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1、清河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期是清河县落实推进“四个全面”的战略实施期，是我县破解发展难题、厚植发展优势的历史机遇期，是加快经济结构调整步伐、推进县域经济跨越式发展的转型关键期。清河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引的规划，是立足地方实际、顺应时代潮流、凝聚群众意愿的规划，是指导清河未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章发展基础和发展环境一、发展基础“十二五”时期，清河县面对复杂的国内外经济形势和经济社会发展中出现的新情况、新问题，深入学习贯彻
2、党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市系列重大战略部署，求真务实，开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，以加快转变发展方式为主线，围绕创建区域中心城市的目标任务，着力稳增长、调结构、惠民生，主要目标实现程度良好，各项任务积极稳步推进，经济社会发展取得新成就。综合实力不断增强，产业结构不断优化。十二五末，全县完成地区生产总值132.5亿元，年均递增9.4%；全部财政收入完成10.9亿元，年均递增18.9%；公共财政预算收入完成5.7亿元，年均递增23.7%o规模以上工业增加值完成32.9亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成73.9亿元，年
3、均递增13.7%；农业综合能力不断提高，现代服务业提速提质，三次产业结构比例由2010年的8.3：56.2：35.5调整为6.4:48.2:45.4,第三产业比重提高了9.9个百分点。投资持续快速增长，项目招商成效显著。“十二五”末固定资产投资完成137亿元，年均递增17.7%。2011年以来，签约项目85个，协议固定资产投资272亿元。争列省市重点项目42个，争列数量和规模均位列全市前列；全县累计引进内资152亿元，是“十一五”时期的3.8倍；实际利用外资累计达到18341万美元，是“十一五”时期的1.8倍。产业升级步伐加快，工业集聚效应不断增强。“十二五”期间，羊绒及制品、汽车及零部件、稀
4、有金属等骨干产业发展迅速，产业升级成效显著。先后被授予“中国羊绒制品流行趋势发布基地”、“中国纺织服装电子商务示范单位”、“国家外贸转型升级专业型示范基地”、“中国汽车（摩托车）零部件制造基地”和“国家新型工业化产业示范基地”、“全省品牌建设强县”等称号。“三区一园”基础设施不断完善，园区集聚效应不断增强。省级经济开发区先后荣获“中国十佳特色经济品牌开发区”“中国最具投资价值开发区100强”和“最佳投资服务环境开发区”等荣誉称号；汽车产业园区被评为省级工业集聚区，新材料工业集聚区被批准为市级工业集聚区；羊绒科技孵化园荣获“中国服装品牌孵化基地”称号。一-城乡建设步伐加快，城镇化水平不断提高。高
5、标准、高质量完成了全县城乡总体规划(2013-2030).城市设计、专项规划和镇村规划修编。邢临高速大葛寨互通至清河段改造工程等一批重点交通项目顺利完工，完成农村公路改造257条。城区主要街道维修、城区集中供热、地表水厂、雨污分流等一批重大基础设施项目顺利实施，城市功能不断完善；清河大剧院、清城国际大酒店等一批精品亮点工程投入使用，领秀清城、凯旋城、风荷曲苑等一批现代化住宅小区顺利建成，城市品位明显提升。先后获得“全国文明县城”、“省级园林县城”、“省级卫生城”等荣誉称号。县城规划控制面积由26.5增加至52.5平方公里，常住人口城镇化率达到53.2%o节能减排力度加大，生态环境不断改善。全面
6、落实节能减排责任制，实施重点行业节能技改工程，开展污染防治攻坚行动，坚定有序的淘汰落后产能。“十二五”期间，重点实施了节能改造、大气污染防治等重点节能减排，淘汰落后产能10.4万吨，拆除砖瓦窑35座、燃煤锅炉32台。全县万元GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达目标。城区环境明显优化，被省政府授予“人居环境奖”。社会事业全面发展，人民生活明显改善。加大教育投入力度，深化教育教学改革，不断提高教学质量，完成教育基础设施项目40个、建筑面积11.17万平方米，全县小学、初中、高中和学前三年教育入学(园)率分别达100%、100%、90.1%.85%；积极发展职业教育，开展养殖技术、
