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1、盐城市里下河提水灌区抗旱预案1总则Ll编制目的为全面提升盐城市境内里下河提水灌区抗旱能力，保证抗旱工作科学、有序、高效开展，最大程度减少干旱缺水损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。L2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、取水许可制度实施办法、取水许可监督管理办法、城市节约用水管理规定以及江苏省水资源管理条例、江苏省水利工程管理条例、江苏省河道管理实施办法、江苏省水旱灾害统计报表制度、江苏省防汛防旱应急预案，盐城市水旱灾害应急预案和盐城市抗旱预案等，制定本预案。L3适用范围本预案适用于盐城市境内里下河提水灌区发生的干旱灾害的预防和处置。2基本情
2、况2.1灌区位置及灌溉面积里下河提水灌区指我市里下河地区除去总渠自流灌区外的的纯提水灌区，包括东台、大丰、盐都、亭湖、建湖、市开发区、城南新区全境及射阳、阜宁部分地区，总面积10888km；总耕地87L41万亩（注:滨海县渠南地区全部纳入总渠灌区，里下河提水灌区不再包含滨海县）。2.2抗旱工程措施里下河提水灌区主要灌溉工程为河道和提水泵站，一般无正规渠系。全灌区有固定灌溉泵站2000余座，流动机泵1.4万台，总装机约20万kW0固定站多为小型泵站，斗农渠两级到田，惟东台市通榆河东地区143万亩耕地（含省、沪属农场）属高亢地区，和里下河腹部地区实行两级水位（该地区正常水位VZOm左右），该市在通
3、榆河沿线建安丰、富安、东台3座中型泵站，总装机4340kW,设计翻水流量1043So2.3抗旱非工程措施省、市分别制定了江苏省抗旱预案、盐城市抗旱预案，为实行定额控制、计划用水、节约用水提供科学依据。目前我市阜宁、建湖、响水、滨海四个县建有“抗旱排涝队”，其中阜宁、响水被定为国家抗旱服务示范县。阜宁抗排队实力强一点，原有斗山DH220LC-7挖掘机1台，SD16L超湿地推土机1台，两栖式清淤机CSLQY-40型1艘，灌排机械295型柴油机匹配12混流泵82台套，IHO型柴油机匹配10”混流泵40台套、14JZLTOoAGA型抢排泵560台套。2011年新购置简易净水设备3台套、打井洗井设备2台
4、、拉水车2台、小型挖掘机1台、295柴油机水泵10台套、潜水电泵2台套；建湖县抗排队原有机泵66台套，总流量14.02m7so2011年新购置潜水泵8”、10“、12”各20台套，输水软管各配200m,混流泵12”、14”各30台套，铁质水管各配180节,22kW、30kW电机各30台，电缆5700m,皮带盘120只；响水县抗排队原有机泵30台套，与打井队合办。2011年购置移动混流泵10”的10台套、14的60台套，14潜水电泵65台套,移动式喷灌机2.5的30台套，输水软管90Om滨海县抗旱服务队现有机泵40台套;滨海县抗排队2011年购置移动12时潜水电泵67台套，14时潜水电泵63台套
5、，12口寸轴流机泵8台套，10口寸混流电泵10台套，12时混流电泵10台套。各抗旱组织在每年六月份用水高峰期及旱情严重的年份，通过架设临时机泵，进行多级翻水，有效缓解了旱情，降低了灾害损失。2.4抗旱水源该灌区的灌溉水源取自三个方面：长江水、里运河灌区回归水和本地河网蓄水。2.4.1长江水经江都芒稻河和泰州引江河两路引江汇入新通杨运河再经三阳河、卤汀河、泰东河、通榆河等河道北上补充里下河，两路总引江能力600m3s,充分引江时,我市最多可得300m7so2.4.2沿运灌区回归水淮安、宝应、高邮、江都等沿运灌区引里运河水灌溉后往往有部分弃水（俗称回归水）流入里下河腹部地区，我市可利用量多时可达5
6、0）3s以上，一般30m7s左右。2.4.3本地河网蓄水我市里下河地区水网密布，中沟以上河道16000余条，正常水位（一般为寸0.8m）至枯水位V0.0之间可利用水量约5.8亿m折合流量225m3So2.5历史旱情分析里下河地区地势低洼、水网密布，常被误认为怕涝不怕旱，实际是易涝易旱，建国以来，共有20个年份有旱，其中全局性大旱就有5年(1953、1978、1994、1997、2000年)。1997年6月4日6月29日，处于大秧栽插用水高峰期的关键时刻，连续25天无雨，河水位猛跌，6月29日，射阳河阜宁水位降至-0.85m.新洋港盐城水位降至-().55m,创建国以来最低记录，农、林、牧、副、
