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1、大宁“十四五”森林防火规划一、总论1 .项目提要1.1 项目名称：大宁“十四五”森林防火规划(2021-2025)；1.1.1 项目主管单位：大宁林业局；1.1.2建设范围：大宁全域;1.1.3 项目性质：生态公益型、新建；1. 1.4规划期限：总规划期限20212025年；1.2建设目标1.2.1 总体目标构建森林火灾预防、扑救、保障三大体系，建立健全森林防火责任、防火队伍建设、经费保障、科学防火和依法治火五大机制，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设
2、专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，实现人力灭火与机械化灭火、风力灭火与以水灭火、传统防火与科学防火有机结合，为生态文明建设保驾护航。规划总体目标是：森林火灾24小时扑灭率达95乐森林火灾受害率控制在0.5%以下，确保不发生重大特大森林火灾,确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。1.2.2 具体目标1 .建立健全森林火灾监测预警体系健全全县森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。结合山地瞭望、视频监控、地面巡逻等方式，定时监测重点地区火灾风险指数，新建和清理区域范围内林火阻隔系统，形成立体式全方位林火监测预警体系，区域火情监测覆盖率达100舟,火灾预警准确率达80%以上。2 .完善
3、提高森林防火基础设施建设加强森林防火重点区域森林防火应急道路建设，建成防火道路网，保证森林消防专业队伍物资运输迅捷通畅；进一步科学布置森林防火蓄水池，水库、塘坝、蓄水池等水源设施合理布局，贯通输水管网，扩充县级和各乡镇防火物资储备库，形成生态防护与工程防护相结合的基础设施建设布局。3 .强化升级森林防火指挥通信系统2025年实现重点林区森林防火无线电通信覆盖率达到95%以上。完成森林防火指挥系统升级，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保与乡镇森林防火指挥系统信息互联互通。4 .逐步提升森林火灾扑救专业化水平加强队伍及配套基础设施建设，建立健全森林防火队伍体系，加强队伍训练演练，提高技战
4、术水平，增强应急处置能力。逐步推广森林防火的先进扑火技能和机具，逐步实现森林防火科学化和现代化。5 .继续推进防火宣传教育体系建设丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实6 .3项目建设规模及主要内容1 .森林火灾监测预警体系，新增5座森林火险要素综合监测站，8座映望塔，100套林火视频监控系统，无人机20台。2 .建设林火阻隔系统，新建林火阻隔带28.34千米。3 .建设森林防火宣传教育系统，新建8个大型宣传牌，5块电子显示屏，2辆防火宣传车，300套其他宣传设备。4 .构建森林防火通信系统，新增加200台手持设备，5台车载设备，2辆机动通信车。5 .建设森林防火指挥调度系统，改造县级森林防火
5、指挥中心。6 .建设以水灭火系统工程，新建12个蓄水池，新建4处输水设施（水网。7 .建设森林防火通道，新建通道28千米。8 .森林消防专业队伍建设，新建1处防火专业队伍营房以及驻训点1处。9 .4投资估算经初步估算，大宁森林防火在规划期内共需投入资金6778.99万元。2.基本概况及现状评价二、基本概况2.1 地理位置大宁县地处临汾市西北部，晋西吕梁山南端西麓，东与隰县、蒲县为邻，南与吉县毗连，西与陕西省延长县隔黄河相望，北与永和县接壤，距市约120千米，东西长38千米，南北宽34千米，总面积962.19平方千米。2.1.1 地形地貌大宁是典型的黄土高原地质形态，大部分为黄土丘壑地形,是吕梁
6、山山地向黄河峡谷的延伸。境内栾山起伏，沟壑纵横，梁布连绵，整个地势南北高，中间低，由东向西逐渐倾斜，南部的二郎山、盘龙山与北部的石坪山海拔1500米以上，形成南北高山对峙，东为吕梁山脉的土石山区，南、北、为黄土沟壑区。中部昕水河横贯东西，有“三川十嫄沟四千，周围大山包一圈”之说。2.1.2气候条件大宁县属温带大陆性季风气候，其特点是气候温和，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季阴雨连绵，冬季寒冷干燥。年平均气温I1.OCC,无霜期244天。2.1.3水文条件大宁县境内河道属黄河流域，境内最大的河流为昕水河。昕水河在大宁县境内长50公里，自东向西横贯中部，汇入黄河。主要支流有义亭河、茹古沟