7、横机织衫等各种培训，累计完成各种培训8万人次。实施积极的就业政策，城乡就业稳步增长，社会保障体系不断完善，城镇职工养老保险持续扩面，企业退休人员基本养老金标准、城乡低保水平稳步提高，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达到99.99%；公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，医疗水平进一步提高。文化事业和文化产业快速发展，群众精神文化生活日益丰富。科技综合实力明显提高，产学研结合不断深化。居民收入不断提高，城镇和农村居民可支配收入分别达到23060元和11571元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍，年均递增分别为10.8%、12.4%。二、发展环境“十三五”期间，世界经济仍处于金融危机后的复
8、苏和变革期，国内经济全面进入新常态的转型期，我县经济社会发展机遇与挑战并存。(一)面临的机遇。纵观国内外形势，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际上以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革步伐加快，对我县调整产业结构、转变发展方式带来了重大机遇，为推动新型工业化进程提供了动力。二是国内宏观经济进入经济发展新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动战略、“一带一路”战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等决策部署，为我县加快产业转型升级、弥补发展短板、发展新兴产业等提供
9、了广阔的空间。三是随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略的实施，我省定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级实验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，精准定位，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，为我县站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了难得的历史机遇。四是我县交通、电力、通讯等基础设施日趋完善，服务承载能力进一步提高；特色产业支撑县域经济能力不断增强，转型升级步伐加快；电子商务、现代物流、文化旅游等新兴服务业迅速发展，新的经济增长点逐步培育；“三区一园”基础设施不断完善，工业集聚效应不断增强；招商引资政策逐步完善，发展环
10、境更加优化，夯实了加快发展的基础。五是我县政治安定、社会稳定、人心思进，形成了良好的政治氛围和社会氛围，为推动我县经济适应新常态，实现中高速增长，产业转向中高端发展，创造了良好的条件。（二）面临的挑战。在看到有利条件的同时，必须清醒的认识到，未来五年，我县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。主要表现在：一是经济下行压力加大。经济发展新常态下，增长“换档期”和发展“转型期”等因素的叠加给经济增长带来更大的挑战。二是加快转型升级的任务艰巨。我县产业中高端产品少,科技研发投入小，企业规模小，自主创新能力差，创新意识不足,传统支柱产业面临巨大压力，新的经济增长点还未形成，调整产业结构、加快转型升级的任
11、务越来越迫切。三是城乡协调发展水平有待提升。我县城市发展方向不清晰，城区承载能力和辐射带动力急需增强；农村基础设施薄弱，公共服务不足，新农村建设任务艰巨而紧迫，城乡统筹发展压力较大。四是保障和改善民生任务繁重。人民群众的多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会发展滞后于经济发展，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。五是生态环境尚待优化。大气污染防治、水污染治理任务艰巨。六是深化改革任务艰巨。制约经济社会发展的体制机制障碍仍然存在，机制体制的创新不够，开放层次和水平不高。七是发展软环境不够优化，政府职能转变、干部队伍作风和领导推动
