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1、湖北省土地利用总体规划（20062020年）二OO九年三月第一节土地利川空前布局.12第二节区域I:地利用政策.14第三节布州I:地利用黑控-118三B土地用途管制19第一节用途管制分区一-.一一-.19第二节用途管制导则.19第七章土地整治M大工程22第7,商产农田建设I：程22第二WI:地开发整理【:程23S三规划实葩保箍搭施24第节法律拼施第二节行政措施-.24第三节技术手段-25第四节利益调W,机制-26第五,环境影响评价制度26第六廿公众参与机制-.2八前S-规划背景1第状tJw”.1.I.1.”.-.-.I.”.2第三节机遇与携故-3第一节指导思想4第三款土地利用目标3第一节足济社
2、会发展目标.-.-5第二节上地利用成Ie-.-.6第三节I：地利用目标-.6第四章土地利用遁点任务7第一第优化化地利用结构.7第二V保护和合理利用农用地8第三节”约集约利用建设用地9第四节小MI：地利用与生态建设-H第五童蜕号区域土地利用12附表规划主要指标表相连。东西长约740公里，南北宽约470公里,土地总面积18.59万平方公里，辖12个省格市、1个自治州，38个市辖区、24个县级市(其中3个直管市)、37个县、2个自治县、I个林区。2005年，全省实现生产总值6484,亿元,产业结构为16.5:42.8:40.7：粮食种植面积392.68万公顷.粮食总产量2177.38万吨；完成固定资
3、产投资2834.75亿元，地方一锹颈算收入374.18亿元，实现社会消鹿品零售总求2964.58亿元,外贸进出口总欲90.92亿美元。2(X)5年末.全省常住总人口5710万人，城穗人口2467万人，城镇化率为43.2%.一、土地利用结枸及分布湖北省土地利用呈“七山一水两分田”的格局,根据2(X)5年土地利用变更调查数据，全省农用地面积1466.38万公顷，占土地总面积的78.88%；建设用地面积136.76万公顷.占土地总面枳的7.36%：未利用地面积255.74万公顷，占土她总面积的13.76%。一)农用地粘地面枳467.52万公顷.占土地总百枳的25.15%,主要分布在江汉平原、麻北岗地
4、和鄂东沿江平原.回地面枳42.66万公哽,占土地总面枳的2.29%,主要分布在长江山峡河谷池带、清江流域和鄂南墓阜山区.林地而枳793.89万公顷,占土地总面枳的42.71%,主要分布在山区和丘陵地区，平原地区分布较少，与湖北省的地貌林怔基本一致。牧草地面枳4.45万公顷,占土地总面枳的0.24%,主要建星分市在十垠、恩施和黄冈等地。为紊入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地、的基本国策.统警土地费源的开发、利用和保护.促进全省国民羟济又好又快发展，根据中华人民共和旧土地管理法。的有关规定，按照全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年淮要求,湖北省人民攻府蛆短编
5、制了湖北省土地利用总体规划（20062020年立（以下简称规划）规划根据湖北省经济社会发展总体部署和土地利用的供客状况，确定20062020年全省土地利用目标、土地利用正点任务、土地利用空间有局、土地整治重大工程和昆划实施保障措施。观划是全省土地管理的纲领性文件，乏土地宏观调控、用途管制、城乡洪设的更要依据。规划以20062020年为规划期，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年.以2020年为远期目标年。第一章规划背景第一节土地利用现状湖北省地处我国中荀腹地,长江横贯东西，省域地熨呈三面高、中间低、向南敢开的杰势,S.北.东三面被武陵山,巫山、大巴山、桐柏山、大别山、墓阜山诸山环绕；
6、中南部为江汉平原，地够平坦开阔，与洞庭湖土地利用较为粗放，珑设用地利用效率不高。蚊缜土地利用效益不高，闲置土她、废弃工矿用地较多，存在着土地征而不用.征多用少的观象：村庄建设缺乏规划引导.城镇化快速发展的同时,村庄用地不做反增,出现了大量的“空心村”、“踣边店”、“独家院”.耕地后备资源不足.开发潜力有限。诙止2005年.全省耕地后备密源不足26.67万公顷，且分布不均衡，大部分分布在侑远山区，生态脆弱.开发利用难度大.易引发水土流失。第二节上轮规划回顾一、上轮规划实施成效湖北省土地利用总体规划(19972010年)(以下简称上轮规划炫国务院批准实施以来.在技济社会发展用地需求快速增长、土地供