7、、刁家峪河、河底沟等。大宁由于地形和气候条件比较复杂，所以自然植被类型有很大差异。大体可分为四种植物群落，即中山区植物群落、低山区植物群落、残嫄丘陵区植物群落、川谷区植物群落。2.1.4土地利用结构大宁县国土面积共144.29万亩。其中：耕地23.43万亩，草地52.87万亩，其他用地4.54万亩，林地面积共58.07万田O县城境内现有的森林生态系统是黄土高原上很有代表性的森林植物类群。目前该森林生态系统没有人为破坏的痕迹，而且优势树种和土康垂直分布明显，森林类型齐全，我国特有的白皮松是主要建群种，另外还有大片近似原始状态的辽东栋。全区森林景观和自然生态的面貌保存完好。十分具有自然性保护价值。
8、2.1.5草原资源大宁县现有草地图斑10119个，面积52.03万亩，全部为其他草地，分布在全县6个乡镇。共有2个草地类，分别为山地草甸类和暖性灌草丛类。主要以暖性灌草丛类为主，山地草甸类占比最小。共有4个草地型，分别为：具灌木的白莲蒿；具灌木的黄背草；具灌木的苔草、暖性禾草；垂穗披碱草、垂穗鹅观草。占比较多的草地型为：具灌木的苔草、暖性禾草，垂穗披碱草、垂穗鹅观草，具灌木的白莲蒿。山地草甸类草地型包含：垂穗披碱草、垂穗鹅观草。暖性灌草丛类草地型包含：具濯木的白莲蒿，具濯木的黄背草，具灌木的苔草、暖性禾草。主要以具灌木的苔草、暖性禾草，垂穗披碱草、垂穗鹅观草为主。草地资源产草量为4449.02
9、kghm2,可食产草量为3781.67kghn2o草地资源综合植被盖度为65.75%。2. 1.6社会经济条件大宁县辖3镇2乡60个行政村4个社区，总人口5.22万人。2022年全县地区生产总值完成14.78亿元，同比增长0.1%；一般公共预算收入完成1.03亿元；固定资产投资同比增长10.6;社会消费品零售总额同比增长1.4机限额以上消费品零售额同比增长17.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%和13.5%。2.2. 林防火现状2.2.1 森林火险区划等级根据森林火灾危险性评估技术规范，划分结果，5个乡镇综合风险等级多为中低风险区，其中高等级的乡镇3个，为三多乡、太古镇、曲峨镇；中高
10、等级乡镇2个，分别是太德乡、昕水镇。2.2.2 点林火灾情况大宁县20112021年以来，没有发生森林火灾。2.3. 3预瞽监测建设现状大宁县县域内重点林区配备视频监控系统3套，共有前端摄像头16个，瞭望塔10座，望远镜10架。2.4. 4林火阻隔建设现状全县已建防火道路18.8千米，计划新建防火道路28千米。2.5. 5宣传教育建设现状全县建立并逐步完善了森林防火宣传的长效机制。一方面高位推动、落实责任。县政府每年召开全县森林防火工作会议,印发森林防火通告禁火令，重点路口、节点发放森林防火知识手册和山西森林防火条例；另一方面广泛宣传，强化意识。通过滚动播出标语字幕、警示宣传、流动宣传车、发送
11、防火宣传短信、开展校园“小手拉大手”等多种方式，广泛宣传森林火灾危害、森林防火知识，营造浓厚的宣传氛围。2.6. 6通信指挥建设现状全县现有森林防火指挥机构1个共5人，建有1个防火指挥中心，1套森林防火指挥系统。2.7. 7专业队伍建设现状大宁县森林消防专业队1个共50人，森林消防半专业队5个共210人,森林公安1个共10人，防火检查站16个共80人，专职护林384人，兼职护林员236人，林火监测人员80人，目前，大宁县森林消防专业队无营房使用。2.8. 8防火装备和基础设施现状大宁县现有物资储备库17处共510平方米，瞭望塔10座，计算机5台；消费车2辆，宣传车2辆，运兵车1辆，对讲机5部，
12、固定基站（中继站）1个，背负台（移动基站）1个，通信网1台，二号工具100O把，三号工具1200把，灭火水枪50把，风力灭火机120台，油锯50台，无人机8架，防火服装200套，宣传碑100块，宣传牌300块等。2.3森林防火体系建设的优劣势分析2.3.1优势1 .生态文明建设进入新时代，为森林防火工作赋予新的便命和任务。党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道
13、路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护的首要任务，是确保生态安全的有力举措，新时代的生态文明建设对森林防火工作提出了更高的要求。2 .国家和省、市地方政府的高度重视，为大宁县防火体系建设带来动力和保障。习近平总书记高度重视安全生产及森林防灭火工作，作出一系列重要指示、批示为森林防火工作指明了方向。中共中央政治局常委、国务院总理李克强曾强调指出：“做好森林草原防火和防汛抗旱工作，事关经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全”，充分体现了森林防火的重要性。这就要求各地要深刻认识森林保护、森林防火对林业建设、生
