚，各乡镇、部门 和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守 安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大 事故隐患的积极性主动
3、性显著增强；重点行业领域建立健 全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管， 全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力 显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的 重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增 量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制； 针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防” 措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全县安全生产形 势持续稳定向好，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故， 减少一般事故，守牢守稳安全底线。二、主要任务（一）安全生产责任落实行动L压实地方党委、政府安全生产责任。充分发挥安全 生产考核指挥
4、棒作用，促进乡很党委、政府认真学习贯彻 习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发 展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生 命为代价的理念，严格落实地方党政领导干部安全生产责 任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第 一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作， 开展重要节日和重大活动针对性督查检查。2 .压实行业部门安全生产责任。印发XX县安全生产 “三管三必须”责任清单，推动行业部门落细落实安全生 产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责 范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理， 强
5、化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领 域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履 行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理 工作的重要内容，实施有利于安全生产的标准规范、政策 措施，指导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部 门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障， 在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、 安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实 各项支持政策，共同推进安全发展。3 .压实生产经营单位主要负责人责任。会同县委党校, 落实国家培训方案，按计划有序开展重点行业领域生产经 营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点
6、行业 领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中： 2024年，重点开展矿山企业主要负责人和医疗机构消防安 全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营 单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集 中培训I； 2026年，重点开展商业综合体消防安全责任人集 中培训。其他重点行业领域结合实际开展安全教育培训。 各乡领、各有关部门要结合工作实际，组织对未覆盖到的 危化品、烟花爆竹、工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃 气、民政机构、托育机构、校外培训机构、学校、水利、 特种设备、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人 开展安全教育培训。生产经营单位主要负责人要每季度带 队对本单
7、位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查 （高危行业领域每月至少1次）。4 .常态化开展安全生产督导检查。以县安委会名义常 态化开展安全生产督导检查，并邀请纪检监察部门参加， 聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出 问题，强化全过程督促指导，着力帮助各乡旗、有关部门 找准安全生产领域源头性、根本性问题。对发现的公职人 员在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职、滥用职 权等情形以及整改不力等情况，依法依规移交有关部门调 查处理。5 .探索重点行业领域全链条监管责任体系。推进相关 部门明确各自责任、健全工作机制、强化联合监管，对于 职责交叉或新业态新领域的新风险，按照“管行业必须管
8、 安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和 “谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则, 确定一个牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的监管 模式。由县安委办结合我县实际，提出具体实施意见，重 要事项按程序提请县政府研究确定，切实消除监管盲区、 形成监管合力，确保“事情有人管、责任不悬空”。（二）深化重点行业领域专项治理行动6 .总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法, 围绕重大事故隐患判定标准，实行全行业推广、学习、使 用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行 业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、 检交指引指南等配套文件、制作有关视频，规范
9、事故隐患 排查工作流程、提升排查整改质量。7 .深化道路交通专项治理。推动建立健全道路运输企 业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型 和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各 相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务, 加大对新能源公交车、新能源出租车、网约车运营安全性 的监督管理力度，强化重中型货车、长途客运班车和省际 包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管。整合 道路交通信息、救援装备信息、视频卡口信息与道路、医 疗、消防、气象数据资源链路，建立信息共享共用机制， 针对性开展重点车辆、重点违法、重要时段、重点区域公 路交通安全集中整治，依法严厉查处“三
