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1、在县委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话肖义同志们:今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下按照县第十二次党代会和县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进总基调，认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，聚焦对标脱贫攻坚和全面小康社会建设，大力实施“四轮驱动”战略，着力加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。一、在成绩总结中增强发展信心1-6月，全县实现生产总值69.3亿元、财政总收入7.06亿元、固定资产投资53.5亿元、社会消费品零售总额5L5亿元，同比分别增长7.5%、9%,13.5%,10.9%o城乡居民人均可支配收入分别达
2、9818元、3788元，增长8.7%、9.4%o主要呈现五方面特点:（一）脱贫攻坚力度进一步加大。将脱贫攻坚作为头等大事，围绕精准识贫、精准帮扶，明确目标，全力以赴。工作基础不断夯实。出台系列指导性文件，建立脱贫攻坚责任体系，实现帮扶工作“五个全覆盖”。工作措施抓紧抓实。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查，建立精准扶贫纸质台账，实行有进有出的动态管理。实行因户施策、因村施策。华莱和八角茶业产业扶贫样板工程取得良好成效。上半年新增小额信贷8069万元。易地扶贫搬迁2017年计划搬迁8400人，实际落实搬迁对象1895户7592人。突出问题整改落实。针对督查反馈的问题，积极推进集中整改
3、，拟清退贫困人口48319人，拟新增贫困人口46895人。对“八个一律不得退出”情况进行清理，标识返贫对象2618人；对近3年贫困人口退出程序清理完善，巩固脱贫成果。（二）产业发展质效进一步提升。立足资源特色，加快推进提质升级。工业经济稳定向好。1-6月，规模工业总产值72.7亿元、增加值15.8亿元，分别增长14.2%、5%o企业建设发展步伐加快，完成工业固定资产投资26.93亿元、技改投资19.31亿元。企业帮扶工作创新开展，园区建设大会战扎实推进，新建标准化厂房8.9万平方米，完成园区基础设施投资6.2亿元，新开工工业项目7个，新投产工业项目5个。特色农业有效发展。茶园基地建设由扩面向提
4、质转变，新建茶园面积L5万亩，在建茶园面积0.6万亩，上半年茶叶加工量3.1万吨、综合产值62亿元，分别增长IL5%、29沆安化黑茶获评“中国十大茶叶区域公用品牌”，作为精准扶贫典型案例，在人民日报上予以推介。中医药健康产业加快培育，新增中药材基地7000余亩，与省中医药研究院达成“院县”战略合作协议。粮油生产保持稳定，国家农产品质量安全试点县创建进展顺利。旅游等现代服务业发展步伐加快。围绕创建国家全域旅游示范区，启动实施旅游基础设施建设三年大提速行动。重点抓好盛世茶都、黄沙坪黑茶小镇、云台山龙泉洞、梅山文化园、万隆产业园等级景区创建工作，华莱国际大酒店奠基开工。大力开展“安化与你四季有约”系
5、列活动，着手推出“安化礼物”系列产品。上半年,接待游客185.2万人次，旅游综合收入14.89亿元，分别增长34.8虬31.6%。电子商务加快发展。房地产市场总体平稳，库存去化效果明显。县委、县政府年度计划投资 跟踪服务，上（三）重点项目投资进一步发力。今年,确定100个重点建设项目，总投资449亿元,70亿元。通过加大推进力度，加强调度管理、半年完成投资17.42亿元。其中续建项目9个，完成投资8.24亿元。马安高速累计完成总投资的64%；S224梅城至黄柏界公路预计年底通车；S225安化段预计10月份全线通车；华莱万隆黑茶产业化基地一期投产；萸江批发零售市场等项目有序推进。新开工项目61个