7、蛤约束日益加大的彩势下，在保护耕地.保障发展，促进轻济社会可枯续发展等方面发挥了重要作用,土地利用和管理取涔了显著成效：有效发挥了规划的引导和宏观调控作用.土她规划巳经成为政府进行社会经济发屐宏观调控的重要手段。为落实国家产业政策,我省重点保障了交通、能源.水利、环保等基础设施建设用地需求.规划实施以来，交通、能源、水利、环保等新增建设用地占总量的46.67%。为落实我省区域发展战三重点支持了以武汉为中心的武汉城市88、以褰美为中心的鄂西北炫济图和以宜昌为中心的鄂西市经济园发展用地。强化了对辑地蟀别是釜本农田的保护，维护了国家粮食安全.上轮规划确定我省201()年特地保有量为476.28万公顷
8、,2005年我省实际冲地面其他农用地面枳157.87万公顷.占土地总面枳的8.49%.(二)竟黄用地城镇工矿用地百税24.18万公垓，占土地总面织的1.30%,人均城镇工矿用地98平方米。农村居民点用地而积72.07万公填，占土地总而租的3.88%,人均农村居民点用地202平方米。交通水利及其他用地面积40.SI万公垣，占土地总面积的218%.(=)未利用地全省未利用地面枳255.74万公顷,扣除河流、湖泊水面、沼泽地、苇池和部分滩涂等具有生态环境保护功能的湿地，宜耕后备土地十分有限。二、土地利用存在的问题耕地面积不断城少,人地矛府日疏尖蜕*1997-2005年低.全省特通累计减少27.44万
9、公顷，平均每年减少耕地3.05万公顷.同期我省人口净增加205.9万人,人期耕地从1.27亩下降到1.16亩。工业化、城镇化快速发展的用地密求与农业生产用地保护的矛盾日拉突出，堤璋发展和保护资源而估两年矛府。水土流失与污炎较重，锄地底量总体除低.200S年,全省水土流失面枳占土地无枳的比例为34.4%,山地丘陵地区.件别是鄂西山区和大别山区水土流失比较产量；柳地污染范围不断扩大，土壤耕作环境呈恶化葩势,存在更用轻养、占优升劣现象.轿他质量总体偏低。全省中低产SJ数量占柳池面枳的73.4%。k保护耕地和基本农田。按照实行最严格的耕地保护制度要求,明确怦电和基本农田保护目标、任务和措施，建立并落实
10、怦电和基本农田保护的共同责任机制。2、节的集约用址按照座设资源节的至社会和实行最严格的节约用地制度的要求.明确节约集的用地目标、任务和政检措施,戏立和落实节约集约用地评价制度、激的与妁束机制.3、优化城乡用地结构和布局。按照城乡统筹发展和新农村独设的总体,求，君力优化城乡用也拮构和布局，大力推行城乡St设用地堵戒挂替，促进新里工业化、地乡一体化建设。4.统筹区域土地利用.国境优化国土开发格局，科学划分土地利用区，明确区域土地利用方向，实能差别化的土地利用政策，加强对市州土地利用的诩控，促迸我省区域发展战略的落实.5、协调土地利用与生态环境空设.按照环境友好型社会姑设要求,统等协调土地利用与生态
11、环境建设，合理安排生态环境建设用地，制定和落实生态环境迩设用地的保护和利用政策,创造人地和谐的宜居环境。第三节机遇与挑战随着国家促进中荀地区堀起战略的实施，武汉城市国资源节约型和环境友好型社会统合改革配套试聆区建设的推进，国外及沿海发达地区产业加快向中西部转移,湖北迎来了前所未有的发展机遇。经济发展的全球化,一体化，国内与国际、城市与农村的轻济联系和互动更加密切，市场配置资源的基砒性地位愈显突出。国昔经济社会的快速发展,人口、资源，环枳为467.52万公顷，如不计农业结构调整减少的10.08万公侦耕地,我省柳范面积为477.6万公顷，基本实现了朝地保护目标。上轮规划国家社更我省基本农田保护面积
12、为400.91万公展.2(X)5年全省基本农田实际而枳为403.34万公比保护目标多2.43万公顷.粮食单产水平由1996年的339.4千克，亩提高到2005年的356.8千克/亩.S75.13%.促进了土地节约集均利用，提高了建设用地产出水平.上轮规划S?测至2010年全省地均产出水平年均增长4.2%：1997-2005年问实际年均增长5.9%,高出矮划预期1.7个百分点,全省速设用地地均二三产业产值由1996年的1.15万元/亩提高到2.65万元/亩.增长了2.3倍.加强了城植用地管理，城糖工用地增长较为合理.19972005年，全省城镇工用地年均增速为1.83%,同期城德人口年均增速为1
