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1、往受到区域经济实力、资源禀赋差异等因素的制约;二是综合利用企业普遍小而散，缺乏具有市场竞争力的大型骨干企业;三是综合利用产品技术含量和应用水平不高，部分共性关键技术亟待突破；四是支撑体系急铸完善，资源综合利用管理、培训、标准、信息、技术推广和服务等实力建设有待加强，回收体系亟待规范和完善;五是激励政策有待进一步加强和落实，现有资源综合利用激励和扶持政策有待完善。二、面临的形势我国自然资源禀赋较差，人均占有量少，45种主要矿产资源中，有19种已出现不同程度的短缺，其中11种国民经济支柱性矿产缺口尤为突出；重要资源自给实力不足，石油、铁矿石、铜等对外依存度逐年提高;主要污染物排放量大大超过环境容量
2、，一些地方生态环境承载实力已近极限。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，随着人口增加，工业化、城镇化进程加快，经济总量不断扩大，资源环境约束将更加突出，气候改变和能源资源平安等全球性问题加剧。资源综合利用是解决可持续发展道路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径，既有利于缓解资源匮乏和短缺问题，乂有利于削减废物排放。资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广袤的发展前景，有利于加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增加可持续发展实力。三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思
3、想为指导，深化实行科学发展观，坚持节约资源和爱护环境基本国策，依据“十二五”规划纲要提高资源综合利用水平的总体要求，强化宏观指导，完善政策措施，加快技术创新和制度创新，加强实力建设，以大宗固体废物综合利用为核心，大力实施重点工程，发展资源综合利用产业，大幅度提高资源利用效率，加快资源节约型、环境友好型社会建设。（二）基本原则坚持宏观调控与市场机制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用，完善政策体系，建立有利于促进资源综合利用的长效机制;坚持技术创新与高效利用相结合，强化科技创新实力建设，重点研发共性关键技术，推动资源综合利用规模化、清洁化、专业化发展；坚持因地制宜与重点推动相结合，依据资源禀赋和
4、产业构成特点，培育综合利用示范基地和骨干企业，形成资源综合利用产业集群。（三）主要目标到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40%和45%;大宗固体废物综合利用率达到50%;工业固体废物综合利用率达到72%;主要再生资源回收利用率提高到70%,再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、3%40%:农作物秸秆综合利用率力争超过80%。资源综合利用政策措施进一步完善，技术装备水平显著提升，综合利用企业竞争力普遍提高，产品市场份额逐步扩大，产业发展长效机制基本形成。四、重点领域(一)矿产资源的综合开发利用1 .能源矿产(1)煤炭：推动煤层气、矿井瓦斯、煤系油母页岩以及伴生高
5、岭土、残矿的开发利用。(2)石油自然气：推动油田伴生气、酸性气体等回收利用；逐步推动油砂、油页岩利用产业化:推动高含硫化氢自然气中硫磺的综合利用；开展页岩气、致密砂岩气等综合开发利用。2 .金属矿产(3)黑色金属矿产：接者推动多金属饥钛磁铁矿、含稀土型铁矿的深度开发利用：加大中低品位铁矿、弱磁性铁矿、低品位钵矿、硼镁铁矿、锡铁矿等难选资源的综合利用技术研发力度。(4)有色金属矿产：综合开发利用铝、铜、银、铅、锌、锡、睇、笆、钛、铝等有色金属共伴生矿产资源，实现有用组分梯级回收。(5)贵金属矿产：加强伯系金属矿、金矿和银矿等贵金属共伴生矿产资源的综合开发利用。(6)稀有、稀土金属矿产：开展困难难