12、效能与经济发展还不相适应。三、阶段特征与战略思维定位（一）发展阶段特征经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断。经济发展进入新常态，实质是我国经济发展已经进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长阶段。从速度层面看，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济增长的质量和内涵发生质的变化；从结构层面看，经济结构发生全面深刻变化，不断优化升级；从动力层面看，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；从风险层面看，生态环境和一些不确定性风险将进一步显现。1.经济增速换挡回落，发展质量效益提升。新常态的主要表现是增速换挡，但实质是深层次增长动力的悄然转换，是基础条件难以承载过去“旧常态”下的
13、高速粗放增长，是经济发展方式转型优化的过程。在经济新常态的大背景下，清河经济增长速度和发展节奏出现了新的变化，经济增速换挡回落，发展质量效益提升。从增长速度看，从高速增长转为中高速增长。“十二五”以来，清河经济稳步较快增长，2011-2013年生产总值年均增长9.5%,高于全国、全省平均水平，20142015年，与全国、全省回落趋势一致，经济增速明显放缓，特别是2015年，全年增长8%,为近年来历史同期最低水平。但从发展质量看，财政收入增长较快，居民收入稳步提高。2015年公共财政收入保持较快增长，同比增长9.3乐城乡居民收入同比增长9.9乐明显高于生产总值增幅。2 .服务业发展加快，经济结构
14、优化升级。产业结构优化升级既是经济发展到一定程度的结果和客观反映，也是经济进一步发展的前提和推动经济总量持续扩张的重要因素。2015年电子商务实现年销售额32亿元，服务业对实体经济的拉动作用进一步增强。产业结构进一步调整优化，在传统产业发展缓慢的情况下,新能源汽车产业发展迅速，2015年税收突破5000万元，占汽配行业比重达到20%以上。3 .投资增速趋缓。近年来，县委、县政府坚持把项目建设作为提升经济总量、优化经济结构、增强发展后劲的主要抓手，固定资产投资规模持续扩大，投资增速快速增长。20112013年,全县固定资产投资年均增长22.4%。但随着大规模刺激政策的边际效果明显递减，投资增速呈
15、现出放缓趋势，投资更趋理性。2014年增长20.1$,2015年增长11.2%。投资对经济的拉动呈现后劲乏力局面。4 .风险因素增加。几十年持续改革和高速发展中累积的旧矛盾与新挑战相互交织，金融、房地产、生态环境等方面的风险在我县也都有集中体现。（二）战略思维定位经济发展新常态，既是机遇，也是挑战，既要看到发展形势严峻的一面，同时更要看到复杂局势中的积极因素和发展亮点。当前，清河正面临着加快发展和转型升级的双重压力，我们要凝聚新的发展理念和发展思路，抓住经济新常态给县域经济发展带来的新机遇，寻求新的发展支点和发展动力，让新常态成为县域经济发展的新引擎，开创县域经济社会发展的新局面。1 .首要调
16、试理念。理念是行动的先导。一些地区的发展实践已经证明，发展落后根源在于理念滞后，理念领先才能带动发展争先。“十三五”时期，我们发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我县经济社会发展指好道、领好航。2 .坚持发展第一要务。只有“坚持发展”不动摇，才能集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，更加有效地应对各种风险和挑战。新常态下聚焦发展，就要树立并落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以创新驱动、
17、四化同步着力推进供给侧改革，提高全要素生产率，强力推进全县经济转型升级、跨越赶超。3 .贯彻顶层设计思维。当前我们的环境、条件、任务和要求都发生了深刻变化，要实现新的发展目标，必须以更高的站位，以更加开阔的视野谋发展，统筹兼顾解决经济与社会中产业结构不合理、城乡发展不协调、软硬实力发展不同步等难题。追求空间布局整体最优、整体结构优化、宏观效益最大化。4 .强调市场主体地位。2014年中央经济工作会议指出，“使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点”。新常态下，政府工作的重点是为企业、民众提供公平而充分的竞争环境和空间，让市场机制充分发挥作用，而不是直接选择产业和项目。5
18、.突出改革创新。“十三五”规划作为承上启下一个十分重要而关键的规划，必须充分考虑和兼顾全面实现小康和建设现代化需求。只有坚持大力度改革创新，才能实现新思想、新思路、新目标、新要求，才能实现发展是第一要务的目标。而衡量改革创新的标准，一是经济增长的方式能否转变、经济结构调整的目标能否实现、科学发展的要求能否落实；二是经济社会生活中的深层次矛盾能否得到破解，各方面的改革能否顺利推进，改革阻力能否化解。6 .强化机制建设。新常态从表象上看是经济增速出现换挡，但本质上还是原有发展方式已经越来越不适应经济增长的阶段性变化，根本上是决定发展方式的体制机制转变滞后。这就需要我们在新常态的宏观背景下，突破和解