10、超一疲劳”、酒驾 醉驾等严重交通违法行为，深化“一盔一带”安全守护行 动，推动“飒车炸街”“两牌一证”等违法犯罪打击治理。 深化货车非法改装、规范行车专项整治，严厉打击“大吨 小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。强化重 点道路隐患整治，持续排查事故多发、隐患突出重点路口路 段，定期排查、优化并完善交通标志标线、防护栏（墙）等 安全设施，综合治理穿村过镇路段，加大交叉口和路段渠化 组织力度，明确通行路权，减少混合交通冲突风险。深入 推进“四好农村路”高质量发展，加强农村客运车辆安全 运营管理，构建适应新形势的农村出行运输服务体系。深 入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意识提升专项行 动
11、。8 .深化消防安全专项治理。深入贯彻落实XX省消防 条例XX省消防安全责任制规定及XX市消防安全责 任制实施办法，定期分析研判本地区、本行业领域内消防 安全风险，提出针对性防范对策措施。乡镇、村（社区） 全面落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，在 完成榔桥等乡镇试点的基础上，全面推进“一镇一委一站” 消防治理体系建设。要紧盯高层建筑、商业综合体、学校、 医疗、养老等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐 馆饭店、家庭作坊等“小场所”，剧本娱乐、电竞酒店等 “新业态”，紧盯城中村、城乡结合部、连片村落等“旧 区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、 差异化监管、系统化治理。
12、要积极督促社会单位常态开展 火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。要完 善重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度，每年挂牌 督办整改一批典型重大火灾隐患。要持续开展打通消防生 命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门 窗违规设置障碍物等违法行为。要持续深化社会单位“五 实N岗”消防安全标准化管理，鼓励社会单位运用物联网 技术提高消防安全自主管理水平。推动将消防信息化、物 联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设，强化火 灾风险监测预警。要积极发动乡镇派出所、综合执法队等 基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查 巡查，及时纠治动态火灾隐患，强化小火亡人预防。 要持
13、续开展消防宣传月等活动，强化消防安全宣传培训演 练，不断提升社会单位应急处置能力。9 .深化城镇燃气专项治理。常态化推进住建部门牵头, 公安、交通运输、科商经信、市场监管、消防等部门（机 构）参与的排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄 漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，构建全流程 智能监管平台，逐步取消用户自提气。持续推进老旧燃气 管道等更新改造和餐饮等场所“瓶改管”“气改电”，加 强第三方施工过程燃气管道保护。严格燃气经营许可、气 瓶充装许可审批及事中事后监管，推动小、散、弱”企 业整合提升和安全生产标准化建设，规范燃气市场秩序， 督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压
14、 力管道等涉燃气特种设备安全监管。加大燃气用具产品生 产、流通、销售等环节监督抽查力度，严厉打击生产销售 伪劣燃气具行为。加强燃气安全宣传，开展燃气企业、餐 饮企业从业人员培训教育。10 .深化建设工程施工专项治理。深化房屋市政、公路、 水利、电力等工程的专项整治。严格落实重大事故隐患判 定标准，针对高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、有 限空间中毒窒息、焊接切割等事故类型，聚焦建筑起重机 械、深基坑、模板工程及支撑体系、脚手架等危险性较大 的分部分项工程，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查 重大事故隐患，落实“定人、定时间、定措施”整改闭环。 压实企业主体责任，健全安全风险分级管控和事故隐患
15、排 杳治理双重预防机制，狠抓项目关键岗位人员到岗履职， 督促企业严格落实企业、项目负责人施工现场带班制度， 按规定配备专职安全生产管理人员，严格执行“施工安全 日志”制度。加强安全监督力度，综合运用“四不两直”、 明察暗访、随机抽查等方式聚焦重点地区、重点环节和重 点时段精准实施监督检查。坚持建筑市场和施工现场两场 联动，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和 预警机制，严厉打击出借资质、转包、违法分包等违法违 规行为，规范建筑市场秩序。强化建筑施工企业“安管人 员”和特种作业人员培训考核，提升从业人员安全素养和 能力水平。推动“四个工地”建设，积极引导企业开展 “四个工地”试点和安全标
16、准化建设，提升建筑施工安全 文明施工水平。IL深化非煤矿山安全专项治理。严格落实中力、国办 关于进一步加强矿山安全生产工作的意见，严格落实安 全生产责任。推动防范遏制矿山领域重特大事故硬措施落 细落地。推进矿山淘汰退出一批、整合重组一批、改造提 升一批工作，完成省级非煤矿山重点县“摘帽”工作。深 化金属非金属地下矿山隐蔽致灾因素普查治理、尾矿库 “头顶库”，一库一策”综合治理和无生产经营主体尾矿 库、停用3年以上尾矿库闭库治理并销号。大力提升中小 型金属非金属地下矿山机械化水平，实现“数字化减人、 智能化换人”目标。推动非煤矿山配齐配强“五职矿长”、 专业技术人员，提升非煤矿山安全管理力量和技
17、术水平。 建立并完善非煤矿山安全风险监测系统，实现“无视频不 作业工组织开展重点非煤矿山专家安全会诊活动，切实防 范非煤矿山安全生产重大风险。12 .深化危险化学品专项治理。巩固“消地协作”机制, 持续开展危险化学品重大危险源专项检杳督导，提升化工 和危险化学品企业建成时间长、安全风险高的液化烧储罐 改造。强化涉及烷基化等高危工艺企业安全整治提升和安 全风险管控，持续推进重大危险源风险监测预警系统实战 化应用，2024年底前危险化学品重大危险源企业建设应用 特殊作业审批与作业管理场景功能，全部建设应用人员定 位场景功能（包含人员聚集风险监测预警功能）。推广深化 “互联网+危险化学品安全生产”试
18、点经验，推动危险化学 品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业反应评估。 落实“三管三必须”要求，强化托运、承运、装卸、车辆 运行等危险化学品运输安全监管；加强使用危险化学品从 事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学 品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理， 建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成 覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处 置等全过程的监管体系。13 .深化工贸安全专项治理。以金属冶炼、粉尘涉爆、 铝加工、涉氨制冷、有限空间作业、动火作业等为重点， 强化事故隐患排查治理，突出高危行业、高危场所、高危 环节、高危作业，深化重点领域专项整
19、治。淘汰、改造落 后生产设备和工艺，禁止铝加工企业新建项目采用固定式 保温炉组、钢丝绳铸造机，淘汰不符合安全要求的电焊机 等设备。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法除尘 工艺，加快粉尘涉爆自动监测预警系统建设。推动铝加工 企业使用倾动式熔炼炉、液压式铸造机。推动有限空间重 点企业专家指导服务和智慧化审批。推动建材企业搬运码 垛、清仓清库、投料装车等安全风险较高的岗位”机械化 换人、自动化减人组织开展重点工贸企业“一主三员” 比武活动。14 .深化文化旅游安全专项治理。紧盯娱乐场所、文博 单位、各类文旅新业态，加大隐患自查、督查，建立隐患 台账，落实闭环管理；紧盯居住类文物建筑、宗教活动场
