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1、中阳县地震应急预案1总则1.1 编制目的依法建立健全高效有序、科学规范的地震应急体制和机制,提高全县地震应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和经济损失，确保我县社会稳定。1.2 工作原则坚持以人为本、政府统一领导、综合协调、分级分部门负责、属地管理为主的工作原则。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法山西省防震减灾条例山西省地震应急救援规定吕梁市地震应急预案和中阳县突发事件总体应急预案等有关法律法规及规范性文件。1.4 适用范围本预案适用于我县行政区域内地震灾害事件的应急管理和处置工作。1.5 灾害分级地震灾害事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。特别重大地震灾害
2、是指造成300人以上死亡（含失踪），产生特别重大社会影响、造成特别严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震；人口密集地区发生6.O级以上地震，初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震；人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地宸；人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾
3、害。一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地宸，初判为一般地震灾害。上述条款中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。2中阳县抗震救灾组织指挥体系及职责2.1 中阳县抗震救灾指挥部指挥长：县政府分管应急工作的副县长副指挥长：县政府办副主任，县应急管理局、县气象局主要负责人；县消防救援大队大队长、县人武部副部长、县武警中队中队长。成员单位：县委宣传部、县新闻办、县网络中心、县广电中心、县发改局、县教科局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、吕梁市生态环境局中阳分局、县交通运输
4、局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县疾控中心、县卫生监督所、县医疗集团、县司法局、县市场监管局、县公路段、县交警大队、县红十字会、移动中阳公司、联通中阳公司、电信中阳公司、地电中阳分公司、吕梁银保监局中阳监管组、孝柳铁路中阳站等有关单位负责人；各乡镇人民政府主要负责人。根据地震灾害实际情况，指挥长可抽调相关县直单位负责人为成员。县指挥部成员实行AB角负责制，A角为各部门主要领导，B角为各部门分管领导。实施地震应急响应时，A角参加县指挥部的决策部署，B角负责落实县直各部门抗震救灾小组的应急任务。2.2 抗震救灾指挥部职责贯彻落实各级关于防震抗震工作的决策部署，统筹全县防震减灾和抗震
5、救灾工作，制定防震、抗震、救灾总体规划、重要措施，指导协调地宸风险防控、监测预警、调查评估和灾后恢复重建工作，组织指挥地震灾害应急处置工作，决定县级层面地震应急响应级别、应急期并组织落实响应措施，颁布临时规定，依法实施管理、限制、征用等措施，落实市应急救援总指挥部及市抗宸救灾指挥部，县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的抗宸救灾应急处置的其他重大事项。2.3 指挥部办公室职责县专项指挥部下设抗震救灾办公室，办公室设在县应急管理局，办公室成员包括县指挥部成员单位的联络员和有关专家等。县指挥部办公室承担抗震救灾指挥部日常工作，履行信息汇总和综合协调职责，起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理
6、归档，汇总报送震情灾情和抗宸救灾工作进展信息，为指挥部技术、后勤等提供保障；制定、修订抗震救灾专项应急预案,开展地震风险防控治理和监测预警工作，组织桌面推演、实兵演练等抗宸救灾专项训练，协助县委、县政府指定的负责同志组织抗宸救灾应急处置工作，协调落实县指挥部、现场指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位及有关部门之间的应急工作；组织开展调查评估和协调推进恢复重建工作；报告和发布抗震救灾信息，组织开展抗震救灾宣传和新闻发布；组织有关专家为县指挥部提供抗震救灾决策建议；处理指挥部事务和领导交办的其他工作。指导各乡镇抗震救灾等工作。3风险防控各乡镇、各有关部门要根据职责分工，强化对所辖区域、所分管行业领域风
