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1、ICS13.200CCSA90DBll北京市地方标准DBl1/TXXXXXXXX重大活动应急预案编制指南Guidelinesfororganisertodevelopemergencyresponseplanformajorevents征求意见稿XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施北京市市场监督管理局发布前III范围12规范性文件13术语和定义14编制原则11 .1首都特色12 .2系统全面13 .3分级负责24 .4动态完善25编制程序25 .1确定编制工作组25.2 开展资源调查与风险识别及评估25.3 构建预案体系26内容要索36 .1总指挥机构总体应急预案36.2总指挥机构
2、专项应急预案56.3现场处置方案7附录A（资料性）重大活动风险排杳要素参考表8附录B（资料性）预案体系构建参考友Il刖三本文件按照（；Ba1.I2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则？的规定起归本文件由北京市应急管理局提出并归口管理。本文件Hl北京市应急管理局统筹组织实施.本文件起草单位：北京市应急管埋局、北京和伯安诚风险管理技术有限公司.木文件主要起草人：重大活动应急预案编制指南1葩国木文件提供了重大活动应急预案编制J原则、编制程序、内容要素的指导。本文件适用于指杼北京行政区域内开隈的重大活动突发事件应急预案编制工作.2规的性文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成
3、本文件必不可少的条款。其中，注I期的引用文件,仅该日期时应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件,其G新版本（包括所有的修改单适用于本文件.GH/T2792!风险管埋风险评估技术GB/T33170.1大组活动安全要求笫1部分：安全评估3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1重大活动majorevent具有无大意义或者重要影响的活动，包括：a）市政府主办或承办的活动；b）市政府相关委办局主办或承办的相关业务领域活动：c）E大型群女性活动安全管埋条例所定义的大型酢众性活动.3.2应急预案CmergencyresponseplanformajoreventR大活动主办或承办方为依法、迅速、科学
4、、有序应对活动期间突发“件，J大程度减少突发“件及其造成的损害，保障活动安全顺利举行而预先制定的工作方案。4编制原则4.1首都特色考虑首都四个中心城市战略定位和“四个服务”基本职费对重大活动突发事件应对的各项需求.因地制宜吸收借鉴本市及国内外以往同类活动应急管理羟验，建立健全系统完备、科学规通的应急预案体系。根据武大活动筹得组班体系、举办流程环节、活动层级堤模等特点，科学构建应急预案体系，加强用大活动应急指挥体系、货仔体系、分级响应的内部衔接,注垂应急预案与政府及其部门相关预案之间在协同处置、扩大响应等方面的外部衔接.实现应急预案对各类风险的有效覆殖.4.3 分级负贡4. 3.1装持“谁使用、
5、据:编制”的工作原则，建立逐级负责的工作机制。重大活动应急指挥机构根据需要.可设为多层级（即：总指挥机构、分指挥机构、各工作组）或双层级（即：总指挥机构、各工作a.5. 3.2由大活动总指挥机构统筹规划、绘合协调31大活动应急预案体系建设和苦理工作，并负商本级应急预案的端制：各级分指挥机构负责分管领域的应急侦窠体系隹设和管理工作，井负员本级应急预案的编制：各工作组负贲根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案.4.4 动态完芒应急预案应根据重大活动风险评估与控制结果的变化、取点关注突发事件应对机制和措施的变化，以及里大活动各级应急指挥机构及其职货的调整、理要应急资源的变化、应急演练和彩排僮演