20、所的文物建筑、外包外租生产经营活动和涉及场所区域安 全，确保文物安全。强化假日旅游安全管理，加强景区景 点、民宿农家乐、高风险项目和玻璃栈道、网红打卡点、 滑翔伞等旅游新业态的安全监管和隐患排查整治，强化文 化娱乐市场、演出市场安全管理工作。15 .深化“园中园” “厂中厂”与乡镇小微企业安全专 项治理。针对“园中园” “厂中厂”、乡镇小微企业隐蔽、 安全基础薄弱、抗风险能力差等特点，完善监管台账，推 动安全管理水平、人员素质能力提升，督促企业签订安全 生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实 隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。16 .深化各行业领域专项治理。民政机构
21、安全：强化源 头治理、系统治理、精准治理，夯实养老机构、儿童福利机 构等民政服务机构安全生产主体责任，不断完善民政服务 机构安全生产责任体系、风险隐患排查整治制度体系、安 全生产行业监管体系，提升民政服务机构安全防范能力。 水上交通安全：规范隐患排查治理，强化通航安全管理。 加强渡口渡船安全生产监督检查和码头安全治理。农机安 全：强化对机库棚、油料库、作业机具、谷物堆放和烘干 场所的火灾风险防控。联合开展农机道路安全执法检查， 重点查处拖拉机、联合收割机套牌、无证驾驶等违法违规 行为，持续深入开展“变拖”道路交通安全执法整治。医 疗卫生托育机构安全：深化打通消防生命通道工程，动态纠 治锁闭安全
22、出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等 违法行为。强化医疗废弃物、废弃危险化学品等危险废物 管理，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移等全过 程的监管体系。持续深化职业健康工作，强化联防联控， 紧盯源头预防，开展监测评估，提升服务机构能力。提升 托育机构安全生产能力水平，建立健全长效工作机制，促 进托育行业规范发展。特种设备安全：开展场（厂）内专 用机动车辆使用安全综合治理行动，强化园区安全管理责 任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实 使用安全主体责任；开展锅炉安全提升行动、电梯安全筑 底行动、氧气瓶排查整治、化工企业特种设备排查整治、 高风险大型游乐设施排查整治、市场监管领
23、域城镇燃气专 项治理，依托“一单四制”制度，实现特种设备隐患排查 整治闭环管理。林业安全：持续推进森林防火网格化管理， 加大森林防火监督检查和执法力度，紧盯重点区域、重要 设施、重点人群和旅游聚集区、涉林风景名胜区等重点部 位的源头管控，防火期内严控火源进山入林。粮油储备安 全：督促指导相关单位做好粮食出入仓作业、储粮化学药 剂管理、有限空间作业、高空作业管理、电气焊动火作业、 粮食烘干作业、仓储设施设备使用、低温雨雪冰灾害防范 应对等重要环节和重点部位隐患排查治理，以及双重预防 体系建设情况。天然气长输管道安全：对管道外部、本体 及其附属设施开展常态化隐患排查治理，有效降低管道运 行风险。严
24、格控制高后果区增量。督促天然气管道企业定 期开展高后果区识别和风险评价工作，并按照“一区一案” 的要求，制订相关应急预案并做好备案管理。对穿跨越管 道、管道周边第三方挖掘、爆破等外部施工作业进行严格 管控。电力安全：严厉打击盗窃、破坏电力设施等行为， 推动线路保护区内树竹障清理，及时制止在电力设备保护 区建房、修路、植树等可能危及电力设施安全行为。建立 健全以人防、物防、技防和其他有效防范保护措施组成的 安全防范网络，重点巡视检查线路、变压器、配电柜、跌 落式熔断器等设备，全面整治安全隐患，多措并举保障电 力设施和电能安全。邮政快递安全：狠抓实名收寄、收寄 验视、过机安检“三项制度”落实，强化
25、寄递实名认证， 大力推广智能安检设备。督促企业完善寄递安全管理制度, 提高从业人员违禁物品辨识能力，提升寄递渠道安全防控 水平。深入推进视频联网、安检机联网“两联”应用。民 爆安全、校园安全、校外培训机构安全、烟花爆竹安全、 商贸服务业安全、体育场馆和设施安全等专项治理由相关 行业主管部门牵头开展。（三）开展重大事故隐患动态清零行动17 .因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会 商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险 普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。18 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态 化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任 制。完
26、善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术 服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力 度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题 却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存 在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任 追究。19 .完善重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有 安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指 导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健 全分辖区、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓 慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。进一步加 强事故隐患排查治理的监督管理。20 .健全重大事故隐患数据库，实现企业自杳
27、上报、督 导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患 全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大 事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实 际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推 动照单逐条整改销号。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动21 .加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型, 推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发 展，继续推广应用“微安全”风险防控信息化系统，扎实 构建安全风险分级管控和隐患排交治理双重预防机制，激 发企业加强安全生产管理的内生动力。持续加大危化品重 大危险源、非煤矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、 消防、冶
