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1、佛山市禅城区城市管理和综合执法局工程质量安全监督工作手册为规范我局工程质量安全监督管理方面的具体行为，指导从事工程质量安全监督管理工作人员（简称监督人员）开展工作，根据相关法律法规，结合我局实际，特制定本工作手册。一、质量安全监督工作范围对局属建设工程履行相关建设监督工作，对办理质量安全监督登记手续建设项目的工程质量、安全实行具体监督检查，抽检建设工程各参建方履行质量、安全责任的情况；抽检工程实体质量和施工现场安全措施的落实；抽检施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量、安全的文件和资料；监督检查项目竣工验收；对参建各方的质量、安全责任违法、违规行为调查取证，收集有关证据，视情况上报区
2、建设行政主管部门。（一）工程质量监督内容1 .检查执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；2 .抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；3 .检查工程质量责任主体和质量检测机构的工程质量行为；4 .抽查主要建筑主材、重要建筑构配件的质量；5 .对工程竣工验收流程进行监督；6 .组织或者参与工程质量事故的调查处理。(二)施工安全监督内容1 .对建设单位安全生产监督检查的内容(1)履行安全生产职责情况；(2)执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准的情况；(3)安全生产标准化开展情况；(4)发现安全隐患的，是否发出责令整改；(5)组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理。2 .
3、对监理单位安全生产监督检查的内容(1)工程建设强制性标准的执行情况；(2)安全生产责任制建立及落实情况、监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；(3)将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划或监理细则中制定对施工单位专项方案编制、安全技术措施落实的监理措施和办法；(4)审核施工单位安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全生产管理机构建立及人员配备的情况；审核施工单位应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划的情况；审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和设计文件、国家、行业标准要求的情况；（5）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案审查和监督落实的情
4、况，是否符合工程建设强制性标准；（6）定期巡视检杳重大危险源及危险性较大的分部或单元工程作业的情况；（7）下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工的情况；隐患整改结果复查的情况；向建设单位报告督促施工单位整改的情况；向区建设行政主管部门报告施工单位拒不整改的情况。3 .对施工单位安全生产监督检查的内容（1）施工安全生产管理体系、安全生产规章制度及安全生产责任制的建立与落实情况，安全生产规章制度和操作规程的执行情况；（2）安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备的情况；（3） “三类人员”按有关规定进行安全生产考核和特种作业人员持证上岗的情况；安全生产例会制度、隐患排查制度、
5、事故报告制度和培训制度等执行情况；（4）对需使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，是否组织有关单位验收或检测验收；（5）工程建设强制性标准的执行情况；（6）安全生产教育培训计划制定和实施情况；（7）安全防护用具的提供及使用管理情况；（8）施工组织设计和专项安全施工组织设计（方案、措施）编制、审批及实施情况；对须要专家论证的专项施工方案，还需有专家论证报告；（9）生产安全措施制定和落实情况；（10）生产安全事故应急救援预案的制定和演练情况；（11）施工单位内部安全生产检查开展和事故隐患整改的情况；（12）对所承担的工程进行定期和专项安全检查的情况，及其安全枪查记录。二、质量安