13、.68%.城工中用地犷展系数为1.09,在合理的扩展系数范围1.12内。加大了生态保护和建设力.度.土地生杰环境初步改善。上轮规划实施以来，通过生态港林、荒山造林.水土整治等，初步改善了土地生态环境，全省水土流失百枳占土地面积比例由1996年的42.6%降低至2005年的34.4%.引导了土地整理复垦开发.实现了耕地占补平衡有余。19972005年间，我省各项非农业速设占用耕地445万公顷，同期，土地整理复垦开发增如耕地7.65万公埴,实现了耕地占补平衡有余。二、本轮烷划需要爻点解决的土地利用问题根据新时期我省经济社会发展时土地利用的要求，以及未来土地利用政策的发展趋势,本轮观戈：需要曳点解决
14、以下五个土地利用问题。需求日益增长,形成各行业，各区域土地利用目标的多元化.加大了调整和优化行业、区域土地利用站构与布局的碓度，统筹侍调行业、区域土地利用的任务日益繁重.第二章指导思想与原则第一节指导思想以邓小平理论、“三个代表、*要思想为指导,深入贯彻落实科学发展现和土地基本国策，实施促进中部地区盛起战略,以严格保护耕地为前提，以有效保障科学发展为重点.以节约集约利用土地为核心,转交土地利用方式和经济堵长方式，统筹安排各类、各区域用地，促进经济发展与人口.资源、环境相协调。严格落实土地用途管制.充分发挥市场在土地荏源配置中的基砒性作用，促进土地资源的合理利用和优化配置，统筹景球，突出IE点.
15、妥善处理经济社会发展与费源环境媒护、规划引导与市场调节、局部与会部、当前与长远的关系，提高土地资源对全省经济社会可持犊发展的保障能力.第二节基本原则1.产格保护耕地特别是基本农田。坚持从维护粮食安全、羟济安全、生态安全和社会栓定出发，产格林地特别是基本农田的保护和管理，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，努力找高农业综合生产能力。2、特变土地利用方式，节约集约用地,按照境设资源节f型社会的要境的压力也愈显突出，土地资源供弟与需求的矛质愈加尖锐，土地利用中深层次的问题也将进一步显现。耕地占林干物的用度加大，抬越保炉的势更加尸唆.据预灵.到2020年，我省户将息人口将达到6500万人，随行人口总量的
16、增加和食物消费猎构的变化,保障粮食安全的耕地常求量迸一步加大。同时,城镇化，工业化的快遑发展将不可迎免地占用部分翘地，生态速设也杵需,调整占用一些耕地。但是.由于湖北省耕地后备资源不足,整理复垦补充耕地的堆度越来越大，耕地保护形势将更加严峻.济社会冷酷快速1.对速谈用地的，求不断增长，庵说用他供*仄力3%山.我省正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年,城镇化率将分别达到47.7%和59%,地缜用地裔求啧将在相当长时期内紧持较高水平：国外及沿海发达地区产业加快向中西茄转移，产业用池需求量将进一步加大；国家实施中部地区密起战略.将拉动区域性基拙设德用地的进一步增长：速设社会主义
17、新农村,汪将希要一定规模的新增建设用地作为支撑。但是，闻省耕地保护和生态运设力度的加大.我省可用作新片建设用地的空间十分有泯，各项建设用地的供蛤面咕前所未有的压力.行业加入城同用地矛盾加剧，缁等城，*区城士地利用的任介和或RI着市场姓济的深入发展，国民羟济结构的不断优化升级，技济发展方式快速转变，至待其变土地利用埃式和方式，优化各业土地利用结构：实施湖北省“一带两0S”区域发展战咯,实现城乡沆等和区域渺调.对调整区域土地利用爆出了更高要求。经济社会的加快发展和人民日益丰富的物质文化生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施珑设2、全国粮梅重要生产基地。湖北江汉平原是全国九大商品粮和五
18、大商品梅生产基地之一，是国家粮食安全战略的重叠俎成部分3、全国曳要的工业生产基地。湖北是我国近代工业的发祥地,也是我国重矍的老工业基地之一，巳形成冶金、机械、纺织、化工、电子、电力等支柱产业.4.全国嗔要的交通枢纽.湖北是全国重餐的交遁枢俎之一，巳初步形成逋达四方、联系全国的琮合交通运输网络,公路、铁路、水运具有明显的比较优势.5,全国重要的人力费源基地。湖北目前共有各级各类学校2.16万所.在校学生1169万人，故职工70万人.其中，高等院校及科研机构200多所.即力资源丰富。二、经济社会发展目标1.宏观经济发展目标.规划近期,全省生产总值年均增长12%左右，2010年末,生产总值达多.门5