28、金铸造、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业 领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度， 2024年底前建设完善危化品、非煤矿山等高危企业安全生 产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、 金属冶炼、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖, 2026年底前完成涉粉作业3人以上金属粉尘和10人以上其 他粉尘企业数据接入及应用系统工作。安全生产风险智能 化管控能力显著增强。22 .强化基层应急能力基础提升，2024年县应急指挥中 心建成并投入运行，加快实现应急指挥中心数据共享、平 台贯通，确保预警、响应、处置各环节高效联动。加强专 业应急救援队伍力量建设，配齐救援应对处置装备，
29、强化 日常训练，增强应对各类灾害、事故的应急救援能力。23 .落实在用设备报废标准，加大危化品、非煤矿山、 工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域 淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、 尾矿库闭库销号、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小 标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机 全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，大力推进“机械 化换人、自动化减人”，提升非煤矿山、危化品、烟花爆 竹、民爆等行业领域自动化、智能化水平，持续加强非煤 地下矿山“视频反三违”应用。推进小型生产经营场所、 经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装 置。推进道路运输车辆
30、主动安全装置安装应用。24 .深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生 命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃 生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设 工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基 本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房 整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安 全。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升 行动25 .推动危化品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高 危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严 格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全
31、技术 培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考 核的重要内容。按照安全生产培训机构基本条件标准, 加强设备配备和设施建设，对安全生产培训机构进行一轮 全覆盖条件复核。督促生产经营单位严格电气焊作业等特 种作业人员管理，规范建立人员台账，确保证件有效。开 展特殊作业必须严格履行作业审批和现场监护制度，严格 遵守消防安全、生产安全等操作规程，严格杳处特种作业 人员无证上岗、使用伪造证件等违法行为。26 .结合各行业领域实际情况，全面细化完善生产经营 单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、 时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实 强化教育培训动态管理。落实有关从业
32、人员的安全准入机 制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整 体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单 位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、 灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全 培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。27 .聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生 产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行 业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、 安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行 业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满 足安全风险防范和事故抢险救援需要。（六）开展生产经营单位安
33、全管理体系建设行动28 .积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安 全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化 建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少 检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤 保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。学习先 进安全管理体系经验做法，2024年启动企业安全生产标准 化建设，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规 范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范, 打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管 理体系先进经验。（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动29 .落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖
34、励 资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报 生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单 位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故 隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报 告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积 极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理 化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。30 .综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重 大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公 布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”、“只 检查不处罚”等执法“宽松软虚”的部门进行通报。对无 需审批备案但具有较大安全风险的
