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1、“十二五”时期我国找化体制改革与科教兴国战略探讨【原文出处】中国社会科学院探讨生院学报【原刊地名】京【原刊期号】20102【原刊页号】13-20【分类号】MFI【分类名】体制改革【复印期号】201006【标题注择】本文系国家交办托付课遨关于教化发展战略探讨的最终探讨成果.【作者】黄晓见/张莞洛【作者尚介】黄晓勇，中国社会科学院探讨生院教授、博士生导师、党委书记；张苑洛，中国社会科学院探讨生院副教授、博上【内容提要】我国实施教化体制改革与科教兴国战略,应消退教化发展中的制度性障碍影响：国家宏观教化规划缺位，教化发展与羟济社会发展阶段脱节：教化管埋体洌行政化,行政权力高于教化权、学术权，违反了自身
2、发展的科学规律：教化投入体制失衡，教化1K权与财权不叫配：政府垄断教化供应，缺乏有效竞争机制：“一考定终身”的高等教化招生考试体制，制约了素养教化与创新型人才培育.为此“十二五”时期我国教化体制改革应着手于以下方面：科学规划国家教化发展.形成与国冢羟济社会阶段相适应的教化体系：教化权、学术权与行政权力分别，建立教化间接管理体制；教化投入较大幅度提高，教化疗权与财权相匹配；破除公办教化单一垄断格局，建立教化供应有效竞争机制：初步实行一年多考的高考制度建立学分制的学位管理模式.【摘要应】教化体制改革【关键词】教化体制改革，教化行政化，教化垄断/考定终身，科教兴国【正文】国际金融危机加剧了世界经济结
3、构大调整大变革,发展中国家和新兴经济风光临新的挑战.同时也被赐予新的发展机遇.今后十几年是我国发展的关键时期，假如能抓住机遇，选择适当的发展战略，经济后进国家实现社会生产力的跳越式发展是完全可能的，实施科教兴国战略是我国在新时期新形势下，实行科学发展观的重要举措，依箍科技创新，优先发展教化,在实践中走出-第具行中国特色的社会主义发展道路.一、教化体制改革国家科教兴国战略的迫切须要科学发展观的第要义是发展，学同经济时代的第一生产力是科学技术，当代谈发展必需依软科学技术，而鬻取科学技术的人才须要通过教化获得，科学发展必需依城科教事业.目前,发达国家学问和技术进步对其经济增长的贡做率已经达到80%以
4、上.而我国这一指标只有30%,我们与发达国家在第一生产力方面还存在较大整矩.要保持我国经济持续平稳较快发展，就必需实俺科教兴国战略，大力发展科学技术，加加自主创新实力，加速培可各类人才，发挥科技与教化时国家经济社会发展的促进作用。这是总结我IS发展实践，借鉴国外发展阅历,适应新的发展要求.落实*学发展观的必定要求.当今世界，学问越来越成为提高综合国力和国际竞争力的确定性囚索,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。目前世界各主要国家都将人力资源投资作为保持经济持续埴长的主导性因素及确保国家竞争优势的重要战略支配。要形成人力资本优势,必需加大人力资本投资,而教化是人力资本投资的最有效手段
5、.国家实施科教兴国战略必需大力发展形成人力费本的教化事业.然而,人才的培育与国家教化发展不仅是社会科技和经济体系演进的产物，更受到其相应的制度激励与影响。因此，新时期新形势下关注国家人力资本形成的教化制度的探讨与改革,是我国实脩科教兴国战略的紧迫须要“改革开放以来,我国教化事业获得了快速发展.但主要体现于规模扩大.对教化发展影响水平与人才培育质里最更大的深层次体制性障碍问题则始终未能真正触及甚至有些更显严蛟，假如不尽快革除教化发展中的体制性障碍，则国家科教兴国战珞将因缺乏必要的人力资源支撑而大大延滞抑或成为无法实现的大国幻想，二、我国教化发展中的重大体制性障碍教化体制应是国家在肯定时期内落实其
