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1、孝义市粮食应急预案1总则1.1 编制目的为有效监测和控制全市粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法B粮食流通管理条例山西省突发事件应对条例山西省突发事件应急预案管理办法吕梁市人民政府关于贯彻落实粮食安全市长费任制的实施意见吕梁市突发事件总体应急预案吕梁市突发事件应急预案管理办怯6国家粮食应急预案山西省粮食应急预案吕梁市粮食应急预案4孝义市突发公共事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于全市行政区域内因自然灾宙、疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档
2、、价格大幅度波动等情况,时原粮及成品徽油采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。1.4 工作原则统一领导、分级负责。在国务院、省、吕梁市及市人民政府的统一领导下，按照粮食事权各负其责。科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断、取得实效。2组织指挥体系2.1 孝义市粮食应急工作指挥部孝义市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部）由分管发改工作的副市长任指挥长，协助工作的市政府办公室副主任、市发改局局长
3、任副指挥长，成员由门斐宣传部、市人武部、市发改局（粮油中心）、而工信局（商务局）、市公安局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市应急局、市市场监管局、农发行孝义市支行等单位相关负货人组成,工作职贡见附件2.2.2 市指挥部办公室及职责市指挥部下设办公室，办公室设在市发改局，办公室主任由市发改局局长兼任。工作职费见附件2.2.3 应急工作组及职资根据粮食应急工作需要，市指挥部设监测预警组、应急处置组、应急保障组、宣传报道组、治安维护组、善后处置组等6个应急工作组。各应急工作组牵头单位、成员单位及工作职贵见附件2,2.4 预防机制3.1 信息监测与报告市发改局会同相关部门建立全市粮食监测预警系统，
4、加强对市内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握镀食市场供求和价格变化情况，及时向市政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。加强对本行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析.按照吕梁市相关部门耍求及时报送市场监测情况.加强对自然灾害和其他突发事件的跟踪监测.有下列情形之一的，市发改局应当立即进行调杳核实，并及时逐级向市政府和上级主管部门报告。（1）发生洪水、地罐以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的：（2）发生疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中南和职业中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的；（3）其他引发粮食市场
5、异常波动的情况.3.2 预警发布当有迹象表明粮食应急状态即将发生或发生的可能性增大时，市政府根据有关法律、法规和国务院规定的权限及程度发布预警.同时向吕梁市政府报告。3.3 预警预防行动市指挥部办公室负货全市各类突发事件或其他原因引发根食市场异常波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类信息，准确分析判断事件性质及严重程度，会商分析结果，第一时间上报市指挥部总指挥，并做好应急准备工作。预警信息发布后，市指挥部办公室要聘事态进展程度情况通报成员单位,按照职贵做好应急准备工作，果断进行防控,防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度.4应急响应4.1响应分级按照粮
6、食应急工作需要，市级粮食应急响应分为I级、11级、m级。4.21级响应4.2.1 启动条件全市范围内出现抢购、脱销,且粮食价格在周内上涨100%以上，以及市指挥部认为需要启动I级响应的应急状态.4.2.2 启动程序市指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调杳核实和分析,并作出评估和判断，向市指挥部提出启动I级响应的建议，市指挥部决定启动I级响应。4.2.3 响应措施由指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：（1）市指挥部办公室密切关注事态变化，及时记录反映有关情况。粮食应急工作指挥部及时跟踪事态发展状况，并随时将粮食市场情况向吕梁市政府和目梁市指挥部报告。（2）制定动用市（县）级
7、储符粮的使用安排和运输保障方案，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。（3）提出申请动用市（县）级储备粮（含成品储备粮）的品种、数量、质量、库存成本、销售价格，经市政府批准后，由市指挥部下达动用命令。（4）落实动用市（县）级储备粮的资金和补贴来源。（5）迅速启动全市粮食加工和供应应急系统，落实保障措施，安排粮食加工和供应。（6）组织对主要粮食品种价格采取最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施：对事发地的国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施。（7）依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予