14、态文明建设特殊而重大的意义。全国森林防火规划(2016-2025)(林规发(2016)178号)指出要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，山西省森林防火规划(20162025年)中也指出，要加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，构建完备的“四化六网”，为全县森林防火体系建设提供了依据，指明了发展方向。3 .大宁县各级政府高度重视，强化贵任担当。大宁县委、县政府成立由县委书记、县长任指挥长，分管副县长任常务副指挥长，森林防火相关成员单位主要负责人为成员的森林防火指挥部。县政府与各乡镇和国有林场签订森林防火责任状，并实行指挥部成员联系乡镇、林场责任制，联系领导与联系单位同奖同
15、罚。各乡镇也成立由乡镇党委书记、乡镇长任指挥长的森林防火指挥部，明确各成员的具体责任，并与各村、森林经营单位签订森林防火责任状。明确防灭火行业管理、火案侦破和执法检查等职责任务，落实国有林场等森林经营管理单位主体责任。将森林防火工作纳入县、乡、村各级林长的重要职责，作为巡林、护林的重要工作任务。4 .科学技术的进步为森林火灾防控现代化其定了物质基础。近几年来，在森林火灾监测和扑救中应用新兴技术，可综合有关信息做出正确判断。借助遥感技术可实现火灾的全天候实时监控以及了解气象情况，做到实时预报，并能够预测火灾走势；借助全球定位系统可以更加准确地确定火灾的地点和范围；借助地理信息系统利用地理信息系统
16、功能辅助决策、进行受灾分析，将灾情信息数据记录数据库，实现火灾实情实时的显示和发布，以便进行灾后评估，还可对林业资源的综合管理和森林火灾信息档案管理，为森林防火指挥决策提供科学依据。科学技术的进步为森林火灾防控现代化奠定了物质基础。此外，自林长制改革以来，在全县范围内大力推进林长制改革，划定林长责任区，配备护林员，打造林长制“五个一平台“，建立林长制信息化平台，实现林长制工作信息化，为林长、护林员巡林护林提供便捷，护林员可在林长制信息化平台上报发现问题，也为快速发现、报告火警提供了便捷。5 .防火宣传活动的不断开展，营造了良好的宣传教Ir氛图。通过传统静态宣传、新闻动态宣传、现场互动宣传三种方
17、式的全覆盖，森林防火宣传在全县范围内深入人心。相关宣传部门开展了多种切实可行的宣传活动，采用媒体、广播、手机短信、彩铃、政府信息平台和出动宣传车、设立警示牌、悬挂横幅、发放宣传手册等多种形式，通过深入开展宣传工作，营造了良好的森林消防宣教氛围。6 .4项目建设的必要性2.4.1宏观上项目蔑设的必要性大宁县位于临汾市西北边缘，吕梁山大背斜中轴部，是山西省吕梁山生态屏障的重要组成部分。森林火灾的发生，不仅烧毁大量的森林和地被物，使林分结构失调，地表裸露，地温增高，气候干燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，岩石裸露，明显降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用，导致林区
18、生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，甚至危及人民生命财产安全。项目区生态区位重要，森林资源和野生动植物资源丰富，具有重要的生态保护价值，是全省生态东西生态屏障的重要组成部分，因此加强森林防火工作，是保护区域内森林资源、维护林业可持续发展的基础性工作；是实现省委、省政府建设美丽山西目标的重要举措；是构筑吕梁山、太行山生态屏障，护卫京津冀地区生态安全的坚实后盾；是促进人与自然和谐发展，确保全省林业生态建设顺利实施的重要保障。森林火灾的发生会破坏生态系统安全，使生物多样性减少甚至毁灭性破坏。加强防火装备建设，增强防火意识，充实扑火物资储备，可有效防止森林火灾的发生，提高森林防火预防扑救综合能力，保
19、护生物多样性，控制生物灾害的发生，提高森林资源的数量和质量，增强森林生态系统稳定性和森林景观异质性，维护森林生态系统安全。森林火灾的发生将严重威胁旅游资源的安全，项目的实施,不仅可以保护好境内多姿多彩的森林景观和底蕴深厚的人文景观，对增加森林旅游效益，带动其他附属产业兴旺发达，促进区域生态环境建设和经济、社会的可持续发展将发挥十分显著的作用。同时项目的建设对于旅游人数增多，火源管理难度大的问题也可以得到有效解决。项目区现有的林火监测体系不完备、监控设备陈旧，多数缺少维修不能正常使用，防火设施设备陈旧，扑火工具、设备储备量不足，森林防火监控水平、综合扑救能力都与现实要求存在很大差距，森林火灾防控