6、教化理念的一种制度与祖织支掠及保障.教化理念应包含三个层次：第一层次，教化要实现其生班本的功能，即培育当代社会公民的基本素养.其次层次，教化要为国家经济社会发展供应适合的人才。第三层次,教化还须要为国家发展战略储备人力资源.为此，教化体制应在确保其基本功能的同时与时俱进，以适应国家经济社会的发展阶段与任务.建国以来我国始终实行ft度集中的教化管理体制,未能依据国家发展与羟济政治体制改革进行适应性调整，因此教化的体例性障碍长期存在，并严岐束缚了教化事业发展与国家人力资源建设.（一）国家宏观教化规划缺位.教化发展与经济社会发展阶段脱黄教化作为国家人力资本形成的主要途径，其发展须要依据国家羟济社会发
7、展阶段进行宏观规划，而我国恰恰缺失了教化的宏观规划环节，造成了教化发展与国看发展阶段脱节或者说人才培科与经济社会发展需求不适应。依据世界现有的大国经济发展阅历，以及三次产业结构演化规律,大国的现代化进程可以划分为农业大国到工业大国、工业大国到工业强国、工业强国到服务业大国三个阶段.现阶段，我国已经进入现代化进程的其次阶段.支撑国民经济发展的其次产业由劳动密集型起先向资本密集型、技术带集型和学问诙集里产业过渡，资本有机构成不断提高。与产业结构发展相适应,我国就业市场须要大批高学历、而素养的人才,但事实上就业市场对高等教化的毕业生却需求不足.一方面大批“一般高校”事业生找不到工作，另一方面具有肯定
8、职业技术资格的劳动者却万金难求.咒我缘山，一方面与产业技术升级依毒国外引进技术、缺少自主研发环节、技术的集型以“弓I进技术而非口我研发”等因素有关，另一方面则与我国高等教化以“一般教化”的人才培育模式相关，”殷敦化的毕业生既无法满意市场对探讨创新型人才的需求也无法供应具有实际操作实力的高素养应用型人才，就业市场Hl现结构性失衡就势在必定，国家宏观教化规划战位还体现在对教化分类不济检、人才培HI标不明确，依据岷合国对教化的分类方法，高等教化应分为探讨型教化与应用鞭教化两人类,探讨里教化主要从事基础科学探讨：而陶用型敦化则注意好用性、技术性.以适应详细职业须要.我国的干缺乏与羟济社会发展阶段相适应
9、的宏观教化发展规划，因此对人才的培育目玩不明确，教化分类不是依据人才的运用目的划分,而是简沽茏统地以“一般教化”和“职业教化”分类。这在杵定程度上导致了国家教化尤其是中等以上教化定位不清楚、人才培ff目标不明确,参照联合国对教化的分类方法,我国的高等教化主要集中于探讨型教化,应用型教化很弱.这种重埋论、弱实践的人才培育模式与现阶段我国对应用型人才豳求的状况严峻背疡.更为不利的是，应用型教化被冠以职业教化，处于他一个等次的位置上，旷实上以职业学校为主，社会评价不高，发展空间有限，其他各侬各类学校均被定位为一殷教化，由于一般教化办学模式高质一样,专业设置高度重复.其结果导致千校一面学生千人一面,一
10、般高校毕业生就业困难，正是与我国岛等教化人才培育同质非常严峻亲密柏关的.此外，教化区域布局不均衡也是宏观教化规划缺位的另种表现与结果，大城市办大教化已经成为商等教化举办的定式。但.是这种教化体制并未发挥与国家经济发展相回配的教化资旗配置功能.高校的设巴地主要集中于大城市.长期形成的教化模式的同质化.使培育对段5H顷向于探讨型、理论型人才.然而从工业化大国向工业化强国转变的现阶段，广的中小城钳、农村地区也须要进行大规模产业结构调整、急需各类应用型人才，但是，由于我国海等教化的区域布局不均衡，一方面，县域地区、农村地区没有支撑当地经济社会发展的商等教化人才培育基地：另一方面,目的大ht诙校毕业生因