6、中发现的问避等情况，及时进行修订完善,提升应急预案的针对性和实用性.5媪制程序5.1 确定编制工作组武大活动各级应急指挥机构根据需要祖成应急预案编制工作小组，宜吸收预案管理专家及有现场处置经脸的人员共同参与编制工作。5.2 开展资源调查与风险识别及评估5.2.1 概述组织应急资源调杳、危险源排变，识别分析与重大活动相关安全风险，评估危险程度、可能后果及应对能力,为构建突发事件情景、俄制应急预案提供依据.5. 2.2应急资源调查全面调查和客观分析重大活动承办区域内可调用的应急资满!,以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，包括但不限于下列内容：a）应急队伍、装备、物资、场所等：b）针对活
7、动举办过程中涉及的风险可采用的源测、监控及报警设施等；c）可协调使用的治安、医疗、消防、专业抢险救援队伍及其他社会化应急救援力量等；d）通过改造可利用的应急资源状况.6. 2.3风险识别及评估风险识别可从人员行为因索、设备设施因素、外部环境因素、管理因索等方面辨识可能存在的风险.风险要素参见附录A,风险评估方法宜符合（；B/T27921和GB/T33170.I相关要求.5.3 构建预案体系应急预案按照指挥层级划分为总指挥机构应急预案、分指挥Hl闾应急预案，以及各工作组应急预案：按照功能类别划分为总体应急预窠、专项应急案、现场处置方案。5.3.2规划设计5.3.2.1我大活动各级应急指挥机构应根
8、据Hl要风险笑杂程度，逐级明确预案体系，制定本级应急预案。5.3.2.2重大活动总指挥机构规划明确重大活动的急预案体系.制定总体应急预案、的对报端天气等重要风险的专项应急预案.5.3.2.3成大活动分指挥机何规划明磴本领域应急预案体系具体组成，制定分指杵机构总体应急预案、专项应急预案,指导各工作如根据任务需要制定各类现场处置方案,5.3.2.4重大活动风险相对单.应急指挥机构设置比较简单时，可在总体预案中增加主要突发事件类型的应对机制和流程措施，然总体应急预案与专项应急预案合并编制,预案体系构建可参考附录B。53.3编写应急预案按照本文件第6章的内杵要素编写应急预案.5.3.4征求意见形成应急
9、预案初稿后,宜征求本预案涉及部门.单位意见建议.5.3.5开展预案推演重大活动开展前宜飙织应急预案桌面推演或实战演练，脸证预案的合理性和可行性，根据演练评估结果修订完善狡案.5.3.6审核发布预案53.6.1总指挥机构总体应急预案、专项应急颈案宜由重大活动总指挥机构审核同意后印发。5.3.6.2分指挥机构应急预案、现场处置作方案.宜分别由空大活动分指挥机构审核同意后印发.报重大活动总指挥机构备案,注明发布主体、施行日期、解择权限、版本号等相关伯恩.6内容要素6.1 指挥机构总体应总预案6.1.1 概述6.1.1.1总指挥机构总体应急预案（重明确应时重大活动各类突发事件的总体制度安排，内容框架宣
10、包括总则、风险概述、预案体系构成、应急指挥体系、突发事件应对机制、信息发布、应急保障、附件等内容，根据实际需要迸行调整，61.1.2分指挥机构总体应急预案内容可参照总指挥机构总体应急案进行编n,6.1.2总则6.1.2.1指导思想宜包括下列内容：e）重大活动突发事件应对的总体任务目标；f）最大程度M少突发疗件发生及其造成的影响的她本要求。6.1.2.2适用范围宜包括但不限于下列内容：a）预案适用的时间、空间范旧；b）颈案适用的应急保障对象及应对突发事件类型。6.1.3风险概述宜包括但不限于下列内容：a）重大活动总体风险及各类风险概况，风险分缶的位置、存在的活动环节及时间:b）需要重点关注的风险
11、柢况：c）景点防护区域和柬要保护目标情况.6.1.4体系构成宜包括但不限于下列内容：a）预案体系分徼、分类内成的描述：b）下一,级预案目录（可用附件以图去陈列）.6.1.5 应急指挥体系宜包括但不限于下列内容：a）啦大活动应急指挥机构层级设田（可以结构图陈列：b）应急指挥机构组成人员、单位（部门）：c）指挥人员、各成员单位应急工作职责.6.1.6 突发田件应对机制6.1,6.1信息接报宜包括但不限于下列内容：a）指挥机构应急伯守安排及联络方式（可在附件中陈列：b）信息接收及内部报送程序、方式和责任人：c）向上级初报、续报、终报信息的渠道、流程、内容、时限和责任人等要求.6.1.6.2分级的应宜