6、，已开工14个，完成投资9.18亿元。华莱三期厂房（仓库）、宿舍楼等主体完工；华莱城一期主体封顶，二期即将封顶；牛大公路、杨山公路、东梅公路、G536县城改线（二期）等项目有力推进。三大库区生态保护，开工7个工程，网箱退出治理完成92%；县职业中专学校整体搬迁完成教学楼、实训楼桩基开挖；思源学校9月果园、艺术茶园等栽植。其他新开工项目中，25个正在优化建设方案，有望年内开工。前期项目30个，16个已启动前期工作。大湖坪水库年内可完成前期工作，达到开工条件。通用机场已组织两次非技术性选址。7个特色小镇规划正在编制。将部分开学；茶乡花海完成土地平整、区道路骨架，进行（四）改革创新活力进一步增强。按
7、照省、市部署，着力推进各项重点改革。行政管理体制改革逐步深化，探索实施“大交通”管理体制，推进农业综合行政执法。供给侧结构性改革有力推进，矿产、建材、煤炭等行业去落后产能成效显现。落实小微企业所得税优惠、困难减免税等政策，实行新一轮县乡财政体制。强化投融资工作，平台公司融资22.82亿元。启动金融精准扶贫示范县创建，引进长沙银行设立安化分行进入实质筹建阶段，6月末全县金融机构贷款余额103.07亿元，较年初新增14.67亿元。积极推进企业多渠道上市，金源新材料新三板挂牌，力天鸨业增发股票融资2亿元。加大立项争资力度，争取上级资金21.59亿元，成功申报全国电子商务进农村综合示范县等项目。营造大
8、招商氛围，积极开展招商对接活动，签订正式合同16个，合同引资70多亿元。湖南最大的手游项目“草花互动”落地运营。提高县级土地开发项目补助标准，推进城乡建设用地增减挂钩，新增国有建设用地实物储备1678亩。大力实施“人才强县”战略，启动“5133”人才引进计划。严厉整治“中梗阻”,建立容错纠错机制，形成敢于担当、奋发有为的工作氛围。（五）民生环境进一步改善。不断扩大民生投入，财政“八项支出”28.2亿元,增长35.09%。省市下达的重点民生实事项目考核指标完成较好，教育、医疗等社会事业稳步发展，县人民医院新医疗综合楼整体搬迁投入使用。着力完善城乡规划体系，启动创建国家卫生县城三年行动，推进特色小
9、镇和美丽乡村建设，城乡统筹发展步伐加快。成立县生态环境保护委员会，下发关于推进环境保护工作的实施意见，大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，在全县形成推进生态环保工作的强大合力，环保督查突出问题有效整改。加强造林绿化，完成造林6万亩。建立县乡两级河长体系，积极有效应对“6.30”暴雨山洪地质灾害，全县上下发挥连续作战精神，守住了不垮一堤一坝、不发生群死群伤的底线。切实落实“企业安全生产主体责任年”、“安全生产隐患治理年”两大主题活动，积极加强社会管理,社会大局保持稳定。村（社区）“两委”换届选举全面完成。二、在问题分析中找准差距不足在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我县经济社会发展
10、中存在的突出问题：一是部分主要经济指标排名滞后。虽然我县各项指标总体平稳，但与全市其他区县市相比，我县规模工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额增速仅排第7,其他指标增速大多止步于第3、第4,仅农村居民人均可支配收入排第1、金融机构贷款余额排第2,横向比较并不理想；与全年目标增速相比，生产总值差2.5个百分点，规模工业增加值差3.5个百分点，固定资产投资总额差11.5个百分点，社会消费品零售总额差4.1个百分点，财政总收入差1个百分点,城乡居民收入分别差1.3,1.6个百分点。完成全年目标任务，压力还很大。二是扩投资稳增长的压力仍然很大。今年全县重点项目总体规模扩大，但投资完成率并不高，仅