11、不适应社会需求,无法就业而长期滞留于城市，造成所谓的“过侬教化”、“教化资源奢侈”等向Sfi-缺失国冢层面的宏观教化规划，其结果导致教化分类不清、人才培育目标不明确、教化资源配置不均、教化发展与国家经济社会阶段脱节.(二)教化管理体制行政化,行政权力高于教化权、学术权,违反了教化自身发展的科学规律教化亦业有其自身的科学发展规律，国家教化体制必需做并顺应这一规律，我国现行的教化管理是具有典型支配经济特征的教化行政管理体制，表现以指令性支配、行政吩咐为特征的集权方式，过分强调政府对教化的限制与管理.教化行政机构与公办学校成为典型的政府机构,学校并被予各种行政级别.公办学校追求行政级别的提升，以及为
12、此目标服务的扩大规模秧干对教学旗吊提升。国家教化行政机构的职能本应集中于制订教化发展总体战略规划，实现教化资源合理布局、咐各类各级教化发展规模与发展速度进行宏观调控以及指导服务于教化办学主体.但在目前教化行政管理体制下,政府教化职能错位、缺位、越位严境.疏于对教化的宏观圜控，缺乏对教化主体的指导、服务，却将办学主体视为其行政组织中的附属机构，甚至干脆干预办学主体的微观管理，在行政化的教化管理体制下，国家教化行政机构本应咕移、卜做、缩小的行政权力却在这种行政化教化管理体制卜被大大增加。政府包拯从建设到办学的一系列权力政府映教化投资者、办学者和管理若干一身,政府之外的尤他力气对办学基本无法介入.办
13、学主体权贵无法有效锌放，不能真正行使办学自主权.在学校内部，行政权力高于教化权、离于学术权力，学校的教化职费被弱化，共至被边缘化，教化质癌自然难以提高。学生质量卜降，学术创新更无从谈起，学校的原来面目应是1分F政府和企业的典型的“第三部门对教化的管理应遵循其自身的发展规律,而非套用行政化的机关管理模式,否则就会来制高校的独立精神.也就限制了新思想、新埋论、新学说的创建。蔡元培先生就指出：教化”业当完全交与教化家，保行独立的资格，富不受各派政党或各派教会的影响J然而，在当前行政化教化管理体制1.办学主体的教学活动、学术活动受到行政权力的限制与制约无法保持宽松Il由与独立的创新第用.学术的自用与独
14、立是高等教化发展的必要途径，假如违反了其自身的科学发展规律，就无法实现培育造就具有创新精神与自主创新实力的人才。（三）教化投入体制失衡，教化事权与财权不兀配教化资源安排确定个体参与社会竞争，的初始条件,初始条件不同等是造成将来收入安排差距的更要缘由之一.因此，国家教化财政制度的要日必需体现并坚守公允原则,我国公共教化财政制度的变迂旗本实现了由支配姓济时期高度集中统的管理体制，向中心与地方“分工负费、分灶吃饭”的分汲财政体制的转变，形成了中心政府与地方政府的分工机制，义务教化“以县为主二高等教化“以省为主”的咏化财政体制.然而.我国公共教化财政体制的变革并没有变更各级政府教化财政支出比例始终儡低
15、的状况，2007年我国教化投入占GDP比例达到3.32%,为历史最高水平，但明显低F2004年45%的世界平均水平和发展中国家4%的平均水平，与OECD国家5%的指标差距更大。我国始终未能实现1993年国务院颁布的中国教化改革与发展纲要规定的4%的目标.教化财权与事权不相匹配进一步导致我国各级各类教化之间、区域之间教化发展的不平衡.公共管理理论觇义务教化为纯公共产品，其产品侬性确定了中心财政对义务教化负有均等化供应的完全贵仔，但在二元经济结构卜I我国实施的义务教化“分级管理、以县为主”的管理体制根本无法实现均等化供应.适龄儿童.教化起点不公允.从而教化不但不能实现社会阶层合埋流淌、促进社会和谐