19、00亿元,人均生产总值达到2.2万元以上。到2020年，全省生产总值达到25300亿元，人均生产总值超过3.9万元，力争新用粮台产能100亿斤。2、人口和城镇化发展目标.到2010年，全省总人口控制在621S万人（常住人口5865万人）以内.城覆化率达到47.7%左右：到2（）20年,全省总人口控制在6500万人（常住人口6100万人）以内，城镇人口3600万A,城镇化率达到59%左右。3、基础设施窿设目标.到2010年和2020年，高速公路总里程分别达到35）公里和MXX）公里。算2020年,一级公珞达到3645公里,新增二求.把节约柒约用地作为各项建设必果澧弭的基本方针,加快各业冬突用地由
20、外矣扩张向内涵挖涔、由忸放低效向集约高效转变，防止用地浜爵，增强土地资源时经济社会可希馍发展的保障能力。3、统筹各类土地利用，促进城乡抚等和区域协调发展。按照窿设和谐社会的要求,立足以人为本和“五个统筹二快调各史各类用他矛后.妥善处理区域用地关系，合理配置各类用地，代化土地利用培构和布局。4、加强土地生杰建设,促进可持续发展。按照赛设环境友好型社会的,求，统筹生活、生态和生产用地空间，优先保护自然生态空间，构辍生态文明的城乡环境,保障土地的可持线利用。5.强化土地走双调控，产把土地用门.坚持政府决技与公众叁与相结合,加大就土地资源宏观调控管理力度.徐化规充实植保原措施.增强规划的可提作性.从严
21、控制域愎建设用地规模，加强农村建设用地管理.统磐安排好土地开发、利用，保护和整治,提高土地对全面建设小康社会的保障能力.第三章土地利用目标第一节经济社会发展目标一、歧济社会发展定位I、中部地区城起的战珞支点。湖北地处我国中部.是我国东部产业转移和西部资源锹出的重要枢密，是国家实施促进中部地区堀起战略的重要支点第三节土地利用目标根据全国土地利用总体规划纲要(2(K)62O2O年。为促进我省经济社会又好又快发展，规划期内力实现以下土坦利用目标：I.耕地和基忒农田得到有效保护.至2010年和2020年，确保全省耕地保有量分别不低于465.80万公顷和463.13万公顷,新增卷设占用轿他规模分别控制在
22、4.47万公垣和15.13万公顷以内.规划期内，喻保383.33万公顷基本农田数量不成少、用途不改变、质量有提高.2、土地利用转构件到优化.规划期内，适度开发未利用土地，提高农业垦殖事和Bl土开发利用曝度。规划到2010年,全省农用地面貌限期为1481.15万公顷，土地农土垦殖率为79.68%：建设用地总而租预期为143.30万公顷,国土开发利用强度为7.71%；未利用池面枳预期为254.43万公哽.占全省土城面积比例为12.61%.规划到202。年,全省农用池面枳预期为1483.96万公颂,土地农业垦殖率为79.83%：建设用地面积预期为I5S.71万公顷，国土开发利用强度为8.38%:未利
23、用他面枳加期为219.21万公顷,占全省土地无枳比例为11.79%.3、各项合理的嫌设用地得到有效保障。规划到2010年，全省新增建设用地7.13万公填.其中，新增城镇工矿用地4.0万公填,新增农村居民点用她0.3万公顷，新增交通水利及其他用地2.83万公垣.到2020年,新增建设用地24.18万公助。其中.新增城镇工于用地14.49万公坂，新瑞农村居民点用地1.5万公顷，新增交通水利及其他用地8.19线公珞14268公里,改造农村公路近18000公里。到2QI0年,铁路通车总里程达到3400公里：航道总里程达到8555公里：港口吞吐能力达到2亿吨/年，其中臬装箱吞吐能力达到170万标准箱：高
24、中压输油输气管道总里程达到2756公里：城市人均公共绿地面积达到10平方米，城市污水集中处理率和生活及城无害化处理率均达到80%以上：发电总装机达到5210万千瓦4、生态环境建设目标。到2010年,全省污染物扑放量比2005年减少25%以上；森杯厦港率达到34%以上，万元生产总值能耗降至1.21吨标准煤。到2020年.全省污染物挣放量满足环境容总量控麓要求：森林度养率达40%以上，生态环境得到明显改善.第二节土地利用战略规划期向,湖北省土地利咫紧紧不烧“一带两圈”的区域发展战略.以科学发展观为统娥,按照建设费濠节约里和环境友好型社会的要求,坚持保藻与保护并举、节约与集约并重的土地利用方针,转变