6、处理稀有金属共生矿在选矿和冶炼过程中的综合回收利用，加强稀土金属矿资源综合利用。3.IR金屈矿产(7)化工非金属矿产：加强磷矿、硫铁矿和硼铁矿的综合利用。(8)建材非金属矿产：发展石墨、高岭土、膨涧土、滑石、硅灰石、石英、萤石、石灰石、花岗石、瓷土矿、珍宝岩等综合利用和深加工。(二)产业“三废”综合利用(9)尾矿：大力推动尾矿伴生有用组分高效分别提取和高附加值利用、低成本生产建材以及胶凝回填利用，开展尾矿在农业领域的利用和生态环境治理。(10)煤砰石：接着扩大煤歼石发电及生产建材、复垦绿化、井下充填等利用规模;激励利用煤肝石提取有用矿物元素制造化工产品和有机矿物肥料等新型利用。(11)工业副产
7、石膏：接着推广工业副产石膏替代自然石膏的资源化利用，重点发展脱硫石膏、磷石西生产建材制品和化工原料以及在水泥行业的应用，加快化学法处理磷石在制备相关产品的探讨和应用。(12)粉煤灰：加强大掺量和高附加值产品技术研发和推广应用，接着推动粉煤灰用于建材生产、建筑和道路工程建设、农业应用、有用组分提取等。(13)赤泥：加快共性关键技术研发，实现赤泥科学、高效利用，重.点发展赤泥提取有用组分、生产建材产品、用作脱硫剂等。(14)治炼渣：进一步推广高炉渣和钢渣在生产建材、回收有用组分等综合利用，激励有色金屈冶炼渣资源化利用以及重金属冶炼渣的无害化处理。(15)化工废渣：听听2011新工伤保险条例。激励电
8、石渣生产水泥，氨减废渣用于锅炉烟气海法脱硫，硫铁矿制酸废渣用于钢铁、水泥生产,合成氨造气炉渣热能的回收利用；激励化工废渣与下游建材产业结合，提高综合利用水平。(16)建筑和道路废物：推广建筑和道路废物生产建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路废物回收利用体系。(17)生活垃圾：推动垃圾分类，重点开展废弃包装物、餐厨垃圾、园林垃圾、粪便无害化处理和资源化利用，激励生活垃圾焚烧发电和填埋气体提纯制燃气或发电等多途径利用，激励利用水泥窑协同处置城市生活垃圾。(18)污水处理厂污泥：推动污泥无害化、资源化处理处置，激励采纳污泥好氧堆肥、厌氧消化等技术，推动污泥处理处置技术装备产业化,激励利用
9、水泥窑协同处置污泥。(19)农林废物：建设秸秆收储运体系，推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用；激励林业“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林业废弃物的资源化利用；推动畜禽养殖废弃物的综合利用。(20)海洋与水产品加工废物：开展甲壳质、甲壳素等海洋与水产品加工废物的综合利用。(21)废水(液)：进一步提高工业废水循环利用和城镇污水再生利用水平;接着推动矿井水资源化利用：激励重点行业开展废旧机油、采油废水、废植物油、废酸、废碱、废液等回收和资源化利用。(22)废气：基本实现焦炉、高炉、转炉煤气资源化利用；激励电力、石油、化工等行业对废气中有用组分进行回收和综合利用；以工业窑炉余热余
10、压发电和低温废水余热开发利用为重点，实现余热余压的梯级利用。(三)再生资源回收利用(23)废旧金属：推广采纳机械化手段对废旧汽车、废旧船舶、废旧农业和工程机械的拆解、破裂和处理，提高回收利用水平;提高废旧动力电池和废铅酸电池拆解、破裂、分选以及废液的回收处理水平;推动汽车零部件、工程机械机床等再制造。(24)废旧电器电子产品：接着推动废旧电器电子产品回收、分拣、拆解、高值利用及无害化处理，推动整机拆解和电路板资源化技术的产业化。(25)废纸：完善废纸回收、分拣、脱墨、加工回收利用体系，激励大型废纸制浆技术及成套设备研发。(26)废塑料：重点开发废塑料回收、分拣、清洗和分别等预处理技术和设备，激