8、合理补偿。（8）加强市场监管，依法查处各种违法行为，维护社会稳定。（9）必要时向省、吕梁市粮食应急指挥部提出申请动用省级、吕梁市级储招粮的品种、数量。（10）执行吕梁市政府或吕梁市相关部门卜达的各项指令。43口级响应4.3.1 启动条件全市范围内出现抢购、脱销，且粮食价格在一周内上涨50%以上100%以下，以及市指挥部认为需要启动H级响应的应急状态。4.3.2 启动程序市指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析.并作出评估和判断.向市指挥部提出启动11级响应的建议：市指挥部决定启动11级响应。4.3.3 响应措施市指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：（1）市指挥部
9、办公室密切关注事态变化，并及时记录反映有关情况。市指挥部要及时将粮食市场情况向市政府报告，如遇紧急情况随时报告。（2）申请动用市（县）级储备粮（含成品储符根），包括品种、数量、质量、库存成本、销售价格，一次动用市（县）级储备粮数量在500吨、市（县）级储备油50吨以卜的，市指挥部可直接卜达动用命令。（3）落实动用市（县）级储备粮的资金和补贴来源。（4）制定动用市（县）级储符检的使用安排和运输保障方案，如实物调拨、加工供应、市场销伴、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。（5）迅速启动全市粮食加工和供应应急系统，落实保障措施，安排粮食加工和供应。（6）组织对主要粮食品种价格采取最高限价、
10、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施：对市属国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施。（7）依法征用粮食经营者的根食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。必要时在重点地区（如军队、大专院校、大中型企业、科研院所、城市大型商业超市、商场、连锁店等）对重点群体实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。（8）迅速组织粮食市场秩序和价格政策执行侑况大检包，对适用行政处罚一股程序的案件依怯作出行政处罚决定。（9）必要时请求吕梁市政府动用吕梁市级储备粮支援。4.4 11I级响应4.4.1 启动条件全市范围内出现抢购、脱销，且粮食价格持续一周内上涨
11、30%以上50%以下，以及市指挥部认为需要启动m级响应的应急状态。4.4.2 启动程序市指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析,并作出评估和判断.向市指挥部提出启动in级响应的建议：市指挥部决定启动m级响应。4.4.3 响应措施市指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：市指挥部及时分析研判事态变化，做好扩大响应的准备，并组织各成员单位开展相应应急工作.同时迅速派出检查组，对粮食市场秩序和价格政策执行情况进行检隹整顿，严厉在处囤枳居奇和哄抬粮价等违法行为.向社会进行正面宣传和典型报道，引导群众理性消费。市指挥部要立即采取措施，增加市场供应，平抑粮价，保证供应，及时向市
12、政府上报应急处置的有关工作情况，根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策，必要时及时动用市（县）级储备粮。如动用市（县）级储备粮仍不能满足应急供应、豳需动用市级储备粮的，向吕梁市政府提出申请。4.5 信息报告出现殷食市场异常波动时，市指挥部办公室要迅速将事件的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发屣趋势等堪本情况在一小时三十分钟内报告市政府和上级相关部门。紧急情况E，可先用电话口头报告，随后书面报告，上报信息时，可先简报后详报，不涉密信息可通过电话等方式报送。当市指挥部应急工作无法达到预期的调控效果或应急状态升级，市
13、指挥部要及时向吕梁市应急工作指挥部报告。4.6 信息发布市级U面的应对工作信息由市指挥部统一发布。市指挥部办公室负贡粮食应急事件信息资料的核实，并由专人负责新闻典论工作。4.7 应急结束根食市场供应稔定，价格平稳，群众心理趋稳定，粮食应急状态消除后，由市指挥部宣布结束市级应急响应。5后期处置5.1善后处置5.1.1应急费用清算办财政局会同相关部门对应急动用市（县）级储备粮或市（县）级储备粮不足时，经市政府批准需要采购、征用、加工、供应、运输等不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用等开支进行审核，及时进行清算。对应急动用粮食占用的资金，由市发改局会同市财政局和农发行孝义市支行等相关部门、
14、堆位及时清算，收回贷款本息。5.1.2应急能力恢复根据应急状态卜.对根食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、加强粮食收购或适当进口等措施，补充各级储备粮和商品库存，在年内恢纪应对粮食应急状态的能力.5.2总结评估粮食应急晌应结束后，市指挥部要组织成员总位对应急处置情况和效果进行全面梳理，总结经验，吸取教训，进一步修订完善粮食应急预案。6应急保障6.1 物资保障6.1.1 粮食储备市政府和相关部门要认其落实吕梁市人民政府关于贯彻落实粮食安全市长责任制的实施意见，建立市（县）级粮食储备，完善储备粮管理制度，并根据调控需要，保持必要的商品周转库存，在同缎财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保