25、土地利用方式和管理方式,保护好耕地和基本农田,维护国家根食安全：协调好土地利用与生态环境速设，构掩环境优美、人与自然和谐发展的操色家园：保障好科学发展的用地需求，为湖北省经济社会持续快速发展畏供强有力的费濠支撑，俣迸国家和省区域发展战珞的薄实。到136.64万公顷；全省森林覆弦李达到40%以上。第四章土地利用重点任务第一节优化土地利用结构他步扩大农用地面枳.优化各类农业用地结构.努力笠高农用地标合生产能力和利用效益，巩固和加强农业基础地位。2005年全省农用地面积为1466.38万公顷,占全省土地百枳比例为78.88%规划到20K）年.全省农用地面积预期为1481.15万公填，占全省土地面积比
26、例为79.68%；到2020年,农用地面积湎期为1483.96万公哽，占土地面积比例为79.83%。合理增加建设用地规模，俣障湖北省经济社会发展合理用地需求：ft化戏设用地结构和布局，提高健设用地保律科学发展的能力.2005年全否堂设用地面积为136.76万公顷，占全省土地面积比例为7.36%。规划到2010年，全古建设用地面枳预期为143.30万公喷.占全省土地面枳比例为7.71%：到2020隼，建设用地面积预期为155.71万公顷，占土地面积比例为8.38%。遁度开发未利用地，增加耕地后备资源：利用荒山造林，改善生态环旗。2005年全省未利用地面枳为255.74万公怎.占全省土地面枳比例为
27、13.76%.规划到2010年，全省未利用地面积预期为2M.43万公顷，占全古土地面积比例为12.61%；到2020年.未利用的面积预期为219.21万公顷，占土地面积比例为11.79%.4、建设用地节约集约利用水平显著笠海。充分利用闱置和低效眩设用地，提态各业各类速设用地的容积率和经济产出率.规划到2010年，完成农村建设用地整理1.17万公顷,复垦便弃工甘地0.07万公顷：新增建设用地窗定资产投资强度年均提高12%以上，建谀用地地均二三产业产ffi年均荏高15%以上：人均城镇工矿用地控制在103平方米以内.规划到2020年，完成农村建设用地整理4.16万公顷,复垦家弃工矿池262万公顷；新
28、增建设用地固定资产投资强度年均提高9.4%以上,建设用地地均二三产业产值年均提高9.5%以上；人均城镇工矿用地控制在104平方米以内。5、高产农田建设和土地整理复垦开发得到全面推进.规划期内.农用地利用规模化、集妁化、产业化不断推进，产出效苴显著提高。规划到2010年和2020年.全省高产基本农田建设分别达到66.67万公顷（KXX）万亩）和133.33万公顷（2000万亩）；土地整理复垦开发补充村地面积分别不低于4.47万公顷和15.”万公顷。6、土地生态环境得到明显改善。规制期内.土地生态结匆和空间布局更趋合理，森林生态系统、湿地生态系统和荒谟化生态系统得到有效保护,农用地特别是耕地水土流
29、失和污染存到控轲和治理.全省生态环境部到明显改善.规划到2010年，治理水土流失面积80.0万公顷，治理沙化土曲面枳6.97万公顷，治理石漠化土地药枳5万公顷,湿地保护面枳达到97.58万公顷；全省森杯国盖率达到34%以上.规划到2020年，治理水土流失面枳190.0万公顷.治理石漠化土地面枳15万公顷.湿地保护面积达1、大力开屣土地整理。大力开展田，水、路、林，村除合整治.改善农村生产生活条件，憎加有效耕域面积，提高的地质量.积岐支朴生影旎弱区的耕地整理,大力推进46个粮台主产区，基本农田保护区、三峨库区及南水北谢源头地区等土地整理量大工程的实施。现圮期内，通过农用地整理补充耕地5.46万公
30、顷；其R.规划近期补充耕池2.47万公顷。2、积强推行废弃地复垦.按照“统筹规划、夹出重点、用地适宜、钱济合理、技术可行”的要求,加快闭坑矿山、挖损压占等.废弃土地的复垦。规划期内，通过废弃地复垦.农村居民点整理等补充.制地3.0万公顷；其中.规划近期卦充耕地O33万公顷。3、适度开发宜精后备土地.在球护和改善生态环境的前提下，有计划有步景地对鄂北梅地和江汉平原周边的低丘询地、荒草地等迸行开发利用。规划期内，通过未利用地开发补充耕地6.67万公顷：其中，规划近期科充耕地1.67万公顷。(=)量化瑞地质量堂设1.确保补充耕地质量。加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面与接耕地占补平衡，对