11、励废旧蝌料瓶、废旧地膜高值利用，推广废阳料再生造粒和改性以及生产木塑制品。(27)废旧轮胎：规范废旧轮胎回收利用，加快推动废旧轮胎综合利用技术研发和产业升级，提高旧轮胎翻新率，激励胶粉生产改性沥青等干脆应用，推广环保型再生胶等清洁生产工艺，提升无害化利用水平。(28)废旧木材：开展废旧木材及木制品回收再利用，加大共性关键技术装备的研发力度。(29)废旧纺织品：建立废旧纺织品回收体系，开展废旧纺织品综合利用共性关键技术研发，拓展再生纺织品市场，初步形成回收、分类、加工、利用的产业链。(30)废玻璃：激励建立废玻璃回收体系，推广废玻璃作为原料生产平板玻璃等干脆应用及生产建筑保温材料等间接利用。(3
12、1)废陶瓷：加强废陶瓷综合利用技术研发和推广应用，激励废陶费用于生产陶瓷建材产品以及建筑工程等。五、政策措施(一)强化宏观引导和政策扶持各地区、各部门、各行业要依据实际状况，仔细落实本指导看法,组织编制地区和行业资源综合利用专项规划。国家发展改革委将接着会同有关部门发挥并完善资源综合利用工作机制作用，分工负贡，形成合力，引导资金、政策、人才、技术等资源向综合利用薄弱地区倾斜，推动资源综合利用工作全面、协调发展。建立和完善激励资源综合利用的投资、价格、财税、信贷、政府选购等激励措施，强化资源综合利用认定管理，落实资源综合利用实惠政策，进一步调动企业综合利用资源的主动性，各级政府要优先选购符合相关
13、要求的综合利用产品，为企业融资拓宽途径，有条件的地区设立资源综合利用专项资金。推动资源税改革，加大自然资源的开发成本，探讨对产生量大、难处理的固体废物开征环境税，推动建立资源综合利用的倒逼机制。(二)加强资源综合利用制度建设以循环经济促进法为核心，逐步建立完善资源综合利用法律法规体系，修订和发布粉煤灰、煤肝石等重点产业废物综合利用管理方法，制定和完善再生资源回收管理的相关规定;推行生产者责任延长制，落实废弃电器电子产品回收处理管理条例瓦适时调整废弃电器电子产品处理书目范围。推行资源综合利用认定企业管理信息化，逐步建立起资源综合利用数据收集、整理和统计体系，构建废物排放、贮存及综合利用数据统计平
14、台，为宏观调控和制定政策供应科学决策依据。加快推动标准化进程，逐步建立完善矿产资源、产业废物和再生资源综合利用标准体系，重点加强技术标准和管理标准的制修订工作，建立涵盖产生、堆存、检测、原料、生产、运用、产品及应用等多领域的各类标准体系，强化标准宜贯、执行和监督。（三）实施资源综合利用重点工程实施资源综合利用“双百”工程，建设共伴生矿产及尾矿、煤肝石、粉煤灰、工业副产石哲、冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸秆、废旧轮胎、包装废弃物、废旧纺织品综合利用等工程，增加技术支撑实力，加快构建服务体系，建设示范项目，激励产业集聚，培育百个示范基地和百家骨干企业。接着推动共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地建设:
15、加快培育一批产业废物高附加值综合利用示范基地:开展废旧纺织品、废旧轮胎、包装废弃物等再生资源综合利用试点示范，建设一批废旧商品回收体系示范城市。在煤炭、电力、石油石化、钢铁、有色、化工、建材、轻工等行业中选取利用量大、产值高、技术装备先进、引领示范作用突出的资源综合利用骨干企业，予以重点扶持和培育。（四）加快技术装备创新和成果转化加快资源综合利用前沿技术的研发与集成，推动科技成果转化为现实生产力，提高资源综合利用技术装备标准化、系列化、成套化和国产化水平。适时修订完善中国资源综合利用技术政策大纲，发布和实施废物资源化科技工程“十二五”专项规划，引导关键、共性市点综合利用技术的开发，推动高新技术产业示范，推广应用成熟、先进适用的技术与工艺，淘汰落后的生产工艺和装备。加强资源综合利用领域的国际合作，引进国外先进技术，并组织消化汲取和再创新。（五）营造全社会参加的良好氛围资源综合利用是一项涉及多个领域、多个行业、多个环节的综合性系统工程。“十二五”期间，要大力提倡文明、节约、绿色、低碳理念，充分发挥各相关行业协会、中介机构作用，通过各种渠道开展政策宜贯、人才培训和技术推广，提高资源节约和环境爱护意识，激励运用资源综合利用产品，削减一次性用品生产和消费，限制商品过度包装，推广可持续的生产方式和绿色生活模式，营造全社会共同参加的良好氛围。