16、发展的功能，相反却成为引发民怨、造成社会秩序不稳定的由要因素。长期以来，我国舒闲地区的义务教化投入不足问题并没有得到解决.探讨数据显示,在1986年-2000年的15年间,未能接受九年制义务教化的农村少年儿嵬高达15亿人：在中学和高校阶段，城乡教化机会的差距甚至超过了改革开放以前.2003年，全社会各项教化投资6200多亿元人民币，其中用在城市的部分占78%,而城市人口占总人口数不到40%,占总人口60%以上的农村只获得22%的教化投资.公共教化投入的严竣失衡将使城乡二元关系朝着更加不平衡的方向发展.从而使两者关系互为因果地恶性循环下去,进一步加剧我国二元经济结构的不协IBb探究深层次缘由，主
17、要糠干我国公共教化财政的制度玦陷,财政体制与教化责任机制不相叫配是首要缘由.虽然2006年新义务教化法令强调义务教化“省级统筹、管理以县为主并明确了中心与地方政府之间的经费负担比例,但与现行的公共财政体制并不匹配.我国的财政制度是中心统一领导下的分级管埋体制一一分税制，以中心和地方的财力比较，中心财力比武离，坛本达到50%,但没有担当义务教化的对等货任。相反，地方财力薄烟、区域差距巨大,却要求其担当人数众多的义务教化任务。依据统计数据，我国中心财政只负担了义务教化经费的2%.78%由乡镇负担,9%由县级财政负担,省级负担11%.考虑到县级财政收入的一郃分仍来自乡镇财政，事实上最终由乡镇负担的义
18、分教化经费达到80%90%0.教化干权与财权两相分别，严竣不匹配，教化经也无法保障，地方财i施以担当公共教化责任，义务教化的规模和质敬也由此受到很大影响.由于缺乏必要的财政教化资金转移支付手段来平衡地区差异.以及地方官员政绩考核与教化发展水平缺乏联动机制.也使得地方财政投入无法保证当地教化发展,农村与城市、西部与东部之间的差距正日益扩大”（四）政府垄断教化供应，决乏有效竞争机制我国公共教化供应依法公办教化体系，教化的供应模式与供应数完全由政府掌控，公办教化一统天下.在政府垄断敦化投资权、管理权、办学权的体制椎架下.教化行政部门垄断一切教化资源.这种行政化的教化管理机制导致当前教化供应有限、资源
19、稀缺、成本的高、设租寻租泛混，民怨严坟.其症结在于政府垄断了教化供应，缺乏有效竞争机k对民间资本投资教化激励不足，激励政策缺乏操作性，也是导致政府垄断教化供应的绿Ilh目前国家一方面要民间资本投资教化,另一方面乂缺乏激励机制与同等待遇，没有真正开放教化市场,瓜然国家出台了E民办教化促进法？激励教化投资激励,但由于详细的实惠政策操作程序不明确，无法激励民间资本的投资主动性，抑制了民间办学的投资需求，其结果必定导致多元教化筹资机制无法形成，教化供应竞争机制无从建立,教化垄断无法破除，教化行政垩阍更严竣的还表现在对国家重要科研院所高层次教化资源的巨大轩侈.国家也要科研院所拥有丰富的学术名师资源.具备
20、大批优秀探讨专家,担当了大量国家级科研课题，是培台高层次、而素养应用型人才的婚前沿、以虫要基地，我国正处于新的发展时期，国家须要一大批能妹潜心军础科学理论探讨的科学家，须要一大批能深化实际，擅长对全局性、前腌性、战略性加大理论问起和实际何虺进行深化探讨的学问家,须要一大批驾灰先进科学技术学问，并能创建性地转化为现实生产力的实干家.这些创新型应用人才培育的及重要、依有效途径之就是依拳国家级科研院所，从W人力资源开发与建设.但由于教化行政的垄断管理体制无法发挥国家科研院所的创新型人才培仔功能与资源优势。（五）“一考定终身”的高等教化招生考试体制.制约了素养教化与创新型人才培仔高等教化入学考试问SS
21、是当前广受关注的何超,也是关系到千家万户、子孙后代的问8S.统一的高等教化招生考试制或曾为国家“精英人才”选拔作出了巨大贡献，也是社会阶层合理流淌的有效实现机制。然而，陶莉我国高等教化大众化阶段的来吃，其精英式人才选拔机制不再适应当前高等教化的发展须要.由于高考因“一考定终身”的唯一性而左右若基础教化和中等教化的教化模式.目前.家长、学生、老师、学校一切以高等为指挥棒.并提前强做各种应试打算，为了保证升学率，学校选齐柒至已经例遇到小学择校,由于片面追求升学率,学生只注意与考试相关的科目学习，偏科现象严峻,学问结构不完善，素养教化根本无法推行.在由高考主导的教化选拔机制下,考生、家长、学校即使相