7、险点、危险源的辨识、评估，制定地震灾害防控措施，严格依法开展检查；要建立健全风险防控工作体系，完善相关防控工作制度，严格落实防控责任和管控措施，防范化解风险消除隐患。4监测和预警1 .1地震监测县应急管理局负责全县测震、前兆数据的监测、接收、存储、分析处理工作；做好全县宏观地震观测点的异常监测和信息报送并开展震情跟踪工作；建设县地震应急基础数据库和地宸应急指挥辅助决策系统。4 .2震情速报地震灾情速报内容包括震感程度、破坏范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震发生后，各乡镇人民政府和县直各部门迅速收集地宸灾情并及时上报县专项指挥部办公室。地宸发生后30分钟内，县应急管理局按程序通过网络、新
8、闻媒体、信息平台等渠道公告地震发生的时间、地点和震级；适时公告震情动态。县专项指挥部新闻宣传报道组通过网络、新闻媒体、信息平台等，适时向社会发布震情灾情和抗震救灾信息。4. 3预警县应急局通过地震预警设施和广播电视、手机短信、网络服务平台等向社会发布地震预警信息，让广大社会各界人员做好防护措施。5应急处置和救援4.1 一级应急响应发生特别重大、重大地宸灾害和较大地震灾害，县指挥部及时报上级应急机构，并立即启动一级应急响应，做好先期处置，在上级指挥部的统一领导下，组织、协调做好抗震救灾工作。5. 2二级应急响应发生一般地震灾害，由县指挥部立即启动二级应急响应。县指挥部办公室迅速了解和掌握灾区情况
9、，及时向县指挥部报告震情灾情。在县指挥部的统一领导下，做好灾区抗震救灾工作。地震应急响应启动后，县抗震救灾指挥部可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。如有特殊情况或力量不足时，可请求市人民政府给予必要的协调和支持。重点做好以下工作：（1）县指挥部成员响应条件：接到手机短信、电话通知或本地震感强烈、且有大量房屋倒塌现象。（2）县指挥部成员到达指挥部时限要求：地震发生后30分钟内。（3）县应急管理局、有关部门、事发地乡镇人民政府进行震情灾情、应急响应行动情况汇报。（4）向县委、县人民政府及市应急管理局等有关部门报告震情灾情。（5）在事发地成立现场指挥部。（6）宣布
10、进入地震应急期，采取特别管制限制措施。震后应急期一般为10日，必要时可以延长。（7）派遣消防救援大队、矿山救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区抢救被埋压幸存者和被困群众。（8）派遣交通应急抢险保通队伍，开展道路抢通、交通疏导，视情况实施交通管制；派遣应急通信和电力保障队伍，优先保障县指挥部、医院等重要场所的应急通信和供电；派出重点工程抢险和次生灾害防控、处置队伍，开展重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生、衍生灾害，组织对受到破坏的设施开展快速抢修。(9)按照各部门职责组织调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资，保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。
11、(10)部署灾民转移和安置，紧急处置伤亡人员和灾区卫生防疫，根据需要实施跨地区大范围转移救治伤员。(11)视灾情向外提出紧急救助呼吁，接收、安排外来救援队伍和物资；县指挥部统一调配全县的救援力量，统一管理志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援，其他救援力量可申请由县指挥部协调指挥。(12)派出地震现场工作队，密切监视震情发展，指导做好余宸防范工作。(13)加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。(14)组织统一发布震情灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导媒体舆论。(15)开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常