11、完成年度计划的24.9%,IOO个重点项目中，有形象进度的仅23个。年内计划新开工项目中，21个因审批调规、融资、遗留问题等影响，年内难以开工。特别是辰山绿谷、黑茶交易中心、城市天然气等重大项目尚未开工。一些重点民生实事项目推进也比较缓慢，农村饮水安全巩固提升工程、农村公路提质改造任务完成率不足三成，棚户区改造项目进度仅5.6%。产生这些问题的原因，除上半年降水较多，全力投入脱贫攻坚、村级换届选举等客观原因外，主要是一些部门和项目业主思想重视不够、对项目的要求和措施落实不够。同时，我们的发展环境也仍待改善，干扰、阻挠项目建设的现象还时有发生，个别部门和一些干部主动服务意识不强。在要素供应方面，
12、土地后备资源不足，供需矛盾日益突出，融资难、融资贵的问题突出。三是产业转型崛起依然任重道远。从工业上看，我县规模工业企业数量少、体量小，带动能力不强。受市场、环保等影响，全县121家规模工业企业中，停产半停产的达30余家。符合入规条件的企业少，上半年新申报入规企业仅1家。全县还有2个乡镇没有一家规模工业企业。对比其他园区,我县园区的盘子还很小。从农业上看，产业结构较为单一,除黑茶外，其他农产品没有形成规模和品牌，竞争力不强,与市场需求不相适应，供销结构性矛盾突出。从服务业看,旅游基础设施建设滞后，没有形成集聚发展态势，缺乏有分量的核心景区。旅游资源保护不够，破坏现象严重。房地产问题楼盘亟待化解
13、。外贸出口底子薄弱，去年我县外贸出口仅占县域经济总量的0.3%。商贸限额以上单位数量少、规模小，目前仅有限上企业41家，仅占全县商贸流通企业的3%o从重点项目结构来看，100个重点项目中，工业项目仅11个，产业发展的后劲明显不足。四是财政收支矛盾突出。上半年我县财税收入实现了“双过半”，但下半年形势更加严峻。“营改增”后续影响增大，上半年地税入库减少9.19%o“边际税收”退出舞台，相关政策变化导致非税收入减少。保增长、保民生、保稳定等刚性支出不断增大，全年财政收支平衡压力巨大。这些问题如不解决，势必影响我县年初目标任务的完成和发展定位的实现，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。三、
14、在目标聚焦中加快比学赶超今年，我县要实现生产总值增长10%,规模工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长25%,财政总收入增长10%,社会消费品零售总额增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、%,小康实现程度提高5个百分点以上。这是军令状，必须坚定不移完成。各级各部门要严格对照各自目标任务，逐项指标、逐项工作进行梳理，针对问题短板，强化、细化举措，确保迎头赶上。目前，我们面临的困难很多,但也迎来很多机遇，国家对脱贫攻坚的支持力度空前加大,给我们跨越赶超提供了强大动力。只要我们科学研判，保持定力，顶住压力，完全可以迎难而上。下半年，我们必须加快比学赶超，紧紧咬住既定目标，突出补齐短板，
15、确保任务完成。（一）全力加快脱贫攻坚。目前我们脱贫攻坚的任务还很艰巨，还存在一些不可回避、不容忽视的问题，还有很多艰苦细致的工作要做。明天下午将专门召开全县脱贫攻坚巡查整改暨半年工作点评调度会议，这里先不展开。（二）进一步提速重点项目建设。经济越欠发达地区,越需要依靠投资拉动。实施重点项目建设，是安化实现跨越赶超的重要基础。一要狠抓项目争取。继续把立项争资摆在重要位置，主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程,认真研究国、省政策，确保年内争取各类资金40亿元以上。要保持招商引资的耐心和韧性，围绕茶产业下游产业、清洁能源、生物医药、绿色农产品深加工、生态旅游等领域，着力引进一批优质项目。要抓好项