12、包括但不限于下列内容：a）明确各姒应急响应启动的条件、主体和程序。b）分级处置的原则、各层级指挥机构的处置权限及处猊程序.6.1.6.3处置流程宜包括但不限于下列内容：a）先期响应控制事态、减少影响的主要工作：b）亚大活动各级应急指挥机构和相关单位的指挥用!可关系:C）5业处置的工作流程及内容：注：如需将总体ffi案和专项侦案介并i制,在此分项列举需H，Ii卢防苑的交发事打以卬，；：Mitla机扪,包括但/、以于主货和悔同处置为任、侑息报告流程、应急处Pl的士要措旗和H标要求等，洋剂内容可在附件中表述，6.1.6.4犷大响应扩大响应的条件及程序，明确面大活动应急指挥机构与上级有关部门、舐地政府
13、、驻京单位、社会力城等之间的应急联动工作机制，需要称词处置的工作任务和联系单位。6.1.6.5熔厮调整宜主要包括下列内容：a）明确启动辂断调整的相应情形，如：接到政府有关部门发布的对重大活动有严重危杏的自然灾害类别和预警信息等级,或者活动过程中实时监测发现的影晌活动正常举行的事故灾难、公共卫生和社会安全事件：b）明确熔断调整的相关理项，如；调整活动举办时间、地点、内容，直至中断活动举办，避免或减少危害损失的工作机制.6.1.6.6信息发布按照政府及其相关部门有关规定，明确JR大活动主办、承办机构或应急指挥机构仇责或配合做好突发事件信息发布工作的有关机制。6.1.7 应急保陞宜包括但不限于下列内
14、容：a）应急力量保障，包括安保、消防、医疗、志愿者、后勤等应急力城总体部署情况：b）交通保障,包括交通引导、车辆部署、应急通道设置等情况：C）迪伯保障，包括?g大活动应急通信保障力址部潜情况：d）其他保隙，包括对场施、设备设施等要索的服务保障情况。6.1.8 附件宜包括但不限于下列内容：H）应急指挥体系、指挥部各成员单位应急岷络去；b）重大活动应急指挥机构位置、区域划分、疏敢路线和集结点的标识。6.2指挥机构专项应总预案6.2.1 概述6.2.1.1总指挥机构专项应急预案（重明确应对拥挤踩溶突发伤病、紧急畸散等重大活动某一类型或某几种类型突发小件的制度安排,里点落实相关任务,细化工作流程.体现
15、应急处置的主体职费和针对性、可操作性，内容框架宜包括适用范国、风险分析、应急指挥机构及任务分工、监洌预警、信息接报、指挥处置、响应终止、应急保障、附件等内容，根据实际需要进行调整。6.2.1.2分指挥机构专项应急预案内容可参照总指挥机构专项应急预案进行潟写.6.2.2适用范围宜包括但不限于下列内容：a）预案适用的时间、空间范围：b）预案适用的应急保障对纵或应对的突发M件的类型：c）与之上下衔接的应急预窠名称、体系.6.2.3风险分析宜包括但不限于下列内容：a）本领域或本区域各类风险柢况，风险分布的位置.存在的活动环节及时间：b）需要重点关注的风险概况：C）曳点防护区域和1要保护目标情况.62.
16、4应急指挥机构及任务分工依据重大活动总体应急预案.明确专项应急指挥机构及任务分工.在包括但不限于下列内容：a）明确专项指挥机构组织形式、构成单位（部门）：b）专项指挥机构指挥人员，以及各成员单位的具体职而：c）专项指挥机构可以设置相应的现场应急工作加,明确各小组具体构成、位置设置、职员分工及行动任务.6.2.5监测预警明确风险监测预警目标fE务和联货分工,分析、评估可能产生的后果,确定需要来取的预警响应措施.宜包括但不限于下列内容：a）消防安全监测：b）设施设法运行安全监测：c）重饕场地人员流埴及活动秩序监测；d）活动场所环境安全赛测：e）交通、通讯、卫生、舆情、气软等服务保障事项安全赛测.6
17、2.6信息接报宜包括但不限于下列内容：a）伯患接收及内部报送程序、方式和由任人：b）向上级初报、续报、终报信息的条道、流程、内容、时限和击任人等要求。6. 2.7指挥处置明确应急指挥处置的基本流程和措施.宜包括但不限于下列内容：8）明脩先期抢除救援、排除设备故障、消除步故危容、控制千态发展的措施；b）各区域专业处置力琥响应的程序、具体处置内容，l:开设隔离带或设置障碍物，实行现场人员管制、组织营救受伤人员、疏散撤窝受威胁的人员、及时上报突发事件信息,防止次生、衍生灾害等.6.2.8响应终止明确应急处理结束或响应终止的条件、权限和程序.62.9应急保防根据重大活动各点位、线路、场所突发事件应对共