6、全监督岗位职责（一）监督检查建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程质量、安全生产有关的单位贯彻落实国家有关法律、法规、标准、规范、行政规定在建设工程中的执行情况；（二）抽检工程实体质量和施工现场安全措施的落实；（三）检查施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量、安全的文件和资料；（四）抽检各阶段施工安全评价和参加工程竣工验收；（五）发现建设工程有违法、违规、违反强制性标准情况时,通报建设单位建议采取责令改正、局部暂停施工、暂时停止施工等强制性措;（六）对工程建设各参建方质量、安全责任违法、违规行为调查取证，收集有关证据，有权上报区建设行政主管部门并提出处罚
7、建议。三、质量监督管理指引（一）工程实体质量监督1 .工程实体质量监督抽杳采用定点控制部位抽杳和随机抽查的方式结合进行，涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量抽查，主要检查按施工图设计文件施工情况，实体外观质量及尺寸，施工质量控制资料，重要和隐蔽部位情况及施工过程拍摄的照片或视频等；2 .对工程定点控制部位作为质量控制关键节点要在施工组织文件中明确，要求施工完指定部位并经监理单位检查认可后方可进入下一道工序施工，并按要求通知监督人员到现场监督抽查；3 .除对定点控制部位的监督抽检外，监督人员随机抽查工程实体质量及各责任主体的质量行为；4 .填写工程质量整改通知书。监督人员每次现场抽查
8、发现有明显影响结构安全、使用功能和违反建设工程强制性标准条文的问题时，发出工程质量整改通知书；出现质量安全隐患并有可能造成质量事故、手续不齐已开始实施、或未在规定期限内整改完成工程质量整改通知书提出的质量问题时，通报建设单位发出停工令；对于工程质量整改通知书提出的质量问题应按整改要求进行复查。整改完成情况应由监督人员确认，否则，不得进行下一道工序施工；5 .工程质量监督抽查应由2个或以上监督人员共同完成；6 .工程竣工脸收前应组织工程预验收，确认工程是否具备竣工验收条件，监督人员对工程预验收进行监督，对抽查中发现的质量缺陷应发出工程质量整改通知书，责成相关责任主体落实整改，整改到位后方可进行工
9、程竣工验收。（二）施工图设计文件监督1 .在办理监督管理登记时，应核查建设单位提交的施工图设计文件审查合格书、审查意见表、审查备案表是否齐全；2 .监督人员应认真查阅施工图设计文件审查合格书、审查意见表、审查备案表等，如有需要可要求建设单位提交经审查合格的施工图设计文件；3 .监督人员应核查施工现场是否使用经施工图审查机构审查合格的设计文件施工；4 .实际施工过程中如有涉及施工图审查主要内容的修改时，必须经原审查机构审查合格，监督人员应核查有关单位是否已按规定办理了相关手续，如不符合要求，应视情况通报建设单位发出工程质量整改通知单；5 .对于不涉及施工图审查主要内容的修改，监督人员应抽查该修改
10、确认手续是否完善（必须经设计单位确认）、签名签章手续是否齐全；6 .监督人员在监督过程中如发现经施工图审查机构审查合格仍存在违反规范、标准的，应通报建设单位责令设计单位改正,如拒不整改或违反工程建设标准强制性条文的，有权上报区建设行政主管部门；7 .竣工验收时，监督人员应抽查验收单位是否按照经施工图审查机构审查合格的设计文件进行验收。（三）工程质量事故（问题）报告及处理1 .工程建设重大质量事故的分类等级、报告调查程序按有关规定执行；2 .凡发生重大工程建设质量事故，建设单位一经获悉应立即向主管领导报告。监督人员应深入现场了解事故的起因和人员财产损失情况，配合有关部门对质量事故进行调查处理；3
11、 .工程建设质量问题包括：（1）工程建设中发生的质量问题；（2）由于勘察设计、施工等过失，造成工程建设质量低劣,交付使用后发生的质量问题；（3）因工程建设质量达不到合格标准，需加固补强、返工或报废，且经济损失未达到质量事故最低级别的;4 .质量问题由施工单位或勘察设计单位制订处理方案，取得监理单位和建设单位同意后（其中重大施工质量缺陷的处理方案需要设计单位确认），由施工单位负责实施，处理方案报工程质量安全监督股。监督人员对不符合规定的处理方案应要求有关单位按现行规范、标准要求进一步处理，直至满足要求；5 .视质量问题的严重性和处理情况，工程质量安全监督股可向质量事故（问题）责任单位的上级主管部
12、门提出查处建议。（四）工程质量监督档案管理1 .工程质量监督档案管理工作由专人负责，项目监督人员负责收集、整理资料，专门人员具体负责监督档案的装订、登记和保管；2 .监督档案从监督登记开始建立，项目监督人员在质量监督过程中及时积累资料，妥善保管；3 .监督档案的文字材料规格为4,成卷时要标明页号，正面标在右下角，背面标在左下角，空白页不标页号；4 .项目监督人员对监督档案的完整性和准确性负责，整理汇总、核实无误签名后交专门人员审核，如存在问题由项目监督人员整改补充，直至审核通过后为止；5 .编制监督档案必须真实反映监督过程的实际情况，严禁弄虚作假，不得随意涂改和销毁；6 .工程质量监督档案应包
