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1、“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划国家发展改革委、财政部、广电总局依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、国家“十一五”时期文化发展规划纲要、中共中心办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的看法和国务院办公厅关于进一步做好广播电视村村通工作的通知等有关文件精神，国家发改委、财政部、广电总局在调研论证基础上，编制此规划。本规划实施年限为2007-2010年。一、面临的形势1998年以来，为解决我国部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，国家发改委、财政部、广电总局共同组织实施了广播电视村村通工程（以下简称“村村通”工程）。截止2005年底,国家共投入建设资
2、金34.4亿元,运行维护费0.4亿元，完成了11.7万个行政村、10万个50户以上自然村“村村通”建设任务，并修复了1.5万个“返盲”行政村“村村通”工程，解决了近1亿农夫群众收听收看广播电视的问题。“村村通”工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖，解决了近1亿农夫收听收看广播电视问题。实践证明，“村村通”是各级政府为广阔农村群众供应的公共文化服务体系的重要组成部分，是深受农夫群众欢迎的民心工程，是满意农夫群众日益增长的精神文化需求的文化工程，对于传播党和国家的方针政策、传播先进文化、普及科技学问，对于提高农夫群众的思想道德和科学文化素养，对于促进广阔农村经济、政治、文化和社会建设的协调发展
3、，巩固农村基层政权组织，实现建设小康社会的雄伟目标，具有非常重要的作用。但是，目前农村广播电视建设总体上还处于较低水平，主要表现在：一是在自然条件比较差的偏远农村还存在广播电视覆盖“盲区”。据统计，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村（村民小组，下同）中还有广播电视覆盖“盲村”70多万个，这些“盲村”主要集中在中西部经济欠发达地区和偏远地区。二是一些农村地区收听收看广播电视节目套数少、质量差。早期建设的“村村通”工程，由于受当时的经济技术条件限制，投入少，起点低，每个行政村的接收点只能收听收看到中心1套广播、1电视和省1套电视节目，而且入户率低。三是通过无线方式覆盖的广阔农村地区实际覆盖效
4、果滑坡严峻。无线覆盖是农村广播电视覆盖的主要方式，但担当中心和省节目对农村地区无线覆盖任务的放射台、转播台资金投入不足、设备老化日常运行维护经费缺乏，导致广阔农村地区中心和省广播电视节目无线覆盖成为薄弱环节。农村地区广播电视发呈现状与中心提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农夫群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，迫切须要进一步加快发展，推动新时期“村村通”工作。目标任务舒时烟广杨电机村村电工作要紧样以即小早建论和“三个代表重要思名为指导，全面落实科学发展现.紧紧围定成设社会主义新农村的目标.W持把社会效益放在首C1.以政府为主导.巾意领呼*发警侨偏.m大投入
5、，强力推动.不用提高农村地区广播电视基本眠务水平.“十一五”期间广播电视村村通工作的任务是，依据“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”的要求，进一步巩固农村地区广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，大力提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步歼灭盲区，增加收听收看广播电视节目套数，建立健全“村村通”的长效机制，构建广播电视农村公共服务体系。“十一五”期间广播电视村村通工程建设目标是，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视，力争使现有20户以上自然村广播电视盲点的农夫群众能够收看到包括中心第一套、第七套和本省第一套在内的8套以上电视节目，收听到包括中心第一套和本省第一套在内的4套广
6、播节目（即“8+4”标准）；同时通过加强无线覆盖，使80%以上的农村人口能够用电视机、收音机干脆收看收听到包括中心电视台第一套节目、第七套节目和中心人民广播电台第一套节目在内的4套以上无线电视节目和4套以上无线广播节目，广阔农村群众收听收看中心和省级广播电视节目的效果得到显著改善。三、建设内容及资金估算（一）新通电行政村和20户以上自然批盲村”“村村通”工程依据国家统计局调查测算，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村广播电视覆盖“盲村”总数为716,663个，其中西部地区488,083个，中部地区192,342个，东部地区有36,291个（详见附表一）O总投资测算。以采纳共用卫星天线方式、
7、平均每村以30户测算，每村约需1.5万元，完成上述建设任务共需投资107.5亿元，其中西部地区73.2亿元，中部地区28.9亿元，东部地区5.4亿元。投资支配。对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区，中心政府补助34亿元（约占1/3）,其余由地方政府负责筹措；中部经济较发达地区和东部地区，所需建设资金全部由地方政府负责筹措。为充分利用我国拟将放射的广播电视直播卫星资源，在符合直播卫星电视节目地面平台整体建设规划、保证技术设备设施连接、不搞重复建设的前提下，先行启动直播卫星“村村通”公共服务节目部分平台建设。此平台建成后，可为“村村通”用户免费供