16、目储备，建立“三年滚动”重点项目库，探索建立重点项目“绿色通道”、“先建后限期补办手续”等机制，加快推进项目前期工作，力争通用机场、抽水蓄能、安张衡铁路等重大项目前期工作取得突破。二要狠抓项目管理。尽快制定全县重点项目管理办法和考核办法，进一步完善县级领导联系重点项目、实地调研、定期听取汇报和联席会议、挂图作战等制度，形成常态化的项目协调推进机制。要组织开展秋、冬季重点项目巡查活动，协调解决重点项目建设中的困难和问题。各联系项目的县级领导要实行领导包干，在联系项目过程中，既要服务、更要加大督促力度。各责任单位要主动为项目建设提供最优服务,为项目建设排忧解难。督查部门要做到一月一督查、一季一汇总
17、，把督查结果纳入年度考核。三要狠抓项目进度。创新项目推进机制，严防“马拉松”工程，切实把项目资金转化为形象进度。要突出重点领域，加快实施交通攻坚三年行动,确保马安高速完成年度投资计划；官新高速工可报告，已经交通部审查、省发改委审批同意，我们要进一步做好相关工作，确保及时开工建设、迅速推进。要加快推进干线公路建设“519”行动，确保S224梅城至黄柏界、S225安化段、S324桃江牛田至安化大福等公路年内建成通车，东渠公路年内开工，东梅公路、G536县城改线等按序时推进。（三）加快促推产业提质升级。产业是县域核心竞争力，必须持之以恒，加快提质升级。现代农业：要加快茶产业转型升级，加快生态观光茶园
18、打造，紧紧围绕全市“131”工程，加快推进茶、旅、文、体、康“五位一体”，打造千亿湘茶产业的引擎，确保全年实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元。要鼓励茶企抱团发展，组织开展专项整治行动，全面整顿规范茶叶生产经营秩序。积极申报安化黑茶产业园创建国家现代农业产业园，争取尽快将“安化黑茶”纳入国家出口商品目录，尽快启动第四届安化黑茶文化节筹备工作。要利用丰富的林业资源，大力发展中药材林下种植，大力创建中药材种植示范基地。我县竹林资源丰富，要积极探索开发利用的有效模式。同时，要着力抓好秋冬农业生产，稳定粮油、蔬菜等农产品生产。要确保年内完成农村集体土地确权登记颁证工作，加快发展新型农业经营主体
19、，推进规模经营、深度加工，不断提高绿色优质农产品供给能力。新型工业：要加快打造清洁能源、新材料、生物医药、特色农产品加工等产业集群。加快芙蓉山风电、天子山风电等项目推进，促成湖南微网新能源建成投产。要着力做深做精矿产加工业，打造新材料产业，支持金源新材料、力天鸨业、圣德镒业等项目建设，确保早日投产。要加快发展中医药健康产业，支持上药湘中生态药谷、博瑞新特药、成大生物等项目建设。要积极支持农产品“走出去”，加快启动水产品和山野菜加工的各项工作，加快推进金叶油业等项目建设。要加快调区扩区，加快园区建设大会战，抓好黑茶产业园、高明工业园、梅城工业园、电商产业园、安全食品产业园等特色园区和园中园建设，
20、积极申报国家级高新技术产业园。中医药健康产业园要完成400亩土地平整，入园企业2家。要强化企业帮扶，继续实施工业企业服务联席会议制度，对重点企业存在的生产经营问题，逐个加以解决。要抓住重点区域与重点区块，立足产业“强链、延链、补链”，加强项目招商洽谈力度，扫除项目落地障碍。服务业方面：要按照“旅游+”的思路，坚持多规合一与多规协调，抓紧编制全域旅游规划。建立旅游资源分级开发制度，加快实施旅游基础设施建设三年行动,争创一批等级景区。全力维护好茶乡花海等重大项目施工环境，加快辰山绿谷等重大签约项目落地实施，完成黑茶文化主题公园“PPP”项目申报和黄沙坪古茶市整体规划。要深入挖掘我县梅山文化、黑茶文