13、括以下主要内容:（1）监督管理登记文件；（2）工程实体质量和质量行为的监督记录；（3）抽查（包括监督检测）记录；（4）工程质量竣工验收记录；（5）工程管养移交书；（6）施工中发生质量问题的整改和质量事故处理的有关资料；（7）工程监督过程中形成的照片（含底片、光碟、U盘等可存储载体）、音像资料。四、安全监督管理指引（一）工程实体安全监督1 .实体安全监督抽查采用随机抽查的方式，主要对脚手架、模板支撑、高处作业、起重机械（塔吊、人货梯、井架），施工机械、施工用电、文明施工、安全管理等十个分部工程的施工安全进行抽查，涉及重大安全隐患的必要时要拍照片或视频进行存档备查；2 .监督人员应采取不告知的方式
14、随机抽查工程实体安全及各责任主体的安全行为；3 .填写安全隐患整改通知书。监督人员每次现场抽查发现有明显的安全隐患和违反建设工程强制性标准条文的问题时，发出安全隐患整改通知书。出现较大安全隐患并有可能造成安全事故或未在规定期限内整改完成安全隐患整改通知书提出的安全问题时，通报建设单位发出停工令。对于安全隐患整改通知书提出的安全问题应按整改要求进行复查。整改完成情况应由监督人员确认，否则，不得进行下一道工序施工；4 .安全监督抽查应由2个或以上监督人员共同完成。（二）责任主体的安全行为监督1 .对责任主体的安全行为监督是指在监督过程中，监督人员抽查监督责任主体到位履职情况；执行有关法律、法规及安
15、全强制性标准，抽查责任主体的安全管理体系的建立和实施情况。工程安全责任主体安全行为抽查的主要内容包括：（1）履行有关法律、法规规定的安全责任和义务情况；（2）有关项目管理人员到位和履行安全管理职责情况；（3）项目安全管理措施落实情况；（4）对发现的工程安全隐患和问题落实整改的情况。2 .发现有明显违反广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工质量安全动态管理办法（粤建规范20172号）的情形，对责任主体及其安全管理人员未履行安全责任情况的，建议建设单位进行预警约谈、有权上报区建设行政主管部门查处等措施处理；3 .监督人员发现存在违法违规行为事实的，应进行调查取证，并向建设单位提出对责任单位、责任人的
16、处罚建议。（三）工程建设安全隐患处理监督1.在安全监督抽查中，依据法律法规和工程建设强制性标准，对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化开展情况进行抽查。工程项目危险性较大分部分项工程作为重点抽查内容；2 .实施施工安全监督，采用抽查、抽测现场实物，查阅施工合同、施工图纸、管理资料，询问现场有关人员等方式；3 .抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患的，责令立即整改；无法立即整改的，发出工程安全隐患整改通知书责令限期整改；安全生产隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，通报建设单位发出停工令，责令停工整改并马上从危险区域内撤出作业人员。对抽查中发现的违反相
17、关法律、法规规定的行为，有权上报区建设行政主管部门处理；4 .被责令限期整改、停工整改的工程项目，施工单位应当在排除安全隐患后，由监理单位组织验收，验收合格后形成安全隐患整改报告，经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章，报工程质量安全监督股备案。（四）安全监督预警约谈有下列情形之一的，监督人员可建议建设单位组织参建各方责任主体进行安全生产预警约谈，并形成约谈记录：1 .对上级部门督办的重大隐患未按时整改而被通报批评的;2 .对已发现的重大安全隐患或违法行为未及时依法进行整改或纠正，被媒体曝光，产生较大影响的；3 .不履行本单位安全生产职责，不配合应急管理部门整治重大安全隐患及违法行
18、为，导致工作受阻，产生一定后果和影响的;4 .发生重大安全事故隐瞒不报的；5 .所管理的工程项目在安全生产检查中被上一级建设行政主管部门发出停工整改通知书；6 .拒不接受区建设行政主管部门或安全监管机构停工整改决定并强行施工的；7 .对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等危险性较大工程的专项施工方案，施工单位未组织专家进行论证、审杳的;或专项施工方案未经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施的；8 .发生一般及以上安全生产事故的。五、综合管理（一）廉政建设1 .监督人员必须廉洁奉公、秉公办事，不徇私情。2 .坚持科学态度，尊重客观事实，不弄虚作假，不以权谋私。3 .说话办事和气，解决问