19、决我县经济社会发展中长期积累的结构性、素质性、资源环境性、体制机制性矛盾和问题,在新的更高的起点上推动清河又好又快发展。第二章指导思想和主要目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和现代服务业的支撑作用，着力扩大经济总量，加快建设“经济强县、美丽清河”，确保如期建成小康社会,再创清河发展新辉煌。二、指导原则（一）坚持创新驱动。深入实
20、施创驱动发展战略，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，以制度创新为保障，鼓励产品、组织、管理和商业模式的全面创新，使科技进步成为推动经济增长、产业转型和竞争力提高的核心动力。（二）坚持四化同步。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济转型升级取得显著进展。以信息化牵引产业结构升级，推动产业变革和发展模式创新；以新型城镇化带动农业现代化，促进农业规模化经营、新农村建设和农民收入提高；以农业现代化保障粮食安全和农产品有效供给，夯实工业化和城镇化基础。（三）坚持深化改革。坚决主动推进改革，在资源要素配置、空间布局优化、产业转型升级、生态环境保护、利益关系协调等重要领域和关
21、键环节，全面深化体制机制创新，为经济社会可持续健康发展奠定制度基础。（四）坚持全面开放。实施合作共赢的对外开放战略，综合运用国际国内两个市场、两种资源，不断提高“引进来”和“走出去“发展水平。加强与周边地区合作交流，以更加开放的姿态深度对接京津冀、“一带一路”，融入中原经济区。（五）坚持绿色发展。继续坚持生态发展方针，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，完善生态文明制度，强化激励约束机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，促进人与自然和谐共生，努力建设美丽清河。（六）坚拈民生为本。进一步完善社会保障体系，围绕机会均等和公平竞争，努力拓宽就业渠道，完善收入分配格
22、局和调节机制，推进基本公共服务均等化，是全体人民更广泛的参与发展过程、更公平的分享发展成果，不断增进人民福祉，促进社会和谐稳定。三、主要目标“十三五”时期的发展目标主要考虑：一是确保我县全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展，体现我县加快发展要求；二是确保我县经济强县、美丽清河目标实现；三是在延续“十二五”时期增长的势头基础上，保持一定的连续性。到2020年，县域经济综合实力在全省位次稳步前移，如期全面建成小康社会，以创建邢台市次中心城市和冀鲁交界地带重要节点城市为目标，实现撤县建市，建成经济繁荣、政治稳定、生
23、活富足、文化昌盛、生态良好、社会和谐的“经济强县、美丽清河”。主要目标是：综合实力更强。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，经济发展质量和效益稳步提升。产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用显著增强，现代化基础设施更加完善。全县地区生产总值年均增长8%左右，公共财政预算收入年均增长8%以上，均比2010年翻一番以上。城乡区域更协调。全县发展空间格局得到优化，城市功能水平明显提升，美丽乡村建设水平进一步提高。城乡之间、区域之间居民收入水平
24、、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。生态环境更优美。污染治理和生态修复实现重大突破，城市水系建设取得重大进展，空气质量明显好转，节能降耗主要考核指标均完成省、市下达目标。森林覆盖率达到30%以上，城区和村庄绿化覆盖率分别达到35%,30%以上，天蓝、地绿、水清、村美的美丽清河基本实现。人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平明显提高，就业质量不断提升，社会保障体系更加健全。人民生活水平和质量普遍提高。清河县“十三五”期间经济社会发展主要指标指标2015年20