21、化、黄自元文化、羽毛球文化、蚩尤文化等方面的潜力，对全县茶道、风雨廊桥、古茶行、茶碑等茶文化遗存制定保护方案，协作推进万里茶道申遗。要制定羽毛球产业发展规划，建设羽毛球产业园。要积极实施品牌营销，发布“秋天邀你来摘果”、“冬天邀你来过年”等自驾游线路，抓好旅游扶贫示范县创建，开发生态林业旅游、森林康养、中医药康养结合等项目。同时，要切实规范房地产市场秩序，加快问题楼盘化解。要大力支持商贸流通等服务业发展，精心组织实施全国电子商务进农村综合示范县项目，推进城乡客运一体化发展。要加大规模工业、商贸企业的入规申报力度，争取全年申报规模工业企业10家以上、商贸企业9家以上。（四）全面建设秀美城乡。坚持
22、生态立县战略，统筹推进城乡发展。一要加快提升城镇承载力。进一步完善规划体系，完成县城总规审批，完成梅城、仙溪、长塘、羊角塘等乡镇总规与控规修编。积极争取国家新型城镇化综合试点和国家中小城市改革试点，加快推进梅城镇新型城镇化省级试点，推进平口、江南等特色小镇建设，力争年内常住人口城镇化率达到33.9%o要深入开展国家卫生县城创建，全力推进S317县城东出口、雪峰湖大道东段、高速公路城区连接线、滨江景观带等项目建设，加快城乡垃圾一体化收运和无害化处理体系建设，力争气化安化、大湖坪水库等项目年内开工。二要大力建设美丽乡村。完成21个行政村规划编制审批。结合精准扶贫等政策红利，加快完善农村交通、安全饮
23、水、电力、通信等基础设施建设。加强农民建房引导，做好传统村落和特色村庄的保护与开发，逐步建成功能完善、设施完备的美丽乡村。重点实施南金乡南金村、田庄乡文溪村、古楼乡和谐村、江南镇洞市社区村、田庄乡双文村文山片区等5个集中安置区建设。加大农村生态环境综合整治投入,完成IOO个行政村农村环境综合整治。三要加强生态环境保护。切实推进生态环境保护网格化管理，推进环境执法全时段全覆盖，坚决叫停违规项目，严查严处破坏环境现象。要深入开展水、气、土环境综合整治，加大河湖沿岸垃圾清理整治，加快柘溪库区水面垃圾分段拦截集中打捞方案实施。柘溪库区网箱退出，要切实加大对新增网箱打击力度，进一步深化工作成效。要强化责
24、任落实和督查考核，确保“河长制”推行取得实效。要进一步抓好造林、护林工作，筑牢生态保护屏障。（五）继续深化改革创新。安化要实现跨越赶超，关键在于不断改革创新。一要深化“放管服”改革。进一步理顺政府职能，规范政府权力，完成行政审批服务事项、中介服务事项清理规范工作。加快建设“智慧城市”、“智慧农村”，尽快确定市民服务中心建设场地，启动建设规划、项目申报、招投标等工作，争取早日开工建设。要落实企业注册登记优惠政策，做好企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记等工作。要进一步理顺县乡职责关系，扩权强镇，推进经济发达镇行政管理体制改革。积极推进全县供销合作社综合改革，抓好乡村电商服务体系
25、建设，充分发挥县电子商务营运中心作用。二要深化财税金融等要素改革。继续深化预算编制和预算绩效管理改革，推进国库集中支付和电子化改革。要积极推行新一轮乡镇财政体制，加快建立财税综合信息共享机制，强化税收征管和欠税清缴，确保完成全年财税目标任务。要规范财政支出管理，优化支出结构,加快支出进度，盘活存量资金，强化预算约束。公车改革本周将对车改人员信息进行联审，各涉改单位要严格按照要求及时申报，确保月底车补发放到位。申报工作不坚持原则的,将对主要领导和经办人员进行问责，并影响所在单位车补发放。要继续推进金融精准扶贫示范县创建，积极开展金融招商，实现长沙银行安化分行年内开业。金融机构要开展多种形式的银企