22、识到高考选拔不科学.泯灭了学生的爱好爱好，阻碍了素养培育，也没有人敢超脱地放弃高考，因为一年一度的“高考独木桥”是通向所谓“正规教化”的唯一途径。假如财商者稍有放松与息悔，在海考中失利，就意味若被国家的人才培仔与评价体系边缘化，所以符考就像勒在考生与家长颈上的绳索.不改革这种瓶预式的人才选拔机制.素养教化就要统统为高考让路.这种集体非理性的教化选择机制正是“一考定终身”所导致的结果.通过浮坡的离考选拔机制进入高校的学生，由于多年来以通过高考作为学习的唯一日的，没有其正培育自己的卷好和职业志向,所以入学后就以为完成了终身学习仔务,出现学习H的不明确、后劲不足、混文凭现象.加之当前高等教化与社会人
23、才需求脱节.教学模式以老川二课堂、课本为中心的教学体制，使教学内容脱离实际，学生学问而狭窄、陈旧化比率高，创新实力培育不足。高等教化有其自身的人才选拔规律与科学的育人规律，不能也不应当用统一的模具箭选人才。用统一的模具塑造人才,培讦的学生其学问结构必定单一国同，自然无法适应社会多样化的人才需求.正常就业都受到限制.创新人才培育更是奢谈.三、“十二五”时期我国教化体制改革规划目标及对策建议“普及和巩固义务教化，大力发展职业教化，捉商高等教化质量”，是“十一五”规划纲要对教化事业发展提出的三项主要任务，依据当前我国教化发展中存在的主要制度性障碣.“十二五”时期我国教化体制改革的发展目标及对策建议应
24、包括如下内容：(一)科学规划国家教化发展.形成分类清楚、结构合理、布局均衡.与国家经济社会发展阶段相适应的教化体系我国基本经济国情已经从农业大国转向工业大国，现代化进程进入了从工业大国向工业强国转变的新阶段.为此.教化的人才培育战略必需进行相应词整.大力发展应用型人才、自主创新型人才培育，以建立具有自主技术和创新实力尤其是在战略性、基础性技术领城拥有自主创新实力和自主学问产权的支纯体系,我国人才培育还必需具有长远发展的战略眼光，不仅仅强御应用技术人才培育,还必需重视基础科学探讨实力储需,这是适应我国向工业化强国阶段转变的战略要求.同时适度培育极务业人才.为招求国家实现从工业强国向服分业大国转变
25、储备人力资源，创新型人才是我国当前经济发展阶段所必需的人力资源,它包括应用型人才与探讨里人才。与之相对应，教化分类也应分为应用型教化和探讳型教化。应用型教化定位于培育具有实际工作技能,解决现实问题的人才.探讨型教化定位于培育能够创建新学问,实现国家基础科学进步的创建型人才,由于教化形成人力资本主要体现于人才在问位中的贡献，即在不同部门、行业、专业、层次和岗位上的贡献,我国教化必能注意社会对应用型人才的35求，使教化健弊转化为现实生产力.为此，国家教化结构应实现从专业学科本位向职业肉位实力本位转变.在高等教化筑域,除国家确立的基础科学探讨外,教化的目标应立足于应用型人才培育.在区域布局上，高等院
26、校的设置应打破大城市办学的单一布对，依据各地经济发展所须要的人才结构，建立城市社区而校、中心城钺高校、县域高校等裔校，实现教化配附.为当地经济发展服务的功能。尤其县域高校的建设对中国的经济社会的可持续发展，对中国的城市化进程,对变更二元结构、缩小城乡差距.意义深远而加大。此外.要尽快建立各级各类学校相互认证与连接的教化管埋体系.实现教化的“立交桥”式管理模式.(-D教化权、学术权与行政权力分别，建立教化间接管理体制现代教化制度中，教化行政机构与办学主体之间应体现为指导与被指导、限务与被服务的关系,而非行政上的来M与依附关系.政府教化行政的职责主要应体现为：制定国家公共教化发展规划，确立国家教化