25、20年年均增长（%）指标属性全县生产总值（亿元）132.58左右预期性规模以上工业增加值（亿元）32.97左右预期性公共财政稹党收入（亿元）5.78.48以上预期性固定资产投资（亿元）13723111预期性常住人口城镇化率（%）53.2606.8预期性眼务业增加值比武（%）45.451以上5.6预期性城镇居民人均可支配收入（万元）23060363029.5预期性农村居民人均叫支配收入（万元）11571182169.5预期性森林覆盖率（%）163014约束性注：口为5年累计数笫三章重点任务和战略举措一、实施创新驱动核心战略，增强经济发展新动力坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首位战
26、略，以科技创新为核心，重点推动金融创新、管理创新、人才创新，全面实施“大众创业、万众创新”，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。（一）突出推进科技创新深入实施科技兴县战略，提高科技自主创新能力，发展高新技术产业，转变经济增长方式，以科技创新服务经济，服务社会,使科技进步成为推动结构调整和经济社会发展的主要动力。1 .提升企业自主创新能力。企业是科技创新的主体，在创新体系建设中处于关键地位。企业要从产业链、价值链的低端走向高端，就必须增强自主创新能力、拥有自主知识产权和核心技术的产品。政府要从源头上推进企业的自主创新，积极引导、鼓励企业建立研发机构建设，围绕构建支柱产业科技创新服务体
27、系，组织企业与高校院所开展产学研对接洽谈活动，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型技术企业实体等形式，使之尽快由引进跟踪向自主创新转变。到2020年，全县企业创新能力显著增强，产业核心竞争力显著提高，培育认定高新技术企业累计达到15家，高新技术产品累计达到25个。具有自主知识产权产品和技术大福度增加，建设一批省、市级企业工程中心和技术中心，专利申请量年均增长10%以上，培育认定科技型中小企业300家，累计达到500家。2 .加快建设创新平台载体。充分发挥汽车产业研究院、羊绒制品市场孵化园作用，依托高校院所，加快科技成果转化，以中试为手段，提高产业技术的成熟度、集成度和创新度，
28、提升产业技术水平。谋划建设羊绒产业研究院、稀有金属产业研究院等科技创新平台载体建设，完善软硬件条件，强化资源整合，提高孵化能力和研发能力。鼓励企业建立研发机构，培育一批具有较强技术吸纳和自主研发能力的企业研发中心、重点实验室和工程技术研究中心等研发平台，到十三五末市级平台达到100家以上，省级平台5家以上。3 .建立多元化科技投入机制。发挥政府科技投入对全社会的示范和引导作用，努力形成以政府资金引导、专项资金扶持、企业资金为主银行贷款为支撑、社会集资为补充的多元化科技投入机制。加大对重大公共技术、关键技术和特色产业产品的研发投入，引导和鼓励企业增加科技投入。积极落实税收优惠政策，认真贯彻落实各
29、级政府支持企业科技进步优惠政策，对科技创新突出的企业按政策规定给予免税、减税和抵扣折税的优惠。到2020年全社会R&D投入占GDP比重力争达到1.5%,财政科技投入争取达到地方财政预算支出的2%以上，规模骨干企业研发费用占当年销售收入的比例达到1.5%以上。（二）重点推进金融创新以金融改革创新为动力，提升银行业的创新能力和服务水平，提高金融业的运行效率和经营效益，实现全县金融业持续健康快速发展，充分发挥金融业在全县经济和社会发展中的带动作用。1 .大幅提升金融总体实力。增强经济社会发展的资金保障能力，积极引进县外金融机构，五年内力争2家以上商业性馄行在我县落户；加速发展地方金融机构，积极推动清
30、河县商业狼行、金农村镇银行加强管理创新，建立和完善法人治理结构，不断扩大规模，逐步增加营业网点；积极争取有独立法人资格的我行业金融机构与民间资本有机融合，争取再新建1家以上村镇银行；加强对已设立的小额贷款公司的监督和管理，确保其规范运行和健康发展。到“十三五”末，全县存款余额、贷款余额分别达到210亿元、125亿元，存贷比达到60%；全县保费收入力争实现3亿元。2 .创新投融资体制。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，创新政府投资引导方式，通过投资补助、产业基金、担保体系、贷款贴息和风险补偿等方式，引导社会资本投入经济社会发展。创新银政企合作模式，推出适应县域中小企业需求的金融产品；扩大