20、措施和手段已经难以适应保护生态环境的要求，难以适应新形势下防控火灾的需要。项目的实施是落实国家相关政策规划的具体实践；是提升项目区和整个大宁县森林防火综合防控能力，完善森林防火体系建设，优化森林防火战略布局，建立森林防火长效机制，促进全省森林防火事业发展的需要。2.4.2区域范围内项目建设的必要性森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，对森林资源和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。每一次森林大火，都会给森林资源造成巨大的损失，给人民生命财产带来不可估量的危害，对全球生态环境造成严重污染和破坏。因此，森林防火工作关系到森林资源安全和生态安全，关系到人民群众生命财产安全，关
21、系到改革、发展。当前，我县森林防火工作面临着非常严峻的形势。2.4.2.1我县境内森林防火工作任务越来越重。森林农田交错，人畜活动频繁，林内易燃物多，火灾隐患大。特别是随着生态工程和绿化工程的实施，我县的造林绿化速度加快，质量提高，森林覆盖率逐步提高，有林地面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加，森林防火任务越来越重。2.4.2.2气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，高温、干旱、大风等极端异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。特别是我县今年以来持续干旱，气温异常，高火险天气集中频繁出现，森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的概率。2.4.2.3林区社
22、情林情复杂，火源管理的难度越来越大。进入林区人员增多。随着林区开发，进入林区旅游度假和搞副业的人员大幅度增加，这些人员流动性强，防火意识差，野外火源管理难度很大。在春耕生产和清明节期间，正处于我县森林防火特险期，由于山区农民传统的烧根茬、烧草积肥等传统生产用火陋习还没有根除，增加了火源管理难度。2.4. 2.4昉火基础设施建设存在短板，尚难支挣大宁县森林防火雷求，森林消防队伍扑火物资不足，难以实现“打早、打小、打了”。随着人工造林面积的不断扩大，森林覆盖率得以不断提高,同时也增加了防火工作的管理范围和管理难度，由于资金投入相对有限，全县范围内监测预警、防火道路、林火阻隔、灭火水源等尚未形成网络
23、，特别是由于扑救机具的缺少和老化，很难实施科学扑敕，安全扑救，很难做到“打早、打小、打了”。难以承载森林防火复杂环境带来的压力。随着我县森林资源增长迅速，森林防火任务量加大，因此，购置储备足够的森林消防器材特别是以水灭火装备为全县扑救大的森林火灾奠定基础。三、总体规划3.指导思想与原则3.1 指导思想以习近平生态文明思想为指引，以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以森林火灾有效防控和生态安全体系建设为重点，深入贯彻预防为主、积极消灭”的方针，充分利用现代科技防御森林火灾，积极建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，因地制宜，突出重点，因险设防，以人为本，积极做好以火源监控为
24、重点的各项工作，提高森林火灾的预防和扑救能力，提升防火装备水平，加强森林防火工作，改善森林防火基础设施建设，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会、建设生态城市，促进大宁林业持续、快速、健康发展和建设“美丽山西”健全和完善大宁县的森林防火保障体系。3.1.1 基本原则1.坚持预防为主、防扑结合的原则。森林火灾预防和扑救的两个基本手段必须有机结合起来，贯穿到森林防火行政措施、技术措施和组织措施等各项工作中去，切实有效防止森林火灾的发生。要把森林火灾预防工作放在首要位置，加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系；要加强林火预警、监测