31、扑克林地质量未达到被占桥地质量的，按照累数折算增加补充耕地面积。积极实德耕作层利腐工程,鼓励利离跳设占用解地的耕作层，用于新开垦忤地的St设。2、椀步提高耕地产出水平,积极开展农田水利建设，推广节水抗旱技末，大力实施沃土工程、“移士培肥等重大工程，提高件地乐合生产能力。规划到2010年和2020年.全书代班水稻种植面枳焦期达到156.67万公顷和1M).O万公顷以上：优质棉花和恒面积预期达到33.33万公顷和40.0万公哽以上；优项油菜种植面积子贡期达夏146.67万公喷和166.67万公喷以第二节保护和合理利用农用地一、严格保护耕地-）产格控制轿地流失1.严格控制非农建设占用林地。加强.对各
32、类至农建设占用林地的控制和引导.咫设项目选址应加东多方案比选论证，尽量少占或不占耕地.嘀需占用的，应尽量占用等级较低的解地，且必须按照数量质量相当的原则霞行补充耕地义务。规划期内，全省新增戏说用地占用耕地面积控制在15.13万公顷以内：其中，规划近期控制在4.47万公顷以内。2、合理引导农业结构调整.合理引导种植上内部站典调整，瑞保不因农业结构调整降低耕地保有各类防护林.线化带等生杰建设应尽量避免占用领地，瑜需占用的，必须按黑软黄版量相当的原则猊行补充耕地义务,通过经济补候机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行.3 、.挨止擅自实施生杰殂耕.严格落实国家生态退林政策,凡不符合
33、生态谒耕妞划和政策、未纳入生态退料计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或扑克数量质相当的耕地。4,加大灾毁林地防治和复朝力度加强农农基砒设施辍设，提高农业生产抵抗自然灾害能力,减少自然灾害损毁耕地数对灾毁耕地及时复解.规划期内，力争将灾害损毁的耕地面积控制在1.5万公垣以内；其中，规划近期控制在0.45万公哽以内。（二）加大朴先骑地力度充分利用宜林荒山，荒坡造林,扩大林地面积。规划到2010年,全省林通面积颓期为810.42万公境，占上地面积比例为43.6%：到2020年，林地面枳及期为819.05万公顷,占土地百枳比例为44.06%。3、加强牧草地生态环境条护，支持退化草场治理、草山草坡开发利用
34、、草的生态累统恢复定赛等工程的实施，规划到2010年,全省牧草地面.积预期为4.88万公顷，占土地面积比例为0.26%；到2020年，牧草地面积愤期为4.51万公顷，占土地面枳比例为0.24%。4 .大力发屐水产养殖.加强渔业水域养殖功船管理,改迨老化鱼池，空设高标准精养鱼池,茂开鱼池绦合生产能力。规划到2010年和2020年.全省水产养殖用地由2005年的65万公顷预期达到70。万公顷和75.0万公哽。5 .鼓励规模化寄离养年,加强亩#养殖用地的规划和速设，引导新罐畜禽场（小区）利用废弃地和荒山荒坡等未利用地,尽量不占或少占耕地.禁止占用基本农田，积极推行标准化规埃化养麻.第三节节约集约利用
35、建设用地一、优化配置城镇工矿用地2005年全省城埴工矿用地面积为24.18万公顷,占城乡懿设用地的比例为25.12%.规划到2010年，全省城镇工F用地面积预期为28.70万公顷，占城乡建设用地比例为28.73%:荣.2020年,全省城镇工矿用地面积预期为37.30万公顷，占城乡辍设用池比例为34.9S%.K合理控制城镇工矿用地规,慢,以保獐经济社会早植运行为目标.:优质小麦种植麦积预期达至：65.0万公侦和73.33万公顷以上。（BS）加量井本农田堂设与保护I.科学划定基本农田。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标.参照农用地分等定级成果，对现有的基本农田布局进行调整.集中琏片、扑海条件良
36、好、农业生产配套谩施完善的粮棉油，珑菜、优势产业带和板块生产基地、具备改避潜力的中产田必须划定为基本农田，关落实到地块和农户.2、加强基本农田族量.建设.坚拮在喋护中庭设，以速设促保护的基本农田珑设与保护思珞.划定永久基本农田.赛立基本农田保护卦传机制.提高基本农田保护的主动性和根极性.推进基本农田保护示范区和高产农田戏设.提海基本农田的质量。规划近期,在全省46个粮食主产县（市、区）靖设高产农田66.67万公顷（1000万亩），其中土地整理桀设面积46.67万公顷（700万亩）：农业珠合开发建设面枳20.0万公顷（YK）万亩）。到2020年，力争全省一半的基本农田改造为两产稳产农田.二、婉筹