27、的费源布局，调整各级各类教化的发展规模和发展速度，建立教化市场规范化管理体系，健全教化旗吊监督反馈机制。在管理内容上，改微观管理为宏观酒控，使办学主体也正摆脱其政府行政从属地位.在管理方式上，变更行政审批模式，代之以经济、法律、政策、信息和评估等间接管理模式.目前我国的公办学校被列入国家行政化序列，被MJ予相应的行政级别，学校领导由政府任命，学校执行政府的指令、听从政府的管理，这种教化管理的行政化导致的“官员办教化”无法实现学术的自由与创新，为此，国家必需废除对学校的行政化管理，使高校Xl正成为“学府”,取消学校中与政府领导职务对应的行政级别制,使学校逐步形成由教授、专家学者来治教、治学，而非
28、行政管埋人员办学的局面，实现教化权与行政权力分别.弱化教化行政职能，强化办学主体职费、明晰管理权限，限制资源运用权力，使办学主体真正敬五井依据教化本身的发展规律办教化。在办学主体内部，强化教化权与学术权，弱化行政权力，确立教学主体地位,引导老师注意教学、探讨教学,切实提拓教化质量.加快学术权力制度建设和教化职员制度建设,使学校从“官本位”回来到“学本位”,为“老师是办学的主体”、“教授治学“供应制度保潭.（三）国家财政性教化投入较大幅度提商，教化事权与财权匹配教化财政公允是保证教化公允的基础与手段.要实现教化公允必制优化教化资源配置.让每一个公民都能公允地享受教化资源依据公共财政埋论财权与事权
29、相匹应原则，义务教化的管理体制应当与公共财政体制相协调，即国家实行相对集中的公共财政体制，义务教化投资费任就应主要由中心政府担当，而教化管理市任由地方政府负费,针对二元经济结构所导致的教化投入严峻失衡.国家必需设立义务教化经费的转移支付制度.一方面，国家应依据教化财政的地区差异,每年在财政预兑中向岔阴地区拨付义务教化保障基金：另一方面，对于历史性欠账，中心财政可实行无条件拨款方式逐步弥补地区间差距,另外，义务教化必需见彻最低保障标准,隹立全国统一的适龄儿氧义务教化专款专用账户，实行专款专用，以切实保障每一位儿童的教化权利.在非义芬教化的体制设计中应史点体现教化机会均等，并制定科学合理的教化费助
30、体系。奖、物、补、免、贷，是目前采纳的五种教化资助方式，对前四种方式国家应依据不同状况制定实施细则，使学生能游人正获得相应资助.学生钱款是其中最重要的方式，也是教化助学制度设计成败的关犍.教化助学贷款一方面要体现国家教化政策,对于大力发展的产业及学科人才,应强调国家助学性质,可由政府财政予以支持：另一方面要建立担保性询业银行贷款和般尚业性贷款相结合的学生助学贷款体系,贷款费金来源应主要由财政拨款、政府发行的教化国佛等如成，同时，可以考虑建立学生资助货款二级市场，以提高贷款机构变现学生债权的途径.此外,解决贫困生的思路还须要与国家及地方政忖人才培育战略、社会须要相结合.对就读社会网报高、工作艰苦
31、、社会急耕、待遇较空的专业应蜴予嘉奖和津贴；对毕业后到强苦地区和行业就业的学生赐予学费减免等政策资助，四)破除公办教化单一垄断格局，隹立教化供应有效竞争机制为了保证教化服务于国家经济发展政府应打破敦化独家垄断格局,建立公允竞毋的数化供应机制.其目的与意义体现于：个方面：一是增加非政府部门与个人对教化的投资比例：:是浜化教化与科研院所、企小业机构的联系，加强办学主体与社会生产实践的结合：三是加强私立或民办学校的作用,形成多元化办学格局。教化行政机构对教化管理的权力垄断及同质化趋势,使升学竞争与应试教化成为评价学校办学质出的唯一标准,办学主体丢失自主性，无法形成臼身的办学特色，多样化教化供应无法出