25、、通信、阻隔等森林防火基础设施建设；要加强森林消防队伍和装备能力建设，加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力，提高扑火快速反应和控制火灾能力。2 .坚持分区施策、突出重点的原则。根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制定相应的治理措施。明确重点区域，加大支持力度，针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理，按照轻重缓急，分批分期实施。3 .坚持立足长远、标本兼治的原则。要不断加强防火设施和装备能力建设，突出以水灭火等基础性、长远性工程建设。要按
26、照森林防火条例和山西省森林防火条例，把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，把森林防火预防和扑救工作的日常经费纳入财政预算；落实责任制度，加强队伍建设，完善科学防火，加大依法治火，对预防措施不力、火灾处置不当导致火灾多发频发、造成重大损失的,将严肃追责问责；在重要防火时期导致发生森林火灾的，从严从重处理；建立健全长效机制，坚持标本兼治，更好地控制森林火险的发生。4 .坚持科技优先、加强培训的原则。充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防火扑火设备和技术;充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，加快建立信息采集、信息处
27、理、决策支持、应急处置系统，不断提高森林防火科技含量。森林防火工作责任重大，不容忽视，要加强对基层防火人员的培训，定期组织消防救援演练、各类消防器材的熟练使用、灭火战术制定、防火人员体能训练等，通过理论和实践技能的培训，打造一支高水平、专业化防火救援队伍，提高队伍的火灾扑救能力。5 .坚持政府主导、责任落实的原则。森林是人类共同的资源，森林防火工作不是某一个部门的工作和责任，而是我们全社会应共同承担的职责，在政府的领导下，林业部门与各有关部门密切配合，通力协作。要提高政治站位，按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，逐级落实森林防火主体责任，把做好期间森林防火工作作为当前重要工作来抓，专
28、题研究、专门部署。要严格实行“县领导包乡镇、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村组干部包山头地块”的森林防火分片包干责任制，把森林防火责任落实到具体的山头、地头、人头。各乡镇要逐级安排部署森林防火工作，党员和公职人员要带头遵守野外用火管理规定，确保责任层层落实到位。3.2 编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法实施条例森林防火条例森林火险区综合治理工程项目建设标准(国家林业局2014)森林消防专业队伍建设标准(1.Y/T5009-2014)森林消防专业队伍建设和管理规范(1.Y/T2246-014)森林防火工程技术标准(1.Y/J127-2014)森林防火视频监控系
29、统技术规范(1.YT2581-2016)森林防火视频监控图像联网技术规范(1.Y/T2582-2016)森林防火物资储备库工程项目建设标准(国家林业局2017)林业建设项目可行性研究报告编制规定(国家林业局2006)林业固定资产投资建设项目管理办法(2015年3月30日国家林业局令第36号)国家发展和改革委员会关于编报2021年度生态保护和修复领域中央预算内投资计划的预通知国家林业局国家发展改革委财政部关于印发全国森林防火规划(20162025年)的通知(林规发(2016)178号)全国森林防火规划(20162025年)国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见(国发(20
30、17)42号)国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知(国办函(2020)99号)国家林业和草原局规划财务司关于做好2021年度林业草原生态保护和修复领域中央预算内投资前期工作的通知(规计函(2020)71号)、2021年林业和草原中央预算内投资建设项目申报指南山西省森林防火管理办法山西省人民政府办公厅关于印发山西省森林草原火灾应急预案的通知晋政办发(2020)41号山西省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见(晋政办发(2020)96号)山西省林业和草原局关于印发关于进一步加强森林草原消防队伍建设的指导意见的通知(晋林办防(2020)19号)山西省林业和草原局关于印发山