12、现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡、失踪数量、建筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。5.1 3三级应急响应符合三级响应条件时，由县指挥部启动三级响应。重点做好以下工作：（1）由县专项指挥部领导灾区地震应急工作。（2）县指挥部及时指导有关部门做好地震灾害应急处置工作。（3）县指挥部派出联合工作组赶赴地震现场，协调知道抗宸救灾工作。（4）县指挥部根据应对工作需要，协调增派专业救援力量，组织调运抗震救灾物资装备。（5）县指挥部办公室做好扩大地震应急响应的准备。6.4 四级应急响应符合四级响应条件时
13、，由县指挥部启动四级响应。重点做好以下工作：（1）由县专项指挥部领导灾区地震应急工作。（2）县专项指挥部办公室派出工作组赶赴地震现场，指导协调抗震救灾。（3）有关部门和单位根据灾区需要，协助做好抗震救灾。6.5 应急结束在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除、交通、电力、通信和供水等基础设施以及灾区生活秩序基本恢复后，根据灾区应急进展，由宣布启动应急响应的最高级别的指挥机构适时宣布地震应急期结束。6后期处置6.1调查评估应急救援工作结束后，县专项指挥部办公室对受害面积、人员伤亡和经济损失进行调查评估。6.2资金物资保障县发改局、县应急管理局等部门要建立健
14、全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，保障地宸灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的需求。县财政局保障抗震救灾工作所需经费。6.3工作总结应急救援工作结束后，县专项指挥部办公室对协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行调查总结，吸取经验教训，提出改进措施。7恢复与重建各乡镇人民政府及有关部门要根据地震灾害事件分级标准，按照上级决策部署，组织编制地震灾后恢复重建规划，有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。8附则8.1地震谣传事件应对地震谣传事件应对要按照中阳县突发事件新闻报道应急预案有关规定执行；县委宣传部正确引导新闻舆论，组织事发地人民政府召开新闻发布会；县公安局
15、负责组织警力劝阻、琉散聚集在户外公共场所的社会公众，加强治安维护，并依法处置地震谣传制造者、传播者；各电信运营企业负责做好应对地震谣传的手机短信发布工作；县应急管理局负责拟定平息通告，及时向新闻媒体提供准确信息，积极开展防震减灾知识宣传。8. 2有感地震应对发生3.0-3.9级有感地宸事件，由县专项指挥部统一指挥并实施应对处置工作，县应急管理局及时向县人民政府上报震情、灾情，通报相关部门，并拟定平息公告，及时向新闻媒体提供准确信息。县应急管理局适时派出地震现场工作队协助抗震救灾指挥部开展工作，积极开展防震减灾知识宣传。8.3 宣传、培训和演练宣传、教科、应急等主管部门要密切配合，开展防震减灾科
16、学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾知识普及活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。建立健全地宸应急管理培训制度，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。应急管理及有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。8.4 预案管理本预案由县应急管理局负责编制、修订、解释。县政府有关部门和乡镇政府按照预案的规定履行各自职责并制定相应应急预案。8.5 预案实施时间经县人民政府批准后，自发布之日起施行。附件：1、中阳县抗震救灾指挥部成员单位及职责2、中阳县抗震救灾指挥部现场工作组组成及职责附件2-1中阳县抗震救灾指挥部成员单位及职责1、县委宣传部：负责协调
17、新闻媒体及时发布地震信息，组织宣传报道抗宸救灾工作，开展社会、网上舆情监控，组织应急等有关部门进行新闻发布，会同应急等有关部门拟定地宸应急宣传资料；负责制订本组应急联动方案并组织实施。2、县新闻办、县网络中心、县广电中心：按照县委宣传部的安排部署，发布震情信息、进行宣传采访报道。3、县发改局：负责做好地宸应急物资及救灾粮源的储备、采购、调度工作；协调各部门积极推进应急基础设施建设和灾后重建工作；负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。4、县教科局：负责指导县属各级各类学校做好在校学生的应急疏散、安置。将地震应急、避险、自救、互救知识纳入教学内容，对学生进行地震安全教育，组织学生