15、在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金.（1）市发改局会同市财政局、农发行孝义市支行进步优化市级储备粮布局和品种结构,适当提高口粮品种的储备比例.根据省、市相关要求和应急需耍，建立并达到5-10天市场供应量的应急成品粮和小包装食用油储备，确保全市应急状态下的应急调控。（2）所有根食经营企业和经营者都要按照中华人民共和国突发事件应对法4粮食流通管理条例等法律、法规的要求，保持必要的粮食库存量，并承担山西省粮食经营者最低最高库存量标准（晋政发（2010）104号）所规定的最高、最低库存量义务。（3）市粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检杳，确保企业库存数量真实、痂量良好、储存安全
16、。6.1.2 粮食应急保障系统市政府和相关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急保障系统。进入粮食应急状态后，在市指挥部的指挥协调卜.，有关应急粮食加工、运输及成品粮供应，主要由通过市粮食应急系统组织实施。（1）建立粮食应急加工系统。市发改局要结合实际，按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急需要，掌握联系和扶持一批靠近粮源及重点销区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业,承担应急粮食加工任务。应急响应启动后，市内加工能力不能满足需求时，市发改局可.根据需要，直接从其他地市调入面粉或食用油。（2）建立粮食应急供应系统。根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全和完善粮食应急销杏和发放
17、网络。市粮食行政管理部门要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零件网点、军供网点、连锁超市、商场以及其他粮油零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。（3）建立检食应急配送和储运系统.市级相关部门要根据裟食储备、加工设施、供应网点的布同，科学规划，利用和整合社会资源，建设粮食应急配送和储运体系，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮油要优先安排计划、优先运输，并确保应急粮食运输畅通。（4）市粮食行政管理部门应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握应急企业动态。应急加工和供应企业名单要报吕梁市发改委法案，并
18、根据加工经营情况及时调盛。粮食应急响应启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。6.2 资金保障市发改局、市财政局要安排专项资金，扶持粮食应急加工、应急供应和应急配送和储运能力等应急设施建设、维护工作，确保应急工作的需要.6.3 交通运输保障要协调应急状态卜.运送应急粮食物资所需的公路运力，幽保公路运输通行。要依法建立根食应急状态下交通运输匚具的征用程序，确保应急粮食能够及时、安全送达。根据事态发展和形势需要，市指挥部可报请市政府下达指令强制执行。6.4 通信保障市粮食应急工作指挥部成m单位要向市指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时进行更新，
19、变更后要及时通知成员单位，保证24小时通信畅通。市工信局应依法协调相关通信运营部门保障根食应急监测信息传递的畅通，施保纪杂情况下能够及时准确地传递粮食应急信息。充分利用现有资源、设备，完善根食应急状态卜数据共享平台，完善部门间灾情共享机制。6.5 培训、演练和宣传建立健全处置粮食突发事件管理制度，对负有处置粮食突发事件职货的工作人员定期进行培训，并结合日常工作开展演练，尽快形成支熟悉业芬、善卜管理、能够应对各种突发事件的专业化队伍，保障应急措施的贯彻落实建立新闻宣传快速反应机制，利用各种媒体宣传应急法律法规，形成正面引导、及时报道的舆论环境。6.6 奖励和处罚对出色完成应急工作、在完成任务中表
20、现突出的单位和个人由市政府根据相关法律、法规和规定给予表彰和奖励。因玩忽职守、失职、渎职、拒不执行应急规定、扰乱粮食应急工作，对粮食应急工作造成危害的单位和个人，依法依规予以贡任追究和处罚.6.7 网络舆情安全保障加强涉及我市粮食安全领域的网上舆情信息监测，协助主管部门在网上开展警示宣传和辟谣工作.7预案管理本预案由市发改局负责修订和解糅。本预案自印发之日起施行。8附则8.1 名词解释根食应急状态：指因各类突发事件或者其他原因，引起狼禽供求关系变化，在较大范围内出现群众集中抢购、检食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。原粮：指小麦、稻谷、玉米等未加工的粮食。成品粮：指加工后的面粉
21、、大米、小米、玉米面等。储备粮：指各级人民政府储备的用r调节本行政区域粮食供求总最、稳定枪食市场，以及应对自然灾害或者其他突发事件等情况的铲食和食用油。8.2 说明本预案涉及到的数量，以上的含本数，以下的不含本数.，附件：1.孝义市根食突发事件应急处置流程图2 .孝义市粮食应急工作指挥部及成员雎位工作职贵3 .孝义市粮食应急工作指挥部工作组组成及职货附件1孝义市粮食突发事件应急处置流程图附件2孝义市粮食应急工作指挥部及成员中位工作职贵指挥部及成员单位工作职员指挥部（1）指导和督查粮食应急工作：（2）决定启动或结束市级粮食应急响应，开展应急处置：（3）负责粮食应急工作信息发布；（4）根据需要向省