8、应47套中心和各省级卫视节目和广播节目。直播卫星“村村通”部分平台建设需投资6700万元，该工程由中心政府负责组织建设，资金来源为中心政府支配3500万元，其余由中心电视台和有关省市分摊。平台建成后，每年运行维护费由中心政府赐予肯定资金补助。（二）加强农村地区无线覆盖工程全国农村中心广播电视节目无线覆盖工程总体方案包括2745座调频、电视放射台，287座中波放射台。共涉及4054部电视放射机，1727部调频放射机，291部中波放射机。其中：需新增、更新改造的电视放射机3497部（其中转播中一电视节目放射机1610部，转播中七电视节目放射机1887部），调频放射机1224部，中波放射机37部；仅
9、需支配运行维护补助资金的电视放射机557部，调频放射机503部，中波放射机254部。另外，各省（区、市）“十一五”须要更新改造及运行维护转播当地广播电视节目的电视放射机3777部，调频放射机5760部。按分级负担原则，中心对全国县及县以上转播中心第一套广播节目、中心第一套和第七套电视节目的大中功率无线放射设备的更新改造和运行经费赐予肯定补助。地方各级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线放射转播台（站）的机房和设备的更新改造及运行维护经费。为确保2008年6月提前实现“十一五”中心广播电视节目无线覆盖目标，中心财政2006-2007年共支配30亿元，专项用于中心节目无线覆盖。工程建成后，中
10、心财政每年还将支配肯定的运行维护经费。四、保障措施备税货委和政府要切实和连对广播电挖忖村通工作的领导.各地要成立和完善广排电视村村通工作领导小Sl.明确竟变、政府分管领导用定负费.广电、发改,Bj政等相关部门负责同志参月，形成党委.政府统一缥导，各部门亲宙你作的良好工作机制.把广播电视节村通工作的人各坡克娶.政府工作的W要议事日程，入各级武府经济社会发展和社会主义新农村她设的总体规划，岫入各圾设肝公共财政支出IR聚，纳入各毁双肝的扶贫攻坚支正.纳入干部学祓的内后,瑞丹“村忖通”工作在党委政府领导下炳当我幼。（二）因地制宜、注意实效对20户以上盲村要依据“技术先进，平安牢靠，经济可行，保证长效”
11、的原则，坚持从实际动身，因地制宜，实行适合本地特点的技术手段实现“村村通”。中部贫困地区和西部地区应主要考虑利用老百姓负担最小、最受欢迎又易于维护的“村锅”的方式进行覆盖。在东部和中部经济条件相对较好的地区，如群众情愿、距干线光缆较近的地区，可以考虑有线光缆联网方式进行建设。要从广阔农村的实际动身，充分发挥各地现有无线放射台站的作用，通过加快设备更新改造、增加转播节目套数、加强运行维护，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平。（三）加大投入，政策扶持接着加大对“盲村”“村村通”工程建设的资金投入。除中心政府支配的补助资金外，省市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“村村通”工程建设资金，并切
12、实落实修复“返盲”设施资金；省、市（地）、县（市）级政府分别负责解决转播本级广播电视节目无线放射转播台站的机房和设备的更新改造资金。中心政府对新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省部分少数民族地区“村村通”工程运行维护经费补助赐予适当补助。加大对“村村通”工程建设的政策支持。国家赐予建设、经营县（含）以下农村有线电视网络的单位赐予肯定期限的税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目放射台、转播台和监测台的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。在国家广播电视机构控股51%以上的前提下，激励国有、非公有资本投资参股县级以下（不含县级）新建有线电视安排网和有
13、线电视接收端数字化改造。在自愿的前提下，可以向农夫筹集部分资金用于本村的广播电视设施建设。（四）健全机制，保证长效加强乡镇广播电视机构建设，建立健全以县为中心、乡旗为基础、面对农户的农村广播电视管理体系，保障“村村通”的健康发展。理顺县乡广播电视管理体制，大力推动县对乡广播电视的垂直管理。依据分级负责原则，农村广播电视管理维护机构日常经费由地方各级人民政府担当。加强已有的县、乡镇两级维护中心或维护站的管理，配备特地的广播电视管理人员，加强对维护人员的培训；也可托付社会广播电视修理机构代为维护，带动和促进“村村通”运行维护机制的建立和完善。加强对“村村通”工程的管理，保证按规定接收广播电视信号，
14、防止违规接收境外节目。加强设备运行维护，巩固成果，充分发挥已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。（五）分步实施，扎实推动20户以上自然村“村村通”工程建设规划实施年限为2007年一2010年，以县为单位组织建设。对底数可信、方案可行、资金落实的县优先支配补助投资，先行建设，以县为单位进行验收，确保工程质量。加强农村地区无线覆盖工程建设规划实施年限为2006年2010年，以省为单位组织实施。中心财政补助资金下达各省区，由各省区统一组织政府选购，统一组织实施、验收。加强资金管理。国家接着对大宗的、统一的设备实行集中招标，其他设备由省区统一组织招标、统一订购。对“村村通”工程建设资金、运行维护经费分别设立专户管理，同时要加强审计监督，确保专款专用。