19、题耐心，办事不推诿、不扯皮，不训斥和刁难建设各方。4 .严明纪律，自觉抵制不正之风。组织各种会议和活动一律不赠送礼品，参加各类活动和会议，不得收受礼品，难以谢绝收受的礼品应按规定交公登记。5 .不得向参建各方索取各种好处。不准要求、暗示和接受施工单位为个人和亲属无偿装修住宅。不准收受工程建设相关单位或个人的红包、礼品、有价证券或谋取其他不当利益。不准参加有可能影响公正执行公务的吃请、旅游、健身、娱乐等活动。6 .监督人员不得指定或推销建筑材料、构配件和设备，不得对受监工程进行有偿咨询活动。7 .凡违反上述规定的向局纪检监察部门进行批评教育和责任追究。（二）教育培训1 .根据实际情况制订教育培训
20、计划并按计划组织实施。2 .教育培训采取多渠道、多层次、多形式进行，邀请有经验的专家、团队前来授课或开展实地参观学习，同时也积极参加上级部门组织的进修、研讨及专业培训，鼓励监督人员根据业务需要自学有关新技术、新知识。3 .业务学习的时间原则上为每月一次，每位监督人员均应按时参加，因故不能参加者应向股室负责人请假。4 .具体学习内容可为法律、法规和工程技术标准，也可讨论解决工作中存在的问题等；形式可以灵活多样，如讲解、讨论等。每次业务学习应同时对近期的工作进行小结，提出改进措施。5 .在业务学习过程中，应安排专人记要，将研究商讨确定下来的意见、建议或心得，整理成书面记录。附表工程质量整改通知工程
21、名称工程部位整改期限建设单位整改单位整改的主要内容整改要求根据中华人民共和国建筑法3、建设工程质证管理条例及各种规范性文件等有关要求，现货令你单位就上述存在的问题立即整改,第改完毕后提交格改报告报工程质量安全监督股进行宾”，发育通过后方可进行下道工序，过期未整改的，工程粒尿安全监督股将通报作建设单位作停工处埋,并彳f权将有关问胭及所任人的不良行为上报区建设主管部门。签发单位（蕊章）工程质量安全监督股：年月11整改单位施工单位接收人签名：年月H监理单位接收人签名：年月日建设单位接收人签名：年月日其它堆位接也人签名：年月日注：此衣一式三价工程安全隐患整改通知工程名称工程部位整改期限建设堆位整改单位
22、整改的主要内容整改要求根匏中华人民共和国建筑法、E建设工程质fit管理条例:J及各种规他性文件等有关要求现贲令你单位就上述存在的问题立即整改，整改完毕后提交整改报告报工程质量安全监咨股进行复查，复查通过后方可进行下道工序。过期未整改的，工程质量安全监督股将通报作建设单位作停工处理，并有权将有关向魄及责任人的不良行为上报区建设主管部门.签发单位（短章）工程质量安全股督股：年月日整改堆位施工单位接收人签名：年月日监理单位接收人签名：年月日建设单位接收人签名：年月日其它单位接收人答名：年月H注：此表一式三份建设工程安全监督预警约谈记录为进一步促进安全生产责任制的落实，加逑安全生产殖管理工作，妻化工鼻
23、设介各方主体的安全生产w.凌少安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全率故行政贵任追究的规定、广东省工大安全事故行政责任迫完规定、建设工程安全生产管理条例及广东省住房和城步建设厅关于房筑和市政an设施工程*工友公安全动态管理办法的规定，要于I程发生的情形,现召集各责任主体进行安全生产加愫.一、各责任主体安全生产主要负责人及企业主管部门负责人，有下列情形之一的，应当接受安全生产覆鲁的Ub（一）对上级部门督办的St大陷患未按时整改而被通报批评的，（一）对已发现的重大安全蹲患或违法行为未及时依法进行整改或刿正.帔媒体喔光,产生较大影响的.（=）不履行
24、本单位安全生产职货，不配合安全监管部门整治Hi大安全哙患及违法行为，导致工作受阻，产生一定后果和影响的.（四）发生重大安全犷故或瞒不报的。（五）所管理的工程项目在安全生产检查中被上一级建设行政主管部门发出停工整改通知书.（六）拒不接受建设行政主管部门停工整改决定并强行施工的。（1.）对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等危险性较大工程的专项施工方案，脩工企业未组织专家进行论证、审查的；或专项施工方案未经施工单位技术负责人、总!i理工程师签字后实施的.（八）发生一般及以上安全生产犷故的。（九）应当的谈的其他情形：二、BW的慎主Z由和内容：三、Al的俄单位对各方安全贵任主体的要求：为了加强安全生产工作，防止和战少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全.现要求隹设单位施工电位、监理单位等各参建单位认真落实我国M安全生产法、中华人民共和国建筑法、安全生产许可证条例:。、4建设工程安全生产管理条例3、特种设的安全监察条例3、建设工程施工现场管理规定3等各类法律法规、部门规京和规范性文件要求，做好工地现场安全管理和文明施工工作。1、2、3、4,5、MI单位姓名工作单位职务联系电话1.2.3.4.5.6.建设单位1.2.监理单位1.2.3.4.其他单位的徒单位