7、渔、工业、交通、航运及人畜饮用水全面陷入困境，全市787万亩农田受灾，362万亩受重灾，21万亩绝收。直接经济损失17.3亿元。造成我市旱灾的主要原因有六个方面：一是降雨时空分布不均，六月大秧栽插用水高峰期和八月高温期降雨往往偏少，在地域上又呈南多北少趋势；二是平原河道调蓄水源的能力很弱，全市没有一座水库，丰水季节几十亿方余水白白流入大海，干旱时河道正常水位以下的可利用水源很少；三是我市的干旱往往与淮河流域干旱同步，干旱时，淮河上游有限的水源要北济徐淮连，我市总渠、废黄河两大灌区380多万亩耕地灌溉水源主要靠里下河，里下河在自身难保的情况下，还要拿出100多流量补充两大灌区；四是我市处于引江尾
8、部，调水线路长，沿途损失大，水量不足时间滞后。1997年6月，盐城水位寸0.55m时,兴化水位寸0.90m,水位差达L45m;五是随着国民经济的发展，农业产业结构的调整和沿海大开发的实施，水生作物和水产养殖急剧增加，淡水需水量比原来加大一倍，水源供需矛盾越来越突出；六是水污染未得到根本治理，水质性缺水时有发生。干旱对我市经济发展构成的威胁,日趋严重。3指挥体系及职责参照盐城市抗旱预案相关规定执行。4监测、预警及预防4.1 旱情信息监测及报告旱情旱灾信息监测内容主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口；土壤埔情、蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、水
9、力发电、内河航运、生态环境等方面造成的影响。监测单位及报告制度：水文部门对水雨情、塘坝、河道、湖泊蓄水、地下水、璃情和蒸发量进行监测统计，并结合天气预报预测未来5-7天的水情、墙情、旱情发展趋势，定期（5天）报同级抗旱指挥机构，旱情紧急时根据需要每日上报气象部门及时提供天气预报、气温等基本气象信息、分析遥感监测成果，定期（5天）报同级抗旱指挥机构，旱情紧急时根据需要每日上报;环保部门加强水质监测，及时向同级抗旱指挥机构报告水质监测成果，当需要引水时，加大监测频次，从水质方面提出引水建议。灾害发生后，当地抗旱指挥机构应及时收集旱情灾情动态信息，根据水旱灾害统计报表制度的规定，及时报上一级抗旱指挥
10、机构，重大抗旱行动情况应随时上报。4.2 预警4.3 2.1预警等级(1) IV级预警（轻度干旱）：主要河湖水位：通榆河东台水位vi.00-1.20m,新洋港盐城水位寸0.40-0.60m,射阳河阜宁水位0.20-0.40m;(2) m级预警(中度干旱)主要河湖水位通榆河东台水位V0.80-1.00m,新洋港盐城水位寸0.20-0.40m,射阳河阜宁水位0.00-0.20m;(3) 11级预警(严重干旱)：主要河湖水位：通榆河东台水位VO.60-0.80m,新洋港盐城水位寸0.OOS0.20m,射阳河阜宁水位V-0.20-0.00m;(4) I级预警(特大干旱)：主要河湖低于以下水位：通榆河东
11、台水位低于().60m,新洋港盐城水位低于().00m,射阳河阜宁水位低于寸-0.20mo4. 2.2预警发布干旱预报预警由市、县防汛防旱指挥机构负责发布。预警信息的发布内容主要包括：旱情、旱灾、旱情发展趋势;抗旱行动情况。1 .3预防4 .3.1抗旱检查建立抗旱工作正常检查制度。对抗旱责任制、抗旱预案、抗旱设施、抗旱物资等进行适时检查，对查出的问题落实整改措施。4.3.2蓄水保水加大引江力度，于每年易旱期和用水高峰期的前一个月，将河湖沟塘水位普遍提高至正常水位以上15-20mmo4.3.3节水减排大力推行节水灌溉方式和节水耕作技术，因地制宜，合理调整农、林、牧、渔生产布局及作物种植结构，尽量
12、减少高耗水作物面积。着力发展节水型工业和服务业，提高工业用水重复利用率和使用效率。加大污水处理力度，严格控制企业污水排放，将水质性缺水降至最低。4. 3.4雨洪资源利用积极执行“蓄泄兼筹”的治水方针,在确保防洪安全的前提下,利用各种可用手段，尽可能多储蓄一些雨洪资源，以备抗旱需要。4. 3.5做好抗旱基础工作深入研究旱情旱灾发生发展规律和实现抗旱效益最大化的有效措施为科学抗旱提供技术支持和保障。5应急响应每年六月水稻大秧栽插期是全年用水高峰期最容易发生阶段性干旱灌区六月份用水分析，是制定抗旱预案的最重要依据。应急响应也分I-IV个等级，分别和干旱预警等级相对应，进入干旱预警期，即启动相应等级的