18、性特点，分区域明确现场应急力量预置情况,6.2.10附件宜包括但不限于下列内容：a）应急指挥调度体系、指挥部各成员单位应急联络表：b）现场应急指挥部位置、应急疏放路戏、救援路跷设置：c）主要物资和装招名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理员仔人和联系电话等（可用表格形式表述）.6.3现场处置方案6.3.1摄述现场处置方案重点规范各工作组层面行动,内容框架宜包括风险描述、应急响应措施、处置工作程序、应急保障、附件等.现场处置方案的形式、要素和内容等，可结合实际延活调整,突出信息收集报告、人员疏散、现场管理等内容，力求简明实用。63.2风哙描述宜包括但不限于下列内容：8）明确业务范
19、困内主要风险（包括点位风险、区域风险、管理风险、环境风险等）；b）分析可能造成的危杏。6.3.3应急响应措施宜包括但不限于下列内容：a）明碉活动现场本业务范围内应急组织、人员喂责分工：b）确定主要风险防范贲住人和各类人员应急响应措胞.6.3.4处置工作程序宜包括但不限于下列内容：a）信息报告：明确信息报告的淹程、内容等要求和责任人：b）指挥处置：明确指挥协同关系.以及现场力量与各应急救援力家的衔接等内容：C）处置措施：明确人员疏散、现场抢险、M件控制、应急协同等方面的应急处汽措施，关闭或者限制使用步受突发事件危沓的场所，人员疏散咕移的路线、转移方式，提供相关应急保障的措施.6.3.5应急保障宜
20、包括但不限于下列内容：a）应急救援队伍力瞰分布：b）相关应急物资装备配备.6.3.6附件宜包括但不限干下列内容：a）现场处置组、上徼指挥机构等相关人员岗位应急联络表：b）风险消总及分布图、应急疏放路救援跖纹设置，附录A（资料性）更大活动风险排查要素参考表重大活动风险排杳要素&照衣.1.表A.1更大活动风险排查要素参考表风险卜,保序号风险箱述风除点位凤险分析引发后果.iI人员聚娱粒票口、楼梯及通道、USittk,环麻、看台砚众遥退场时（特别是退场时）囚滑倒.棚挤等原因.发生踩踏事件.出现人员伤亡,产生怨劣喜啊挤踩踏*件2物品从高层坠落看台、场馆扶梯下方潴出或等持过程中由于个人原因（ff.无意）导
21、致个人物品坠落对人员生命安全、财产安全带来影响fii处坠落事件3传播不当古论活动区域志愿者向媒体或利用微博、微信、抖音、快手等社交媒体发布、传播不利才论，攻者发生泄密,引起舆情典一事件4人员不当行为活动区域有人在活动区域打出标语或旗帜，或片身莉潘孙示威抗议性战的故装入场臾情*件5食物中食餐饮区场馆发生人员食物中毒部件,石头屋恶心、呕吐、枚涅、休克尊拄犹食物安全W件6发生车辆.行人攵通事故送箱道路和人车交汇处交通事故Hi柑关人员受伤，人员在上下车或行进途中摔倒、磁磁等,引起聚集出观和交通培学交通串放7案材泄漏互联网清山训练影像木材泄M及传播泄密小件8垂娈人员无法到场活动区域、活动相关默要人员囚故
22、不能按时到场.引起群体冲突群体事件9硬众与花国者才语成Itt体冲突楼梯及通道.松累口.环.tffe现众因对服分不满或其他刎纷，对忐配不进行宫语攻击,甚至股体攻击（单向、双向）.引起群体冲突群体，件10邰分志愿才缺物或1迟到岗活动区域志愿衣因为极端天气或个人原因等出现跳勤或不挂按时刎肉应急保障不力Il毫空作业等意外事故导致人员受伤舟空设备安装K城r人在i空作业等Mi工过程中发生上外兴故导致人员受伤亦处心落事件12操控失误导致能和中断指挥大厅操作员撵作错误导致流程中断成异梏,引起群体冲突设备安仝小件表AJ重大活动风险排查要素参考表续）l*!序”M险箱述风电点位风险分析引发后果J13餐饮工作人员被酸
23、汽烫伤餐优用房餐饮工作人员被蒸汽烫伤.怜遂休克.上出现表皮破狗情况意外伤害事件14投加等将立破坏行为Ii钛就餐区置饮食丛及原材料的储存、削作.代赏和餐用具的消火等鬟钛过程中出现投诉等延点破坏行为治安事件及传品安全小件15出现遗留物品活动区域活动M域Hl现未处审核批於的出版物或不明迪用物品治安事件或独恐物件HK1SP-:16高空悬挂设在掉落他孑第下方风力作用或设备安装不稳固住总挂设备的常伤人高处飞落事件17低温天气导致设备故W设在安装区域设备在龛冷的条件下出现改在停止运行情况,造成活动中断成影响活动效果设在安全事件18口南、大风、WE.IJil冰芯.降雪等极超大气活动区域由于低湿、扉雨等天气因素