31、西省森林和草原防灭火工作导则的通知(晋林办防(2020)20号)全国森林火险区划等级(1.YIO63-2008)全国森林防火规划(20162025年)(林规发(2016)178号)森林防火工程技术标准(1.YJl27-2012)森林防火物资储备库工程项目建设标准(2017年)森林火情瞭望监测设施建设标准(建标123-2009)森林重点火险区综合治理工程项目建设标准(林规发(2014)19号)林火阻隔系统建设标准(1.Y/T5007-2014)3.3 重点火险区区划3.3.1 大宁县所属区域依据全国森林防火规划(2016-2025)划分结果，大宁县处于中低火险区3. 3.2县域内分区大宁县共有5
32、个乡镇，3个国有林区，境内有二郎山国家级森林公园等，生态敏感性高，保护价值巨大，属于全国森林防火规划(20162025年)中划定的森林火灾中低风险区。森林火灾风险区有林地总面积23.5万亩，森林覆盖率25.3机森林资源非常丰富，防火责任异常重大。四、重点建设任务3.1 监测预警体系建立健全森林火险监测预警体系。利用信息技术和现代高科技手段，加强火险天气、火险等级等预报，并制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火。在森林资源分布的重点地区、重点部位，高发频发火灾区域，加强视频监控系统建设。完善瞭望设施布局，在大面积林区适度新建和改造瞭望塔，增强地面瞭望监测能力，逐步构建完善的林火监测体系，减少直
33、至消除林火监测盲区。加强护林员巡山护林和野外火源管理，提高护林员管理水平。采取多种形式对全民进行森林防火知识科普、火灾扑救和安全避险知识教育，形成全方位、社会化的森林防火宣教格局。4. 1.l瞭望监测系统森林火情瞭望监测系统工程的建设内容主要包括人工瞭望和视频监控系统建设。同时结合当前智慧林业有关要求，加强完善森林防火监测，辅助决策管理信息系统的建立，实现森林防火动态管理，对林火预测预报、林火监测和火灾损失评估等各环节实行全过程管理，构建智慧森林防火监控和辅助决策系统，形成县、乡镇统一林业视频监控系统，实现各级林业管理部门应急指挥监控感知系统的应急联动。在森林防火“六网”建设中最重要的环节就是
34、“防”，建设“瞭望网”加强火情预警监测是实现这一目标的重要手段。通过安装远程视频监控设备、建设瞭望台等基础设施，能确保在第一时间消灭火灾隐患或发现森林火情，观察火情发展的状况，并结合地理信息指挥系统、林长制信息平台，通过护林员上报、护林员定位，查出火情发生的地理位置，及时掌握火情所在地的自然环境、森林资源等情况，从而迅速判断火情可能发生的危害程度，及时组织扑灭。1 .限立塔及配套设施。瞭望塔是森林火灾监测体系中不可或缺的重要部分，瞭望监测可与卫星监测、红外监测、探头监测、地面监测共同组成森林防火立体监测网络。本次规划在现有基础上新建瞭望塔3处。安排专门的瞭望人员进行全天候监控，并配备人工瞭望设
35、备，包括高倍望远镜、RTK定位仪等。结合检查站及巡护人员形成地面巡护系统，综合构建山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。2 .视频监控系统。视频监控系统提供森林火灾智能预警功能，通过对每个监测点设置预置位和扫描轨迹，可实现监控范围内的林区全覆盖，并可实现监控的自动化运行，降低监控管理人员的劳动强度。通过监控系统的动态采集，将实时视频信息转换成指定图像后，运用图像处理方法和复杂的识别算法，进行精确的智能图像分析，对疑似火点进行自动触发报警，并采用二次判别技术，有效降低烟火的误报率。“十四五”期间规划在国有林场及重点林区主要出入口处新增视频监控系统50套。视频监控点建设内容包括基
36、座、立杆、摄像机、防盲系统等，摄像机采用一体化云台摄像机，可360。无限位旋转，保障5千米范围观测效果。4 .1.2火险预警系统按照全国森林防火规划（20162025年）规划，按森林火险区综合治理工程项目建设标准（林规发（2014）16号）相关规范指标，进一步加快火险预警系统和应急信息保障体系建设，建立森林火险分级预警响应制度。一旦发布预警信号，要按照预警响应进入临战状态，有关人员迅速到岗至U位,全力做好森林火灾预防和应对准备，建立越“因险设防、因险而动、快速反应、科学应对”的灾前预警机制。目前大宁县没有火险要素监测站，可燃物因子采集站，本次规划在县林业局、大宁县国有林场管辖范围内新建3处森林