18、开展应急避险、救助演练。5、县工信局：负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求状况的监测，协调组织生活必需品的市场供应；负责核实商贸企业受损情况，帮助指导受损商贸企业恢复经营。6、县公安局：负责调动公安民警实施抢险救援；根据实际情况，负责对无法确认身份的遇难者遗体进行编号、记录、拍照、提取DNA检材，由县公安局统一保管和检验，建立遇难者身份识别DNA数据库；负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫，打击震后各种违法犯罪活动；负责灾区及周边道路的交通管制和疏导，开辟应急救援的绿色通道，维护交通秩序。7、县民政局：负责协调社会组织参与防灾减灾救灾工作；督促指导各乡（镇）及时将符合条件的因自然灾害等致
19、贫的困难家庭纳入最低生活保障范围；负责重大灾害因灾死亡人员的遗体处置工作。8、县财政局：负责本级财政救灾资金筹集、管理，配合做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理。9、县人社局：负责保障生产恢复过程中劳资关系稳定。10、县自然资源局：负责次生的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的应急调查、监测、趋势预测、灾情速报，指导地质灾害应急治理工程。11、县住建局：负责指导城市供水、排水、燃气、热力、道路照明等市政公用设施抢、排险工作，指导灾区建筑物安全鉴定工作；负责组织人防工程的使用管理和抢、排险，特殊时期可使用防空警报器，抢险救援时可使用指挥通信设备。12、吕梁市生态环境局中阳分局：负
20、责水质监测和危险化学品等污染物防控。13、县交通运输局：负责开辟所属公路救灾绿色通道，协助调集、征用救灾车辆，组织公路抢修、维护，保障公路运输畅通。14.县水利局：负责水库、河道、堤坝等水利设施抢、排险工作，保障灾区水库安全和饮用水源安全。15、县农业农村局：负责农业生产自救，核实受损情况，指导制订农业恢复生产方案，组织落实农业生产恢复措施；负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。16、县气象局：负责灾害天气监测、预警、预报，及时提供应急救助的气象保障信息。17、县文旅局：负责组织旅游景区内被毁的旅游基础设施和旅游服务设施
21、的修复和辖区内重点文物抢救和保护。18、县卫健局：负责综合协调医学救援工作，统筹指挥调派紧急医学救援力量，设置救护场所或临时医疗点，开展伤员现场急救、检伤分类和转运救治；负责药品、医疗器械等储备、调拨供应；组织开展灾区消毒防疫、饮水安全监测和爱国卫生运动，预防控制传染病及疫情暴发，应对处置突发公共卫生事件；组织巡回医疗队，向灾区群众和救援人员提供医疗服务和心理援助；负责组织红十字会员和志愿者参加医疗防疫并做好相关动员、引导、管理工作。19、县应急管理局：负责调动县消防救援大队、矿山救护队等队伍参加抢险救援；负责灾民转移、安置、救助，调拨并分配保障灾民基本生活的物资和资金，协调开放应急避险场所；
22、负责组织协调各成员单位，指导灾区企业开展次生灾害抢、排险工作；负责提出地震救援现场的灾情和安全判定及救援处置方案，协助救援队实施现场救援；负责宸情监测、趋势判定、灾情速报和通报；负责县指挥部技术系统保障，提出地震应急规模建议；县内发生3级或3级以上（有感）地震时负责派出地震现场工作队协助事发地乡镇人民政府开展抗震救灾工作；督促落实企业单位的重大隐患排查治理工作；负责及时收集灾情信息，开展自然灾害预防、避险和自救、互救的知识宣传；负责适时公告震情动态及宸后工作情况，提供地震基础资料，开展地震知识宣传，及时处置地震谣言。20、县司法局：负责灾区社区服刑人员的监管、引导、疏散,协同相关部门做好刑释解
23、教人员的教育、引导、帮扶、疏散等工作。21、县市场监管局：负责救灾物品质量监管；负责救灾餐饮服务食品的安全监管和药品、医疗器械的监督管理，综合协调食品安全。22、县公路段：负责对所管辖的公路用地范围内地质灾害进行巡查排查和治理；及时抢修损毁的公路设施，确保道路畅通；配合有关部门做好救灾人员、物资运输工作。23、县红十字会:依法开展救灾募捐活动，负责接收国内外组织和个人通过红十字会捐助的物资和资金。24、县消防救援大队：负责地震抢险，积极抢救人员生命。25、县人武部：负责组织所属民兵预备役部队赶赴灾区参加抗宸救援；负责制订本组应急联动方案并组织实施。26、县交警大队：负责灾害发生地交通管制、疏导