37、安排其他农用地I、适度扩大出地面枳.里点发展柑蟠园和茶园。将优质果园和茶回比黑及本农田进行管理，加屋对中低产团地的改迨和常理,稳步提尚园地单产和效益.规划到2010年,全省后池面枳预期为44.56万公顷,占土地面积比例为2.4%；,2020年，日地面积预期为46.40万公区，占土地面.积比例为2.5%。2、加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。加强水土保持生杰赛设和低效林地的改造,促进林业产业速设与生杰赛设协调发展。保源.基地设施、公共服务设施.廉租住房.经济适用住房及普逋住宅速设用地，哥加中小套型住房用地，切实保障民生用独.5.实行城埴用地扩展边界控制。各市（州）要按照分解下达的城
38、演工矿用地规模，依据城市总体规划，有效利用河流、湖泊、山体、农田等重要地物的隔离功能,划定城镇工矿用池扩展边界,明确管制规,则和监管措施，防止城镇闾边无旧制“蔓矣发展”和“站边发展T二、整合规篦农村居民点用地2005年金省农村居民点用地面积为72.07万公顷，占城乡建设用地的比例为74.88%.煤划到2010年，全省农村居民点用地面积控制在71.20万公顷以内，占城乡建设用地比例的7127%：到2020年，全省农村居民点用地面积控制在69.41万公顷以内，占城乡建设用地的比例为65.05%。I、加强农村宅基地管理。完善农村宅基地制度.严格宅墓地管理,依法保洋农户宅基地用尤物权。根极引导农村村民
39、住宅有规划、有计划地向臬镇和中心村集中,桑止超标准占地建房,逐步解决现有宅基地超标准问题.新度住宅应优先安排利用空闲地和未利用地，村内有空闱地的，不再安捧新增宅墓地。引导和规范农村闱置宅墓地合理流转，提高农村宅墓地利用效率。规圮期内，为农村宅基地淀设、重大项目拆迁补建、农村基础设施建设等安捧新增建设用地1.Q万公顷；其中,规划近期安排新增然设用地0.2万公顷.2.枳税支持新农村速设。按照新农村建设的要求,做好乡（镇）规划和村庄规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适当撤井。重点保障农业生产、农民生活必拓的建设用地,支持农村道路,水君等基应人口与经济增长要求.合理调控城镇工矿用地规模和
40、时序，引导大中小城市和小城镇协调发展.严格执行国家工业项目速设用地控制指标，防止工业用地低效扩张,从严控制城镇工矿用地中工业用地比例a从严从紧控制独立遗址项目的数量和用地规,横，除矿山、军事及其他逸址有特殊要求的用地外，新增工甘用地必须纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土地利用总体现拈和节约集均用地指标审核开发区用地，凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区,确需扩区的,可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有速设用地扩区。对符合布局集中、产业集聚、用地集的要求的国家圾开发区,优先安捧建设用地指标。2、盘活城镇闱置低效土地.加大对全W0.4万公顷城镇闲置低效土地的挖潜利
41、用.我倡通过“适当放宽容枳率和建筑高度限制,严格控制柒筑密度和绿地率“、改变土地用途、减免土地收盅金等有关激勒措施.筠活存量建设用地.3、优化城镇工矿用地布局和结构.依据国家产史发展政策和土地资源环境条件.优先保障技术含量高、社会运济效拄好的产业发展用地.重点保獐与地区费源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地,提高工业用地炼合效益.促进地区产业班的形成。鼓励利用原有工业用地发展祈兴产业，降低用地成本,促进工业产义升级。调整优化工矿用地而局，降低地位工矿用地中工矿用地比例，改变工矿用地布马分散、粗故低效的现状.4、引导城提用地内部培构调整。控制生产用地,保绰生活用地
42、,提高生态用地比例，促进城镇和谐发展.严格限定开发区内非生产性建设用地的比例.提升开发区用地效率和效拄.合理调壑地位用地供应结构.优先程在项目设计或可行性研究阶段应有两个或两个以上的选址方案,并尽可能过择占地少忖别是占用耕地少的选址方案.3、逐步推进基础设施用地有偿使用。除军事.社会俣障性住房和特殊用地等可以维挨以划线方式取得土地外，交道、能源、水利等基砒设施用他逐步实行有港使用.就其中的泾营性用地先行实行有弊使用。第四节协调土地利用与生态建设一、严格国土生态屏摩用地管制优先安排依法设立的国家级和省级囱然媒护区、风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园，国家地质公园，国家湿沌公园等国土生杰屏