37、火险综合监测站。该监测站综合防火检查、火险要素监测、可燃因子采集等功能，并配备相应设备。4. 1.3林火阻隔系统工程林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的重要手段，是森林火灾预防体系的基础工程。目前大宁的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。本规划从实际出发，在不影响群众生产、生活和符合城市总体规划的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建设防护隔离网。对重点林区、风景旅游区、自然保护地、墓地和沿路重点地段，采取建设防护隔离网的方法进行隔离。同时，防护隔离网的建设要与路网建设和生物防火林带的建设紧密结合,形成多重阻隔屏障。4.2
38、指挥通信体系森林防火通信是森林防火工作的纽带，是保证发现火情后能及时报警、迅速传递火灾信息、为快速有效地组织林火扑救工作所必不可少的措施。在林区，只有建立了完备的林火通信网络和完善的通信技术，才能充分发挥林火预报、林火监测等防火系统的功能，才能实施有效的扑火指挥。在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设;以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通
39、信车为主要内容的机动通信系统建设;推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全县统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。1.1 .1火场通信网络利用移动互联网、大数据和应急通信等技术，建立火场通信网，实现火场现场指挥的电子化、智能化、可视化指挥调度。做到灭火现场人员、火场指挥、后端指挥中心三方语音、视频有效联络通信，提高打火扑救的处置效率。本期规划升级和改造各级通信调度系统、新增手持设备350台、车载设备5台。1.2 .2机动通信中心为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级
40、指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。根据所在地区公网薄弱的实际，本期规划在县林业局配备机动通信系统1套。（县级森林防火现场指挥中心-车载）4.2.3数据决策平台在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用，构建以省市级大数据平台为中心、以县级大数据平台为节点的全国森林防火大数据平台，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；建设森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，以高端、集
41、约、安全为目标，在充分利用国家基础地理信息系统和林地一张图”等森林资源信息以及其他情报信息的基础上，应用新一代信息技术，加强森林防火基础数据库及其管理系统建设,采集视频、图像、数据等业务信息，在全国数据中心系统的基础上建设县级具有地理信息、业务管理、辅助决策等个性化为主的应用软件系统1套，实现业务管理智能化、辅助决策科学化。紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。逐步改造现有森林防火指挥中心。4.3火灾扑救体系建设扑救体系建设内容包括基础设施建设、防火物资储备、消防专
42、业队伍建设和执法勘察体系建设。4.3.1基础设施建设充分利用林区及周边自然水源，依托现有道路和规划的林区道路，同时结合当地造林及山林抗旱需求，开展以水灭火体系建设，规划新建蓄水池10个，具体规格依据实地蓄水条件和防火需求而定。森林防火水网建设充分利用各类水源条件,在各自然保护地等重点防范区域，通过在游道、走道两侧铺设、安装消防栓等设备，实现“就近取水，就地灭火”。防火应急道路是森林防火的重要基础设施，针对大宁县森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，重点考虑国有林场的道路建设。本规划防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防