31、直接融资比重，建立完备的拟上市企业储备库，争取五年内实现10家企业在主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权市场等多层次资本市场挂牌。3 .打造金融创新平台，培育金融发展潜力。树立“金融兴县、资本富民”的现代理念，成立清河县金融业研究中心，提高运用金融指导驾驭经济发展的能力和水平，切实把培育发展金融产业作为一项战略任务，研究制定了金融与实体经济相互促进的一系列政策措施，加大了对金融机构的协调服务力度，争取设立河北省金融创新试点县。（三）大力推进管理机制创新1.按照效率优先原则，着力提升政府效能。强化工作的顶层设计与谋划，从全局与长远的高度，充分考虑政府工作的整体性、协调性、关联性，对工作进
32、行全面谋划。按照职能分类以及轻重缓急，成立项目招商、城市建设、新能源汽车、电子商务等一系列的工作领导小组，避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。4 .进一步推动政府职能从管理向服务转变。进一步强化社会管理和公共服务职能，推进城乡统筹。着力提高依法行政水平。继续坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制。5 .加强民营企业体制创新。加大对民营企业家和中层管理人员培训力度，积极走出来、引进来，把机制创新放在更加突出的位置，积极探索适合民营企业自身发展的经营管理模式。鼓励企业强强联合、强弱联合、行业内外联合等多种形式的联合重组，状
33、大企业规模，推进制度创新和管理创新，使机制创新真正成为民营企业发展的内生动力。支持有条件的民营企业产权结构由单一向多元转变、治理模式由家族化向社会化转变、企业制度由传统型向现代型转变。积极引导县内企业建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质企业家队伍。民营企业内生动力明显加强、整体素质明显提升、活力和竞争力明显增强。（四）着力推进人才创新大力实施人才强县战略，积极探索人才发展体制机制和政策的创新举措，坚持以市场为主导、企业为主体、政府为引导，为我县经济和社会发展提供坚实的人才智力支撵。1 .实施重点人才引进培育计划。实现创新创业领军人才引进突破，力争做到引进一批人才，培育一批团队，
34、带动一批项目，形成一批新兴产业；加大对“高、尖、精、缺”人才的引培，重视职工技能素质的提高。通过对人才的引进、培养与使用，充分发挥人才对经济和社会发展的支撑作用。2 .积极搭建人才集聚平台。积极争取上级人才发展专项资金支持，建立一批科研工作站、研发中心和大学生实习基地，提高其服务能力和辐射作用，培育一批高层次的研发平台，大力建设一批高层次人才创新平台，不断促进高层次人才的培养。同时完善体制机制，加强政策研究，加快青年创新人才队伍培养和建设步伐，让80后、90后的青年创新人才骨干业已成为推动转型升级、创新发展的中坚力量和主力军。3 .建立人才引进机制。创新人才引进方式，采取柔性引才与重金聘才相结
35、合的方式引进各类高层次人才，对引进的人才不为所有，但为所用。既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。（五）全面实施“大众创业、万众创新”把握国家大众创业万众创新的总体要求，大力弘扬“敢为人先、追求创新”的创业精神，努力在全县营造鼓励创业、支持创业、服务创业的良好社会环境，全面形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。力争到2020年，着力把我县建设成为创新、创业高地，建成各类创新创业载体5个以上，载体面积15万平方米以上。1.突出政策扶持。制定鼓励创业的系列政策文件，在市场准入、证照办理、创业场地、信贷支持、税费减免、用工培训等各方面实施政策扶持，着力为支持大中专毕业生、返乡务
36、工经商人员、复退军人、机关事业人员等各类劳动者创业就业奠定扎实的政策基础，激发大众创业热情。2 .加快构建创业载体。强化部门联动，发挥政策集成和协同效应，加快推进我县双创空间建设，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的双创空间。经济开发区、汽车产业园区要在尊重规划的前提下划定区块建设一批标准厂房，整合闲置办公用房以及闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源，为“双创”提供平台。积极培育服务业、生态文化旅游等各类平台。3 .做好创业指导服务。指导成立创业协会，促进创业者相互交流发展；加强创业服务指导专家团队建设，聘任创业成功人士、工商、税务、金融、法律等各方面人员组成专家指导团队，不定