32、现，教化活动失去活力与创新.因此.简政放权是公立学校教化制收改革的以质要内容，将甥予办学主体真正的办学自主权，从而健立办学资源的优化配置与良性竞争机制。办学主体多元化是变更教化资源垄断.提高资源配置效率的重要实现途径.科学发展观要求“更大程度地发挥市场在资源用捏中的基础性作用”，然而，我国教化发展及期处在“基本排斥竞争”这种违反市场要素的状态下运行。要打破教化的政府独家垄断，形成有效竞争的办学体制，须要与田家教化经费筹措机制相结合，主动激恸个人、团体、行业、企事业单位白筹资金举办教化,逐步实现市财政出资、政府办学为主向各类机构、民间组织多元化办学体制的转变,尤其是l等教化领域必衢打破政府独.家
33、基断的办学格局,强谓国家科研机构、大型企业、民间机构与公办学校的同等办学权，阕予多元化的办学主体公允竞争权利，以形成有效竞争的教化供应机制，另外，在教化决策与教化评估上还应增加社会参与力度，发挥教化需求对教化供应的调整作用.(五)初步实行一年多考的高考制度，建立学分制的学位管理模式与我国经济社会发展阶段相适应，高等教化的人才培育目标应兼顾探讨型人才和应用型人才培Ieb在软盘上以后一种为主,其相应的人才选拔机制也必需与其人才培育目的相一样.只要具有这两类培育潜质的人都可以成为高等教化的录用对望,而不简洁局限于当年参与拓芍的中学学生.为了保证考生拥有更多的录用与选择机会，各校招生录用考试可以分开进
34、行，旦一年可分多次举办，考生段不受年龄限制，只要能满意而校的录用要求就可以进入该校学习。从空间上时间上录用的机会增加了,高考的压力自然就会大大诚弱，索养教化也就可以真正实行起来.考生接受高等教化的机会并不只确定于一次考试,允许同时申请多所学校也使考生接受高等教化的机会大大增加，选择也会更从容更理性.在由海校主导的招生考试制度下，政府教化行政机构应下放离校的办学权与教学自主权，学校可以实行开放式的教学与学位管理制度。允许学生入学后依据爱好自主选择专业，学校以学分形式管理考核学生的学习状态.允许学生在学习期间外出工作,并依据工作须要转换专业，视至转换学校，i般不限制学习年限.只要修满相应专业的学分
35、，就可以获每学位，掘并以老师、课本、课堂为中心的教学模式。在教学方法上，可以依据爱好爱好选择学生自学为主、老师引导的模式：在教学形式上，以双向沟通的课堂探讨为主，苜造自由民主的学术氛围,以达到激励灵感和产生新思想的目的：在教学目标上.可以将课遨探讨作为考核形式，以检验学生驾驭现成学问，败捷运用已有学问去创建新学问的实力.只彳工高等教化的人才选拔与培育机制符合其自身的科学规律，才能培育出具有创新精神、符合国家发展战略的创新型人才,高等教化的体制机制顺畅了，对中等及以卜教化都会产生深刻而主动的影响，21世纪是科技进步与创新发展的世纪.在过去百年里,中华民族有半个世纪瞥饱受沧桑与磨难，也彳f半个世纪
36、的奋进与蝇起，历史昭示我们，一个缺乏科学理念和创新精神的民族注定要被历史所拊弃。尽管中华民族沐浴现代科学技术的历史并不久远，与发达国家还存在较大差即，但我们坚信.在科学技术迅猛发展的今日中国完全有可能利用“后发优势”.通过实施科教兴国战略、人才强国战略.依靠政府与广阔科学与教化工作者的辛勤努力，依探全国人民的芈决支持与参与，实现中华民族的宏大复兴，注释：陈佳贵、黄群他：工业发展国情变更与经济现代化战略中国社会科学$2005年第4期.裔培勇主编娘才政与民生，中国财政经济出版社2008年版，第56页.陈佳发、黄群慈：M工业发展、国情变更与经济现代化战珞C中国社会科学25年第4期.刘剑等：义务软化财政转移支付的目标选择,财经科学32(X)5年第2期,