22、、吕梁市较食应急工作指挥部提出调控申请，并按照要求完成各项应急任务；（三）完成市政府交办的其他相关工作任务。指挥部办公室（1）掌握全市根食市场动态，判断粮食供求情况和价格趋势,向市指挥部提出应急响应和处置建议：（2）根据市指挥部指令,协调指挥部成员单位开展应急处置工作;（3）综合仃关情况,起草粮食应急工作相关文件及相关材料：（4）协同相关部门落实实施本预案所需的各项费用：（5）负货监督、检查、指导全市粮食应急工作：（6）负交孝义市粮食应急预案的修订工作：（7）负交粮食应急相关宣传、培训和演练：（8）完成市政府和市指挥部交办的其他工作任务.指挥部及成员单位工作职责市委宣传部协调新闻媒体按照市指挥
23、部发布的信息做好新解报道和舆论引导。市发改局指导做好粮食应急状态卜的粮食应急工作，协调相关部门做好应急粮油的谢入.负贡粮食应急状态下必要时采取相应价格干预措施.履行市指挥部办公室职费，负责根食市场调控和供应工作，完善市（县）级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市（县）级储备粮建议，井负资动用计划的执行：负责粮情监测预测，收集掌握全市及国内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情,并及时向市政府及市指挥部提出预警意见：负责组织实施应急粮油采购、加工、调运利销售:对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行规定的情况进行监督检杳。市工信局做好铁路运力协调，保障粮食运输的需要。负责组织协调各电信运营企业
24、做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。市公安局维护粮食加工、供应场所及周边的治安秩序和周边道路交通秩序，配合相关部门枳极预防、妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。市财政局安排、审核粮食应急所需费用，专款专用，确保及时足额到位.市交通局组织公路抢修、维护,保障公路运输通行，根据粮食应急工作的需要及时协助征用运输车辆。指挥部及成m单位工作职贡市农业农村局及时采取有力措施，稳定粮食生产。市应急局及时通报灾情，询定因灾需救助对象，测算救助需求数量，组织应急救灾粮的发放工作。市市场监管局负货加强粮食市场监管，依法维护市场秩序：依法加强粮油生产、销自、餐饮环节食品安全隐患排查整治：负贡徽食市场价格的
25、监督检置，依法查处价格违法行为。农发行孝义市支行负货落实应急粮食采购、调拨、加工等所需贷款。市人武部组织民兵，协调驻军参与粮食应急处置相关工作。市媒体中心根据市指挥部提供的信息，及时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导国内舆论和社会关切.附件3孝义市根食应急工作指挥部工作组组成及职费工作组单位工作职费三P牵头单位市发改局监测与应急工作相关的粮食生产和消费；负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析：应急状态卜重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施；通报灾情，确定因灾救助对象、救灾粮品种。成员单位.Ilj农业农村同市应急局应急处S组牵头单位市发改局提出市（县）级储备粮
26、的动用计划、采购计划和征用社会粮源意见：确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供应计划：监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮;组织应急粮源采购谢拨和粮食供应，协调落实应急成品粮食运输所需乍辆和接送工作：负货组织运粮公路抢修、维护，保障公路运输通行：监督检杳应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准：负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件；依法查处囤枳居奇、欺行旃市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和
27、违法违规交易行为：负贡粮食应急加工、销存及成品粮储存质量的监修检查。成员单位市工信局市交通局市市场监管局农发行孝义市支行X作组单位工作职费应急保障组牵头单位b发改局落实市（县）级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算；落实应急粮食采灼、动用、加工、运输所需资金：落实市指挥部办公室及应急工作组的办公设施、设备等工作经费：做好通信保障的组织协调工作，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。成员单位市财政局农发行孝义市支行市工信局宣传报道牵头单位市委宣传部按照市指挥部发布的信息，组织协调新闻媒体开展应急新何报道，积极引导舆论。成员单市发改组位局市融媒体中心安护治维组牵头单位市公安局负贵维护和保障粮食应急时期社会秩序和粮食调运交通秩序，打击违法犯罪分了，妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。成员单位市人武部市发改局后置善处组牵头单位市发改局提出应急粮食事后补偿和补充意见，及时补足储备粮库存：对应急所发生开支进行审核和清算；对应急动用粮食占用的贷款及时进行清算，收回贷款：加强产能建设，促进粮食生产。成员单位市财政局市农业农村局农发行孝义市支行