24、。27、移动中阳公司、联通中阳公司、电信中阳公司：做好应急通信保障工作。28、地电中阳分公司：负贲尽快恢复供电辖区内抗震救灾和生活、生产用电，保障各级抗宸救灾指挥部应急用电。29、吕梁银保监局中阳监管组：负责指导银行业金融机构快速恢复正常营业秩序，为恢复生产提供资金服务与支持。30、县疾控中心：负责做好灾区现场消毒和疾病防控工作。31、县卫生监督所：负责做好灾区饮水、食品等方面的卫生监督工作。32、县医疗集团：负责做好伤病员的救治。33、孝柳铁路中阳站：负责恢夏被破坏的铁路和有关设施。附件2-2中阳县抗震救灾指挥部现场工作组组成及职责中阳县抗宸救灾指挥部根据需要设立现场指挥部，成立相应的工作组
25、，各工作组组成及职责分工如下：（1）抢险救援组：由县应急管理局、县公安局、县人武部、县消防救援大队等单位参加。分组职责：统筹配置抢险救援力量，负责划分责任边界，调配救援队伍及相关救援机械与装备，协调救援队伍之间的衔接与配合，搜索营救被困群众和受伤人员，组织救援人员和物资的紧急运送工作。（2）群众生活保障组：由县发改局、县应急管理局、县民政局、县教科局、县财政局、县工信局、县市场监管局、县文旅局、县红十字会等单位参加。分组职责：负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应资金、物资保障措施；开放应急避险场所，组织筹集、调用和发放灾区生活必需品，优先保证学校、医院、福利机构需要；做好灾民紧急转移安置，
26、优先安置孤儿、孤老及残疾人员；保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应；接受和安排国内外捐赠、国际援助，处理涉外、涉台事务。（3）医学救援组：由县卫健局、县公安局、县农业农村局、县市场监管局、县红十字会、县疾控中心、县卫生监督所、县医疗集团等单位参加。分组职责：负责整合、调配紧急医学救援队伍、药械、车辆等医疗卫生资源；开展灾区伤员医疗救治、卫生防疫和群众安置点医疗卫生服务及心理援助；实施饮用水卫生监测监管和食品安全风险监测，预防控制传染病及疫情暴发，应对处置突发公共卫生事件；妥善处理遇难人员遗体，开展重大动物疫病防控。（4）基础设施保障和生产恢复组：由县发改局、县工信局、县住建局、县交通运输局、
27、县应急管理局、县财政局、县人社局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、移动中阳公司、联通中阳公司、电信中阳公司、地电中阳分公司、吕梁银保监局中阳监管组等单位参加。分组职责：负责地震应急物资的储备、采购、调度，组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护，切实保障灾区抢险应急物资供应；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；负责帮助群众抓紧生产自救，对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，帮助指导恢复生产；积极落实有关扶持资金和物资。（5）次生灾害防范处置组：由县自然资源局、县应急管理局、县消防大队等单位参加。分组职责：防范与处置由地震
28、引发的各类次生、衍生灾害，负责灾区生产经营单位重大危险源的监控。（6）震情与灾情监测组：由县应急管理局、县自然资源局、吕梁市生态环境局中阳分局、县气象局等单位参加。分组职责：负责密切监视震情发展，全力做好余震防御；加强对重大地质灾害隐患的监测预警，一旦发生险情及时组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区水库安全和饮用水源安全；密切监视灾区天气变化，及时提供灾区天气监测、预警、预报信息。（7）社会治安组：由县公安局、县司法局、县交警大队、吕梁银保监局中阳监管组等单位参加。分组职责：负责灾区治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击震后各种违法犯罪活动；维护社会治安，维护交
29、通秩序;加强对党政机关、要害部门、银行证券保险等金融单位、监狱等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会秩序稳定。（8）地震灾害调查及灾情损失评估组：由县应急管理局、县自然资源局、县住建局、县工信局、县农业农村局、乡镇人民政府等单位参加。分组职责：负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地宸宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估。（9）新闻宣传报道组：由县委宣传部、县应急管理局、县新闻办、县网络中心、县广电中心等单位参加。分组职责：确定新闻发言人，负责及时发布灾情和抗震救灾信息，组织宣传报道和舆情收集研判，正确引导社会舆论，安排新闻媒体进行采访报道。