37、期为创业人员提供政策咨询、项目论证、开业指导、企业策划等各方面的指导服务，提升全民创业能力。4 .构建双创组织保障体系。建立清河县双创工作领导小组，制定具体实施方案，明确工作任务，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，加强对创新创业工作的统筹、指导和协调，大胆探索推进大众创业万众创新的工作机制和模式，加大对双创的宣传力度，让大众创业、万众创新在全县蔚然成风。（六）强力推进基础设施现代化按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，强化基础设施建设，全面提升我县交通、信息、水利、能源等基础设施水平，增强发展支撑力。1.强化规划引领。按照产城融合、促进城乡协调发展的思路,以滨河新区为总引领
38、，实现“多规合一”规划布局，充分发挥规划的刚性约束和执行力，引导城乡统葬发展。同时做好高铁站区域的规划与管控。2 .构莫现代交通运输体系。全力争取京九高铁清河站点设置并开工建设，缩短与京津的时空距离。抓好汽车客运总站建设、G308、G340国道（邢清公路）拓宽改线工程等重大交通建设项目，完善县域交通路网，推进公交线路拓展，发展城区电动公交,推进城乡一体化进程。形成布局合理、高效便捷、衔接顺畅的现代综合公共交通网络。3 .推进水利基础设施莫设。加快启动建设引黄应急供水调蓄工程，开始实施一江、两河、三渠、四湖、百塘生态（清凉江、清水河、运河、民兴渠、清临渠、南李干渠、清河湖、生态公园湖、引黄调蓄湖
39、、城市新区湖，百个农村坑塘）水系琮合治理和疏浚联通，构建引调自如、流动自净、常年自清的现代水网水系。4 .升级完善信息基础设施。以信息化先进城市为标杆，深化信息应用，促进产业提升，将信息化打造为清河发展的制高点和重要支撑平台。大力实施“无线城市”“宽带清河”工程，实现光纤入户进村，提高网络智能化水平。增强互联网流量的承载和疏通能力，推动重要公共区域无线局域网覆盖和开放。推进“智慧城市”示范县建设。5 .完善现代能源保障体系。落实“节能优先、绿色低碳、创新驱动”的发展战略，加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，保障清河经济社会可持续发展。加强电网规划与其他规划的协同，坚持规划适度超前的
40、原则，优化电网结构、加强网络布局，全面提升配电网整体水平，保证电力供应。“十三五”期间，力争新建1座、扩建1座220千伏变电站，新建2座、扩建2座110千伏变电站，新建1座35千伏变电站，改造升级农村电网。加大洁净型煤推广使用，推进城市综合管廊建设，突出抓好集中供热工程和“气化清河”建设，城区全部实现集中供热或清洁能源供热。二、全力推进转型升级，构建现代产业新体系实施工业强县、产业兴县战略，坚持调整存量与优化增量并重，传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，先进制造业与现代服务业双轮驱动，发展质量和效益同步提升，加快构建具有特色的现代产业体系，打造产业升级版。（一）加速推进新型工业化。坚持创新驱动
41、，推进工业化信息化深度融合，实现转型发展、跨越发展，壮大产业规模、提升集群效应。1.改造提升传统主导产业。主动适应经济发展新常态，不断推进技术创新，加快技术改造，着力提升传统产业技术水平和企业竞争力。羊绒产业：初加工推广“龙头企业+中小业户”联合体发展模式，加快向自动化、规模化、标准化、精品化提升，进一步巩固全国最大原料集散地优势。大力发展精深加工，引进新技术、新设备、新工艺，提高产品档次，科技含量，提升产业核心竞争力。进一步提高羊绒精深加工能力。加大科技研发，实施“精准提升”，弥补缩绒、缝合等产业链短板环节，梳、纺、织工艺均能达到国内先进水平。借助大数据、云计算等互联网手段，全面提升设计研发
42、水平。通过时尚引领、科技助推、规模定制、品牌提升，打造中国高端时尚化羊绒服饰产销基地和中国羊绒纺织时尚名城。汽车零部件产业：紧紧抓住我国汽车工业快速崛起的历史机遇，把汽配产业提升到优先发展的战略高度，以创新提高企业竞争力。切实提升产品科技含量，增强与主机厂配套能力，扶持一批中小企业进入一、二级供应商，打造一批“专、新、特、精”配套企业。瞄准汽车后市场领域，进一步拓展产品品种，主导产品由橡胶件向金属件、注塑件、电子件、总成件拓展，规划汽车后市场产业园，筹划在清河召开汽车后市场博览会。稀有金属产业：继续巩固全国稀有金属及硬质合金集散地的优势，实现“精细化分类，同牌号再生”,由材料系向装备类转变，进
43、一步提升再生品质和配套层次。重点抓好中航上大公司拓展冶金粉末等终端产品，争取形成新的产业集群，把清河建设成为中国稀有金属再生利用和科技创新基地。耐火材料产业：一手抓科技研发，不断提升产品品质，一手抓产品多元化，由钢铁冶金行业向石油、化工、电力等领域拓展。2 .积极发展战略性新兴产业立足清河产业发展基础与发展条件优势，瞄准产业发展制高点，大力发展新能源汽车产业，积极培育新能源、新材料、节能环保等产业。新能源汽车产业：把握新能源汽车产业发展的机遇，集中优势资源，以培育骨干企业和优势产品为切入点，加快发展新能源汽车整车，积极完善新能源汽车产业链，把清河建设成为国内特色鲜明具有重要影响力新能源汽车产业