35、生产经营活动，加大现 场执法检查力度，完善“双陵机”抽查检查工作机制，严 防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产 整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等 手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。 对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人, 明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。落 实各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典 型案例报送等制度，完善行政裁量权基准。加大“互联网+ 执法+专家”推广应用力度，推动现场执法检交和线上巡查 执法有机结合，持续提高执法效能。31 .推进加强乡镇应急管理组织体系、力量体系、物质 体系、指挥体系、制
36、度体系建设，切实提升基层应急能力。 综合统筹乡镇(园区)安全生产监管、消防工作、防灾减 灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好 安全检杳、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监 管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法 装备配备，推动执法队伍规范化建设。根据安全生产应急 救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全 生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化 专业应急救援支撑保障。32 .聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执 法人员能力培训I。三年内，对全县安全监管执法人员开展 集中培训全覆盖，不断提高培训系统化规范化水平。充分 利用外部专业力量提
37、高执法检查质效。组织对高危行业领 域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执 法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买 服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监 管能力。选派专业技术人员到乡镇开展帮扶指导，支持推 动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查 整治工作。(A)开展全民安全素质提升行动33 .全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传 教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行 动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急-畅通生命通道”这 个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全 宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式， 运用
38、“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社 区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制, 深入开展安全生产法治宣传教育。推动县县媒体中心开设 安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生 产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警 示宣传片强化典型事故教训吸取。结合实际，加快建设安 全科普宣传教育和安全体验基地。34 .深化公路建设“平安工程”、“平安农机”、“安 康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等 示范创建工作，在全县评选一批安全生产工作先进的企业、 单位和个人，强化示范引领作用。三、进度安排从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。（一）
39、动员部署阶段（2024年4月底前）。编制印发泾 县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）， 部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各镇（园区）、各有 关部门和单位制定子实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，XX月20日前将各自方案报县安委会办公室。 （二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各镇（园区）、各有关部门和单位按照实施方案，有序推进 “八大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、 关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立 完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改 责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推 进实施，整
40、治工作取得初步成效。（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。 动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过 现场推进会、推广经验等措施，加大专项整治攻坚力度， 落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和 安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分 析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾 和原因，努力探索解决路径。及时总结经验做法，形成一 批专项行动成果。四、保障措施（一）加强组织领导。县安委会各成员单位要召开专 题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾 晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动
41、力度。各乡 镇、开发区（园区）主要负责同志要定期组织研究安全生 产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨辖 区、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行 业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情 况、解决新问题，定期向分管县领导汇报安全生产治本攻 坚情况并提供工作建议；加强督促指导，推动落实属地安 全责任。全面规范并建立泾县党政领导干部安全生产职责 清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标, 按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全 教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐 患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。县安委会 办公室将成立工