24、导致路径结冰造源沿*低洼区域水浸、设的损坏、人员受伤荏至死亡、活动中断气象灾哲19电网大面税停电活动K域外电网自然灾害.恐怖费击箱外力囚森影峋,成由于电源接入不杭定.设备故障、内部检IW运行整燃等烬闪.影响电网的安至运行，甚至造成电网安全风险供电安全事件20临电设随故场馆区域自身施仪及人员异动、外力破坏等妙造成临电设篦损坏供电安全事件21电伟机房失火Jg机历通伯机场失火火灾事故i7-22狄能源军起火充电仅电车充电时发生电池起火燃烧火灾，故23豹讯故障检票口、楼梯及通道.第敝K、环，宽、看台、工作都鲁区对讲设各故障导致联络沟通中断,服务滞后通饵安全事件24后勤物贸和设备出现火情、潮电、盗穹等安全
25、能也所方眼务空何及工作部署区因后勤物资仓咋因管理不当出现消防安向型或因管理人员改询或管理人员自身何题出现物资失窃侪况治安事件25转播中断转播战合区、场tn内蛆席区由于电力、通信故引发的转播中Ifi问题通信安全W件26设符能时故4灯光控8、语篇、音响控台谀生出现了技术性故微他的安全事件27囿定设地五金件损坏场馆区域永久设旗囿定件损坏或紧冏件松动等设在安全事件28管道冻裂发生跑水事故场馆区域由于极富天气体ff场内笆道发生流我彷况设备安全事件29服务器行机指挥施控机用单台城务器Ifl遇突发故田；机设任安全事件30场址供电中断便饮就餐区场好供电中断设备安仝小件表A.1市大活动风险排查要素叁考表（续）因
26、点序”M险箱述风电点位风险分析引发后果31场市餐饮设备不能正常使用餐优用房场m餐饮议备小饯iE常使用设备女至小件32籽有座椅损坏行台区看台坐席固定件打坏或紧四件松动,座椅技投等设备安攵事件33燃气管道，阀门故障场馆区域燃气泄制火灾*爆炸事故34热力站谀备故障热力站循环我无法正常运转供供安全事件35空调管道故场馆区域管道泄旗制冷安全事件36生活水件水场馆区域生活水泵故咫件水供水安全事件,z37屯瞿区域监控摄像头故障摄像头安装位置叱要区域曲抨摄像头突发故除设备安仝事件38核心网络收名单机故障指挥监控机用内限依豺遐与致核心网将设备生机故依设备安全事件39遇伯设备故陷谢一机历遇伯系统个别设备突发故陷导
27、致个别通怡功能受到影响，导致无法通帝通恒安全安件40食物出现大面枳IW烂变啜我饮灯房匚作人员食材储鼠区食物出现火向麻腐烂变原，无法使用,并且怪味四溢、柄而滋生食品安全事件U枚圾i殳备、系统故风险物票口检嘤设备、系统故导致观众无法入场的J4设的安全事件42fif?无段电通信受到I扰活动内外保Mt区域址要无找电通信受到干扰,出响褰M或转播正常进行通俗安全*件43网络安全被非法设入风险相关东统业务海域核心网络被攻击/照客入伊造成不可用通信安全小件Il系统憾染病而成木马分析相关乐统业务两域主机爆染他毒，木马等恋意代码、遭受伪造的的鱼体件通导等14险通信安全W件45失泄密场馆区域关泄密：演出相关信被提前
28、泄漏泄密本件儿他i,.v46场冰锭钛区域发生火灾事故餐钛就餐区场馆促钛区域发生火灾巾故场面混乱，在可能造成人员仿古，火灾乎故力:，47关博伯总记录不当，影峋信息仍达准硼性使用以城酢设备的点位Kt听人员记录关犍信息时出现刈记或福记现象,导致信息传达不准城通伶安全事件18集群业务怡道娴寒W险JC作人员、竞赛姐织除内方夹发事件,用户同时使用集群抉融造成信道被占满，呼叫排队通监安全事件49物资被毁或被Si除历物资被毁或被Si治安部件50流程信息与现场导演要求不符指挥大厅1”1调整Itt序或时长甘钗流程:与现场不符通怡安全凄件Sl流程处理引擎故国指挥独挣机房突发理引宗故您通慎安全事件52Jtfe附录B（