43、火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标识明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。规划在国有林场、重点森林防火区域试点新建120千米防火应急道路，按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路（水毁路），升级改造集材废弃路和简易路，结合风景名胜区、旅游景点和重点林区、林场道路建设，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的国有林场防火和重点林区应急道路网络。4.3.2防火物资储备扑火物资储备建设是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜
44、地配备风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重特大森林火灾应急处置能力。本期规划新增风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具、超大功率接力高压水泵、灭火发射器、脉冲灭火炮等中、小型机具装备1500台（套、把）。物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备
45、库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时有力的对重特大森林火灾实施增援扑救。4. 3.3专业队伍要设森林消防队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。组建布局均衡合理的专业或半专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平；加强防火运输装备、以水灭火装备的机械化建设，提高队伍快速反应能力和扑救森林大火能力。本期规划新建森林消防队伍营房I座，100O平方米，努力建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的专业队综合性基地。扩建和改造森林消防专业队伍驻训点2处，实现全县重点火险区森林消防队伍专业化，森林火灾扑救手段现代化，逐步达到森林扑火人员的数
46、量、质量和扑火队伍的分布与森林防火工作相适应的需要，确保森林资源及人民群众生命财产安全，为实现林业和社会经济可持续发展提供有力保障。林业护林大队承担着宣传防火法律法规、打击野外违法用火行为、组织查处森林火灾案件等职能。为无车和使用超期服役车辆的林业稽查大队机构配备火灾案件勘察车；森林火灾等涉林案件现场勘查设备。4.4宣传教育系统工程加强大宁县森林防火宣传教育工作，逐步提高森林防火专业人员综合素质，营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围，并实现森林防火宣传设施标准化、宣传用语规范化、普法教育制度化，是确保大宁森林防火工作取得新进展,保证森林防火工作的顺利进行的重要举措。4.4.1 宣传
47、设施大宁县现有宣教设施主要包括防火宣教牌、电子显示屏及防火宣传车辆等。规划完善森林防火宣教设施，增加森林防火重点区域的防火宣传碑、牌数量，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位布设宣传碑、牌，印制、张贴、刷写有关防火标语、防火通告和宣传条幅。在客流相对集中的交通要道加大建设力度。景区显要位置设置电子显示屏，小喇叭播放森林防火注意事项，提醒游客在游玩的同时注意防火。出动防火宣传车辆，到林区和旅游区、农林交错区进行防火安全常识宣传，散发森林防火宣传手册、倡议书等，播放防火录音。此外，增加林区的宣传窗、宣传栏和宣传海报等防火宣教设施的数量，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫、减少森林火灾
48、的意识。森林防火宣传教育体系建设内容如下表。编号内容数量1大型宣传牌30块2电子显示屏10台3防火宣传车2辆4手持宣传设备300台4.4.2宣传内容印制森林防火条例森林防火条例及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，为公众提供宣传教育学习材料。将森林防火宣传教育贯穿于防火期全过程，全面增强人民群众森林防火意识。突出全社会共同参与、共同关注的良好宣传氛围的营造。认真开展“10月森林防火宣传月”“元旦”“春节”“清明”“五一”等节假日活动宣传，实施户主责任书、学校“五个一”、火灾案例、手机短信、警示标牌、森林火险、彩旗、公益广告等“七大”宣传工程，筑牢森林防火第一道防线。以“严防森林火灾，共建隰州美景”为主题，组织森林公安、森林消防队伍开展户外主题宣传活动。投入宣传经费制作森林防火户主责任书、台历、对联、宣传单、宣传牌等宣传用品，打造重点林