13、应急响应。5. 1IV、III级响应(保证率75%95%型、相当于四年一遇二十年一遇)5. 1.1需水量灌区六月份净需水量99645万n?,折合流量384m7s,渠系利用系数取0.9、毛需水量110717万nA折合流量427i3So5.L2可供水量(1)江都和泰州引江：二路引江可向我市补充流量300s左右，扣除向废黄河灌区供水40m7s,向总渠灌区供水60m3s,能用于里下河提灌区的流量为20(3s(2)沿运灌区回归水：属可用不可靠水源，随着上游管理水平的提高，我市可利用量将逐步减少，暂以303s考虑。(3)本地河网蓄水：以当地正常水位以下0.8m深的水体为可利用水源，经测算本灌区河网可利用水
14、量为58400万nA折合流量225m%05.1.3供需水平衡分析六月份毛需水总量110717万n?,折合流量427n?/se引江和沿运灌区回归水可解决59616万nA折合流量230m3s,全月缺水51100万nA折合流量197m7s05.L4应急措施挖掘灌区内河网可利用蓄水225.2m7s,即可解决。5.211级响应(保证率95%98%型相当于二十年一遇S五十年一遇)5.2.1需水量灌区六月份净需水量111272万nA折合流量429m3So毛需水量123636万n?,折合流量477m7so5.2.2可供水量(1)江都和泰州引江：可用于本灌区流量比偏旱年减少20%,即160m3s;(2)沿运灌区
15、回归水：减少至20)3s;(3)本地河网可利用蓄水：比偏旱年减少20%,可利用流量180.2m3So5.2.3供需水平衡分析六月份毛需水总量123636万nA折合流量477n?/so引江和沿运灌区回归水计可解决46656万nA折合流量180m7s。全月缺水76980万nA折合流量297n?/s。5.2.4应急措施(1)挖掘灌区内河网可利用蓄水180.2m3so(2)冲淤保港用水压缩一半，减少需求62m3s(3)错开用水高峰，提前或推迟栽插时间，减少六月份水稻用水需求10%,即29.6m3So上述三项措施可解决水源216i3s,仍缺流量80m7s,可通过进一步挖掘枯水位以下的沟河蓄水解决。5.3
16、1级响应(保证率9899%型，相当于五十年至一百年一遇)5.3.1需水量需水量仍按严重干旱年考虑。5.3.2可供水量(1)江都和泰州引江：可利用流量比大旱年减少20%,即128m7s;(2)沿运灌区回归水：进一步减少至IOm/S;(3)本地可利用河网蓄水：比大旱年再减少20%,可利用流量144m%o5.3.3供需水平衡分析六月份毛需水总量仍按123636万nA折合流量477m3s,引江和沿运灌区回归水可利用水量进一步减少至35770万nA折合流量138rSo全月缺水87866万nA折合流量339n?/s05.3.4应急措施内部可挖掘潜力已经很小，其出路只有增加引江或推迟水稻栽插时间或压缩水稻面
17、积163万亩。5. 4水位控制为了稳定社会生活秩序，新洋港盐城水位不宜降至0.2m以下，通榆河东台水位不宜降至（）.4m以下。东台三座翻水站应确保垦区基本生产生活用水需求，东翻流量不少于30）3s。需特别注意的是，干旱时，不仅水量奇缺，而且极易造成污染事故，所以必须严格控制排污水量，必要时，采取行政及法律措施，强制关停部分排污企业，以确保全区生态安全。不管遇到多大旱情，必须首保城乡生活、生命线工程和特殊生态用水，二保在田低耗水作物抗旱用水，三保已栽黄秧活棵和未栽秧苗存活。6. 5响应结束外部来水充足，射阳河阜宁水位（）.4m以上，降雨逐渐与常年趋同，供需水基本平衡；由市防指宣布结束应急响应。依照紧急抗旱期规定征用、调用的抗旱物资、设备、交通运输工具等，在抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，给予适当补偿或者作其他处理。应急工作结束后，事发地抗旱指挥机构应当协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序。6后期处置参照盐城市抗旱预案相关规定执行。7附则7.1预案管理与更新本预案由市防办负责编制，报市防指批准后实施，并报省防指备案。适时对本预案进行评审，视情况变化作出相应修改。7.2预案修订抗旱预案启用后，应当根据评估结果及时修订、完善。一般情况35年修订一次，特殊情况下及时修订。7.3预案解释本预案由市防办负责解释。7.4预案实施时间预案自发布之日起施行。