29、资料性）预案体系构建参考表预案体系构建参照表B1,B.1预案体系构建卷考表十大活动应急指挥如织饮案体系应急指挥讥纵架构多层级双层线总指挥机构分指挥机构现场处JS组胞指挥机构现场处WjnIg类型史杂总体应急预案专项庖总预案总体应急预案专项应急僮案现场处置方案总体应急预案专项应急彼案现场处方案中一总体应急Ja案专项应色预案现场处置方案专项应急住案现场处通方案Il叁考文献中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大型群众性活动安全管埋条例力门匕京市实施中华人民共和国突发M件应对法办法3北京市大型群众性活动安全管理条例:北京市气象灾害防御条例3突发事件应急预案管理办法（2024年修订）北京市突发事件总
30、体应急预案（2021年修订）3门匕京市突发4“牛应急预案管埋办法（2017年修仃）北京市公共安全风险管理办法白匕京市大型柯众性活动安全风险评估工作规范（试行）J北京市地方标准重大活动应急预案编制指南（征求意见稿）编制说明北京市应急管理局二C）二四年五月一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人任务来源：由北京市应急管理局于2022年11月提出，北京市市场监督管理局于2023年1月16日批准并列入2023年标准制修订计划，计划名称为重大活动应急预案编制指南，本标准由北京市应急管理局提出并归口。起草单位：北京市应急管理局、北京和信安诚风险管理技术有限公司二、制定标准的必要性和意义(一)必要性随着
31、我国经济快速发展和生活的多样化，党和国家、北京市政府及其有关行业部门，在北京行政区域内组织举办的具有重大意义，或者重要国际影响的会议、会展、赛事、纪念、庆典，以及由法人或其他社会组织举办的大型群众性活动越来越多。据统计，北京市年均举办大型群众性活动在2000场次以上，万人以上的大型活动年均在100场次以上，居全国首位。与此同时，作为首都，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，四个中心的定位决定了其成为各种类型重大国事活动的承载体，如2019年世界园艺博览会、建国70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动、2022年北京冬奥会等国事活动举办地均为北京。以上活动具有政治性强、社会
32、影响大、涉及面广泛、活动保障难等特点，不同于传统意义上的大型群众性活动，以往仅仅针对大型群众性活动的应急预案已经不能满足重大国事、国际交往等活动服务保障要求.需要有针对性制定相应的应急预案，并为预案的编制工作提供技术指弓I。为此，2023年北京市应急管理局提出，将对党和国家、行业、地方具有重大意义，或者重要国际影响的会议、会展、赛事、纪念、庆典等大型活动提供服务保障的应急预案统称为“重大活动应急预案”，并组织制定重大活动应急预案编制指南（以下简称：指南）地方标准，用于指导北京行政区域内开展的重大活动突发事件应急预案编制工作。根据国务院办公厅突发事件应急预案管理办法（2024）5号第十二条要求，
33、重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，但目前国内重大活动领域的应急预案编制的标准尚属空白，为加速推进重大活动应急预案编制的标准化、规范化、专业化建设，提高重大活动主办或承办机构编制应急预案的科学性和规范性，将以往重大活动应急保障工作经验固化为应急管理机制，为今后北京各类重大活动安全保障提供指引，特制定本指南。（二）意义习近平总书记多次就应急预案编制和管理作出重要指示。2019年11月，在中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。大型群众性活动安全管理条例北京市大型群众性活动安全管理条例北京市实施中华
34、人民共和国突发事件应对法办法北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）等法规规章均规定重大活动的举办方或承办方应制定保障活动安全的应急预案。通过该指南的实施，将以往重大活动应急保障工作经验固化为应急管理机制，有利于指导、规范重大活动应急预案的编制质量，进一步提升重大活动应急保障能力。编制重大活动应急预案编制指南，提出重大活动应急预案体系建设新架构，将以往重大活动应急保障工作经验固化为应急管理机制，有助于提高重大活动应急预案的科学性和规范性。对于积极防范化解重大活动风险，提升重大活动应急处置水平，维护国家安全和社会稳定，保护人民群众生命财产安全，推进城市治理体系和治理能力现代化，为建设国际一流