26、对接合作，积极为中小企业量身定做灵活多样的金融产品。目前我县还没有一家主板上市公司，要抓好企业上市融资指导服务，支持力天鸨业转中小板或创业板、金源新材料主板上市筹备工作。要积极适应金融政策形势，加快平台融资创新，加快推进政府与社会资本合作模式。在强化资金保障的同时，要切实强化耕地俣护，建立耕地后备资源项目库，鼓励以市场为主体的新增耕地开发模式。要立足流得住，积极发挥引进人才作用，启动本地人才培训计划，推进县直单位股级干部交流。三要抓好国家和省试点改革。立足自身实际，强化改革主体责任，抓紧完善各个层面的协同配合、督查考评、责任追究等工作机制，全力开展国家农产品质量安全县创建等试点工作，争取走在全
27、国全省前列。（六）统筹抓好各项民生工作。一要强化民生保障。继续抓好重点民生实事，确保完成年度任务。加大就业创业培训力度，着力抓好重点群体就业。继续抓好社保扩面征缴,完成城乡低保救助标准提标，加快做好被征地农民社会保障工作。要全力推进住房保障，完成棚改拆迁和年度农村危房改造任务，加快问题楼盘化解。公积金中心要加快归集扩面,主动对接，助力棚改。要扎实开展灾后生产自救和恢复重建，加快全倒户选址建房，尽快启动新增小型水库除险加固、中小河流治理、资江干流水环境综合治理、地质灾害治理等项目，切实提高防汛抗旱能力。二要加快社会事业发展。着力优化县乡村三级教育资源配置，加快推进县职业中专、思源学校等项目建设，
28、确保秋季开学大班额问题妥善化解。要继续实施农民健身工程，加强县体育中心的管理与维护。要深化县级公立医院改革，加快启动尘肺病治疗康复医院建设,确保东坪镇卫生院、县妇保院、县疾控中心等尽快启动建设，争取县中医院住院综合楼年内开工建设。要坚持计划生育工作“一票”位置不放松，落实各项举措，强化社会抚养费征收，确保实现“保良好”的工作目标。三要确保平安稳定。以争创全省平安县为目标，持续推进“平安安化”建设。进一步督促企业落实安全生产主体责任，狠抓高危行业“严管重罚”,确保安全生产形势持续稳定。进一步抓好村（居）“两委”换届选举后续工作，巩固基层组织建设成果。进一步加大七五普法力度，完善信访调解机制，深入
29、排查化解矛盾纠纷，提高民调水平。进一步深化社会治安防控体系建设，加快监管中心“三所合一”建设，确保社会和谐稳定。（七）切实强化作风保障。以严而又严、实而又实的作风，保障全年目标任务完成。一要强化责任担当。今年各项工作目标、任务、要求都很明确，县委、县政府的用人导向也很明确。面对脱贫攻坚、加快跨越赶超的军令状，我们责任在肩、责无旁贷。各级各部门要切实增强责任意识、服务意识，尽职履责、务实担当。二要坚持领导带头。各级领导干部要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感，以身作则，以上率下，既当指挥员又当战斗员。对确定的工作、认准的事情，亲力亲为，不见成效不松手。要充分调动班子成员和干部职工积极性，把各项工作
30、抓紧、抓实、抓出成效。继续保持良好精神状态，多想办法、少谈困难，以解决难题的实效推动发展。三要加强督查考核。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程，把日常督查、重点督查、阶段性督查和年终综合考核结合起来，以强有力的措施促进落实，以严明的督查制度确保落实。要进一步改进督查方式，坚持深入一线督查、到项目建设现场督查，严肃督查、整改、问责。纪委监察机关要进一步整治“中梗阻”现象，切实解决效率不高、办事拖拉、敷衍了事、执行不力等问题。县委、政府督查室和县绩效办要充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，进一步优化考核体系，扎实推进各项工作。同志们，此次县委全会对于贯彻落实县第十二次党代会和县委经济工作会议精神、全面完成全年目标任务，意义十分重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步坚定必胜信心，强化责任担当，落实工作措施，凝心聚力，奋力拼搏，推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