42、作专班，加大统筹协调和督促推动力度。（二）加强责任落实。县安委会统筹做好全县安全生 产治本攻坚三年行动的组织推动。各乡镇、开发区（园区）、 各部门分别制定并实施本辖区、本部门单位的治本攻坚三 年行动子方案。其中：县发改委牵头负责油气长输管道、 粮油储备、人防工程安全，县教体局牵头负责校园安全、 校外培训机构安全、体育场馆和设施安全，县公安局、县 科商经信局牵头负责民爆安全，县科商经信局牵头负责邮 政快递业、商贸服务（含餐饮业、住宿业）、电力、再生资 源回收、成品油流通等行业安全，县民政局牵头负责养老 服务、儿童福利等机构安全，县生态环境分局牵头负责废 弃危险化学品、环保设施安全，县住建局牵头负
43、责建筑施 工、燃气、自建房、群租房、大跨度建（构）筑物安全， 县公安局牵头负责遒路交通安全，县交运局牵头负责道路 运输、水上交通运输安全，县农业农村局牵头负责农机安 全，县水利局牵头负责水利行业安全，县文旅局牵头负责 文化旅游场所、文博单位安全，县卫健委牵头负责医疗卫 生托育机构安全，县应急管理局牵头负责危化品、烟花爆 竹、工贸、非块矿山安全，县城管局牵头负责渣土运输、 户外广告安全，县自然资源和规划局、林业局牵头矿山修 复治理安全，县林业局牵头负责林业安全，县市场监管局 牵头负责特种设备安全，县消防救援大队牵头负责消防安 全，县财政局（国资委）牵头负责县属国有企业安全。其 他有关部门分别依照
44、职责和“三管三必须”原则牵头负责 相关治本攻坚行动。（三）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入, 合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安 全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单 位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落 实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推 进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提 升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度, 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，在企 业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。（四）推进依法治理。各乡镇、各有关部门和单位要 进一步强化法
45、治思维，切实做到尊法学法守法用法，以安 全生产法律法规作为准绳，全面推进各项行动开展。要聚 焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要 求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能 力和水平。（五）强化正向激励。用好正向激励手段，利用好安 全生产“赛马”机制。要加大治本攻坚工作中成绩先进单 位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点 带面推动整体工作水平提升。（六）强化考核巡查。县安委会将把治本攻坚三年行 动作为安全生产考核重要内容，拉开考核梯次并如实向县 委、县政府报告，将考核结果作为地方党政领导班子和领 导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核督导方式方法, 将“多通报
46、、多发督促函、多暗访”作为安全督杳长效机 制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查 整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各乡镇、各 有关部门也要结合实际，建立健全考核督查、督导督办、 责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区, 紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问 责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精神，全面落实国务院、自治区安全生产委员会决策部署, 进一步夯实全市安全生产工作基础，从根本上消除事故隐 患，有效防范遏制重特大生产安全事故，依据国务院安 全生产委员会关于印
47、发安全生产治本攻坚三年行动方案 (2024-2026)的通知(安委(2024) XX号)及XX区 安全生产委员会关于印发XX区安全生产治本攻坚三年行动 方案(2024-2026) 的通知(内安委(2024) XX号)，制 定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸 牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大精神, 坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚 持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到 管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险， 着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失 或执行不到位而形成的重大事故隐
48、患，着力整治群众身边 突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，强化“四个支撑”，落细落实安全生产15条硬措施、自治区53 条具体措施、市66条配套措施和自治区重点行业领域遏制 重特大事故135条硬措施，在安全理念、安全责任、安全 规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全 素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改 质量、切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力水平， 全面重塑安全生产责任、整治、监管、防范体系，努力推 进高质量发展和高水平安全良性互动。（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全市各级党委、政府及其部门以 及生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守 安全
49、红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大 事故隐患的积极性主动性显著增强。重点行业领域建立健 全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管, 全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力 显著提升。2024年6月底前基本消除2023年及以前排查发 现的重大事故隐患存量，2025年6月底前有效遏制重大事 故隐患增量，2026年6月底前形成重大事故隐患动态清零 的常态化机制。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管 理防”措施落地见效，实现“1个率先、10个IOOIT目标: 在全自治区率先创建安全发展示范城市，城市安全治理体 系和治理能力显著提升；实现重点行业领域企业主要负责 人安全生产培训覆盖率100%,危险化学品重大危险源、煤 矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全 风险监测预警覆盖率100%, “两客一危”、建筑工地等智 慧监管覆盖率100乐化工园区安全风险评估D级（较低等 级）达标率100%,符合条