35、的和谐宜居之都营造安全稳定的社会环境具有重大意义。三、主要工作过程本指南由北京市应急管理局提出并归口，该项目为2023年北京市地方标准制修订项目计划的一类项目，项目编号为20231210。标准立项后，在北京市应急管理局的支持下成立的标准编制工作组，主要编制单位为北京和信安诚风险管理技术有限公司，北京市安全生产联合会负责指南编制的指导、审核及发布工作。1、召开启动会2023年5月22日召开了北京市地方标准重大活动应急预案编制指南编制工作启动会，成立了由相关专业技术人员和标准化专业人员组成的标准编制工作组，明确小组各成员的工作内容和任务，制定了地标编制工作方案和工作计划，明确了工作目标和工作原则，
36、确定了工作内容和工作步骤。2,收集资料2023年5月，工作组收集了国内外相关法律法规和标准规范，结合北京市实际情况，充分收集有关重大活动的应急预案编制、突发事件处置、服务管理保障、指挥体系构速等方面资料文献，遨请相关领域专家对标准的框架、工作方法、主要内容等进行讨论。3、现状调研以2022年北京冬奥会、新中国成立70周年、建党百年庆祝活动为蓝本，通过现场调研和专家座谈的形式，充分调研重大活动应急保障实践，总结明确重大活动主办方、承办方的职责任务，研究明确重大活动安全应急保障工作的体系、内容、流程、运行机制，研究与重大活动应急预案高度相关的风险评估与控制、指挥调度、应急演练、安全检查，应急处置等
37、工作的现行制度文件，为建立本指南提供政策与技术支撑。4、起草标准根据前期的调研工作，工作组于2024年2月份起草完成标准初稿,经过编制人员内部讨论、专家审核，交由主管部门和其他相关部门和相关专家审阅和讨论后，根据提出的意见，修改完善后形成标准的初稿。5、专家预审会2024年3月28日，北京市应急管理标准化技术委员会联合北京市应急管理局预案管理处、法制处组织召开了地方标准专家预审会，来自中国标准化研究院、北京市科学技术研究院、北京科技大学、应急管理部国家自然灾害防治研究院、应急管理部宣传教育中心、北京市标准化研究院、首都经济贸易大学等单位的专家参加了会议。与会专家对标准预审稿进行了审查，提出了部
38、分章节内容描述及格式修改完善的意见，3月底编制组根据会中专家意见完成修改，并分别反馈给各参会专家，征得同意后形成征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）本标准编写的原则1.强化全过程管理机制强化重大活动应急预案的体系构建、风险评估、编制、衔接、演练、修订等全过程管理机制。2 .强化内容操作性实用性强化重大活动应急预案编制的可操作性、实用性，细化明确关键环节、操作流程和具体措施等内容。3 .强化预案演练评估反馈拓展应急演练方式方法，应急演练评估更加规范、科学，促进演练成果的正向反馈。（二）本标准编写的依据本标准依据的主要法律法规包括但不限于：中华人民共和国突发事件
39、应对法大型群众性活动安全管理条例突发事件应急预案管理办法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法北京市突发事件应急预案管理办法（京应急委发（2017）22号）北京市突发事件应急指挥与处置管理办法（京应急委发（2019）5号）北京市应急预案体系建设三年行动计划（2021-2023年）（京应急委发（2021）5号）北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）北京市公共安全风险管理办法北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范（试行）北京市大型群众性活动安全管理条例北京市市级专项应急预案制定修订指南北京市突发事件应急演练管理办法北京市突发事件应急演练实施指南重大活动应急预案编制的难点主要表现在：一是