44、集群。到2020年，全县新能源汽车整车年生产能力达到50万辆，零部件基本实现本地配套，形成多品种、多系列的新能源汽车和关键零部件产品体系。新材料产业：积极引导企业研发战略基础材料，重点扶持亿利橡塑、新华欧亚等企业加大科技投入，开发高档滤布、TPV环保汽车玻璃导槽等新兴材料。依托湖北化工研究院，筹建TPEE新兴材料生产基地。同时依托中航上大城市矿产示范基地，大力发展节能环保产业，抓好中广核公司光伏发电项目，培育新兴产业，打造新的经济增长点。到2020年，力争新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到5%以上。3 .实施企业成长工程积极国家和省、市政府关于中小企业发展专项资金、金融资金扶持、财税优
45、惠、创业基地建设等方面提出一系列政策措施，打造具有清河特色的工业经济扶持体系。推进巨人计划。对御捷、中航上大、亿利橡塑、安隆红太等行业骨干龙头企业实行一企一策，支持有发展意愿的企业加大投资、结构调整以及研发及产业化，加快企业发展步伐，培育一批具有明显规模优势、综合竞争力强，在国内外同行业中具有显著优势规模企业集团，切实发挥龙头带动作用，到2020年，培育年营业收入超10亿元企业5家，其中超30亿元2家，超50亿元1家；深入实施中小微企业成长计划，为中小微企业在项目投资、生产经营、品牌创建、市场开拓等方面提供指导服务，着力推动中小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。力争用5年的时间，构建
46、起有利于中小微企业成长、升级的有效工作机制和平台，有效破解制约中小微企业发展的瓶颈和难题，显著优化企业整体发展环境。全县小微企业的科技创新活力与核心竞争力持续增强，产业结构不断优化升级，品牌意识和品牌创建能力明显提高，发展质量效益全面提升，经济社会贡献不断加大。4 .完善产业支撑体系。强化服务平台建设，加快建设省级羊绒产品质量监督检测中心、汽车零部件检测中心等公共服务平台，完成省级汽车研究院与与河北省汽车配件质量监督检测中心的深度融合，积极申请国家级重点实险室，建设成为具有区域影响力和行业权威的第三方零部件检测研究中心和认证检测中心。强化品牌创建。充分发挥品牌建设的提升作用，引导和支持企业创立
47、品牌，实现由无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变，支持创建和提升区域品牌，加快培育国际性品牌。到2020年全县新增省著名商标30件，省名牌产品10件，中国驰名商标10件。5 .加快产业载体建设。把经济开发区、汽车产业园区、新材料工业区发展与县城建设统筹谋划、同步推进，打造功能完善的产业发展载体，进一步完善基础设施、优化产业空间布局、聚集发展要素、创新体制机制工作，加快推进产业园区提档升级，到“十三五”末“三区”实现主营业务收入1000亿元。经济开发区加快改造东区，高标准建设西区，提高项目承载力和集约化发展水平，争创国家级开发区；汽车产业园区重点加快供电、供热等“十一通一平”和污水处理厂等基础设施建
48、设，规划建设新能源汽车产业园、滤清器产业园等。新材料工业集聚区进一步整合盘活各类要素资源，承接发展一批优质中小项目。（二）突出发展现代服务业。研究制定服务业行动计划，优先发展生产性服务业，促进与先进制造业融合；大力发展生活性服务业，着力改善民生；积极发展新兴高端服务业。到2020年,服务业增加值占GDP比重提高到51%以上。1 .优先发展生产性服务业。生产性服务业是现代服务业的核心，加快发展生产性服务业，是推动我县产业转型升级的重要途径，也是促进产业融合发展的关键。电子商务：以国家电子商务创业基地为基础，加速电子商务与我县优势产业和现代服务业的多元融合，加快实施“互联网+”行动计划，推进互联网与制造业、商贸流通业、金融业等重点产业的深度融合发展。制定发展规划。在充分调研的基础上，结合我县实际，制定科学可行的电子商务发展规划，出台电子商务发展激励措施，建立电子商务发展促进机制；营造优质发展环境。着力推进电子商务产业园建设,力争打造成为全国最大的羊绒电子商务交易平台。引培并举，大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业，逐步缩小我县与发达地区的软件差距。创新产业园管理模式，借鉴淅江地区先进的开发理念，引进专业开发团队；应用电子商务促进传统企业转型升级。引导企业通过电子商务创新销售模式，提高