43、障用地.严禁任何不符合功能定位的各类土地利用活动，确保自然文化支源土地利用的原真性和完整性。合理安挣核心区人口外迁安置用地,戒少区内人类活动的干扰和破坏.明确划定33个自然保护区（面积59.92万公1页）、22个湿地自然保护区（面积44.91万公顷）、2处世界文化自嫉覆产（面积1.76万公垣）、30个风景名胜区（面积49.14万公顷）.76个粼林公园（面枳43.69万公顷）.13个地质公日（面积21.52万公顷）以及184卜自然保护小区（面积13.44万公顷）的保护范围,制定各爱生态屏障的核心区、实验区和缓冲区的土地用途管制规则.二、加强重要水源涵养区生态用地保加强对三块库区、秦巴山地、丹江口
44、库区、大别山山地等水源涵界区础设施建设和教宫、卫生,人口计生等社会事业发展。规划期内，为新农忖建设安排新增速设用地OS万公顼；其中，规划近期安排新增速设用地0.1万公顷。3.检步推进农村窿设用地整理.按照尊重民意、改善民生、因地制宜、徜序渐迸的原则,按规划有步骤地开展田水路林村除合整治.加强对“城中村”、“空心村”、“路边店”和“独家院”的整治.农村设用地要理所节约的土地,首先要复垦为耕地.调剂为建设用地的必频符合土沌利用规划、入年度用地计划，并优先满足集体淀设用地。鼓的鄂西山区、鄂东北大别山区、鄂东甫墓阜山区进行生态移民,总迂普地。规划期内,道过城乡增汶挂钩、农村.浅设用她整理、或大M设项目
45、拆迁等整理农村居民点用地4.16万公怎；其中.规划近期整理117万公喷。三、统筹规划基威设施用地2005年全告交通水利及其他用地而织为40.51万公顷，占全f土炮面枳比例为2.l8%c规无到2010年.全省交通水利及其他用地有积想期为43.40万公顷，占土地面枳比例为2.34%；到2020年，全省交通水利及其饱用地面枳预期为49.00万公顷,占土地面积比例为2.64%oI.从严制定基础设他用地控制标准。按照节约袋约用地的原则，加快制定湖北省能源、交逋、水利等基础设施用地定领控制标准，建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，时超标准用地的，要住减用地而枳。要采取先进节地技术、降低路
46、基高度、提高桥段比例等措施.降低公踣、铁路等基砒设施工程用地和取弃土用地标准.2、加强基础设施规划选址和用地论证。交通、水利、输变电等线性工优先保障环保设施建设用地.为及时治理生态环境污染提供空间。货彻环保优先方针，统筹安排污水、垃圾、医疗废弃物处理等环聚设施建设用地。更点保障丹江口库区，三块库区、江汉平原以及长江、汉江冏边的药保设施建设用地。规划新峻环保设施建设项目202个，其中污水处理厂98个.垃圾处理厂（填埋扬）80个.医疗废弃物处置中心12个，其他环保项目12个。规划期间，为环喋设施安排新增速设用地0.2万公垣.枳校开展工矿废弃地的治理,预防和减轻矿山生态环境破坏.推进矿山生态环境恢复
47、治理，加强对采中.家弃地的复垦利用，有计划、分步靠地复垦存量采矿度弃池,及时复垦新增工矿废弃地。规半期内,完成工矿度弃也复垦2.62万公惯.新罐灯山项目必须依法开展环境影响评价、矿山土地复垦方案、生态环境母合治理方案的柒制工作，否则不予颁发采司、权证、不予供心矿山援设用地。加强土地开发整理;贡目管理.情防引发生态环境河短。依据规划幅制土地开发整理专项规划，开展开发整理专项觇划的环境影响评价，通过开发整理项目的实德改善土地生态环境.防止开发整理不当引发水土流失、土地沙化等生态环境问题。第五章统筹区域土地利用第一节土地利用空间布局规划期低，围绕构筑促进中部地区堀起的重矍战略支点，重点构辍“三区七带”的农业用池格局、“三区三轴”的城馍体系用地格局,“四屏两带的保护和治理。大力支持库区退耕还林和生态防护林建设,加强库区石漠化绦合治理和沙化土地治理，增强族核的水源涵养和土填保持能力：通过用地控制,引导调整隼区及其上海池区产业结构调整,加强地镇污水处理和及城处置场的注设，关闭或整改环境污染较重的工程项目，保律库区水质安全.三、加大土地生态环境整治力度加强退化土地防治，积极改善山区生态环境。加大石漠化土地和沙化土地的法合治理力度.运用工程措熊、生物措施和林作措施，对恩施、十堀、神农裳、宜昌等水土