40、重大活动类别差异较大且活动间隔时间长，活动举办的客观环境可能发生重大变化，风险评估、应急资源分析等应急预案编制的准备工作需要重新开展，在筹备时间比较紧张的时候可能出现预案编制和风险评估工作同步开展的情况;二是组织分散、职责切分难，重大活动保障工作组别大多围绕活动环节进行设置，在活动现场各工作组较为分散，难以将其再按照传统应急预案中当突发事件发生后拆分为各应急工作组的方式进行分工，因此如何在活动体制机制下合理划分应急职责需着重考虑；三是协调难度大，重大活动的一个最大的特点是安保级别高，参与保障单位多，当突发事件发生时，如何快速协调队伍、物资，科学高效处置事件，是预案中不可回避的重要问题。北京市作
41、为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，成功举办了最为全面、复杂、庞大的重大活动，积累了丰富的应急保障经验，本指南在广泛调研的基础上，结合我国国情和北京市实际情况，总结归纳过往北京市重大活动应急预案的编制要求和编制要素的基础上制定。（三）与现行法律、法规、标准的关系本指南起草中注意到有关现行法律、法规和强制性国家标准的内容，标准内容中没有与上述规定有相背离的内容，并对中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法有支撵作用。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述。本指南适用于指导北京行政区域内开展的重大活动应急预案编制工作。北京市各行政区和重点功能区、其他社
42、会组织和单位市重大活动突发事件应急预案编制可参照本指南执行。本指南明确了重大活动应急预案编制的原则、程序，以及预案框架结构、内容要素设计等方面的基本要求。主要条款说明:1.重大活动的定义及范围。参考重大活动和突发事件档案管理办法（国家档案局令第16号），指对党和国家、行业、地方具有重大意义或者重要国际影响的会议、会展、赛事、纪念、庆典等大型活动。主要包括国事活动、国际交往、国家庆典、国家纪念，以及大型群众性活动安全管理条例所定义的体育比赛、文艺演出、会议论坛、展览展销、招聘会、游园会、灯会、庙会、花会、焰火晚会等。2 .预案编制的牵头单位和参与单位。即由北京市重大活动的承办机构（重大活动组委会
43、）设立的应急指挥机构，组织所属工作机构、重大活动协办机构、上级派出机构等人员成立市重大活动应急预案制定工作小组，组长由市重大活动承办机构有关负责人担任。吸收有预案管理专家及有现场处置经验的人员共同参与预案的编制工作。3 .按照重大活动“平战结合”的工作要求和安全工作“一岗双责”管理制度，依托重大活动各级组织体系构建各级应急指挥组织体系，承担相应的突发事件预防与处置职能。应急指挥组织体系分为多层级指挥组织（即：总指挥机构、分指挥机构、现场处置组）和单一层级指挥组织（即：总指挥机构、现场处置组）。4 .预案体系的构建。总指挥机构、分指挥机构根据重大活动风险复杂程度，分别建立本层级的应急预案体系（即
44、总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案或专项应急预案、现场处置方案）,当指挥层级仅编制专项应急预案时，专项应急预案应同时涵盖总体预案的内容要素，具有全面性、可操作性。现场处置组应根据应急工作内容编制现场处置方案。5 .重大活动应急预案制定主要内容包含：总则、风险概述、预案体系、应急指挥体系、应急工作机制、应急保障、预案附件等框架结构。同时明确了“监测与预警、熔断调整、先期处置一、信息报送、分级响应、处置措施、扩大响应、响应结束”等环节工作机制，以及参与市重大活动突发事件应急处置的各部门、各单位具体行动任务的内容要素。6 .强调事前预防与准备。一是行政监管部门和行业主管部门在活动前对本指南的组织实施，发挥其安全监督管理职责。二是承办机构落实安全主体责任：市重大活动组委会应当建立应急组织机构和安全工作会议制度，明确各类风险的管控、消除措施和责任人；市重大活动应急组织机构的各工作机构根据相关标准规范，对与活动相关联的场所、物资、设施、设备、交通、环境、卫生以及服务人员、管理措施、专业资质、社会关注度等多方面因素，制定相应应对措施或应急预案，配足配齐安保和应急救援力量，做好突发事件预防工作；市重大活动协办机构应当确保其提供的场所、产品、设施或服务符合质量和安全标准。三是参与重大活动各方要落实安全责任。7 .先期应急处置
